Мотревич в. П., Смыкалин а. С.

История государства

и права России

(1917 – 1993 гг.)

…

Оглавление

I. Октябрьская революция и создание советского государства

II. Государство и право в годы НЭПа

III. Государство и право в период государственного социализма

IV. Государство и право в условиях кризиса социализма

V. Преобразования в государстве и праве в начале 1990 – х гг.

Гл. I. Октябрьская революция и создание советского государства

Население.Проведенная Временным правительством в августе 1917 г. перепись населения показала, что в 1917 г. на территории страны в границах 1914 г. проживало 172,0 млн. человек. Из них примерно 29,0 млн. проживало на территориях, отошедших к Румынии, Польше, Турции и Финляндии, а также к прибалтийским республикам. Таким образом, к октябрю 1917 г. население России составляло приблизительно 143,0 млн. человек. В ходе Гражданской войны страна продолжала нести тяжелые людские потери. Прошедшая в августе 1920 г. перепись показала, что численность населения Советской России составляла 138,0 млн. человек.

Октябрьские события и II Всероссийский съезд Советов.Осенью 1917 г. в Российской Республике обострился политический кризис. Временное правительство утратило контроль над многими губерниями и большей частью армии. После «корниловского мятежа» в стране происходила большевизация советов, умеренные социалисты (меньшевики и эсеры) заменялись более радикальными. В самом Петрограде скопилось значительное количество воинских частей, военнослужащие которых не хотели отправляться на фронт и в которых активно работали большевистские агитаторы. 25 октября 1917 г. в ходе восстания все ключевые пункты в столице были заняты войсками Петроградского гарнизона и отрядами Красной гвардии. Вечером того же дня начал работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России. Часть делегатов съезда, представлявших партии меньшевиков и правых эсеров, покинула зал заседаний. Съезд провозгласил переход власти в центре и на местах к Советам, признав их единственной формой власти, избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России.

Система высших и местных органов власти. В перерывах между сессиями всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране становился Всероссийский Центральный Исполнительный Комитете (ВЦИК). Его пленарные заседания проходили не реже двух раз в месяц, заседания же в узком составе созывались по мере надобности. II Всероссийский съезд Советов избрал правительство СНК «для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания». Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей и путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения. ВЦИК утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.

На местах система власти сложилась в период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. В этот период после известия о победе большевиков в столице советы на местах стали повсеместно мирным или вооруженным путем брать власть. Местные советы сами определяли структуру и функции своих исполнительных органов отделов, секций, комиссий, комиссариатов с различными функциями и компетенцией.

Предпосылки экономических преобразований. Придя к власти, большевики сразу же взяли курс на коренные преобразования в экономике. Для этого у них имелись как объективные, так и субъективные предпосылки. К объективным предпосылкам относятся дальнейшее падение производства, разруха на транспорте, развал финансовой системы и начинающийся в городах голод. Однако в стране были и субъективные предпосылки для проведения радикальных преобразований. Как известно, К.Маркс и Ф.Энгельс всегда писали о пролетарской революции как всемирной. И осенью 1917 г. российские большевики не верили в возможность без помощи пролетариата развитых стран устоять против капиталистического окружения. В этих условиях суть экономической политики большевиков состояла в том, чтобы сосредоточить в своих руках максимум имевшихся в стране материальных ресурсов, превратить Советскую республику в крепость и продержаться в ней до победы пролетарской революции на Западе. Поэтому с конца 1917 до весны 1918 г. под лозунгом экспроприации экспроприаторов в России происходила так называемая «красногвардейская атака на капитал».

Первые экономические преобразования советской власти. Первым объектом преобразований большевиков было избрано сельское хозяйство. Это объяснялось и составом населения страны, и острой потребностью горожан в продовольствии. На второй день после прихода к власти, 26 октября (или 8 ноября по новому стилю) на II Всероссийском съезде Советов был принят Декрет о земле. Он основывался на материалах крестьянских наказов, сформулированных советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. Провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось. Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней», запрещалось применение наемного труда и аренда земли. Выступая за национализацию земли, В.И.Ленин опирался на марксистскую теорию абсолютной земельной ренты, согласно которой частная земельная собственность является главным препятствием для развития производительных сил и технического прогресса в сельском хозяйстве. Во-вторых, он исходил из утверждения о том, что русский крестьянин привычен к общинному землепользованию и у него отсутствует тяга к единоличному, частному владению землей.

Второй частью Декрета о земле была конфискация помещичьих земель. Таким образом, данный декрет был актом, буржуазным по содержанию, так он был направлен против сохранившихся в деревне феодальных отношений. Конфискацию земель помещиков производили Советы и земельные комитеты. Советы изымали у помещиков планы земельных владений, брали на учет скот, инвентарь, назначали в имения представителей власти. В Центре и в Поволжье было немало случаев разгрома крестьянами помещичьих имений, а вот в Нечерноземье эти конфискации прошли достаточно организованно. К весне 1918 г. помещичье землевладение в стране было ликвидировано и все земли поделены между крестьянами. Исключение составили лишь оккупированные немцами районы. Не трогали и те имения, которые решениями местных советов признавались культурными. На их базе создавались образцовые государственные хозяйства совхозы.

В феврале 1918 г. был принят декрет о социализации, установивший принцип распределения земли между крестьянами. Это был уравнительный принцип, согласно которому на душу населения прирезалось равное количество земли. Первоначально прирезки существенно различались по волостям и уездам, и только в 1922 г. был установлен средний размер прирезок по стране. Конфискации подвергалась не только помещичья, но и крестьянская земельная собственность, приобретенная в годы Столыпинской реформы. В июне 1918 г. в деревне произошел так называемый второй передел земли, в ходе которого были отобраны излишки земли у кулачества. Комбеды распределили их между малоимущими жителями деревень.

Национализация банковской системы. Для новой власти сфера финансов, денежного обращения и банковского дела была одной из важнейших. В условиях общинной России не так уж сложно было запретить частное владение землей, заводами, наем рабочей силы. Труднее было запретить денежные накопления населения, уничтожающие социалистическое равенство. Уничтожить частную собственность, сохранив при этом денежную систему, означало подвергнуть социалистический эксперимент постоянной коррозии. Именно поэтому В.И.Ленин и его наиболее дальновидные последователи еще до революции продумывали вопрос о социалистическом переустройстве финансовой системы. Захват и национализация банков входили в первостепенные задачи восстания.

В первый же день Октябрьского восстания был захвачен Государственный банк, в котором хранился золотой запас страны. Захват Государственного банка создавал возможность контроля над денежным обращением и над частными банками, поскольку часть своих ресурсов они хранили в сейфах Государственного банка. Акционерные коммерческие банки первоначально были поставлены только под рабочий контроль. Однако вскоре большевики пришли к выводу о неэффективности этой меры. В частные банки были введены отряды Красной гвардии, а вечером 27 декабря 1917 г. ВЦИК РСФСР принял декрет о национализации банков. Операция облегчалась размещением всех крупнейших банков в Петрограде, в основном на Невском проспекте и прилегающих к нему районах. В соответствии с условиями национализации банковское дело было объявлено государственной монополией. Все средства частных банков подлежали конфискации и передаче на баланс Государственного банка. Выплата дивидендов по банковским вкладам немедленно прекращалась. Все владельцы акций были обязаны немедленно представить их в отделение Государственного банка, в противном случае они карались конфискацией всего принадлежащего им имущества.

С вопросом о банках были связаны вопросы финансовых обязательств России перед западными державами: о внешнем государственном долге России, о зарубежных инвестициях в российскую промышленность и банковскую сферу, о зарубежных владельцах российских ценных бумаг. На основе принятого в январе 1918 г. декрета советская власть отказалась выполнять финансовые обязательства прежнего правительства, аннулировала все права кредиторов и инвесторов, отказалась возместить их вложения в российскую экономику. Все они подлежали такой же конфискации, как и имущество российских предпринимателей.

В составе сформированного 26 октября (8 ноября) первого большевистского правительства на пост министра финансов был назначен писатель И.И.Скворцов. Через несколько дней на этом посту его сменил В.Р.Менжинский, затем И. Э. Гуковский, а в 1918 г. наркомом финансов был назначен Н.Н.Крестинский.

Национализация промышленности. В.И.Ленин и многие большевики считали, что с национализацией промышленности спешить не следует. В.И.Ленин даже писал, что будет лучше, если капиталисты культурно и организованно перейдут к социализму на условиях выкупа. Более того, широкая национализация первоначально не была частью большевистской программы. В.И.Ленин даже разработал теорию «государственного капитализма», которая и должна была лечь в основу организации советской промышленности. Суть ее заключалась в том, чтобы добиться соглашений с руководителями монополий, которые внешне будут выглядеть государственными предприятиями, но управлять которыми от имени государства будут прежние владельцы. Поэтому первоначально национализация рассматривалась только как карательная мера при особых обстоятельствах. Однако рабочие видели в национализации средство освобождения от эксплуатации и путь к немедленному переходу к социализму. Эти уравнительно - распределительные настроения были очень сильны среди русских рабочих, в определенной мере им поддалась и часть большевистского руководства.

Рабочий контроль.Переходной мерой к национализации промышленности был рабочий контроль. Идея непосредственного участия широких трудящихся масс нашла свое наиболее яркое выражение в утвержденном 27 (14) ноября 1917 года «Положении о рабочем контроле». Рабочий контроль охватывал все стадии работы соответствующих предприятий. Положение весьма широко определило состав участников контроля: «Рабочий контроль, – говорится в ст.2 Положения, – осуществляют все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения, как-то: заводские фабричные комитеты, советы старост и т.п., причем в состав этих учреждений входят представители от служащих и от технического персонала».

Так же широко устанавливалась компетенция органов рабочего контроля, которые имели право наблюдать за производством, устанавливать минимум выработки предприятия и принимать меры к выяснению себестоимости производимых продуктов. Для осуществления своих задач органы рабочего контроля имели право контролировать всю деловую переписку предприятия. При этом коммерческая тайна была отменена, и владельцы были обязаны предъявлять органам рабочего контроля все книги и отчеты за текущий год. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля.

Таким образом, деятельность органов рабочего контроля неизбежно в условиях этого периода сочетала контрольные функции с непосредственным участием в управлении данным предприятием, что отвечало основной задаче планомерного развития народного хозяйства. «Положение о рабочем контроле» содержало не только правила осуществления рабочими организациями участия в контроле над производством, но и границы их непосредственного участия в управлении предприятиями. Рабочий контроль имел большое значение как первый приступ к национализации предприятий и созданию новых форм в области хозяйственного управления. В дальнейшем основной постоянный финансовый и сметный контроль осуществлялся Народным комиссариатом государственного контроля с участием других наркоматов. Декретом ВЦИК и СНК о Высшем Совете народного хозяйства, Советы рабочего контроля включались в состав органов ВСНХ.

Высший совет народного хозяйства. В декабре 1917 г. в стране при СНК создается первый советский орган по управлению народным хозяйством страны - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Проблема создания органов управления заключалась в том, что буржуазные государства не имеют функций управления народным хозяйством и не имели, следовательно, соответствующих органов. Таким образом, органы по управлению народным хозяйством следовало создавать «с листа». Однако особенностью России являлся тот факт, что в стране существовал мощный государственный сектор в экономике и бюрократический аппарат по управлению этим сектором, который частично и был использован большевиками.

На ВСНХ была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны. Он координировал работу хозяйственных наркоматов (земледелия, продовольствия, торговли и промышленности, финансов), совещаний (по топливу, металлу), органов рабочего контроля и др. В известной мере его деятельность напоминала работу военно-промышленных комитетов периода 1915 - 1917 гг. В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвестры (лишение или ограничение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдицирования отраслей промышленности и торговли и другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения и финансов. Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные СНХ (совнархозы), формировавшиеся при соответствующих Советах.

Главкизм. К концу 1918 г. в стране сложилась централизованная система управления сосредоточенной в ВСНХ промышленностью, получившая название «главкизм». Эта централизация отчасти была реакцией на слабость исполнительной власти в первые месяцы после октябрьских событий. Вследствие этого к весне 1918 г. Россия превратилась в огромный конгломерат самоуправляющихся территорий и хозяйственных единиц. В этой ситуации руководство страны приходит к выводу о необходимости сильной центральной власти для восстановления разорванных хозяйственных связей, нормализации финансовой системы и наведения элементарного порядка на производстве. В результате в стране в управлении народным хозяйством сложилась система главкизма. Название это произошло от низшего звена отраслевого управления - главков. К лету 1920 г. в стране было создано 52 главных управления - Главторф, Главруда, Центрохладбойня и т. д. Главки представляли собой хозяйственно изолированные друг от друга вертикальные объединения предприятий одной отрасли. Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков через Главкустопром ВСНХ распространялась даже на кустарную промышленность. Главки устанавливали планы для каждого предприятия, обеспечивали их сырьем, а также получали и распределяли всю их продукцию. Теперь промышленные предприятия бесплатно получали от государства все необходимое для производства и бесплатно сдавали произведенную продукцию. Бесплатно, т. е. без каких-либо денежных расчетов.

Таким образом, система главкизма обеспечивала необходимую в условиях Гражданской войны мобилизацию промышленного производства и концентрацию в руках государства всех ресурсов страны. Однако эта централизация в отсутствие рыночных регуляторов экономики доходила до крайних форм. При этом предприятия даже одного города никак не были связаны друг с другом и разобщены и к тому же не были заинтересованы в результатах своей хозяйственной деятельности. Такие крайние формы централизации создавали благоприятную почву для развития бюрократизма, и в стране разрастался аппарат управления. Летом 1920 г. численность управленцев в промышленности достигла 4 миллионов человек, в то время как число занятых в производстве рабочих составило 1,7 миллиона человек, т.е. в 2,4 раза меньше.

Экономические преобразования весной 1918 г. Дальнейшие преобразования в экономике происходят после подписания Брестского мира. Полученная мирная передышка давала надежды на демилитаризацию экономики, поскольку до 70% всего российского промышленного производства было ориентировано на войну, а в стране был острый товарный дефицит. К тому же большевики в условиях крестьянской страны чувствовали себя не очень уверенно. Им нужны были союзники, в данном случае эсеры, за которыми шли крестьяне. В вышедшей весной работе «Очередные задачи Советской власти» В.И.Ленин определил основные направления развития экономики. Главная его идея - использовать товарное производство и обращение для планомерного преобразования экономики России. Логика рассуждений лидера большевиков состояла в том, что заключен мир, получена мирная передышка, поэтому красногвардейскую атаку на капитал можно притормозить и взять курс на постепенное вытеснение капиталистических элементов города и деревни. Необходимо ликвидировать анархию на производстве, найти компромисс с бывшими владельцами предприятий, использовать буржуазных специалистов.

В области экономики, считал В.И.Ленин, главная задача - не форсировать экспроприацию буржуазии, а организовать всенародный учет и контроль. В этом наблюдается много общего с будущим нэпом. Однако выполнить намеченную программу большевикам не удалось. Весной 1918 г. в городах российского Нечерноземья начался голод. В результате весной 1918 г. одновременно с попытками части большевиков найти компромисс с потенциальными партнерами, в партии большевиков складывается платформа левых коммунистов - сторонников продолжения дальнейшего штурма. Лидер левых - Я.М.Свердлов считает, что демократический этап преобразований в стране пройден и пора перейти к социалистическим преобразованиям в деревне.

Комбеды. Одновременно с созданием продотрядов в деревне начинают создавать комитеты бедноты. Декрет ВЦИК от 11 июня 1918 г. открывает эру «комбедовщины». Целью принятия декрета являлось превращение бедноты в опору советской власти в деревне. Главной задачей комбедов являлось оказание помощи в решении задачи снабжения города хлебом. Для этого предполагалось наладить тесное взаимодействие комбедов и продовольственных отрядов. Создание комбедов показало полное непонимание большевиками крестьянской психологии. Согласно большевистской схеме социальной структуры русской деревни, крестьяне там были разделены на антагонистические слои кулаков, середняков и бедняков. На самом же деле в противостоянии власти, городу, внешнему миру в целом, деревня была едина. Поэтому в условиях сбора излишков продовольствия поборы распространились на всех, а не только на зажиточных крестьян. При этом пострадала, прежде всего, основная масса середняков. Всеобщее недовольство привело к массовым выступлениям, крестьянство отвернулось от большевиков. Беднота, даже обогатившаяся за счет кулаков, не смогла стать опорой советской власти в деревне. Более того, комбеды и продотряды оказались неуправляемы со стороны центральных органов. Продотряды собрали крохи продовольствия, они не могли удовлетворить ни город, ни армию. Цена этого «вооруженного похода в деревню» была очень велика: основная масса крестьян отказала большевикам в поддержке.

Таким образом, следствием социалистических преобразований в деревне стал конфликт основной массы крестьянства с государственной властью и развернувшаяся в общероссийском масштабе Гражданская война. В ходе ее советская власть была свергнута на основной территории страны, в руках большевиков остался только Центральный промышленный район. Это наиболее развитый в промышленном отношении район, однако, он был лишен топлива и сырья для предприятий, а также не имел достаточного количества продовольствия. В этих условиях главной задачей стала мобилизация всех оставшихся ресурсов на нужды обороны, что и явилось главной целью политики «военного коммунизма».

Политика «военного коммунизма». Во время Гражданской войны в Советской России складывается особый тип социально-экономической политики, получившей название «военный коммунизм». Ее основные принципы были сформулированы на состоявшемся в марте 1919 г. VIII съезде РКП (б). Суть данной политики заключалась в ослаблении экономической базы буржуазии и укреплении советской власти путем проведения чрезвычайных мер.

Чрезвычайные меры, особенно продотряды, вызвали резкое недовольство середняка - основной фигуры в деревне. В результате социальная база большевистского режима начинает сужаться. И в обстановке всеобщего недовольства и военных неудач на фронтах режим продолжает эволюционировать влево. В начале 1919 г. большевики переходят от политики чрезвычайных мер к военному тоталитаризму. Важнейшим элементом военного тоталитаризма стала продовольственная разверстка. Как известно, в 1918 г. попытка решить продовольственную проблему с помощью продотрядов успеха не принесла, а только озлобила большую часть крестьянства. Хлеба нет, и с началом зимы над крупными промышленными центрами нависает угроза голодной смерти. Нечем было кормить и Красную армию. В этой ситуации в январе 1919 г. декретом ВЦИК в стране была введена разверстка на хлеб, фураж и другие сельскохозяйственные продукты. Согласно этому декрету крестьяне должны были сдавать государству все продовольственные излишки. У тех, кто эти излишки не сдавал добровольно, их отбирали силой. Крестьянину оставляли только то количество зерна, которое было необходимо для потребления и посева, а также на фураж для скота. Все эти меры проводились на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами. Таким образом, часть изымаемых у крестьян по продразверстке сельскохозяйственных продуктов оплачивались промышленными товарами, но основная часть - бумажными деньгами, т.е. изымалась бесплатно.

Одновременно с введением продразверстки государством была полностью монополизирована не только оптовая, но и розничная торговля. При проведении разверстки советская власть столкнулась с громадными трудностями и еще больше восстановила против себя крестьян. Но главная задача при этом была решена: большевики получили хлеб, и в 1919 г. он спас пролетарскую диктатуру. Вместе с тем, продразверстка имела и серьезные негативные последствия, которые создавали смертельную опасность для Советов. Во-первых, продразверстка окончательно разрывала отношения с середняком, у которого изымали товарный хлеб. Во-вторых, продразверстка вела к сокращению сельскохозяйственного производства. Крестьянину невыгодно было расширять посевы, поскольку все излишки сельскохозяйственных продуктов у него подлежали изъятию. И в деревне засевать стали столько, сколько требовалось на потребление крестьянской семьи, на фураж и на семена. В результате посевные площади повсеместно стали сокращаться. Понимали данную проблему и большевики. По этому поводу В.И.Ленин писал, что разверстка не идеал, а горькая и печальная необходимость, обратный взгляд - опасная ошибка.

Введение всеобщей трудовой повинности. С переходом к военному коммунизму предприятия стали наращивать объемы производства, и безработица исчезает. Более того, предприятия стали ощущать острую потребность в рабочей силе. Поэтому в декабре 1918 г. был принят так называемый «Кодекс законов о труде». Он устанавливал всеобщую трудовую повинность, обязательную для всех граждан республики в возрасте от 16 до 50 лет. Вскоре этот кодекс был дополнен такой мерой, как введение трудовых книжек, в которых делались соответствующие записи. Не располагая иными инструментами привлечения рабочих рук, большевистская власть стала усиливать меры принуждения. В августе 1919 г. Совет Обороны принял решение о милитаризации труда рабочих и служащих угольных предприятий Урала. Это означало приравнивание отказа от трудовой мобилизации к дезертирству, распространение военных штрафных санкций на гражданских лиц.

В ноябре 1919 г. в связи с принявшим угрожающие размеры топливным кризисом на население был возложен ряд трудовых повинностей. Среди них гужевая и дровяная, повинности по погрузке и выгрузке топлива и др. Декретом СНК от 29 января 1920 г. была объявлена всеобщая трудовая мобилизация и создана новая государственная инстанция для ее осуществления - Главный комитет всеобщей трудовой повинности (Главкомтруд). Комитеты по проведению трудовой повинности - комтруды - создавались по всей стране. Они брали на учет всех трудоспособных, выясняли их квалификацию и направляли на работу. Заключительная, «милитаристская», стадия «военного коммунизма» охватывает 1920 г. Милитаризация труда охватила вначале рабочих и служащих в военной промышленности, а во второй половине 1920 г. она становится всеобщей. Власти перешли к сплошной мобилизации на основе отзыва обученных рабочих из деревень и учреждений по именным спискам предприятий и возрастам.

Создание трудовых армий. Апофеозом организации принудительного труда в РСФСР в годы Гражданской войны было создание трудармий. С разгромом основных сил Белой армии часть состава Красной армии, численность которой превышала 5 млн. человек, переводилась на положение трудовых армий. Это явление родилось на Урале и стало своеобразным символом «военного коммунизма». Оно означало, что на трудовой фронт направляли не только гражданское население, но и красноармейцев. Однако красноармейцы были неквалифицированной рабочей силой, они спешили вернуться домой и вовсе не горели желанием бесплатно работать. Поэтому экономический эффект от применения внеэкономических методов привлечения трудовых ресурсов был невелик, остановить таким путем падение производства в стране не удалось.

Налоговые мероприятия. В начале 1919 г. коллегия Наркомфина наметила основы налоговой реформы в стране. Она включала устранение множественности налогов и их замену единым подоходно-имущественным налогом; усиление обложения фундированных доходов; привлечение к обложению не только доходов, но и имуществ, хотя бы последние и не приносили доходов; взимание налогов не только деньгами, но и натурой; приближение сроков взимания налогов к срокам получения доходов плательщиками налога; и др.

Характерным явлением для периода Гражданской войны стали единовременные чрезвычайные революционные налоги. В октябре 1918 г. был установлен единовременный чрезвычайный десятимиллиардный революционный налог, которым облагались имущие слои городского и сельского населения. От него полностью освобождались трудящиеся, заработок которых не превышал 1500 руб. в месяц, и деревенская беднота. Местным Советам было разрешено вводить местные единовременные чрезвычайные революционные налоги для покрытия бюджетных дефицитов и финансирования неотложных расходов. Единовременные чрезвычайные революционные налоги представляли собой организованное в общегосударственном масштабе обложение имущих слоев населения и были, по сути, контрибуцией. При их проведении на местах проводился учет имущественного положения отдельных лиц и хозяйств, а также обязательная регистрация владельцев текущих счетов и вкладов во всех кредитных учреждениях.

Продолжая взимание сохранившихся в новых условиях дореволюционных налогов, большевики усиливали их классовую дифференциацию. В марте 1919 г. была повышена прогрессия ставок подоходного налога: доходы, превышавшие установленный максимум (в Москве и Петрограде - 96 тыс. руб.), подлежали полному изъятию. С оставшихся у налогоплательщиков сумм доходов ставка налога составляла 25%. Однако натурализация хозяйственных отношений привела к резкому снижению денежных налогов вообще. Поэтому в феврале 1921 г. Наркомфин приостановил взимание всех денежных налогов, что послужило основанием для полного расформирования налогового аппарата.

Денежное обращение. В 1918 г. Народный (бывший Государственный) банк выпустил новую денежную серию: купюры достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500, 1000, 5000 и 10 000 руб. Эти денежные знаки не имели обозначения эмитировавшего их правительства, а только были подписаны управляющим Народным банком Г.Л.Пятаковым и его кассирами. По своему оформлению они соответствовали денежным знакам, выпускавшимся Временным правительством. Так, на лицевой стороне был воспроизведен герб Временного правительства - двуглавый орел, лишенный корон и прочей царской атрибутики. Наряду с ними в обращение были выпущены так называемые «расчетные знаки» достоинством 1, 2, 3 и 5 рублей и размером в почтовую марку. На них впервые появился герб РСФСР, утвержденный в июле 1918 г. V Всероссийским съездом Советов.

Однако, несмотря на значительную эмиссию, денег в стране не хватало. Это вынуждало использовать в качестве денег различного рода суррогаты. Так, в сентябре 1917 г. в качестве денег стали использоваться облигации «Займа свободы». Советская власть узаконила эту практику, предписав обрезать на этих облигациях купоны на получение 5% дивидендов. Причина изъятия купонов заключалась в том, что большевики объявили запрет на проведение всякого рода лотерей, денежных игр и выигрышных займов. Облигации с необрезанными купонами попадали под этот запрет и в качестве денег не принимались. Наряду с облигациями «Займа свободы» в качестве денег принимались билеты Государственного внутреннего 4,5% выигрышного займа, выпущенного Временным правительством в августе 1917 г. Кроме них, имели хождение 5%-ные векселя (краткосрочные обязательства) Государственного казначейства, выпущенные в 1916 г. для покрытия дефицита государственного бюджета. На них был номинал в 1000, 5000, 10 000, 25 000, 100 000, 500 000 и 1 000 000 руб. Эти и другие суррогаты имели хождение на территории РСФСР вплоть до 1921 г., число их видов достигло 47. Кроме того, правительственные финансовые органы смогли наладить эмиссию кредитных и банковских билетов царского образца достоинством в 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 и 500 руб.

Недостаток денег ощущался и в провинции, тем более, что из-за расстройства работы транспорта отправленные деньги не всегда достигали цели. Поэтому местные органы власти были вынуждены эмитировать собственные деньги. На неподконтрольной РСФСР территории печатание собственных денег в годы Гражданской войны стало обычным делом Одновременно на территории страны имела хождение и иностранная валюта. По имеющимся подсчетам, в конце 1918 г. в стране обращалось свыше 2 тыс. видов различных денежных знаков и их суррогатов.

Снабжение населения. 21 ноября 1918 г. СНК принял декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства». Декретом было установлено, что для организации планомерного снабжения населения из государственных и кооперативных распределительных пунктов, которые должны заменить частную торговлю, заготовка всех предназначенных для личного потребления продуктов возлагается на Наркомпрод. Непосредственное руководство всем снабжением населения промышленной и кустарной продукцией было возложено на организованное в составе Наркомпрода Главное управление продуктораспределения (Главпродукт). Согласно декрету все выработанные на национализированных предприятиях изделия подлежали передаче Наркомпроду для организации снабжения ими населения. Спустя неделю постановлением ВСНХ и Наркомпрода была объявлена государственная монополия торговли важнейшими товарами (сахар, кондитерские изделия, чай, соль, спички, ткани, обувь, мыло и др.). Частная торговля этими предметами первой необходимости была запрещена. Городское население получало продукты питания из двух основных источников: приобретало продукты на рынке и снабжалось продовольствием по карточкам.

Карточная система. Карточная система снабжения как форма государственного регулирования потребления была введена еще в период Первой мировой войны в ряде стран, в том числе и в России. Введенная большевиками карточная система имела своей целью обеспечить минимальное потребление не всего населения, а в первую очередь трудящихся города, особенно рабочих. Поэтому, в отличие от периода Первой мировой войны, уравнительный отпуск продуктов по карточкам был заменен классовым принципом снабжения. Пересмотр прежнего порядка снабжения населения продуктами начался в Петрограде, где с 1 июля 1918 г. был введен так называемый классовый паек. В конце июля 1918 г. коллегия Народного комиссариата продовольствия вынесла постановление о необходимости применения классового пайка во всех населенных пунктах городского типа. Для этого были установлены вначале четыре, а затем три категории карточек. Введение классового пайка позволило в большей мере обеспечить снабжение продуктами питания рабочих и другие группы населения. Однако абсолютные нормы снабжения были недостаточными. Даже по карточкам первой категории выдавалось в день немногим более 1/3 фунта хлеба и 1,75 фунта картофеля (фунт - 453,6 г. В декабре 1919 г. на централизованном снабжении государства состояло в это время приблизительно 40 млн. человек (население Советской России в то время составляло приблизительно 136,8 млн.).

Основные черты «военного коммунизма». Таким образом, «военный коммунизм» _ это попытка организовать скачок в социализм. Социализм же, в понимании большевиков, - это господство единой общенародной собственности, при которой частная собственность подлежит уничтожению. В основе социализма, по мнению большевиков, должна лежать безрыночная система хозяйства, при которой товарно-денежные отношения не нужны. Отсюда вытекают и основные составляющие политики «военного коммунизма». При такой политике излишки продовольствия сдаются государству, т.е. осуществляется продразверстка. Вся промышленность концентрируется в руках государства - это главкизм. Продовольственные и промышленные товары предоставляются трудящимся бесплатно или почти бесплатно и без учета количества и качества произведенной продукции, т.е. вводится натурализованное уравнительное распределение. В этой ситуации система денежного обращения уступает место натуральному обмену, происходит ликвидация рынка и отмирание денег. При этом все взрослое трудоспособное население в порядке трудовой повинности, т.е. внеэкономически, направляется на работу и используется в интересах государства, тем самым происходит милитаризация труда.

Состояние советской экономики к концу Гражданской войны. Таким образом, в годы Гражданской войны большевики попытались совершить скачок в социализм, построить коммунистическое безденежное общество. Для этого они попытались сосредоточить в своих руках максимум материальных ресурсов и отсидеться в «осажденной крепости», дожидаясь победы мировой пролетарской революции. Поэтому целью «военного коммунизма» было не столько развитие народного хозяйства, сколько организация рационального распределения и потребления произведенного ранее продукта для того, чтобы продержаться до победы мировой революции. Это означает, сто в экономической политике большевиков приоритет отдавался не производству, а распределению. Очевидно, что долго такая политика продолжаться не могла, так как для того, чтобы распределять, необходимо что-то и производить.

Большевики хотели бы продолжать такую политику и после завершения Гражданской войны, однако в экономике страны была полная разруха, вызванная семилетней войной и неквалифицированным управлением народным хозяйством. Объем промышленного производства за эти годы по сравнению с 1913 годом сократился в 7 раз, а в некоторых отраслях - в десятки раз. К примеру, производство чугуна составило лишь 2% от довоенного уровня, сахара - 3%. Не хватало топлива, стояли железные дороги. Не хватало и продуктов питания, в стране усиливался голод. Опустели города, численность населения в Петрограде сократилась в три раза.

В социальной сфере завершение войны привело к демобилизации из Красной армии примерно 2 миллионов человек. Эти люди оказались лишними как в городе, так и в деревне. Рабочие в городах не были обеспечены работой, многие из них вынуждены были бежать в деревню. В стране происходил очень опасный для советской власти процесс деклассирования рабочего класса. В политической сфере непрерывные антибольшевистские восстания ставили их власть под сомнение. Главной опасностью были крестьянские восстания. Миллионы крестьян были недовольны практикой продовольственной и прочих разверсток, бесхозяйственностью и насилием местных властей. В этой ситуации всенародное восстание против большевиков становилось лишь вопросом времени. Это было очень опасно, так как Кронштадтское восстание показало, что рассчитывать на благонадежность армии не приходится.

К этому следует добавить и фактор внешнеполитический - разгром Красной армии под Варшавой. Это поражение означало запаздывание мировой революции и ставило Россию перед перспективой длительного сосуществования с враждебным капиталистическим окружением. Таким образом, за годы Гражданской войны большевики использовали имевшиеся в стране запасы сырья и продовольствия, но мировая революция запаздывала. В начале 1921 года советская власть испытала глубочайший социально-экономический кризис. В этой ситуации большевики вынуждены были изменить свою политику и перейти к новой экономической политике, т. е. новой по отношению к «военному коммунизму».

Национализация земли.В историческом декретеIIВсероссийского съезда Советов «О земле», принятого 26 октября 1917 года, говорилось, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа, «что помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные со всем их живым и мертвым инвентарем переходят в распоряжение Волостных земельных комитетов и Уездных Советов крестьянских депутатов. При этом декрет устанавливал, что земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются. Была установлена государственная, всенародная собственность на землю, на ее недра, воды и леса. Земля была изъята из гражданского оборота. В основу декрета о земле был положен общекрестьянский Наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов. Согласно ст.1 Наказа, частная собственность на землю отменялась навсегда. По декрету о земле крестьянство получило безвозмездно от Советской власти более 150 млн. десятин новых земель, находившихся прежде в руках помещиков, буржуазии, царской семьи, монастырей и церквей. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей помещикам в сумме около 500 млн. рублей. Распределение национализированной земли происходило по принципу уравнительного трудового землепользования. ПринятыйIIIВсероссийским съездом Советов 19 февраля 1918 года Закон «О социализации земли» так же как и первый декрет о земле наряду с уравнительным распределением земли предусматривал всяческое содействие росту социалистических форм сельского хозяйства. В нем указывалось, что в целях скорейшего достижения социализма, государство оказывает всяческое содействие (культурную и материальную помощь) общей обработке земли, давая преимущество трудовому коммунистическому артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным. Все земли общенародного земельного фонда разделялись на земли: 1) специальной культуры и промышленного значения и 2) земли, не имеющие такого значения и подлежащие распределению между населением в уравнительное землепользование. Земли и помещичьи имения, имевшие специально-культурное значение, не подлежали распределению между крестьянами. Именно на базе этих земель были созданы первые колхозы и коммуны.

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем.Усложнение и обострение в стране классовой борьбы потребовали создания специального органа, который осуществлял бы борьбу с контрреволюцией, саботажем и иными тяжкими преступлениями. 20 декабря 1917 года была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), состоявшая при Совете народных комиссаров. В связи с этим военно-революционный комитет при ВЦИК был упразднен. Председателем ВЧК был назначен Ф.Э.Дзержинский. ВЧК ликвидировала многочисленные контрреволюционные организации вроде «Союза спасения Родины и революции», «Союза спасения Родины и свободы», «Единой великой России», «Национального центра» и т.д. ВЧК принимала непосредственное участие в подавлении и разгроме многочисленных заговоров и восстаний «левых» и «правых» эсеров, анархистов, кадетов и т.д.

В годы Гражданской войны ВЧК явилась главным карательным органом в стране. Первое время после прихода к власти большевики не ставили задачу создания единой организации, ведущей борьбу с политическим противником. Но уже 6 декабря 1917 года СНК рассмотрел вопрос «О возможности забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе» и постановил: «Поручить т. Дзержинскому составить особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой забастовкой путем самых энергичных революционных мер, для выяснения способов подавления злостного саботажа». В соответствии с постановлением СНК, Дзержинский вечером 7 декабря провел организационное заседание комиссии. В тот же вечер он выступил на заседании Совнаркома, где изложил основные задачи комиссии, отраженные в протоколе: 1) пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России со стороны кого бы они ни исходили; 2) предание суду Революционного Трибунала всех саботажников и контрреволюционеров, и выработка мер борьбы с ними; 3) комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения…

С первых дней своего существования Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) становится органом политического сыска по борьбе с инакомыслием, которая, прежде всего, должна бороться с политическими партиями и печатными органами, противостоящими большевикам. Возникнув как сравнительно небольшая организация, она постепенно расширяет сферу своего влияния. К весне 1918 года, переехав вместе с правительством в новую столицу – Москву, она превращается в главный общегосударственный орган борьбы с политическими противниками большевиков.

В 1918 году быстро идет процесс создания губернских чрезвычайных комиссий, который в основном завершился в августе. К этому времени в стране имелось 38 губчека. Важной вехой в становлении ВЧК явилась Первая Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, проходившая 11-14 июня 1918 года. В ее постановлении ставилась задача организовать чрезвычайные комиссии не только в каждом областном и губернском Совдепе, но также «при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, крупных портах, пограничной полосе…» Этим решением было положено начало созданию нижнего звена чекистского аппарата: уездных и районных ЧК. В 1919-1920 гг. уездные ЧК сливаются с уездными управлениями милиции. 28 ноября 1918 года II-я Всероссийская конференция ЧК постановила образовать при ВЧК транспортный отдел. К началу 1919 года чекистские органы контролировали практически всю сеть железных дорог и водных путей. Транспортные ЧК были изъяты из подчинения губернских ЧК, так как они создавались в соответствии с административным делением НКПС.

Расширяя сферу своего влияния, ВЧК не могла оставить без внимания вооруженные силы. Первая чрезвычайная комиссия в Красной армии была создана 16 июля 1918 года во главе с М.Я.Лацисом на Восточном фронте. 19 декабря 1918 года решением ЦК РКП (б) на базе Военного контроля Реввоенсовета и армейских (фронтовых) чрезвычайных комиссий был создан Военный отдел, а 1 января 1919 года он был переименован в Особый отдел (ОО) при ВЧК и стал единым органом для «борьбы со шпионажем, изменой Родине и другими контрреволюционными преступлениями в Красной армии». Положение «Об особых отделах при ВЧК» было утверждено ВЦИК в феврале 1919 года.

При создании чекистских органов большое внимание обращалось на разработку и развитие методов и средств оперативной деятельности. Вопрос о допустимости в работе ВЧК агентуры обсуждался 12 июля 1918 года на собрании фракции РКП (б) Первой Всероссийской конференции ЧК. Конференция приняла решение: «Секретными сотрудниками пользоваться». Развитие агентурного аппарата ВЧК шло по двум направлениям: создание института штатных агентов внутреннего наблюдения и формирование осведомительной сети. Штатные агенты внутреннего наблюдения комплектовались в основном из сотрудников чрезвычайных комиссий. Но их было недостаточно.

30 июня 1921 года ВЧК потребовала «…принять меры насаждения осведомления на фабриках, заводах, центрах губерний, совхозах, кооперативах, лесхозах, карательных отрядах, деревнях. К работе по постановке осведомления отнестись возможно внимательней, соблюдая принцип конспирации». 17 июля 1921 года ВЧК разработала специальную инструкцию по осведомительной службе. Параллельно с развитием агентурного аппарата, ВЧК развивались службы наружного наблюдения и контроля почтовой и телеграфной корреспонденции. Развитие секретных методов и средство оперативной деятельности требовало изменить структуру ВЧК и ее органов. Поэтому в ВЧК был создан секретно-оперативный отдел, который занимался постановкой агентурно-осведомительной работы и службы наружного отделения. 14 января 1921 года в ВЧК было создано шесть отделов: особый, секретный, оперативный, информационный, иностранный и регистрационно-статистический.

ВЧК разоблачила ряд шпионских организаций, которые возглавлялись агентами иностранных разведок. С первых дней своего образования ВЧК осуществляла наряду с функциями контрразведки и функции разведки, оставаясь при этом и органом политического сыска. ВЧК не только проводила расследование важных государственных преступлений, но и осуществляла суд (дежурные камеры ВЧК) и исполнение приговоров. Опыт ВЧК сыграл определенную роль в оформлении основных положений советского уголовного права.

Организация Красной армии.Октябрьская революция сломала старую царскую армию. Первым выражением этого слома явился ноябрьский декрет Советского правительства 1917 г. о постепенном переходе к демобилизации старой армии. С конца ноября 1917 г. было прекращено производство в офицеры, юнкерские училища и школы прапорщиков были закрыты. 29 (16) декабря 1917 года Совнарком издал декрет о выборном начале и об организации власти в армии. Согласно этому декрету вся полнота власти в армии принадлежала солдатским комитетам и советам. Была введена выборность командного состава и должностных лиц. В тот же день советским правительством был издан декрет об уравнении в правах всех военнослужащих. Старые офицерские чины и звания были упразднены, ликвидировалась кастовость в армии.

После разгрома старой армии советской власти пришлось срочно взяться за создание новой советской армии. Основой ее послужили созданные в ходе революционных боев отряды Красной Гвардии, из них и начали формироваться командный и политический состав новой Красной армии. В декабре 1917 года ЦК партии обсудил вопрос о создании добровольческой социалистической армии. 28 (15) января 1918 года В.И.Ленин подписал декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной Армии. Декретом от 14 февраля 1918 г. тоже на принципе добровольности создавался Рабоче-крестьянский Красный Флот. Управление войсками было сосредоточено в комиссариате по военным и морским делам. Формированием армии руководила созданная для этих целей специальная всероссийская коллегия по организации Красной армии.

С весны 1918 г. начали переход к строительству Красной армии по принципу воинской обязанности. IVчрезвычайный съезд Советов признал первым долгом всех трудящихся повышение обороноспособности нашей страны на началах социалистической армии и всеобщего обучения граждан военному делу. Для строительства регулярной массовой Красной армии в марте 1918 года декретом правительства был образован Высший военный совет. На местах эту работу возглавили специально созданные в апреле 1918 года военный комиссариаты. Высший военный совет объединял деятельность армии и флота, разрешал общие для военного и морского ведомства вопросы. Он разрабатывал основные оперативные задания по обороне государства и организации вооруженных сил страны.

Зачатком новой военной организации советского государства была Красная гвардия. Вместе с отрядами вооруженных солдат и матросов, она была надежной опорой диктатуры пролетариата. Но отряды Красной гвардии были малочисленны, слабо обучены военному делу, и ими невозможно было защищать Советскую Республику. К тому же большая часть офицеров и генералов оказались в лагере контрреволюции. Необходимость слома старой армии была очевидной. Ленинский план решения этой задачи заключался в следующем: 1) быстрая и полная демократизация армии; 2) ликвидация власти и влияния реакционного генералитета и офицерства; 3) разрушение всех недемократических военных учреждений; 4) постепенная демобилизация и роспуск старой армии.

Постановлением IIВсероссийского съезда Советов 26 октября 1917 года при формировании Советского правительства был создан высший военный орган республики – Комитет по военным и морским делам (В.А.Антонов-Овсиенко, Н.В.Крыленко, П.Е.Дыбенко). Перед ним были поставлены следующие задачи: 1) объединение руководства военным и морским ведомствами старой армии; 2) принятие на себя руководства центральным аппаратом. Выполнив свои задачи, в конце ноября 1917 года (по старому стилю) Совет прекратил свое существование, был создан Наркомат по военным делам, а в феврале 1918 года Наркомат по морским делам.

Одновременно началась демократизация старой армии: отмена смертной казни на фронте, восстановление свободы агитации, освобождение после ареста революционных солдат и офицеров. 16 (29) декабря 1917 года СНК принял декреты «Об уравнении всех военнослужащих в правах», «О выборном начале и об организации власти в армии», которые узаконили развернувшуюся в армии демократизацию. К началу января 1918 года демократизация старой армии была завершена, а демобилизация ее, начатая в ноябре 1917 года и протекавшая в значительной мере стихийно, закончилась к апрелю 1918 года.

Следующий этап в строительстве вооруженных сил республики, начало строительства Красной Армии на добровольческом принципе ее комплектования. Добровольчество являлось необходимой переходной формой военного строительства в условиях огромной усталости трудящихся от войны. 15 января 1918 года В.И.Ленин подписал декрет о создании РККА на добровольческих началах и учреждении при Наркомате по военным делам Всероссийской коллегии по организации и управлению РККА. Верховным руководящим органом РККА, согласно декрету, являлся СНК. Одновременно с Красной армией как ее составная часть создавался Красный воздушный флот (29 января был принят декрет об образовании Красного флота). В ряды Красной армии был открыт доступ всем трудящимся Советской Республики независимо от религиозной, национальной и расовой принадлежности. От вступивших в ряды армии требовались рекомендации войсковых комитетов, партийных, профсоюзных и других общественных организаций. При вступлении целыми частями требовалась круговая порука и поименное голосование. Первые части комплектовались партийными и советскими органами Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска, некоторых городов Урала. На 1 апреля 1918 года в рядах Красной армии насчитывалось 155 тысяч человек, а на 20 апреля – уже 200 тысяч человек. Управление войсками осуществлялось выборными командирами и коллегиальными органами.

Уровень боевой подготовки красноармейцев и большинства командного состава был невысок. Отсутствие боевых резервов, системы подготовки пополнений являлось серьезным недостатком добровольческого принципа к всеобщей воинской обязанности трудящихся. Переход к ней от добровольчества нужно было подготовить и в организационном плане. 4 марта 1918 года СНК образовал Высший военный Совет (военный руководитель М.Д.Бонч-Бруевич). Должность Верховного главнокомандующего была упразднена. Большие трудности при строительстве Красной армии возникли в связи с нехваткой командных кадров. 25 марта 1918 года В.И.Ленин на совещании руководителей Наркомвоена указал на необходимость наряду с подготовкой своих командных кадров использовать и старых специалистов, стоящих на лояльной платформе по отношению к советской власти. Для контроля за их деятельностью в частях и подразделениях Красной армии учреждался институт красных комиссаров.

В результате этой политики в течение 1918 года в Красную армию добровольно вступило, и было призвано по мобилизации 22 тыс. генералов и офицеров. Военный специалисты использовались на командных должностях, в штабах и инструкторами в подразделениях. Из числа военных специалистов выросли такие известные советские военноначальники как И.И.Вацетис, С.С.Каменев, А.И.Егоров, М.Н.Тухачевский, И.П.Уборевич. В конце 1921 года в Красной армии из 217 тысяч командного состава – 66% было подготовлено из числа рабочих и крестьян, 34% составляли военный специалисты.

Следующим этапом в строительстве Красной армии было объявление обязательной воинской повинности. Весной 1918 года войска интервентов и внутренней контрреволюции составляли 700 тысяч человек. Красная армия к этому времени имела только 300 тысяч добровольцев, из них только 199 тысяч человек были вооружены. Для отражения внешней и внутренней контрреволюции необходимо было перейти к комплектованию армии и флота путем всеобщей мобилизации рабочих и беднейшего крестьянства. Постановлением ВЦИК от 29 мая 1918 года было объявлено об обязательном наборе в армию. С этого времени начался новый этап в строительстве вооруженных сил страны. Наркомвоен приступил к разработке плана мобилизации первоначально в пролетарских районах Москвы и Петрограда в Центральном промышленном районе.

VВсероссийский съезд Советов в июле 1918 года законодательно закрепил в принятой им Первой Советской Конституции политические основы и принципы комплектования Красной армии. Съезд установил всеобщую обязательную воинскую повинность с 18 до 40 лет, отменил выборность командного состава, подчеркнул необходимость широкого использования опыта старых специалистов, офицеров и генералов. В июне 1918 года был объявлен призыв на военную службу пяти возрастов. Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 года был создан Реввоенсовет Республики, одновременно упразднен Высший военный Совет и введена должность Главнокомандующего всеми вооруженными силами Республики. К 1 декабря 1918 года было развернуто 12 армий, сражавшихся на Северном, Южном и Восточном фронтах. Общая численность армии достигала 800 тысяч человек, а к началу 1919 года армия насчитывала 1 млн. 630 тысяч человек.

Большое значения для политического и военного воспитания бойцов Красной армии имело введение воинских уставов. Были утверждены Устав внутренней службы, Дисциплинарный Устав, Устав гарнизонной службы. В конце 1918 года на каждого бойца была введена книжка красноармейца – своеобразный свод правил и норм поведения воина Красной армии. Еще летом 1918 года для всех командиров и красноармейцев был установлен единый знак отличия – эмалевая пятиконечная звезда. Формой одежды до выработки новой была форма старой армии, но без погон и других знаков отличия. После окончания Гражданской войны Красная армия была переведена на мирное положение, и к концу 1924 года ее численность сократилась в 10 раз. 29 января (11 февраля) 1918 года СНК принял решение о создании Рабоче-Крестьянского Красного Флота, тоже первоначально на добровольческих началах. В феврале 1918 года был создан Наркомат по морским делам. В дальнейшем развитие РККФ прошло такие же этапы, как и РККА.

В годы Гражданской войны возникла и наградная система Советского государства. Первые советские боевые ордена появились в 1918 году. Декретом ВЦИК РСФСР от 16 сентября 1918 года был учрежден орден Красного Знамени РСФСР, которым мог быть удостоен каждый гражданин республики, «проявивший особую храбрость и мужество при непосредственной боевой деятельности». Первым кавалером этого ордена стал Василий Константинович Блюхер. Всего В.К.Блюхер был награжден пятью орденами Красного Знамени, четырьмя в годы гражданской войны и пятым в Китае, где он был военным советником.

Создание Рабоче-Крестьянской милиции.Важной мерой Советской власти в деле обеспечения охраны революционного порядка явилось постановление НКВД РСФСР от 28 октября 1917 года «О рабочей милиции». В нем указывалось: 1) Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, 2) рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов, З) военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению её техническими силами вплоть до снабжения её казенным оружием, 4) настоящее постановление ввести в действие по телеграфу.

Процесс организации рабочей милиции был сложным и не сразу привел к намеченным законодателем результатам. Начальный этап строительства милиции в Советской России характеризуется отсутствием единообразия в организации органов милиции. Хотя основной целью, к которой стремилась партия и советское правительство, было создание всенародной милиции, в начале 1918 года в большинстве губерний советской России основную роль в обеспечении охраны общественного порядка играли Красная гвардия и старая милиция. Выдвинутая революцией новая форма охраны революционного порядка – всенародная милиция – не получила в то время достаточного развития. В ведение милиции входило: охрана общественного порядка, строгое выполнение советских законов, наблюдение за строгим выполнением советских законов, охрана личной безопасности граждан, борьба с уголовной преступностью, проведение дознания по уголовным делам.

Для проведения уголовного розыска при НКВД создавались в центре и на местах отделения уголовного розыска, а при центральном аппарате – Главное управление уголовного розыска. Летом 1918 года было положено начало созданию речной милиции, затем железнодорожной. Декрет СНК от 3 апреля 1919 года «О советской рабоче-крестьянской милиции» определил порядок привлечения милиции к участию в боевых операциях на фронтах. С этой целью в милиции вводилось обязательное военное обучение и воинская дисциплина. 10 июня 1920 года было утверждено Положение о рабоче-крестьянской милиции, которое подводило определенные итоги создания и развития этого органа государства. Рабоче-крестьянская милиция находилась в ведении Народного комиссариата внутренних дел и его местных органов. Таким образом, сохранялся принцип двойного подчинения (НКВД и местным Советам). В состав милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная (фабрично-заводская, лесная и.т.п.), железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Опыт создания милиции в РСФСР был использован и другими союзными республиками.

Создание советских судебных органов.Одновременно с уничтожением реакционной буржуазной юстиции создавалась новая, советская судебная система. Ещё до Октябрьской революции, когда Временное правительство доживало последние дни, по инициативе революционных масс создавались революционные суды. Так в Петрограде в Выборгском районе был создан Временный суд. Членами суда были избраны рабочие и крестьяне. Залы заседаний новых судов наполнялись людьми, которые интересовались, как же будет судить новый пролетарский суд. Эти новые суды вначале даже не знали, какие меры наказания применять для виновных. Поэтому первоначально с подсудимых взыскивались денежные штрафы, которые тут же без волокиты, шли на общественные нужды, в отношении более опасных преступников применялась высылка с места жительства. С созданием таких судов революционной совести, революционного сознания наступило оздоровление обстановки – прекратились самосуды, авторитет суда стал подниматься.

Первые суды созданные до Декрета о суде №1, носили самые различные наименования: революционные суды, суды народной совести, следственные комиссии Советов, революционные трибуналы, народно-административные суды. Несмотря на разнообразие наименований и некоторые различия в количественном составе судов и их организационной структуре, все они являлись коллегиальными органами, в отличие от мировых судов, созданных по реформе 1864 года, где мировые судьи выполняли функции правосудия единолично. Заседания всех этих судов проходили открыто, обвиняемым обеспечивалось право на защиту, при вынесении приговоров решений суды руководствовались революционной совестью и революционным правосознанием.

Беря за образец суд Выборгского района, Советы других районов не копировали его, а самостоятельно строили свои суды. Так, в ноябре 1917 года в Кронштадте был организован суд общественной совести, в состав которого входили представители Советов, городского самоуправления, представители большевистской партии, а также местные судьи, избиравшиеся демократическим путем.

Временный революционный народный суд был создан и в Кузнецком уезде Томской губернии. Этот суд организовался в составе председателя – судьи, и четырех членов – представителей городского населения, рабочих, крестьян и солдат. Временный революционный народный суд разрешал дела, по которым обвиняемому грозило наказание до 2 лет тюремного заключения. Приговоры суда являлись окончательными и не подлежали обжалованию.

В Камышловском уезде народный суд был образован в составе шести человек, избиравшихся Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и утверждавшихся общим собранием всех граждан, которыми данный Совет был избран. Этот суд должен был рассматривать все уголовные дела без ограничения подсудности. Приговоры суда по простым делам немедленно приводились в исполнение. На приговор суда, которым подсудимый приговаривался к лишению свободы на срок свыше 15 суток, могла быть подана жалоба общему собранию граждан.

В Новгородской губернии временные революционные суды должны были действовать в составе трех судей и девяти заседателей, избиравшихся Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Эти суды при разрешении дел руководствовались декретами Советского правительства и революционной совестью.

Советской власти нужно было создать единую революционную законность. Крах старой судебной системы и отсутствие декрета о суде вызывали к жизни местные закона, правила, установления. Интересен «Закон о судах», выработанный крестьянами деревни Семенцево Тверской губернии. Этот закон устанавливал «за кражу со взломом – на месте преступления – самосуд, а после совершения кражи и обнаружения виновных – ссылка». Закон предусматривал также штраф за оскорбление действием или словом, ссылку на вечное поселение за убийство с целью грабежа, общественные работы до пяти лет за убийство в драке. Появление такого закона свидетельствует о поисках путей защиты населения от разгула уголовников, хулиганства в условиях, когда старый суд упразднялся, а новый только создавался.

Нужно было обобщить накопленный опыт строительства новых судебных органов и установить в порядке революционной законности единую судебную систему. Для этого необходим был декрет о суде, за разработку которого по поручению В.И.Ленина взялся старый большевик, один из крупных деятелей латышского и русского движения, первый руководитель НКЮ П.И.Стучка (16 ноября был назначен Временным заместителем НКЮ и возглавлял комиссариат до 12 декабря 1917 года).

10 ноября 1917 года П.И.Стучка опубликовал в «Правде» статью «Народный или демократический суд», изложив в ней первоначальный план советской политики в этой области. Прошло всего только две недели со времени победы Октябрьской революции, а П.И.Стучка опирается на опыт строительства новых, революционных судов, выдвигает задачу организации «временных судов революционного происхождения» при всех Советах Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. Но они были временные, их необходимо было заменить постоянными – выборными и демократическими судами. Главная идея его: Суд должен быть выборным сверху донизу. Предлагал проводить выборы по спискам, составленным для выборов в Учредительное собрание, то есть на основе всеобщего избирательного права. Высшие судебные инстанции, число которых должно было быть сокращено, должны были избираться, на первое время, из числа избранных населением судей. А прокурорский надзор предлагал объединить с адвокатурой в единый институт.

В тот же день (10 ноября) П.И.Стучка доложил первый проект декрета на заседании ВЦИК. Была создана юридическая комиссия из пяти человек, которая отредактировала проект Стучки. 15 и 16 ноября проект обсуждался на заседаниях СНК. После этого заседания обсуждение проекта было перенесено на 17 ноября, но 17 ноября заседание не состоялось. Поэтому проект рассматривался на заседании Президиума ВЦИК, где левые эсеры предлагали не торопиться со сломом старого суда, предлагали ввести революцию в рамки «демократической законности». Они задерживали разработку и принятие проекта декрета через ЦИК, возражая против основных его положений. Поэтому 22 ноября 1917 года СНК самостоятельно, минуя ЦИК, принял Декрет о суде №1.

Впервые декрет о суде №1 был опубликован 23 ноября 1917 года в газете «Правда», 24 ноября 1917 года в газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства и 12 декабря этого же года – в Собрании Узаконений Рабоче-Крестьянского Правительства. В связи с тем, что в самом декрете не было указаний о времени вступления его в силу, этим моментом является время опубликования декрета в официальном органе Советского правительства – в газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства, то есть 24 ноября 1917 года.

Этим декретом (статья 1) Советское правительство официально, в законодательном порядке упраздняло все ранее существовавшие общие судебные установления: окружные суды, судебные палаты и правительствующий Сенат со всеми департаментами, военные и морские суды всех наименований, а также коммерческие суды, заменяя все эти установления судами, образуемыми на основе демократических выборов. Кроме того, упразднялись институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры.

Декрет (статья 2) приостанавливал действие института мировых судей, заменив их местными судами в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей, приглашаемых на каждую сессию по особым спискам. Местные судьи должны были избираться на основе прямых демократических выборов, а до назначения таких выборов они временно избирались районными, волостными, уездными, городскими и губернскими Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Эти же советы составляли списки заседателей и определяли очередь их явки на сессию.

Прежние мировые судьи не лишались права, при их согласии, быть избранными в местные суды. Но попытки привлечения мировых судей потерпели неудачу. На заседании Совета Петроградской стороны 15 декабря 1917 года районный комиссар юстиции сообщил, что мировые судьи «все дела… страшно запустили. Ни одного из старых служащих в камерах не осталось. Пришлось подобрать новый штат…»

Для НКЮ, видимо, была ясно тщетность попыток привлечения мировых судей, по крайней мере, по Петрограду. 5 декабря 1917 года временный заместитель НКЮ П.И.Стучка разослал всем районным советам Петрограда предписание: «Предлагаю Вам немедленно приступить к открытию деятельности местных судов, а так же комиссаров для закрытия камер мировых судей и для принятия в ведение местных судов их дел и производств».

Из каких же источников Совет черпал кадры судебных органов? 7 декабря 1917 года исполком Выборгского совета обратился ко всем фабрично-заводским комитетам района с просьбой немедленно выделить «хорошо грамотных товарищей, независимо от политических взглядов, но стоящих на платформе власти Советов, способных разбираться в судебном производстве». Каждый завод должен был выделить не менее трех человек. К подсудности местного суда были отнесены все гражданские дела по искам на сумму до 3 тысяч рублей и уголовные дела, если обвиняемому угрожает наказание на свыше 2 лет лишения свободы. Декрет отменил апелляционный порядок обжалования, и в качестве кассационной инстанции для местных судов учредил уездные, а в столицах – столичные съезды местных судов.

По статье 5 декрета местные суды должны были решать дела именем Российской Республики и руководствоваться в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию. Предоставление в первые месяцы Октябрьской революции возможности пользоваться законами свергнутых правительств имело большое значение. При неполноте советских законов и декретов возникла необходимость использования некоторых, главным образом процессуальных, законов. Однако, на практике, ссылки на старые законы делали лишь старые юристы. Огромное большинство местных судей, выдвинутых из среды трудящихся и не имеющих юридического образования, не знали старых законов, не ссылались на них в своих решениях и приговорах, руководствовались исключительно революционной совестью и революционным правосознанием. Как уже отмечалось, Декрет о суде №1 отменил действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Последнее и стало главным источником правапри отсутствии новых писаных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы обычного права. Постепенно стала складываться и новая судебная практика. «Революционное правотворчество» осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти (съезд Советов, ВЦИК, СНК), руководящими органами ВКП (б) и даже местными советами. Приоритет «революционного правосознания» в качестве источника права основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права, считавшей важным аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.

В статье 3 говорится, что предварительное следствие возлагается на местных судей. В роли обвинителей и защитников, допускаемых на суде и стадии предварительного следствия, а по гражданским делам – в роли поверенных, могли выступать все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами.

Декрет предусматривал возможность обращения граждан в третейский суд. Правом помилования и восстановления в правах лиц, осужденных по уголовным делам, наделялись только судебные органы. По статье 8 Декрета для борьбы против контрреволюционных сил и защиты от них революционных завоеваний, а также для решения дел о мародерстве, хищениях, саботаже и злоупотреблений торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц учреждались Революционные трибуналы, в составе председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими Советами. При этих же Советах создавались и особые следственные комиссии для производства предварительного следствия по делам, подсудным Революционным трибуналам.

Оригинальностью отличались и приговоры, выносимые местными судами. Так, например, один московский судья в 1918 году «…учитывая, что преступление совершено вследствие невежественности, приговорил подсудимую к прохождению курса политической грамоты и сам же фигурировал в качестве наставника при прохождении политграмоты…». Таким образом, Декретом о суде №1 создавались две системы судов – общих и особых, что было вызвано обстоятельствами тяжелой, напряженной борьбы Советской власти за упрочение завоеваний Октября.

Формирование и развитие пенитенциарной системы.Социалистическая революция должна была коренным образом реформировать прежний государственный аппарат, однако сразу этого не произошло. При образовании советского государственного аппарата, после Октябрьской революции, как известно, в состав советского правительства входили и левые эсеры. Правительство было коалиционным и выражало мнения различных политических партий и общественных движений. В середине декабря 1917 года в СНК вошли семь эсеров, из которых И.З.Штейнберг возглавил Народный комиссариат юстиции (НКЮ).

Хотя влечение левых эсеров в СНК не изменило политики в целом, тем не менее, ряд вопросов стал решаться в упорной борьбе мнений. Это касалось вопросов о ВЧК, левые эсеры справедливо считали, что этот орган должен быть подчинен НКЮ РСФСР. То есть его деятельность не только должна быть законодательно регламентирована, но и находиться под соответствующим контролем. Особенно большое влияние эсеры в первые дни советской власти оказали на формирование системы исправительно-трудовых учреждений. Как считает А.С.Кузьмина: «Процесс слома старой тюремной системы затянулся вплоть до лета 1918 года…». Это объяснялось тем, что руководство НКЮ длительное время (по март 1918 года) находилось в руках левых эсеров. 6 января 1918 года НКЮ принял постановление об учреждении тюремной коллегии «для заведования всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал реформы тюремных учреждений».

Вместе с тем, на практике, реформирование пенитенциарных учреждений России затянулось, и до мая 1918 года продолжало действовать Главное Управление Мест Заключения (ГУМЗ). В отчете НКЮ VIIВсероссийскому съезду Советов говорилось: «Деятельность Главного Управления Местами Заключения в первые 7-8 месяцев после Октябрьской революции как бы замерла, застыла, сведясь к переписке с местами, на местах же ограничились назначением комиссаров тюрем».

Дело в том, что с победой советской власти на местах Советы и Военно-революционные комитеты назначали в тюрьмы комиссаров для контроля за деятельностью тюремной администрации. В основной же массе в пенитенциарных учреждениях страны сохранялась прежняя, царская администрация. Даже в 1925 году еще продолжали работать 6% царского надзирательского состава. Большевистское правительство освободило, в первые месяцы после революции всех политических заключённых, в то же время Советами пресекались попытки освободить осуждённых за тяжкие уголовные преступления.

Стройной, чёткой организации управления пенитенциарными учреждениями не существовало. Хотя тюрьмы подчинялись, в рассматриваемый период, районным Советам, организация управления тюремным делом была самой разнообразной. В Западной Сибири, например, была упразднена бывшая тюремная инспекция и образована коллегия по управлению местами заключения. На Урале, в Екатеринбурге, был создан исправительно-трудовой подотдел принудительных работ губернского отдела юстиции. В условиях правового нигилизма и хаоса, вызванного социальной революцией, имелись и другие случаи революционного правотворчества трудящихся масс. Вместе с тем, необходимо отметить, что российская пенитенциарная система уже имела глубокие теоретические основы, заложенные известными русскими юристами-пенитенциаристами: С.В.Фойницким, Н.С.Таганцевым, С.П.Мокринским, С.В.Познышевым и другими.

Однако в силу отрицания всего старого, буржуазного, многие идеи не были восприняты новой советской наукой исправительно-трудового права. На рубеже 1917-1918 годов идет процесс постепенной трансформации пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, основная идея которой заключалась в перевоспитании осуждённого, путём использования общественно-полезного труда, как ведущего средства исправления. Именно эта идея и легла в основу нового наименования «исправительно-трудовое право».

Постановлением Народного комиссариата юстиции от 24 января 1918 года «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах принудительный труд вводился в ранг государственной политики. Это вполне соотносилось с идей коммунистического общества «Не трудящийся, да не ест». Следовательно, труд провозглашался одним из основных способов исправления осуждённого. Государство получало, как покажет дальнейшая практика пенитенциарной системы, двойную выгоду, идеологическое перевоспитание личности и решение экономических задач, за счёт заключенных. Именно на трех китах: кара, трудовое воздействие и культурное воспитание и строилась исправительно-трудовая политика молодого советского государства. Выступая на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела в 1923 году, нарком внутренних дел А.Г.Белобородов говорил: «Если бы вопросы труда были для нас лишь вопросами педагогики, а не вопросами жестокой необходимости, мы, несомненно, достигли бы меньше, чем достигли в настоящее время».

Забегая вперед, необходимо отметить, что с 1920 года в советских исправительно-трудовых учреждениях применялась так называемая «прогрессивная система исполнения наказания», согласно которой положение осужденного зависело от его поведения. Эта система не являлась изобретением советских пенитенциаристов. Она уже была достаточно известна в мировой практике тюремного заключения. Сущность этой системы на Западе заключалась в делении срока отбывания наказания на несколько этапов. Примерное поведение и труд на предыдущем этапе давали новые льготы и послабления в режиме на последующем.

Изменилась и структура управления пенитенциарными учреждениями России. После выхода из состава советского правительства левых эсеров, в марте 1918 года, вместо ГУМЗ в мае 1918 года в составе НКЮ РСФСР был образован Центральный карательный отдел. Впрочем, название не совсем верно отражало его сущность, поскольку, как уже отмечалось выше, задачи этого подразделения были гораздо шире и не сводились только к карательным функциям. Функции губернских тюремных инспекций передавались местным карательным отделам, входившим в состав губернских комиссариатов юстиции. Заведующие губернскими карательными отделами назначались местными Советами, но право их утверждения оставалось за Центральным карательным отделом НКЮ. Одной из важнейших задач перестройки мест заключения являлась организация труда заключенных. Эти функции выполняли два ведомства. А именно, вышеназванный Центральный карательный отдел и частично вопросами трудового перевоспитания ведало Главное управление принудительных работ при Народном комиссариате внутренних дел. Следовательно, и функции по перевоспитанию осуждённых в первые годы после революции, распределялись между двумя ведомствами НКЮ и НКВД.

Привлечение к общественному труду осуществлялось, в рассматриваемый период не только в тюрьмах, но и впервые созданных сельскохозяйственных колониях. В циркуляре от 24 мая 1918 года, говорилось: «Наша цель – перелом не только всей системы управления местами заключения, но и в самой постановке отбывания наказания. И ясно, что такой перелом возможен только при теснейшем сотрудничестве центральных и местных органов».

Анализ первых циркуляров по пенитенциарным учреждениям России показывает стремление удалить дух прежней карательной системы. Однако тюрьмы, должны были быть сохранены, как орудие подавления классовых врагов и преступных элементов. Итак, берётся курс на уничтожение или преобразование дореформенных тюрем и на устранение царившего в них произвола. В соответствии с Циркуляром Центрального карательного отдела НКЮ № 9 за 1919 год «О тюремном режиме и привлечении к ответственности виновных в незаконных притеснениях заключенных» все формы мучительства и ненужного страдания заключенных запрещались. Одновременно издается ряд актов, ведущих к рационализации лишения свободы и проведению принципов целесообразности. Все большее и большее внимание уделяется разумному использованию труда заключенных. Этому посвящен декрет «О тюремных рабочих командах», согласно которому из числа работоспособных лиц в местах лишения свободы образуются команды для необходимых государственных работ. Циркуляр Центрального карательного отдела №32 от 7 августа 1918 года подробно останавливается на создании тюремных мастерских, организации работ вне тюрем и оплате труда заключенных сообразно существующим профсоюзным тарифам. Как следствие этого, в 1919 году в качестве меры поощрения вводится зачет двух дней работ за три дня срока наказания.

Одновременно с процессом уничтожения старых тюрем и их приспособления к новым условиям, идет работа по созданию советских пенитенциарных учреждений. В этот период времени в советской пенитенциарной науке широкое распространение получает идея о самосознании заключённых, Поэтому Циркуляр ЦКО НКЮ от 24 мая 1918 года отмечает, что: «требуется новая организация трудовой жизни для всех трудоспособных заключённых; необходимо привлечь их самоконтролю и самонаблюдению». А циркуляр ЦКО НКЮ РСФСР №89 за 1918 год говорит еще более определенно: «карательные учреждения, как общее правило, должны являться не местом наказания, а служить жизненной трудовой школой, перевоспитывающей и исправляющей впавших в преступление граждан». В соответствии с этим принимаются усиленные меры к организации сельскохозяйственных колоний для заключённых, вырабатываются положения об этих колониях и закрепляются основы осуществляемого в них режима.

Разрабатывается и специальное пенитенциарное законодательство по вопросу о борьбе с детской и юношеской преступностью, намечаются специальные места заключения и нормы режима для несовершеннолетних правонарушителей. В начале 1918 года издаётся и Устав Первого Российского Реформаториума. Это журнал для молодых осуждённых в возрасте от 17 до 21 года, ставящий целью воспитание, обучение и подготовление к трудовой жизни.

Проблемам перевоспитания преступника путём мер общественного воздействия в первые годы советской власти уделяется большое внимание. Уже в 1918 году закладывается фундамент к созданию авторитетного органа, в ведение которого входит контроль целесообразности применения определённой судом меры наказания. Почти одновременно с изданием инструкции НКЮ о досрочном освобождении, 19 ноября 1918 года издаётся инструкция по организации так называемых Распределительных комиссий, впервые определившая конструкцию и основные функции этого нового и важного пенитенциарного органа. По первоначальному проекту, Распределительные комиссии являлись не только органом ведомственным, а скорее органом общественным, помимо администрации пенитенциарного учреждения в них входили представители общественности, патроната и члены, избираемые Губернским Исполнительным Комитетом из числа лиц, сведущих и интересующихся пенитенциарными вопросами.

Теоретические постулаты В.И.Бенина, Н.В.Крыленко, Д.И.Курского о классовом подходе к личности осужденного находят практическую реализацию при формировании советской пенитенциарной системы. Согласно основному принципу классификации заключённых по местам заключения «…все случайно впавшие в преступления трудовые элементы должны попадать в колонии и облегчённого типа исправительные учреждения, все упорные правонарушители, нуждающиеся в более длительной изоляции, – в исправдома и изоляторы. В самих местах заключения классификация должна производиться таким образом, чтобы в высший разряд легко могли попадать элементы, наименее социально опасные, а в низший зачисляться все социально-опасные и враждебные советскому строю правонарушители».

В отличие от старой, дореволюционной науки, советская пенитенциарная наука по-новому рассматривала и личность осужденного. Согласно взглядов законодателя, личность преступника не есть что-то застывшее, а после вынесения приговора она продолжает изменяться, и поэтому требует внимательного наблюдения и изучения. Таким образом, исправительно-трудовое учреждение теряет прежний механический характер и получает живой творческий облик. А отсюда делается вывод о том, что в результате работы пенитенциарных учреждений, а также наблюдательных и распределительных комиссий, могут не только видоизменяться условия, в которых будет осуществляться приговор, но может значительно сократиться назначенный судом срок и даже измениться мера социальной защиты. Следовательно, приговоры носят «относительно неопределенный характер» и могут подвергаться корректировке в системе исправительно-трудовых учреждений.

В теоретических работах того времени очень своеобразно ставился вопрос о классовом подходе к личности преступника. Так, один из ответственных работников Наркомата юстиции писал: «…наша «прогрессивная система» носит опредёлённо классовый характер… Советское государство не может ставить в одинаковые условия, с одной стороны категорию трудящихся и неимущих, совершивших преступления по несознательности, а с другой стороны наших классовых врагов, совершивших преступление в силу классовых привычек, взглядов и интересов. Однако классовая политика производится по отношению к классу в целом, и наше пенитенциарное законодательство не заинтересовано в том, что ущемить данного, конкретного «буржуа» в силу одной лишь формальной принадлежности к враждебному нам классу».

Однако теоретически изыскания учёных из Наркомта юстиции плохо соотносились с практической деятельностью ВЧК, официальный орган которой писал в 1918 году: «…пора, пока не поздно, не на словах, а на деле провести беспощадный, стройно организованный массовый террор. Принеся смерть тысячам праздных белоручек, непримиримых врагов социалистической России, мы спасем миллионы трудящихся, мы спасем социалистическую революцию…».

Исследования российских ученых, занимавшихся вопросами тоталитарного режима в стране, уделяли внимание в основном его характерным чертам и особенностям в 30-40-е годы. Период же с 1917 по 1920-е годы оставался вне поля зрения большинства ученых. Более того, появилось много публикаций, в которых первое десятилетие советской власти отображалось как процесс формирования демократического и правового государства в противовес сталинскому режиму произвола и беззакония. Такая позиция в советской исторической науке на рубеже 90-х гг. может быть вполне объяснима тем, что большинство архивных материалов и нормативных источников за эти годы были засекречены. А многие обществоведы, не знакомые с западноевропейскими исследованиями и будучи убеждёнными марксистами, пытались объяснить сталинизм отступлением от ленинских норм социалистической жизни. И лишь исследования, проведённые российскими учёными в начале 90-х годов, дали возможность произвести переоценку ценностей и по-новому взглянуть на проблему репрессивных учреждений советской России, в том числе и на пенитенциарную систему страны. Формирование этой системы происходило в довольно сложных условиях, но всегда под неусыпным и бдительным наблюдением высших руководителей большевистского государства и коммунистической партии.

Непосредственно у истоков формирования пенитенциарной системы советского государства стоял В.И.Ленин. Как уже отмечалось выше, его теоретические разработки легли в основание разрушения царской, буржуазной пенитенциарной системы. Причем иногда это разрушение, что касалось пенитенциарных учреждений, производилось и буквально. На территории России демонстративно было разрушено около 400 зданий тюрем, а другие были реконструированы.

Конституция РСФСР 1918 г.Изменения в экономической, политической и социальной сферах жизни за восемь месяцев после социалистической революции, нашли свое законодательное закрепление в первой Советской Конституции – Конституции РСФСР 1918 года. В первые же месяцы своего возникновения Советское государство стало создавать новый революционный порядок, новую революционную законность. В форме декретов большевистская партия и Советское правительство давали рабочим и крестьянам представления о политике. Кроме уже вышеназванных декретов о земле и о мире,IIВсероссийский съезд Советов принял ещё и ряд других документов, имеющих конституционное значение. Съезд принял написанное В.И.Лениным постановление об образовании Советского правительства, наметившее систему органов власти и управления Советского государства.

Одним из самых сложных вопросов в России был национальный вопрос. Уже через неделю после IIсъезда Советов 3(16) ноября 1917 года Советское правительство опубликовало «Декларацию прав народов России», имевшую конституционное значение. Но правительство не ограничивалось только провозглашением равенства и суверенности народов. Уже вскоре после опубликования «Декларации прав народов России» Советская власть, исходя из права наций на самоопределение, признала государственную независимость Украинской республики (4(17) декабря 1917 года), Финляндской республики (18 (31) декабря 1917 года).

Однако определяющее значение для содержания первой Советской Конституции имела «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая IIIВсероссийским съездом Советов в январе 1918 года в качестве программного документа Советской власти. Декларация состояла из четырех разделов, в которых фиксировались основы общественного и государственного устройства страны. В первом разделе Россия объявлялась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и учреждалась на основе свободного союза наций как федерация советских национальных республик. Во втором разделе подтверждались важнейшие мероприятия советской власти: национализация земли, введение рабочего контроля, как первого шага к национализации промышленности и транспорта, национализация банков, введение всеобщей трудовой повинности и образование социалистической Красной Армии. В третьем разделе получили конституционное воплощение основные начала национальной политики Советской республики. В четвертом – открыто заявлялось, что теперь, когда идёт решительная борьба с эксплуататорами, им не может быть места ни в одном из органов власти.

Наряду с декларацией и в развитие ее положений IIIсъезд Советов принял ещё один важный конституционный акт, непосредственно воплотивший ленинскую идею демократического централизма, основного принципа организации и деятельности государственного аппарата многонациональной Советской республики – резолюции «О федеральных учреждениях Российской республики».

III Всероссийский съезд Советов, таким образом, конституционно оформил важнейшие завоевания Советской власти – единовластия и полновластия Советов и выдвинул подготовку Конституции в качестве одной из первоочередных задач советской власти. III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК подготовить к очередному Всероссийскому съезду Советов проект Конституции РСФСР. Однако вскоре после III съезда Советов стало ясно, что ВЦИК фактически не может тотчас же приступить к разработке Конституции РСФСР. В связи с резким обострением в январе-марте 1918 года международной обстановки (прекращение мирных договоров в Брест-Литовске и наступление германской армии) и усложнением внутреннего положения, в частности в связи с оппозиционным выступлением «левых коммунистов» и левых эсеров, все внимание большевистской партии и Советского правительства было устремлено на сохранение советского строя. Работа ВЦИК по разработке Конституции на время была отложена.

После ратификации Брестского мирного договора Советская власть получила «возможность на известное время сосредоточить свои силы на важнейшей и труднейшей стороне социалистической революции, именно на задаче организационной». Поводом для создания конституционной комиссии послужил вопрос о взаимоотношениях СНК и МСНК. 30 марта 1918 года Пленум ЦК РКП (б) рекомендовал ВЦИК образовать Конституционную комиссию для подготовки проекта Советской Конституции, с тем, чтобы представить его на утверждение VВсероссийского съезда Советов. 1 апреля 1918 года большевистская фракция ВЦИК, заслушав доклад Я.М.Свердлова, признала необходимость срочного и безотлагательного оформления Советской Конституции. Председателем Конституционной комиссии был избран Я.М.Свердлов, секретарем В.А.Аванесов. Конституционная комиссия начала работу с 5 апреля и работала по 5 июля 1918 года.

Острые споры возникали в комиссии в отношении вопроса национальной государственности. М.А.Рейснер ошибочно считал, что национальный вопрос пережиток феодализма, изживаемый уже в буржуазном государстве. «Национальный принцип, – писал он в своем докладе, – идеологическое начало, которое даже в рамках современного буржуазного общества может играть лишь весьма второстепенную роль и, по крайней мере, временную роль». Справедливо отмечая классовые антагонизмы, раздирающие капиталистическое общество, М.А.Рейснер пришел, однако, к неверному выводу, что эти противоречия делают невозможной национальную консолидацию. Тем более, считал он, при советском строе не может быть и речи о национальном вопросе, национальной государственности. Поэтому федерация должна строиться не по национальному, а по экономическому принципу. Её членами должны быть не национальные государственные объединения, а чисто хозяйственные единицы.

Проект Конституции, представленный в комиссию работником Отдела законодательных предположений П.П.Ренгартеном, отбрасывал не только национальный, но и территориальный принцип организации государственного единства. Членами федерации, считал автор проекта, должны быть профессиональные объединения. «Государство Российское, – говорилось в одном из вариантов проекта, – являет собой сложное государственное образование, состоящее из государств членов, каковыми являются основные профессиональные объединения в виде пяти профессиональных федераций: федерации земледельцев, федерации промышленных рабочих, федерации служащих торговых предприятий, федерации служащих у государства (чиновники), федерации служащих у частных лиц (прислуга)».

В ходе дискуссии, развернувшейся по докладам М.А.Рейснера и И.В.Сталина, выявились довольно разнородные мнения, выходившие за рамки проектов (проект П.П.Ренгартена, не являвшегося членом Конституционной комиссии, практически не обсуждался). М.А.Рейснер понимал под коммунами хозяйственные единицы, которые обладали некой территорией и были, таким образом, территориальными понятиями. Прообразом своих коммун он считал уже существовавшие Кронштадскую и Петроградские коммуны. Поэтому, по существу, от позиции М.А.Рейснера не отличается позиция Шрейдера, который считал, что другие губернии, уезды, волости могут стать возможными членами федерации. Взглядам Рейснера и Шрейдера близка, но не тождественна позиция комиссара отдела местного управления Народного комиссариата внутренних дел Лациса, полагавшего, что Российскую Федерацию следует определить как областную.

Ещё до начала работы над проектом Конституции, вскоре после III съезда Советов, М.И.Лацисом был разработан «Конспект о Советской власти, как в городах, так и в деревнях» – своеобразная неофициальная инструкция местным Советам. «Конспект» представлял себе Российскую Федерацию следующим образом: «п. 48. Губернии, связанные национальными, географическими или экономическими узами, объединяются в области; п.49. Все области прежней российской территории, признающие Советскую власть и желающие быть в тесном союзе, составляют Российскую Социалистическую Республику Советов...». В «Конспекте» РСФСР мыслилась как союзное государство, членами которого являются области. При формировании федерации национальный признак учитывался, но не являлся единственным определяющим фактором. Член комиссии от эсеров-максималистов А.И.Бердников выступил вообще против федерализма, за унитарность, но с допущением автономии (какой – неясно). С его точки зрения федерация и автономия не допустимы.

Комиссия после обсуждения приняла национально-территориальный принцип построения советской федерации. Этот принцип и был закреплён в Конституции. Статья вторая называет Россию федерацией национальных республик. Статья 11 провозглашает, что «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы».

Выработанный Конституционной комиссией проект Конституции был рассмотрен 3 июля 1918 года специальной комиссией ЦК РКП (б). Комиссия одобрила представленный проект, внесла в него ряд важных поправок и дополнений. В Конституцию в качестве её вводной части была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 10 июля 1918 года VВсероссийский съезд единогласно утвердил проект первой советской Конституции. Конституция РСФСР 1918 года состояла из шести разделов: Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; Конструкция советской власти; Активное и пассивное избирательное право; Бюджетное право; О гербе, флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Разделы Конституции были разбиты на 17 глав, а главы на статьи (90 статей). Конституция отразила конкретно-исторические особенности в развитии социалистической революции в России. И предстала перед всем миром как образец принципиально новой конституции социалистического типа.

Создание основ советского права. Разработка и развитие советского гражданского права. Устанавливая социалистическое право, Советское государство не сохраняло в целом тему старого права. Однако это не означало, что отдельные нормы старого права не оставались в силе и при новой власти. Таким образом, своеобразие момента заключалось в том, что в 1917-1918 гг. наряду с новыми нормами продолжали сохраняться и нормы старого буржуазного права, которые постепенно, по мере развития законодательства, теряли свою силу.

Правовую жизнь этого периода в стране характеризуют и некоторые другие специфические черты: широкое непосредственное участие трудящихся и их общественных организаций во всех областях нормотворчества; законодательная деятельность местных органов государственной власти; осуществления правотворчества многими центральными государственными органами; преимущественно комплексный характер издаваемого нормативного материала. Одна из примечательных черт советского законодательства 1917-1918 гг. заключается в том, что правовые акты были комплексными и охватывали вопросы нескольких отраслей права. Но некоторые декреты Октября имели и четко выраженный специальный характер. Таковы, например, декреты о введении 8-часового рабочего дня, о социальном обеспечении трудящихся и социальном страховании, о суде, акты семейно-брачного законодательства, отдельные акты административно-правового, финансово-правового, уголовно-процессуального характера.

В период после победы Октябрьской революции советское законодательство не было кодифицировано. Однако уже начала складываться подразделявшаяся на отрасли права система советского права, единство которой было обусловлено новыми производственными отношениями, а также единством основных принципов, пронизывающих содержание всех правовых актов Советской власти. В этот период времени закладывались такие отрасли права как гражданское, уголовное, административное, финансовое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и ряд других. Поскольку РСФСР являлась ведущей в тот период времени республикой, целесообразно рассматривать формирование основных отраслей права именно на ее примере, поскольку другие советские республики брали за основу своего законодательства законодательство РСФСР, творчески обобщая его с учетом своих национальных особенностей.

Создание основ гражданского и земельного права.Первый этап строительства нового законодательства отличался комплексностью и переплетением сразу же нескольких отраслей права. Примером может служить гражданское и земельное право. Законодательство дореволюционной России, как и законодательство других буржуазных государств, главным видом собственности признавало частную собственность. Задачей новой социальной революции было уничтожение капиталистической частной собственности на орудия труда и средства производства, на экспроприацию экспроприаторов.

В ночь на 26 октября (8 ноября) 1917 года IIсъезд Советов принял декрет о земле. По этому декрету помещичья собственность на землю отменялась немедленно без всякого выкупа и согласно крестьянскому наказу, составленному на основании 242 местных крестьянских наказов, «вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т. д.» объявлялась всенародным достоянием и переходила в пользование трудящихся. Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфисковывались. Право пользования землей было предоставлено всем гражданам, желающим обрабатывать ее своим трудом. Земля была изъята из гражданского оборота.

Советская власть передавала крестьянам более 100 млн. десятин земли. Этим декретом только что созданное Советское государство положило основание национализации земли, проходившей в форме конфискации. Согласно декрету, вся земля поступала в общенародный земельный фонд. Землепользование было уравнительным, то есть земля распределялась между трудящимися по трудовой или по потребительской норме с периодическими переделами земельного фонда. Крестьянам была предоставлена большая инициатива в распределении земли и в выборе форм землепользования.

Важным дополнением декрета о земле явился декрет от 19 февраля 1918 года «О социализации земли». В статье 1 декрет устанавливал, что «всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФСР отменяется навсегда», и земля переходит в пользование всего трудового народа. В знаменитой Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, подобно декрету от 19 февраля 1918 года, провозглашалась социализация земли с уравнительным землепользованием.

Принцип уравнительного землепользования не был большевистским. Это мелкобуржуазный лозунг о переходе земли в собственность общины при сохранении индивидуального землепользования и хозяйства в противовес национализации. Этот лозунг отстаивали эсеры. Но, поскольку большинство крестьян требовали распределения земли по этому принципу, коммунистическая партия вынуждена была принять его и проводить в жизнь.

Первые декреты Советского правительства о земле, установив социализацию земли с уравнительным землепользованием, помогли крестьянству довести до конца буржуазно-демократическую революцию, облегчили и ускорили переход к социалистической революции в деревне, к социализму в земледелии. По существу, провозглашенная «социализация» была пролетарской национализацией земли, поскольку частная собственность на землю была отменена. Отмена частной собственности на землю, изъятие земли из частного оборота, запрещение частных сделок с землей: продажи, аренды, дарения, наследования и т.д., передача земли в ведение лишь органов государства означала собой, что уже первыми декретами о земле была установлена национализация земли.

«Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и первыми декретами отменялась также частная собственность на леса, воды и недра, и они объявлялись государственной собственностью. Причем леса, недра и воды, имевшие общегосударственное значение, поступали в исключительное пользование государства, а мелкие реки, озера и леса переходили в пользование общин, но при условии заведования ими местными органами государственного управления. Таким образом, в отношении недр, лесов и вод уже первые законы советской власти устанавливали государственную собственность. Декрет ВЦИК «О лесах» от 27 мая 1918 года в статье 2 устанавливал, что «леса, принадлежащие частным лицам и обществам, объявляются без всякого выкупа общенародным достоянием РСФСР». Таким образом, упомянутые выше законы землю, леса, недра и воды объявляли всенародной, то есть государственной собственностью и отменяли весь дореволюционный порядок, связанный с частным правом владения и распоряжения в этой области, закладывая, тем самым, социалистические основы советского гражданского права.

Наряду с этим, первые законы о земле заложили экономические и юридические основы для развития земельного и колхозного права. Уже законы этого периода, в отличие от земель сельскохозяйственного значения, различали земли специальной культуры и промышленного значения. В первых законах о земле наряду с уравнительным распределением земли между землепользователями, предусматривались необходимые гарантии для роста социалистических форм сельского хозяйства. В декрете «О социализации земли» в статье 11 отмечалось, что «в задачи распределения земель со стороны земельных отделов местной и центральной Советской власти, помимо справедливого распределения земель сельскохозяйственного значения среди трудового земледельческого населения входит развитие комплексного хозяйства в земледелии».

В целях скорейшего достижения социализма Российская Федеративная Советская Республика, говорится в этом же декрете, «оказывает всяческое воздействие (культурная и материальная помощь) общей обработке земли, давая преимущество коммунистическому артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным».

Одним из важных актов подрыва крупной буржуазной собственности были законы от 27 (14) апреля 1918 года «Об отмене наследования» и от 20 (7) мая 1918 года «О дарении». Эти законы были направлены против капиталистической частной собственности и не затрагивали интересов трудящихся. Закон «Об отмене наследования» отменял наследование, как по закону, так и по завещанию, и наследственное имущество стоимостью свыше 10 тысяч рублей переходило в доход государства. В случае нетрудоспособности призываемых наследников, им из имущества, входившего в сумму свыше 10 тысяч рублей, выдавалось содержание в размере, которое устанавливалось органами социального обеспечения и местными Советами. Этот декрет хотя и был назван «Об отмене наследования», но он, по существу, сохранил наследование супруга, родственников по прямой нисходящей линии, а также братьев и сестер в том случае, если наследственное имущество не превышало 10 тысяч рублей, в частности, если оно состояло из усадьбы, домашней обстановки и средств производства трудового хозяйства. Чтобы вести борьбу с обходом закона об отмене наследования, декретом «О дарении» было запрещено дарение имущества, стоимостью свыше 10 тысяч рублей. При признании дарения противозаконным, предмет дарения поступал в собственность государства.

Вышеназванные и другие законы, направленные на национализацию орудий и средств производства буржуазии, на установление монополии внешней торговли обеспечивали переход в руки социалистического государства командных высот, экономической базы диктатуры пролетариата как основы для социалистического строительства.

Семейное право.В капиталистических государствах семейное право являлось составной частью гражданского права. Слияние семейного права с гражданским в буржуазных странах объясняется тем, что с буржуазной точки зрения брак представляет собой одну из обычных гражданско-правовых сделок подобно купле-продаже какой-либо вещи. В царской России брачно-семейные отношения регулировались десятым томом Свода законов Российской Империи 1835 г., закреплявшего феодально-патриархальные устои. Временное правительство никаких изменений в царское законодательство не внесло.

Дореволюционное законодательство России о браке и семье было основано на неравноправии женщин с мужчинами, на деспотизме мужа и отца, на бесправии внебрачных детей, на вековых принципах господства и порабощения. Царское законодательство России защищало изжившие себя институты эпохи феодализма и даже родового строя, например, многоженство, брак малолетних и т.п. для народов Кавказа, Туркестана, Севера и Востока Сибири. Ряд очень важных вопросов брачно-семейных отношений находился в ведении церкви.

Советская власть разрушила старые нормы и провозгласила новые принципы семейного права, основанные на социалистических началах. История советского законодательства в области брачно-семейных отношений начинается с издания двух знаменитых декретов от 19 и 20 декабря 1917 года «О расторжении брака» и «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», установившие основные принципы семейного права и разрешившие неотложные вопросы этой отрасли права. С отделением церкви от государства и школы от церкви советские люди освобождались от довлеющих сил церкви. Дореволюционное законодательство юридически связывало супружеские отношения исключительно только с религиозным браком.

Декабрьские декреты 1917 года отменили законность религиозных браков и провозгласили браки, зарегистрированные в отделе записей актов гражданского состояния. Только гражданский брак порождает юридические последствия. Церковный брак, совершенный после 20 декабря 1917 года, не порождал прав и обязанностей для лиц, в него вступивших, если они не зарегистрированы в установленном порядке. Декреты последовательно проводили идею равноправия женщины с мужчиной в браке, семье и имущественных отношениях. Также устанавливался свободный порядок разводов. Брак мог быть расторгнут при заявлении обоих или одного из супругов. Законы 1917 года каких-либо оснований для развода не устанавливали. Внебрачные дети во всем были уравнены с детьми, рожденными в браке.

Сохранилась интересная статистика, свидетельствующая о реализации первых советских законов в области брачно-семейного законодательства. Начиная с января 1918 года, граждане начали обращаться в органы местных Советов с просьбами о заключении гражданских браков. В этом месяце в Москве было зарегистрировано 8 браков, в течение 15 дней февраля – 9, в июле – уже 331. Всего в Москве к августу 1918 года было зарегистрировано 1316 гражданских браков. Возраставшее из месяца в месяц число гражданских браков наглядно показывало растущую популярность советских законов о браке.

Не менее выразительными были данные о разводах. Уже через несколько дней после опубликования декрета, в народные суды Москвы были поданы первые два заявления о разводе (это было в рабочем Рогожском районе). В январе 1918 года было подано уже 98 заявлений, в апреле – 1053, а всего за семь месяцев по всем судам Москвы – 4913 заявлений. При этом они исходили не только от мужчин, но и от женщин. Эти сведения интересны тем, что никогда в последующем не было такого соотношения между разводами и браками, при котором разводы превышали бы число заключенных браков. Следовательно, происходил активный процесс освобождения людей от кабальных, неравных браков, возникших до революции. В дальнейшем число разводов стало постепенно снижаться, и во второй половине 1918 года в Москве их было уже 2703. но все же число разводов оставалось еще довольно значительным, составляя в 1919 году по подсчетам П.И.Стучки «на всю Советскую Россию, не считая даже Украины», около 200 тысяч в год.

Таким образом, первые декреты Советской власти в области семейно-брачного права были направлены на уничтожение основ буржуазного права, связанных с частной собственностью, зависимостью жены от мужа, разрешили вопрос о правовом положении детей, рожденных вне брака, положили начало созданию подлинно социалистической семьи.

Трудовое право.С первых дней после Октябрьской революции государство проводило в жизнь программу-минимум большевиков в области охраны труда. Революция создала условия для коренного переустройства трудовых отношений. После Февральской революции Временное правительство всячески противилось борьбе рабочего класса за удовлетворение его требований. Восьмичасовой рабочий день был введен на отдельных предприятиях только явочным порядком самими рабочими под руководством большевиков.

На второй день пролетарской революции был создан Народный комиссариат труда. 11 ноября (29 октября) 1917 года был издан декрет «О восьмичасовом рабочем дне», установивший продолжительность рабочего времени. В статье 2 декрета провозглашалось как незыблемое правило, что рабочее время «… не должно превышать 8-ми рабочих часов в неделю». Были установлены обязательные перерывы среди рабочего дня для отдыха и приема пищи. Установление советским государством 8-мичасового рабочего дня явилось событием большой исторической важности. Декрет о 8-мичасосов рабочем дне 14 июля 1918 года был дополнен Постановлением СНК РСФСР об отпусках, которым рабочим и служащим всех отраслей труда было предоставлено право получить один раз в году отпуск с сохранением зарплаты.

Декретом СНК от 18 мая 1918 года была ликвидирована старая фабричная инспекция и организована новая инспекция труда, избираемая организациями самих трудящихся (профсоюзами и страхкассами). Она по закону получила широкие права по охране жизни и здоровья трудящихся. Инспекции труда было предоставлено право привлекать к ответственности за нарушение трудового законодательства и за непринятие необходимых мер по охране жизни и здоровья трудящихся.

Советским правительством были изданы декреты о социальном страховании: Положение от 11 декабря 1917 года «О страховании на случай безработицы», декрет от 22 декабря 1917 года «О страховании на случай болезни» и другие. Все это свидетельствует о том, что в первый период Советской власти была создана широкая система норм по трудовому праву, регламентирующих вопросы трудовых отношений и социального страхования в интересах социалистического строительства. Таким образом, в 1917-1918 гг. были изданы акты принципиального характера, заложившие основы новых трудовых отношений, в том числе в области социального страхования и социального обеспечения.

Уголовное право.Создавая новое государство, Советская власть встретила отчаянное сопротивление старого мира. Это сопротивление вылилось в форму контрреволюционного саботажа, заговоров, восстаний, террористических и диверсионных заговоров, шпионажа. Наряду с этим, сопротивление проявлялось в форме хищений, спекуляции, бандитских налетов и других преступлений, организуемых классово чуждыми для советской власти элементами. Поэтому роль уголовного законодательства в первые дни революции была велика. Однако уже в период проведения Октябрьской революции Советское правительство издает ряд декретов, задачей которых и было передать массам инструкции к конкретной практической работе. Декреты в этот период давали общие указания, общие директивы, конкретизировать которые должна была революционная практика.

Так, декрет «О земле», ограничиваясь названиями преступлений и общими указаниями на их наказуемость, объявил, что всякая порча конфискованного имущества, являющегося достоянием всего народа, является тяжким преступлением, караемым революционным судом. Декрет «О суде №1», давая общие указания, намечая основные принципы организации деятельности судебных органов, представлял огромное поле деятельности широким народным массам. В декрете говорилось, что местные суды решают дела именем Российской Республики и руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств, если они не отменены Революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию.

Советское уголовное право с первых дней Октябрьской революции свое острие направило на борьбу с разными видами преступлений против республики. Примером могут служить такие акты, как обращения Совета Народных Комиссаров: «О борьбе с буржуазией и ее агентами, саботирующими дело продовольствия армии и препятствующими делу заключения мира», «О борьбе со спекуляцией», «О борьбе с контрреволюционным восстанием Каледина, Корнилова, Дутова, поддерживаемых Центральной Радой», «Об аресте вождей гражданской войны против революции» и другие. Эти обращения были изданы в период ноября-декабря 1917 года. Они содержали не только общие политические указания, но и конкретные нормы уголовного права. Кроме обращений Совета Народных Комиссаров, был издан ряд декретов, указывающих на борьбу с особо опасными преступлениями, как-то: «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоения себе функции государственной власти», «О набатном звоне», «О взяточничестве», «О спекуляции» и т.д.

Наряду с новыми судами, созданными в ходе революции, для борьбы с контрреволюционными и другими, наиболее опасными преступлениями, 20 декабря 1917 года был создан Чрезвычайный орган – ВЧК. Необходимо отметить, что органы ВЧК с первых дней своего существования являлись органами внесудебной расправы. Это видно из тех задач, которые ставились перед комиссией: «1. Пресечение и ликвидация всех контрреволюционных и саботажнических попыток и действий по всей России, со стороны кого бы они не исходили. 2. Предание суду военного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними». ВЧК, наряду с осуществлением задач разведки и контрразведки, проводила предварительное расследование, осуществляла задачи пресечения преступлений, наказания преступников, проводила конфискацию имущества, опубликование списков врагов народа и т.д. Опыт ВЧК имел большое значение в выработке основных принципов советского уголовного права, в частности, по государственным преступлениям.

В рассматриваемый нами период издаются законы, которые содержат точные юридические нормы, определяющие составы преступлений и в ряде случаев устанавливающие конкретные уголовные наказания. Декрет «О взяточничестве» от 8 мая 1918 года предусматривает как точные определения взяточничества, подстрекательства, пособничества, прикосновенности к взяточничеству, покушения на получение или дачу взятки, так и точные санкции за данные деяния. Декрет «О спекуляции» от 22 июля 1918 года содержит в себе десять точных составов преступлений и конкретных наказаний за них. Вместе с тем особенностью первого реального периода в становлении уголовного законодательства молодой советской республики было революционное правотворчество. Примером этого могут служить некоторые акты, выработанные рабочими и крестьянами не только в городах, но даже селах и деревнях.

Местное правотворчество широко процветало в этот период. Так, в селе Чинята Змеиногорского уезда граждане разработали Уложение о наказаниях, которое предусматривало наказание в виде штрафа от одной до нескольких тысяч рублей за грабеж, кражу, порчу имущества, нарушение общественной тишины и спокойствия и другие преступления. В Наказе граждан Камышловскому народному гласному суду говорилось о более чем 50 видах преступлений с мерами наказания в виде штрафа и лишения свободы.

Если по декретам о суде №1 и №2 допускалось использование в приговорах и решениях советских судов законов старых свергнутых правительств, то декрет о суде №3, изданный 20 июля 1918 года, запрещает это, устанавливая, что местный суд может «налагать наказания до 5 лет лишения свободы, руководствуясь декретами рабочего и крестьянского правительства и социалистической совестью». К ноябрю 1918 года резко возросла роль советского закона. Законы, изданные Советским правительством, были положены в основу социалистического правопорядка. Чрезвычайный VIСъезд Советов в своем Постановлении от 8 ноября 1918 года «О точном соблюдении законов» указал, что за год революционной борьбы революционный класс России выработал основы законов Советской республики, и призвал всех граждан, все органы и всех должностных лиц строжайше соблюдать законы, изданные и издаваемые центральными органами Советской власти.

Таким образом, к концу рассматриваемого периода было разработано уголовное законодательство, которое в ряде декретов и постановлений в виде точных юридических норм, определяющих составы преступлений и в ряде случаев предусматривающих конкретные уголовные наказания, конкретизирует принципы, заложенные в виде обращений к населению, общих постановлений о борьбе с контрреволюцией, декретов и инструкций об организации советских судов и трибуналов. Кроме того, имело место и революционное правотворчество.

Гражданское процессуальное право.Декрет о суде №1, упразднивший старую судебную систему и создавший новый советский суд, заложил, вместе с тем, и принципы советского гражданского судопроизводства, которые были развиты в последующих законодательных актах. В наиболее полном виде нормы гражданского права представлены в законодательстве РСФСР. В рассматриваемый период нормы гражданского процессуального права не объединялись в гражданский процессуальный кодекс. Они вместе с уголовно-процессуальными нормами и нормами, регламентирующими организацию советского суда, содержались в единых законодательных актах. Декреты о суде №1, 2, 3 и Инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 года «Об организации и действии местных народных судов» закрепили принципы и основные демократические институты советского гражданского процессуального права. В этих первых источниках формулировались общие положения, касающиеся порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел (принципы гражданского судопроизводства, подсудность дел, об участниках процесса, доказательствах, судебных расходах и т.д.).

Декрет о суде №2 закрепил активную роль советского суда в установлении истины по делу, в защите прав сторон. Статья 14 декрета предусматривала, что в отношении доказательств суд не стеснен никакими формальными соображениями и от него зависит допустить или нет по обстоятельствам дела те или иные доказательства. Свобода советского суда в выборе доказательств, активная роль в установлении объективной истины при рассмотрении и разрешении гражданского дела – одна из характерных черт нового, советского гражданского судопроизводства. В дореволюционном гражданском процессе суд не имел права собирать доказательства по своей инициативе и ограничивался установлением формальной истины по делу.

Декрет о суде №2 содержал важные процессуальные нормы, которые определяли виды судебных доказательств (объяснения сторон, показания свидетелей, письменные доказательства, заключение экспертов) и порядок их исследования судом. Декрет отменил присягу в суде и установил, что свидетели до их допроса предупреждаются об ответственности за ложные показания. Тайна купеческих и прочих книг была отменена. Первые декреты о суде определили виды судопроизводства в советском гражданском процессе и подсудность гражданских дел. Декрет о суде №2 и Инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 года содержали указания на два вида производства в советском гражданском процессе: исковое производство (по спорам о праве) и бесспорное производство (по установлению фактов, имеющих юридическое значение). На демократической основе решались и вопросы подсудности гражданских дел. Одной из характерных тенденций в развитии этого института было расширение подсудности гражданских дел народным судом. Декрет о суде №1 рассмотрение гражданских дел, ранее подсудных мировым судьям, передавал в ведение местных народных судов. Устанавливалось, что местные суды решают все гражданские дела с ценой иска до 3 тысяч рублей. Декрет не содержал каких-либо указаний о подсудности иных гражданских дел, но предусматривал издание особого закона о производстве по другим судебным делам.

В отличие от старого суда в новом суде судебные расходы по гражданским делам были невелики по размерам и не препятствовали трудящимся обращаться в народный суд. Суду предоставлялась также возможность отсрочки уплаты пошлин и издержек. Декреты о суде предоставили сторонам в процессе равные процессуальные права и обеспечили возможность ведения дела в суде как лично, так и через представителей. Упразднив старую адвокатуру, Декрет о суде №1 установил, что в качестве поверенных по гражданским делам допускаются все лица, которые пользуются гражданскими правами. По Инструкции НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 года в качестве представителей по гражданским делам допускались лишь лица, состоявшие в коллегии правозаступников.

В первых декретах о суде значительное место отводилось судебному разбирательству – основной стадии советского гражданского процесса, в которой суд рассматривает дело по существу и именем государства выносит решения. Инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 года детально определила процессуальный порядок разбирательства гражданских дел, которые в тот период времени составляли одну четверть всех дел, рассмотренных судами. Первые декреты о суде заложили основы проверки законности и обоснованности решений в советском гражданском процессе. Эта проверка коренным образом отличалась от кассации, апелляции и ревизии в старом суде. По делам, по которым присуждались денежные взыскания свыше 100 рублей, допускались кассационные жалобы. В условиях множественности и децентрализации кассационных инстанций возникла необходимость обеспечить единство кассационной практики по гражданским делам. Для этих целей создавался (по декрету о суде №2) Верховный судебный контроль, которому было предоставлено право при наличии противоречий в толковании законов различными кассационными инстанциями выносить объединяющие принципиальные решения.

Однако Верховный судебный контроль не был организован. Декрет о суде №3 предусматривал организацию в Москве Кассационного суда, но и он не был создан. В условиях гражданской войны и иностранной интервенции не было возможности создать необходимые структурные звенья судебной системы. Декрет о суде №2 устанавливал, что исполнение решений судов производится Красной гвардией. Все решения суда подлежали немедленному исполнению, и подача кассационной жалобы не останавливала исполнения, оно могло быть остановлено только по специальному решению первой или кассационной инстанций.

Наряду с судебным порядком защиты личных и имущественных прав граждан, закон уже в этот период предусматривал возможность разрешения споров о праве гражданским третейским судом. Порядок образования и деятельности этих судов регламентировался Декретом ВЦИК от 16 февраля 1918 года «О третейском суде». Третейский суд образовывался по усмотрению сторон в составе одного посредника или одинакового числа членов третейского суда с каждой стороны и одного посредника, избранного всеми членами суда.

Уголовное процессуальное право.В ходе практической деятельности нового советского суда создавались и новые принципы советского уголовно-процессуального права. В первые месяцы социалистической революции приобрели четкие грани стадии советского уголовного процесса, а также были провозглашены демократические начала: законность, состязательность, гласность, осуществление правосудия на языке большинства проживающего населения. В то же время советскому уголовному процессу были присущи и некоторые черты, отражающие особенности того периода времени. Левоэсеровские идеологи пытались навязать народным судам и трибуналам либеральниченье с врагами революции. Определенную опасность представляло и враждебное отношение левацки настроенных элементов к гарантиям прав граждан в уголовном процессе, а также недооценка значения процессуальной формы. Леворадикальные элементы объявляли процессуальные гарантии буржуазным пережитком и явно принижали их роль в защите законных прав и интересов трудящихся.

Своеобразно решался в первые месяцы Советской власти вопрос об источниках процессуального права. Революционное правосознание, которое Декретом о суде №1 объявлялось источником права, не все понимали правильно. В теории получили распространение взгляды на правосознание как на правовые эмоции, как на явления индивидуальной психики. Ошибочность подобных концепций заключалась в том, что они лишали правосознание классовой определенности и всячески превозносили его стихийность и бесконтрольность.

Судопроизводство этого периода в значительной мере опиралось на «местное право», которое сплошь и рядом конкретизировало декреты. Именно в преобладании местных норм и заключалась причина большой пестроты судебной практики. Допускаемое первыми декретами применение норм старого права не получило широкого распространения.

Характерная особенность советского уголовного процесса конца 1917 года – первой половины 1918 года – это единство производства в народных судах и трибуналах. Первые декреты о суде не устанавливали особых правил производства в народных судах и трибуналах, созданных для разбора дел о контрреволюционных преступлениях. Процессуальные правила в судах и трибуналах в основном были одинаковы. Существенными особенностями отличалось в первые месяцы революции предварительное следствие, к характерным чертам которого относилось предоставление народному судье права самостоятельно вести предварительное следствие по подсудным ему делам, широкое распространение коллегиальности в работе следственных комиссий, в отдельных случаях даже гласности при решении вопроса о предании суду.

С первых же дней существования советского суда получил развитие институт защиты как важнейшая гарантия соблюдения прав обвиняемого и установления объективной истины по уголовному делу. Защитники допускались к предварительному следствию лишь по спискам, утвержденным Советами. К общественной защите (как и к общественному обвинению) допускался любой гражданин из публики, но только один. Это был своеобразный дополнительный способ прислушаться к мнению масс.

Один из наиболее важных вопросов уголовного процесса – формирование института советской кассации. Первое время в ряде мест, например, в Новгородской и Томской губерниях, обжалование вообще не допускалось ни в форме апелляции, ни в форме кассации. Декрет о суде №1 отменил апелляцию, но сохранил кассацию, которая приобретала, как указывалось, принципиально новые черты в сравнении с этим институтом в буржуазном праве. Но декрету о суде №1 кассационной инстанцией для народных судов служил уездный съезд народных судей. Советская кассация была новым процессуальным институтом, который, взяв наиболее ценное качество апелляции – повторное рассмотрение существа дела, освободился от ее недостатков и позволил обеспечить интересы осужденных, быстроту судопроизводства и его близость к населению. Решения народного суда могли обжаловаться в съезд народных судей, но решения последнего, как правило, не подлежали отмене. Таковы основные черты советского гражданского и уголовного процесса. Особенностью являлось и то, что в 1917-1918 годах наряду с нормативными актами нового советского государства, продолжали действовать, некоторое время, и нормы старого буржуазного права.

Изменения в органах власти и управления в годы Гражданской войны. Октябрьская революция в России привела к тому, что мир раскололся на две противоположные системы. Отказ советского правительства от оплаты царских долгов, а также от возмещения иностранным капиталистам ущерба от национализации предприятий явился одной из причин иностранной военной интервенции в России. Внутренняя контрреволюция, по определению большевиков, опираясь на поддержку иностранного капитала, усилила свою борьбу против Советской власти. Контрреволюция сосредотачивала свои силы, прежде всего, на окраинах России (Северный Кавказ, Дон и др.).

В целях обеспечения победы над внешними и внутренними врагами Советская власть ввела политику военного коммунизма, вызванную хозяйственной разрухой и исключительно трудными условиями обороны молодой республики. Система военного коммунизма включала в себя ряд мероприятий, главными из которых были введение монополии хлебной торговли, продразверстка, всеобщая трудовая повинность, национализация всей промышленности, натурализация заработной платы, уравнительность в распределении продуктов. Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 года Советская республика была провозглашена военным лагерем. «Не только в Армии и во Флоте, но и в продовольственном и транспортном деле, а также в области военной промышленности должен быть установлен военный режим», говорилось в декрете. Всю работу всех учреждений необходимо было приспособить к условиям военного времени.

Развитие советского государственного аппарата. Система центральных и местных органов власти и управления в период гражданской войны осталась в основном такой, какой она была закреплена в Конституции РСФСР 1918 года. Советское государство по своей природе являлось достаточно гибким, способным действовать в любых условиях. Однако сложная обстановка войны потребовала значительной перестройки, но эти изменения носили временный характер. Даже в труднейших условиях военного времени, Советское государство призывало строго соблюдать законы. Так, ЧрезвычайныйVIВсероссийский съезд Советов в ноябре 1918 года принял постановление «О революционной законности», требовавший от всех граждан, государственных органов и должностных лиц строжайшего соблюдения законов Советской республики. В годы гражданской войны происходит дальнейшее развитие и совершенствование советского государственного аппарата. Наряду с этим сложная обстановка потребовала организовать в центре и на местах чрезвычайные органы власти и управления.

Высшим органом власти являлся Всероссийский съезд Советов.В рассматриваемый период он созывался регулярно. В ноябре 1918 года состоялсяVIЧрезвычайный, в декабре 1919 года –VII, и в декабре 1920 года –VIIIВсероссийский съезд Советов. К ведению Всероссийского съезда Советов относились все вопросы общегосударственного значения: а) утверждение и изменение Конституции; б) общее руководство всей внешней и внутренней политикой; в) установление и изменение границ, а равно отчуждение территории РСФСР; г) принятие в состав федерации новых членов; д.) сношения с иностранными государствами, объявление войны и мира и т.д. В этот период наряду с вопросами, которые диктовались военной обстановкой, съезды Советов рассматривали вопросы хозяйственного и советского строительства, организации продовольственного и топливного дела.

VIIВсероссийский съезд Советов, состоявшийся в декабре 1919 года, своим постановлением «О советском строительстве» внес изменения и дополнения в Конституцию. Был установлен сессионный порядок работы ВЦИК (один раз в два месяца), предусматривалась возможность созыва чрезвычайных сессий ВЦИК. До этого ВЦИК являлся постоянно действующим органом. ВЦИК между Всероссийскими съездами Советов являлся высшим органом власти Российской Республики, и ему принадлежала вся полнота власти. Согласно Конституции (ст. 49) ведению ВЦИК, как и Всероссийскому съезду Советов, подлежали все вопросы общегосударственного значения. Он являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики. Для повышения роли ВЦИК как высшего органа власти, усиления его связи с местамиVIIIВсероссийский съезд Советов увеличил его состав с 200 до 300 членов.

VIIВсероссийский съезд Советов законодательно оформил образование Президиума ВЦИК, определил его компетенцию. В обязанности Президиума входило руководство заседаниями ВЦИК, подготовка материалов для его заседания, внесение проектов декретов на рассмотрение ВЦИК, руководство инструктированием всей советской работы, как в центре, так и на местах, наблюдение за исполнением постановлений ВЦИК и т.д. Президиум между заседаниями ВЦИК имел право утверждать постановления СНК или приостанавливать их действие, назначать народных комиссаров по представлению СНК, решать вопросы административно-территориального деления, подготавливать созывы Всероссийских Советов и сессий ВЦИК.

Согласно решению VIIIВсероссийского съезда Советов «О советском строительстве» права Президиума ВЦИК были расширены: он получил право отменять решения СНК и издавать в порядке управления от имени ВЦИК необходимые постановления с обязательным представлением докладов о своей работе на очередные заседания сессий ВЦИК. Также он получил право издавать акты, имеющие силу закона. Таким образом, постепенно Президиум ВЦИК стал высшим органом государственной власти с определенной компетенцией. Также было предусмотрено создание при ВЦИКе различных постоянных и временных комиссий. В феврале 1920 года было образовано две постоянных комиссии: 1 – по разработке вопросов федеративного устройства, 2 – административно-хозяйственного деления РСФСР.

Совет народных комиссаров.Следующим важным органом государства является СНК. Осуществляя общее управление делами Республики, СНК издавал декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимал все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни (ст. 35). ПостановлениемVIIIВсероссийского съезда Советов были уточнены права СНК. К его компетенции были отнесены вопросы рассмотрения и утверждения декретов по вопросам, не терпящим отлагательства, в том числе законодательства по военным делам. Все декреты СНК, вносившие изменения в практику государственных органов, подлежали обязательному утверждению ВЦИК.

В условиях гражданской войны от СНК требовалась особая оперативность. Поэтому многие вопросы решались на малом Совнаркоме, который действовал на правах комиссии СНК. В его состав входили представители ВЦИК, ВСНХ, ВЦСПС, Народных Комиссариатов финансов, контроля, юстиции, внутренних дел, труда, продовольствия, земледелия, национальностей. Все решения Малого Совнаркома представлялись председателю СНК.

Совет Рабоче-крестьянской Обороны.Наряду с этими центральными органами власти и управления в условиях начавшейся гражданской войны постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 года в целях мобилизации всех сил и средств страны для победы над внешней и внутренней контрреволюцией был создан Совет Рабоче-крестьянской Обороны во главе с В.И.Лениным. Среди других органов государственной власти он занимал особое место. Это был чрезвычайный орган, ему передавалась вся полнота власти в области обороны страны. Совет Рабоче-крестьянской Обороны осуществлял мобилизацию граждан, принимал меры к укреплению вооруженных сил, решая вопросы оперативного руководства фронтами и военными операциями. В состав Совета обороны входили: председатель Реввоенсовета республики, председатель ВЦИК, Нарком путей сообщения, заместитель наркома продовольствия и другие. Совет Рабоче-крестьянской Обороны уделял много внимания организации народного хозяйства. Его руководящая роль в этой области выросла из мирных передышек. С переходом к мирному строительству, в 1920 году, Совет Рабоче-крестьянской Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО).

Народные комиссариаты.В этот период в соответствии с советской Конституцией действовали Наркоматы. В условиях военного времени народным комиссариатам были предоставлены чрезвычайные полномочия, в частности, наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и другим. В целях привлечения широких рабочих и крестьянских масс к участию в контроле в феврале 1920 года Наркомат Госконтроля был реорганизован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ).

Местные органы государственной власти и управления.В годы Гражданской войны происходит уточнение и развитие компетенции местных органов власти и управления. Конституция РСФСР не регламентировала их права, а устанавливала лишь общее положение, что в их обязанности входит решение всех вопросами местного значения и выполнение постановлений вышестоящих органов власти и управления. Большое значение в деле определения правового положения местных органов власти и управления имели решенияVIIи особенноVIIIВсероссийских съездов Советов «О советском строительстве». В 1920 году был определен правовой статус низового звена Советов: в начале года ВЦИК принял Положение о волостных исполкомах и сельских советах.

Большую помощь местным советам оказывали уполномоченные центральных органов власти и управления. В годы войны почти во всех губерниях побывали специальные бригады инструкторов, докладчиков-пропагандистов ЦК РКП (б) и ВЦИК. В этот период ЦК РКП (б) рекомендовал как можно шире проводить в губерниях, уездах, волостях беспартийные конференции для обсуждения вопросов текущего момента, задач Советской власти, выяснения нужд населения и способов их решения. Большую роль в привлечении широких слоев трудящихся в дело контроля над деятельностью органов местной власти, борьбы с волокитой, бюрократизмом и соблюдения законности сыграла РКИ, учрежденная в феврале 1920 г.

В военной обстановке не могли нормально работать местные органы власти и управления. В этих условиях создавались чрезвычайные временные органы диктатуры пролетариата – военно-революционные комитеты. В первую очередь они создавались в губерниях и уездах прифронтовой полосы. Состав комитетов не превышал 3-5 человек, но полномочия ревкомов были весьма широкими. Им принадлежала вся полнота власти на местах. Они имели право привлекать население для проведения оборонительных работ, помощи в расквартировании и снабжении войск, наблюдением за соблюдением общественного порядка. Там, где не было Советов, ревкомы выполняли все функции власти и управления.

Строительство вооруженных сил.С началом Гражданской войны Советской республике требовалось в самые сжатые сроки создать массовую, хорошо организованную армию, способную противостоять многочисленным войскам внутренней и внешней контрреволюции. В этом отношении большое значение имело решениеVВсероссийского съезда Советов, одобрившее переход от добровольного принципа формирования Красной Армии к всеобщей военной обязанности. Воинская обязанность распространялась на все население при соблюдении классового подбора. Право и обязанность защищать Родину с оружием в руках имели только представители трудящихся. Буржуазные же элементы привлекались в формирование нестроевых частей в военно-строительные подразделения и тыловые ополчения.

С лета 1918 года вооруженные силы республики стали формироваться на строго централизованных началах. Вместо отрядов, созданных на принципах добровольности, теперь создавались однотипные войсковые части и соединения: полки, бригады, дивизии, армии. В сентябре 1918 года был создан Революционный Совет Республики (РВСР), как высший военный орган. Учреждается должность главнокомандующего всеми вооруженными силами республики, назначаемого СНК и обладающего всей полнотой власти по управлению войсками. Все вооруженные силы подчинялись наркому по военным и морским делам, а он, в свою очередь, подчинялся СНК и ВЦИК и был им подотчетен.

VIIIсъезд РКП (б) принял принципиальные установки по организации Красной армии и партийному руководству в рядах вооруженных сил Советского государства. По решению этого съезда вскоре было создано Политуправление Красной армии, которое проводило всю политическую и воспитательную работу в Красной армии. Летом 1919 года в Армию стали призываться бывшие офицеры и генералы, которые под контролем партийных и политических органов использовались как специалисты военного дела. В соответствии с решениемVIIIсъезда РКП (б) создается широкая сеть военно-учебных заведений для подготовки командного состава из числа рабочих и крестьян. 30 января 1919 года ВЦИК утвердил Дисциплинарный устав РККА, который сыграл важную роль в укреплении армии. Проведение в жизнь декретов Коммунистической партии и Советского правительства быстро привело к наращиванию боевой мощи Красной армии, ее ратным успехам и военному поражению внутренней и внешней контрреволюции.

Органы рабоче-крестьянской милиции, ВЧК.В этот период происходит становление и укрепление органов милиции как особых органов по охране порядка. С началом гражданской войны стало ясно, что рабочая милиция в том виде, в каком она существовала по декрету 28 октября 1917 года, не может выполнять сложные задачи, поставленные военной обстановкой. Отряды рабочей милиции создавались как добровольческие отряды фабрик, заводов и находились в подчинении местных советов. НаIсъезде представителей губисполкомов и заведующих отделами управления 30 июля-1 августа 1918 года было решено создать милицию как штатный, наемный аппарат. Вскоре при НКВД было создано управление милиции. В октябре 1918 года НКЮ и НКВД издали инструкцию «Об организации советской охраны», согласно которой милиции поручалось охранять революционный порядок и общественную безопасность, сообщать населению о декретах правительства и следить за их исполнением, особенно в продразверстке, трудовой повинности по учету распределения промышленных и производственных товаров. Милиция вела дознание по уголовным делам и содействовала исполнению судебных приговоров, охраняла особо важные объекты и т.д. В ней могли служить на основе добровольности только трудящиеся.

По своей организационной структуре органы милиции были построены на основе двойного подчинения. Центральным органом милиции являлось Главное управление, организованное в составе НКВД. Главное управление имело в своей структуре отделы: 1 – общий; 2 – инструкторский; 3 – снабжения; 4 – информационный; 5 – центральное управление уголовного розыска; 6 – культурно - просветительный. В губерниях и уездах были созданы губернские и уездные управления Рабоче-крестьянской милиции, входившие в состав соответствующих исполкомов. Уезды разделялись на участки во главе с начальником милиции.

СНК РСФСР 3 апреля издает декрет «О советской Рабоче-крестьянской милиции». Предусматривается обязательное обучение военному делу, военная дисциплина для милиции регламентировалась уставами Красной армии, и подразделения органов милиции могли привлекаться к участию в боевых действиях на фронте гражданской войны совместно с частями армии.

К концу гражданской войны был накоплен определенный опыт работы милицейского аппарата. Сложилась система органов милиции, определились их задачи, основные направления деятельности, практика выработала основы прохождения службы в милиции. Этот опыт был обобщен и закреплен декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 года. В соответствии с этим декретом во всех уездах и городах с населением свыше 50 тысяч человек создавались милицейские органы. Милиция подразделялась на городскую, уездную, промышленную, железнодорожную, водную и розыскную.

По мере дальнейшего совершенствования форм и методов деятельности милиции более определенными становились ее функции по обслуживанию населения. Так по инструкции НКВД РСФСР «О порядке выдачи паспортов и временных свидетельств» уездным и городским управлениям милиции было дано исключительное право выдачи паспортов и временных свидетельств. В мае 1920 года милиция получила право проводить в жизнь декреты, постановления и распоряжения органов власти, регулирующие пребывание иностранных граждан в пределах РСФСР. Работа милиции проходила в контакте с органами ВЧК.

Летом 1918 года сопротивление буржуазии внутри страны особенно усилилось. Многие ее деятели активно занимались шпионажем в пользу иностранных государств, готовили заговоры, совершали террористические акты. Во многих городах и губерниях вспыхивали контрреволюционные мятежи. Жертвой белого заговора стали многие видные государственные и партийные деятели Советской республики. В ответ на белый террор был введен красный террор.

5 сентября 1918 года Совнарком, заслушав доклад Ф.Э.Дзержинского, принял постановление «О красном терроре», в котором подчеркивалось, что «при данной ситуации обеспечение тыла путем террора является прямой необходимостью». ВЧК получила право решать дела непосредственно в самой комиссии, как-то: право ареста, следствия, суда, наказания. К осени 1918 года Чрезвычайные комиссии создаются в губерниях и уездах. В распоряжение ВЧК был передан корпус войск. Сама ВЧК являлась органом (комиссией) СНК, а ее председатель – Ф.Э.Дзержинский в марте 1919 года был одновременно назначен наркомом внутренних дел. По положению от 2 ноября 1918 года задачей ВЧК являлась не только борьба с контрреволюцией, но и с такими тяжелыми преступлениями, как бандитизм, разбой, спекуляция. Филиалы ВЧК, так называемые особые отделы, имелись в Красной армии, начиная от дивизии и выше. Они расследовали дела о шпионаже, диверсиях и всех других, так называемых, контрреволюционных преступлениях.

Наряду с расширением прав ВЧК в вопросах ареста, следствия, суда и наказания, в 1918 году были приняты меры по контролю за деятельностью ВЧК. 2 ноября 1918 года при ВЧК была образована котрольно-ревизионная комиссия из представителей ВЦИК, ЦК РКП (б), Московского обкома партии, НКВД и НКЮ. В начале декабря 1918 года специальная комиссия Совета Рабоче-крестьянской Обороны под председательством В.И.Ленина разработала ряд мер по усилению контроля партии и правительства за деятельностью ВЧК и по укреплению революционной законности. Однако фактически деятельность ВЧК уже тогда выходила из-под контроля партии, чему имеются многочисленные примеры. Вероятно, это вызвало беспокойство правительства. С изменением исторической обстановки, в конце гражданской войны, после заключения с Польшей Рижского мирного договора, полномочия ВЧК были снижены.

Органы юстиции.Созданные в первые дни Советской власти две организационно разъединенные системы судебных органов (народные суды и революционные трибуналы) в этот период получают дальнейшее развитие. В результате отчаянных попыток со стороны внутренней и внешней контрреволюции задушить Советскую власть, революционные трибуналы получили наиболее полное развитие. Выступая на Всероссийском съезде работников Ревтрибунала в октябре 1918 года, Н.В.Крыленко так сформулировал задачи революционных трибуналов: «Революционные трибуналы учреждены со специальной целью – для борьбы с контрреволюционными силами, для усиления революционной репрессии против лиц, уличенных в контрреволюционном деянии, но при сохранении, однако, правовых гарантий для обвиняемых».

В годы Гражданской войны существовало три основных вида революционных трибуналов: 1) общие (территориальные) ревтрибуналы; 2) революционные военные трибуналы (введены в 1919 году); 3) революционные военно-железнодорожные трибуналы (учреждены в марте 1920 года). Наряду с этим в 1918 году при ВЧК был создан особый революционный трибунал по делам о спекуляции.

12 апреля 1919 года было издано положение о революционных трибуналах, по которому подробно определялось правовое положение территориальных ревтрибуналов. В 1920 году было издано новое Положение о Ревтрибуналах, где получили дальнейшее развитие основные принципы Положения о ревтрибуналах 1919 года. Ревтрибуналы создавались в губернских и других крупных городах. Они избирались местными советами сроком на два года в составе председателя и двух членов из ответственных работников. Приговоры трибуналов могли быть обжалованы в Кассационный трибунал при ВЦИКе. При ВЦИКе был учрежден Верховный трибунал, рассматривающий особо важные дела, направляемые Президиумом ВЦИК. Трибуналы имели права контроля за ведением следствием.

В это же время совершенствуется и упрощается система народных судов, уточняется их подсудность. Важное значение в организационном укреплении народных судов сыграло положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1919 года. По этому положению создается единый Народный суд для рассмотрения уголовных и гражданских дел. В каждом судебном округе (по территории совпадал с границами губернии) создавался Совет народных судей, который являлся судом второй инстанции для народных судов.

Положением от 21 октября 1920 года, в котором получили дальнейшее развитие ранее предусмотренные основные идеи, были внесены и некоторые изменения в области судоустройства и процесса. По новому положению избранные судьи утверждались в должности уездными, губернскими исполкомами, которые утверждали и досрочный отзыв судей. Это положение вводило вместо следственных комиссий – коллегиальных органов расследования, институт следователей. Теперь народные следователи состояли при Советах народных судей, а по важнейшим делам – при губернских отделах юстиции и Наркомюсте. Следователи избирались местными советами. По положению 1920 года коллегии защитников были ликвидированы, и защитники перестали быть должностными лицами (которые получали жалование за свой труд, а не гонорар от граждан). Для выполнения функций защиты привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых утверждались местными Советами.

Народные суды при рассмотрении дел обязаны были руководствоваться декретами Советской власти, а при отсутствии таковых – социалистическим правосознанием. Ссылаться в приговорах и решениях на законы свергнутых правительств запрещалось. Управления судебными органами осуществлялось народным комиссариатом юстиции. Революционные трибуналы и народные суды сыграли огромную роль в борьбе с контрреволюционными и другими преступлениями против Советской власти.

Национально-государственное строительство. Победа Октябрьской революции явилась решающей предпосылкой национального и социального освобождения народов России. Уже в первые месяцы Советской власти началось строительство союзного государства. Власть правительства Советской России во главе с В.И.Лениным распространилась на всю территорию бывшей Российской Империи. Однако конкретные формы национально-государственное устройство в то время еще не могли сложиться.IIIВсероссийский съезд Советов неслучайно ограничился лишь установлением «конкретных начал федерации». Конкретные формы строительства Советского союзного государства могла выработать только практика.

К началу Гражданской войны и иностранной интервенции практически существовала только одна республика – РСФСР. Народы Прибалтики, Белоруссии, Украины, Закавказья были захвачены местными буржуазными националистами, где при содействии иностранных империалистов были созданы марионеточные государства. После революции в Германии, аннулирования Брестского договора в ноябре 1918 года Советское правительство России получило возможность оказывать военную и экономическую поддержку народам западных окраин, в борьбе против иностранных захватчиков и местных националистов. В ноябре-декабре 1918 года и в январе 1919 года при помощи Советской России устанавливается Советская власть в Латвии, Эстонии, Литве, Белоруссии, Украине. Таким образом, на западных границах Советской Российской Республики образовался ряд советских республик. Их государственный строй и право строились по типу Российской Республики, но с учетом местных особенностей.

В ходе борьбы народов западных окраин с внешними интервентами и внутренней контрреволюцией встал вопрос об их отношениях с РСФСР. Народы окраин России в ходе борьбы за установление своей государственности стремились к сотрудничеству с Советской Россией в рамках федерации. Коммунистическая партия предвидела, что большинство народов, тесно связанных с русским народом крепкими экономическими, политическими и культурными узами, не пожелают отделиться от России.

В связи с подходами Антанты, особую актуальность приобрел вопрос о военном единстве республик. По советской линии инициатором создания военного союза был ЦИК УССР. В мае 1919 года он обратился со специальным посланием ко всем республикам. IБелорусский съезд Советов не только одобрил создание тесного союза с РСФСР, но и призвал все другие республики как можно скорее вступить в него. В решении этого вопроса имело большое значение постановление (декрет) ВЦИК РСФСР от 1 июня 1919 года об объединении военных сил советских республик – России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для организации отпора силам внешней и внутренней контрреволюции. Этим постановлением предусматривалось тесное объединение управления войсками, снабжение Красной армии, Советов народного хозяйства, железнодорожного управления, финансов и комиссариатов труда. Перед тем как принять этот декрет состоялось совещание уполномоченных от высших органов власти Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и России, где было принято соглашение, которое и легло в основу этого декрета. Таким образом, декрет установил договорные отношения, которые оформлялись между отдельными советскими республиками и РСФСР.

Такая форма объединения, складывавшаяся до этого и закрепленная в декрете ВЦИК от 1 июня 1919 года, была своеобразной. Она предусматривала особое положение органов РСФСР, выполнявших одновременно функции органов власти и управления для всего объединения советских республик. Такое положение сложилось естественно, так как РСФСР была самой крупной советской республикой, имевшей уже к тому же определенный опыт.

Немедленно полностью постановление ВЦИК от 1 июня 1919 года в отношении всех республик реализовать не удалось, так как западные советские республики опять оказались оккупированы врагом. Однако это постановление оформило создание военного союза советских республик, который сыграл огромную роль в разгроме сил интервентов и внутренней контрреволюции. Население России активно поддерживало создание военно-политического союза советских республик. Трудящиеся России не могли победить Колчака, Деникина, Врангеля без такого сочувствия и доверия к себе со стороны угнетенных масс окраин бывшей царской России.

При помощи Красной армии в июле 1919 года в Киргизском крае (теперь Казахстан) была установлена Советская власть, в феврале 1920 года окончательно была освобождена вся территория Туркестанской Советской Автономной республики, в этом же году и месяце была установлена Советская власть в Хиве и образована Хорезмская Народная республика. В августе 1920 года была образована Бухарская Народная Советская республика. В 1920 году окончательно укрепилась советская власть в Дагестане (март), Азербайджане (апрель) и в Армении (ноябрь). В Грузии советская власть была установлена в феврале 1921 года.

Учредительный съезд Забайкалья в Верхнеудинске провозгласил образование Дальневосточной республики. Она образовалась как буржуазно-демократическая, но здесь осуществлялась не диктатура буржуазии, а революционно-демократическая диктатура пролетариата и крестьянства. Дальневосточная республика была образована как самостоятельное, независимое государство от РСФСР. В декабре 1920 года был заключен договор о границах РСФСР и ДВР. В 1920-1921 годах между РСФСР и ДВР было заключено несколько экономическо-торговых соглашений (договор о рыболовстве, железнодорожная конвенция, финансовые договоры и т.д.). Наряду с этим между РСФСР и ДВР существовали более тесные негласного порядка взаимоотношения. ЦК РКП (б), Совнарком, Наркомат иностранных дел РСФСР руководили решением всех вопросов в области внешней политики ДВР.

Если в начале сотрудничество между республиками носило преимущественно военный характер, то после окончания Гражданской войны на первое место выдвигается согласование хозяйственно-экономической деятельности. Союзные договоры дополнялись соглашениями по финансовым, продовольственным вопросам, транспорту, связи, законодательству, планированию и другим вопросам.

Первый военно-экономический договор между РСФСР и Советской социалистической республикой был заключен с Азербайджанской ССР 30 сентября 1920 года. Договор предусматривал объединение: 1) военной организации и военного командования; 2) органов, ведающих народным хозяйством и внешней торговлей, 3) органов снабжения; 4) железнодорожного и водного транспорта и почтово-телеграфного ведомства; 5) финансов. В договоре говорилось, что «Порядок и форма объединения учреждений, ведающих указанными отраслями народной жизни, устанавливаются особыми соглашениями обоих правительств». Позднее были заключены аналогичные договоры между РСФСР и другими независимыми советскими республиками – с Украинской ССР (28 декабря 1920 года), с Армянской ССР (20 декабря 1920 года), с Грузинской ССР (февраль 1921 года) и др.

С помощью Красной армии трудящиеся Хивы и Бухары в 1920 году свергли феодально-монархический строй и установили советскую власть. В результате крайней социальной отсталости этих больших ханства и эмиратства, здесь образовались не социалистические, а народные республики, то есть государства переходные, которые В.И.Ленин назвал крестьянско-советскими. В 1920-1921 годах РСФСР заключила союзный договор и экономические соглашения с Хорезмской Народной республикой. Эти отношения строились как международные, основанные на дружбе и взаимопомощи. Российская Советская республика оказывала широкую помощь по подъему экономики и культуры этих республик.

Наряду с образованием вокруг РСФСР независимых советских республик, в годы гражданской войны был образован ряд новых автономных образований. В конце 1918 года создается Трудовая Коммуна немцев Поволжья, в 1919 году – Башкирская и Крымская автономные республики, в 1920 году – Татарская и Киргизская АССР, Чувашская, марийская, Вятская, Калмыцкая автономные области и др. В этот период в составе РСФСР наряду с автономными республиками возникали трудовые коммуны (например, Карельская).

Структура советского государственного аппарата строилась на принципах, провозглашенных Конституцией РСФСР, но с учетом местных особенностей. Каждое автономное образование имело своих представителей в составе высших органов власти РСФСР, а позднее – при Наркомате. Демократическое национальное государственное строительство содействовало укреплению дружбы и сотрудничества советских народов. Это явилось предпосылкой дальнейшего развития советского многонационального государства.

Развитие права. Условия гражданской войны сказались на содержании и характере гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права. В этот период резко возросла роль административно-правового регулирования общественных отношений, направленных в сторону жесткой централизации, государственного руководства в соответствии с режимом военного времени.

Гражданское право.По гражданскому праву важным актом является завершение национализации промышленности и переход управления промышленностью в руки государства. Хозяйственно-организаторская деятельность в это время осуществлялась, главным образом, через ВСНХ и Совет Труда и Обороны. Практически деятельность всех промышленных объектов перешла в ведение ВСНХ и его главков. Запрещение торговли на рынке многими товарами резко сузило возможности для предпринимательской деятельности. Заключение гражданских договоров практически запрещалось, за исключением случаев, когда это входило в обязанность предприятия, организации.

Сокращение до минимума частной торговли привело к падению роли денег, к натурализации хозяйства и его обмена. Первое время продукты питания и товары широкого потребления распределялись по карточкам по твердым ценам. В последствии по декретам СНК РСФСР от 4 и 23 декабря 1920 года устанавливается бесплатный отпуск населению продовольственных продуктов и предметов широкого потребления, отменяется плата за жилые помещения, за пользование транспортом, средствами связи и т.д. При распределении продуктов и товаров учитывалась классовая принадлежность. В результате резкого сужения частной торговли договор купли-продажи постепенно заменяется централизованным распределением, которое осуществляется путем издания соответствующих административных актов. В этих условиях постановления органов власти и управления становятся основным фактом регулирования гражданского оборота.

Семейное право.Первые декреты Советской власти по семейно-брачным вопросам (от 18 и 19 декабря 1917 года) устанавливали особые принципы советского семейного права и разрешали неотложные вопросы этой правовой отрасли, решали задачу подробной регламентации правоотношений между супругами и отношений других восходящих родственников, а также братьев и сестер. Алименты взыскивались по постановлению отделов социального обеспечения, которые могли быть обжалованы в народный суд. К родным детям в отношении права на получение алиментов были приравнены дети, усыновленные до издания этого кодекса, но впредь усыновление было запрещено. Запрещение усыновлять детей вытекало из опасения, что институт усыновления будет использован сохранившимися еще эксплуататорскими классами для эксплуатации под видом усыновления детского труда, что в то время часто практиковалось, особенно в сельских местностях.

Земельное право.В годы Гражданской войны в области земельного права необходимо указать постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 года «О социалистическом землепользовании и о мерах перехода к социалистическому землепользованию». В нем подчеркивалось, что земля является исключительной собственностью государства. В постановлении предусматривались льготы для крестьян, желавших объединится в товарищества по совместной обработке земли, сельскохозяйственные кооперативы. Не распределенные земли сельскохозяйственных объединений не разрешалось раздавать единоличникам.

В партийных решениях указывалось на недопустимость принуждения при организации коммун. «Чрезвычайная торопливость в этом деле вредна, - говорилось в резолюции VIIIсъезда РКП (б), - ибо это способствует усилению предупреждения среднего крестьянства против новшеств». Время показало, что коммуны не оправдали себя, уже во второй половине 1919 года их число уменьшилось, а преобладающей формой коллективного хозяйства в деревне становились сельхозартели.

Трудовое право.Значительным актом в области регулирования трудовых отношения в этот период явился Кодекс законов о труде РСФСР от 10 декабря 1918 года. Его источниками явились первые декреты Октября об охране труда, Конституция РСФСР и программные положения Коммунистической партии. Кодекс закреплял важнейшие завоевания трудящихся: все граждане имели право на труд, на получение оплаты в зависимости от количества и качества выполненной работы, устанавливался восьмичасовой рабочий день, а для подростков и лиц, занятых на вредных производствах, - 7-6 часов. Женщины по оплате за труд приравнивались к мужчинам, получали отпуск с сохранением заработной платы 8 недель до родов и 8 недель после. Трудящиеся получали право на отпуск (2-хнедельный за 6 месяцев непрерывной работы, месячный – за год). Для всех трудоспособных была установлена трудовая повинность. Об этом говорилось в первом разделе кодекса. Трудоспособные граждане из эксплуататорских классов должны были в принудительном порядке привлекаться местными властями к общественным работам.

Значительные изменения произошли в области социального страхования, которое в новых условиях заменялось социальным обеспечением, то есть оплата сумм на такие цели, как пенсии и пособия при наступлении старости, в случае болезни и потери трудоспособности, производилась не из средств предприятия, как раньше, а из средств государства. Кодекс предусматривал широкие права за профсоюзами в установлении расценок, охраны труда, определении правил внутреннего распорядка и т.д. Положения кодекса распространялись на всех лиц, занятых на предприятиях и в учреждениях, как государственных, так и частных.

Уголовное право.Важнейшим памятником уголовного права являются «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР», принятые Наркомюстом 12 декабря 1919 года. Это первый свод уголовных законов РСФСР. Он состоит из введения и 8 разделов: 1 – об уголовном праве, 2 – об уголовном правосудии, 3 – о преступлении и наказании, 4 – о стадиях осуществления преступления, 5 – о соучастии, 6 – виды наказания, 7 – об условном осуждении, 8 – о пространстве действия уголовного права.

Руководящие указания явились своего рода итогом законодательства и судебно-трибунальской практики за первые два года существования диктатуры пролетариата. И вместе с тем директивной инструкцией судам для дальнейшего развития их работы. В них впервые были обобщены и сформулированы основные юридические нормы общей части уголовного права. В водной части даются общие принципы и установки об отношении пролетариата к буржуазному праву, о содержании и форме пролетарского права, об общих задачах пролетарского уголовного права.

В разделе 1 говорится, что уголовное право имеет своим содержанием правовые нормы и другие правовые меры, которыми системы общественных отношений данного классового общества охраняется от нарушений (преступления) посредством репрессий (наказания). Далее в этом же разделе говорится, что Советское уголовное право имеет задачей – посредством репрессий охранять систему общественных отношений, соответствующую интересам трудящихся масс, организовавшихся в господствующий класс в переходный от капитализма к коммунизму период диктатуры пролетариата.

В руководящих началах значительное место уделяется видам наказания и принципам их применения. В статье 25 Указывается 15 примерных видов наказания. Среди них мы видим наказания, рожденные непосредственно судебно-трибунальской практикой этого периода. В значительной части указанные наказания вошли, впоследствии, в Уголовные кодексы Советских республик. Перечень составлен в виде «лестницы наказания» от наиболее мягкого наказания до более тяжкого: внушение, выражение общественного порицания и т.д. Наказание считалось не возмездием за вину и не искуплением вины. В статье 10 говорится: «Являясь мерой оборонительной, наказание должно быть целесообразно и в то же время совершенно лишено признаков мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий». Руководящие начала сыграли важную историческую роль в том, что они впервые установили общие для всех союзных республик Основы уголовного права, отражающие новое, революционное понимание права и справедливости.

Особенности развития советского права в годы Гражданской войны. Чрезвычайные условия гражданской войны затронули все стороны жизни нового советского государства. В стране, которая теперь представляла собой военный лагерь, требовалась мобилизация всех сил и средств. Все хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции советской Республики были подчинены одной цели – полной победе над врагом. Особая роль отводилась праву. Указанные выше задачи лежали в основе не только партийных документов, но и всех законодательных и ведомственных актах. В законодательстве рассматриваемого периода времени нашла отражение централизация государственной власти, которая была необходима в условиях превращения страны в военный лагерь. Сужалась сфера применения норм гражданского права. Договоры и сделки заменялись административно-командными приказами, то есть значительно расширялась сфера норм административного права. В ранг государственной политики был возведен принцип уравнительного распределения продуктов и предметов широкого потребления.

Второй важной особенностью являлось сужение нормотворческой деятельности Советов, являвшихся политической основой государства. Правовое регулирование общественных отношений, в годы гражданской войны, осуществлялось не только законодательными актами, но и приказами и инструкциями центральных ведомств (наркоматами, главками ВСНХ).

8 декабря 1918 года Совет Обороны принял Постановление «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты». Издание этого акта было вызвано тем, что на местах, в рассматриваемый период, местные органы власти нередко издавали свои нормативные акты, которые противоречили актом, издаваемым правительством страны. Такая путаница и хаос не только нарушали нормальное функционирование государственного аппарата, но и нарушали принципы демократического централизма. Исходя из чрезвычайных условий Гражданской войны, основная масса правовых норм была направлена на укрепление дисциплины в войсках, на фронтах и в тылу на производстве.

Особенностью правовых норм Гражданской войны было соотношение убеждения и принуждения. Умелое сочетание принуждения и убеждения было применено к бывшим офицерам и генералам царской армии, которые, работая под контролем революционных военных советов и военных комиссаров, сыграли большую роль в создании боеспособных вооруженных сил Республики. Многие из них стали выдающимися военноначальниками и героями гражданской и отечественной войны. Нормы советского права, регламентируя права и обязанности военных комиссаров, реввоенсоветов, командующих, сыграли важную роль в деле становления новой армии.

Сочетание принципов убеждения и принуждения проявилось и в политике по отношению к среднему крестьянству. Россия всегда являлась аграрной страной, подавляющая часть населения были крестьяне. Нахождение компромиссов со средним крестьянством, составлявшим основную массу крестьянства вообще, являлось важной частью государственной политики. И нормы права в сфере гражданско-правовых, административных, земельных отношений были призваны сыграть здесь не последнюю роль. В годы Гражданской войны все большую роль начинают играть различные чрезвычайные органы, не предусмотренные Конституцией РСФСР 1918 года – революционные военные советы, ревкомы, разного рода чрезвычайные комиссары. В связи с этим законодательство уделяло больше внимания регламентации деятельности этих органов. Цель заключалась в том, чтобы они не подменяли органы государственной власти, созданные конституцией и их правомочия касались только вопросов военных. При этом подчеркивалось, что принудительная сторона советского права носит временный характер.

Особенностью советского права в тот период времени было еще и то, что до конца 1918 года продолжали действовать отдельные нормы дореволюционного права, которые не были отменены революцией и не противоречили революционному правосознанию. И лишь после утверждения ВЦИК Положения о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 года старое законодательство окончательно потеряло силу. С этого момента действовали только правовые нормы, установленные советской властью. Важным юридико-техническим моментом явилась кодификация советского права и появление первых советских кодексов. И хотя они были не совершенны (имелись пробелы и коллизии), тем не менее, они заложили в основание системы советского права первый кирпичик, сделав старое законодательство излишним.

Вопросы для самопроверки

1. Второй Всероссийский съезд Советов и его основные решения

2. Особенности Конституции РСФСР 1918 г.

3. Основные направления формирования социалистического права

4. Этапы строительства Красной армии

5. Изменения в органах власти и управления в годы Революции и Гражданской войны

Литература

Белошапка Н. В. Временное правительство в 1917 г.: механизм формирования и функционирования. М., 1998.

Бодрова Э.Э. История отечественного государства и права. Уч. пособие. Екатеринбург, 2005.

Болтенкова Л. Ф. Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов (октябрь 1917 – июль 1918 гг.) М.,1988.

Бутаков Я. А. Белое движение на юге России: концепции и практика государственного строительства (конец 1917 – начало 1920г.). М., 2000.

Дмитриев Ю. А., Черкашин Е. Ю. Законодательные органы России от Новгородского вече до Федерального Собрания: (Сложный путь от патриархальных традиций к цивилизации). М., 1995.

Зимина В. Д. Белое движение и российская государственность в период Гражданской войны. Волгоград, 1997.

Боффа Д. История Советского Союза. ТТ. 1-2. М., 1994.

Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР (историко-правовые исследования) 1917-1956 гг. М., 1989.

Гак А. Гражданская война и золотой запас России // Наука и жизнь. 2001. № 9.

Городецкий Е. Н. Рождение Советского государства (1917 – 1918 гг.). М., 1987.

Иванченко А.В. Демократические институты в истории советского государства // Советское государство и право. 1989. № 1.

Ирошников М.П. Рожденные Октябрем: очерки становления Советского государства. Л., 1987.

Исаев И. А. История России: традиции и государственности. М., 1995.

Коржихина Т. П. История государственных учреждений СССР. М., 1986.

Константинов С.И. Вооруженные формирования противобольшевистских правительств Поволжья, Урала и Сибири в годы Гражданской войны, 1918-1920 гг. Екатеринбург, 1996.

Кудинов О.А. История отечественного государства и права. Курс лекций. М., 2005.

Леонов С. В. Рождение советской империи: государство и идеология 1917 – 1922 гг. М., 1997.

Мишунин П. Г. Очерки по истории советского уголовного права: 1917 – 1918. М., 1997.

Портнов В. П., Славин М. М. Становление правосудия Советской России (1917 – 1922). М., 1990.

Смыкалин А.С. Становление системы исправительно-трудовых учреждений советского государства (октябрь 1917-1918 гг.) // Преступление и наказание. МВД РФ. 1999. № 11.

Смыкалин А. С. Создание советской судебной системы // Российская юстиция. 2002. № 2.

Смыкалин А. С.. Казаков А. И., Маковская Л. П. и др. Организация обеспечения деятельности органов судебной власти (история и современность). М., 2006.

Смыкалин А.С. Очерки истории Русской православной Церкви. Екатеринбург, 2006.

Суворов Н. С. Учебник церковного права. М., 2004.

Толстая А.И. История государства и права России. Учебник для вузов. М., 2005.

Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 г. М., 2003.

Цыпин В. Курс церковного права. Клин, 2002.