III. Государство и право в период государственного социализма

Национально-государственное устройство в 1930 – е годы. В эти годы был продолжен процесс становления нацио­нально-государственных образований в составе РСФСР. Часть автономных областей была преобразована в автономные республи­ки, появились новые автономные области. Для народностей Севера автономия была определена в форме национальных округов. В 1929—1930 гг. на территории расселения малочисленных на­родностей Севера и Дальнего Востока постановлениями ВЦИК было образовано девять национальных округов. Среди них - Ненецкий, Ямальский, Таймырский, Эвенкийский, Чукотский, Корякский и др. Каждый национальный округ получил представительство в Совете нацио­нальностей ЦИК СССР. Созданные автономии, как правило, были отсталыми в экономическом и культур­ном отношении, а их коренное население негра­мотным.

По форме государственного устройства СССР представлял собой федерацию. Конституция 1936 г. ликвидировала Закавказскую Федерацию и закрепила вхождение в Союз ССР пяти новых союзных республик: Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана и Киргизии. Целе­сообразность ликвидации Закавказской Федерации мотивирова­лась тем, что народы Азербайджана, Армении и Грузии достигли такого экономического и культурного уровня, при котором они могут самостоятельно вступать в связи между собой и другими союзными республиками. Аналогичными причинами объяснялась целесообразность преобразования Казахстана и Кир­гизии из автономных республик в союзные.

Таким образом, с принятием Конституции СССР 1936 г. в соста­ве СССР насчитывалось 11 союзных республик: Россия, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Туркмения, Узбеки­стан, Таджикистан, Казахстан и Киргизия. В РСФСР было образо­вано 17 автономных республик и 6 автономных областей. В 1940 г. в состав СССР входят еще пять союзных республик. В марте 1940 г. Карело-Финская АССР была преобразована в со­юзную республику. Перед Великой Отечественной войной в состав СССР были включены республики Прибалтики, Восточная Польша, Бессарабия и Северная Буковина. В 1940 г. была образована Молдавская ССР и приняты в состав СССР Латвия, Литва, Эстония. К началу 1940 г. территории Советского Союза составляла 22,1 млн. кв. км.

Население. В 1930-е годы численность населения СССР продолжает быстро расти. Если в 1926 г. она составляет 147,0 млн. человек, в 1937 г. – 162,0 млн., в 1939 г. – 171,0 млн., в 1941 г. - 194,1 млн. человек. Главная причина такого высокого роста – высокий естественный прирост. Перед войной в стране ежегодно рождалось по 6,0 – 7,0 млн. детей. К этому следует добавить и расширение территории Советского Союза. Численность населения страны была бы значительно выше, если бы не события, сопутствующие установлению в СССР тоталитарного строя. Прежде всего, это вызванный коллективизацией сельского хозяйства массовый голод и политические репрессии. Аграрная революция поразила многие районы России. Наиболее сильно от Голодомора пострадала также Украина и особенно – Казахстан. За период между переписями населения 1926 и 1939 гг. численность жителей Казахстана в условиях мирного времени сократилась на четверть.

Итоги восстановления народного хозяйства СССР. В середине 1920-х гг. в СССР было восстановлено разрушенное семилетней войной народное хозяйство. Что же оно собой представляло? Советский Союз середины 1920-х гг. - это аграрно-индустриальная страна, в сельском хозяйстве было занято большинство населения. Объем промышленной продукции СССР по своим абсолютным показателям в несколько раз уступал аналогичным показателям всех ведущих капиталистических стран. Если взять такие важнейшие показатели, как уголь, металл, электроэнергию, то СССР производил их в 2_3 раза меньше, чем Великобритания, Германия или Франция, и во много раз меньше, чем США. В 1926 году Советский Союз производил 5% мировой продукции, Германия - 10%, США - 50%. По производству многих видов продукции на душу населения Советский Союз уступал ведущим капиталистическим странам в десятки и сотни раз. Многие сложные промышленные изделия в СССР вообще не производились, основная часть работников не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности была занята ручным трудом. Таким образом, экономика страны была восстановлена, но восстановлена на уровне 1913 г., в то время как другие страны в это время уходили вперед. В результате, несмотря на восстановление народного хозяйства, в середине 1920-х гг. отставание советской экономики носило стадиальный характер. Это означало, что СССР отставал от развитых капиталистических стран не на год и даже не на десятилетие, а на целую историческую эпоху. В передовых странах капитализма утвердился индустриальный способ труда, Советский Союз же оставался на доиндустриальной стадии.

Индустриализация и ее причины. Таким образом, Советскому Союзу были абсолютно необходимы быстрые и решительные преобразования. При этом главной задачей народного хозяйства становилось не просто возрастание роли промышленности и объема производимой ею продукции. Главным был переход от домашинного типа производства к индустриальному во всех отраслях экономики, т.е. перед Советским Союзом стояла задача завершения индустриализации. Как известно, индустриализация - это процесс превращения аграрной экономики в экономику преимущественно индустриальную. Причины необходимости индустриализации в СССР заключались, во-первых, в том, что в 1920-х гг. в промышленности было занято только 10% населения. Индустриализация началась в России в конце XIX в., но она не была завершена. Индустриализацию необходимо было завершить и превратить Советский Союз из аграрной страны в страну промышленно развитую. Во-вторых, в СССР не были развиты некоторые современные отрасли промышленности, получившие наибольшее развитие за рубежом в начале XX в. В-третьих, в условиях будущей мировой войны, которая, согласно марксистской теории, должна была, в конечном счете, привести к победе всемирной пролетарской революции, необходимо было создать и мощную военную промышленность.

Курс на индустриализацию. Таким образом, перед Советским Союзом стояла задача немедленной индустриализации. Другое дело, что существовали различные варианты ее проведения, и выбор их зависел от конкретной обстановки в СССР и мире. Как известно, после смерти В.И.Ленина меняется общая доктрина большевиков. Если до 1925 г. речь шла о том, чтобы «отсидеться в осажденной крепости» и дождаться мировой революции, то теперь, в условиях спада революционной волны на Западе, подходы к этому вопросу постепенно меняются. В апреле 1925 г. проходит XIV конференция ВКП (б), и она постановляет, что победа социализма возможна и в одной, отдельно взятой стране, т.е. в СССР. Последовавший за этим XIV съезд партии принимает курс на построение социализма в одной стране, т.е. на достижение независимости от Запада. На съезде было признано, что решить проблему индустриализации можно только при тщательном ее планировании и что наиболее благоприятные условия для решения проблемы могут быть созданы путем разработки пятилетних планов развития народного хозяйства.

Особенности советской индустриализации. В середине 20-х гг. в CCCР сложились и предпосылки для проведения индустриализации. Они заключались в том, что советская экономика была восстановлена, а с внешнеполитической изоляцией страны было покончено. При этом следует отметить, что между традиционной и советской моделями индустриализации были серьезные отличия. Если взять традиционный подход, то при нем в начале индустриализации происходит некоторое замедление темпов экономического развития. Сама индустриализация начинается с развития легкой промышленности, а главным источником накоплений являются внешние займы. При советском варианте индустриализации с самого начала планировались высокие темпы экономического роста, индустриализация начиналась с развития тяжелой промышленности, проводить ее проходилось за счет собственных накоплений. К тому же в условиях капиталистического окружения приходилось расходовать значительные средства на нужды обороны. При отсутствии экономической помощи извне это вызывало огромное напряжение экономических ресурсов страны, порождало дополнительные трудности и издержки.

В начале 1929 г., после разгрома «правых уклонистов», Госплан принимает так называемый оптимальный вариант первого пятилетнего плана развития народного хозяйства страны. Соответственно план экономического роста он определяет в 22%. Это была высокая цифра, не принимающая во внимание возможность негативных факторов, но И.В.Сталину и она показалась заниженной и вскоре была пересмотрена в сторону увеличения. Плановые показатели устанавливаются очень высокие, в результате Советский Союз переходит к форсированной индустриализации. Для этого в стране были проведены соответствующие хозяйственные реформы.

Усиление планового руководства народным хозяйством. Для второй половины 1920-х гг. характерно усиление планового руководства экономикой. Прежде всего, это проявилось в разработке годовых контрольных цифр развития народного хозяйства, которые впервые были сделаны на 1925/26 г. Они еще не были единым государственным планом и содержали только некоторые общие и взаимно увязанные показатели хозяйственного развития, такие, как валовая и товарная продукция сельского хозяйства и промышленности, товарооборот, грузооборот, размеры госбюджета и т. д. В дальнейшем значение принимаемых контрольных цифр постепенно росло. Так, контрольные цифры на 1927/28 г. были положены в основу всех оперативных производственно-финансовых планов и государственного бюджета и по своему характеру приближались к годовому народно-хозяйственному плану. Особенностью контрольных цифр на 1928/29 г. была их прямая, непосредственная связь с пятилетним планом, они фактически являлись оперативным хозяйственным планом первого года пятилетки. В контрольных цифрах был разработан баланс национального дохода, определены его размеры и темпы роста, намечалось распределение национального дохода на накопление и потребление. Важной особенностью плана явились также конкретные задания по снижению себестоимости продукции, размерам валовой продукции промышленности, капитальным вложениям, бюджету, товарообороту, которые были даны в республиканском и областном разрезе.

Экономическое районирование страны. Большую роль в усилении планового руководства народным хозяйством СССР сыграло проведение экономического районирования страны. В 1929-1930 гг. вместо административного деления союзных республик на губернии, уезды и области на основе экономического районирования были созданы края и области как производственные комплексы с известной специализацией. Начало практическому осуществлению экономического районирования СССР положили решения XII съезда ВКП (б), констатировавшего, что прежнее административно-хозяйственное деление не соответствовало новым политическим и экономическим потребностям страны. В качестве опытных районов для проведения экономического районирования были избраны Урал как индустриальный, и Северный Кавказ как преимущественно сельскохозяйственный район. В результате районирования создавалась новая система территориального планирования народного хозяйства. В районированных областях были созданы областные (краевые) плановые комиссии, в подчинении которых находились плановые органы низовых административно-хозяйственных органов - окружные и районные плановые комиссии. Эти комиссии были наделены полномочиями отделов соответствующих исполкомов Советов депутатов трудящихся.

Перестройка управления промышленностью. В условиях начавшейся индустриализации назрела необходимость в реорганизации управления промышленностью. Еще в 1927 г. был реорганизован аппарат ВСНХ: вместо единого центрального управления государственной промышленностью были созданы отраслевые главные управления. На них опиралось в своей деятельности Планово-экономическое управление. В результате сложилась трехзвенная система управления: главк - трест - предприятие. Директор предприятия действовал по доверенности и от имени треста, участвовал в работе треста по составлению производственных планов. В дальнейшем центр оперативного управления перемещается из треста на предприятие. В декабре 1929 г. ЦК ВКП (б) было принято постановление «О реорганизации управления промышленностью», в котором были сформулированы принципы управления в новых условиях. Исходным положением постановления было признание предприятия основным звеном управления промышленностью и предоставление ему права юридического лица с самостоятельным балансом. При соблюдении производственно - финансовой плановой дисциплины в пределах утвержденных лимитов предприятия должны были стать самостоятельными. На администрацию предприятий возлагалась полная ответственность за количественное и качественное выполнение производственных программ.

Начатая в декабре 1925 г. реорганизация управления промышленностью привела также к ликвидации главков и синдикатов. Вместо них для комплексного руководства промышленностью создавались отраслевые промышленные объединения, в которых сосредотачивались функции управления. На базе ликвидированных главков и синдикатов были образованы 33 всесоюзных отраслевых объединения. Отраслевые объединения работали под непосредственным руководством ВСНХ, который определял вопросы планирования и ценообразования и утверждал уставы объединений. Однако на практике союзные отраслевые объединения оказались слишком громоздкими и не смогли обеспечить квалифицированное руководство отраслями промышленности. Например, в текстильном объединении оказалось 508 предприятий. Оно, по существу, оказалось многоотраслевым, так как должно было руководить всеми отраслями текстильной промышленности: хлопчатобумажной, шелковой, льняной, шерстяной и т. д. В результате объединения стали разукрупнять.

Быстрое развитие промышленности в Советском Союзе привело к усложнению задачи управления. В этих условиях объединяющий все отрасли промышленности ВСНХ не смог справляться с новыми задачами. В 1931 г. в ведении ВСНХ была оставлена только тяжелая промышленность, а легкая и лесная промышленность была подчинена отдельным наркоматам. В начале 1932 г. ВСНХ СССР был преобразован в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности и образованы общесоюзные Народные комиссариаты легкой и лесной промышленности.

Таким образом, в СССР постепенно ликвидируются хозрасчетные тресты и синдикаты, главным звеном управления промышленностью становятся промышленные наркоматы. В развитии системы управления промышленностью отчетливо проявилась тенденция к ее усилению по вертикали по отраслевому признаку. Переход от хозрасчетных рыночных отношений к централизованной системе распределения ресурсов автоматически вел к формированию административной - командной системы управления.

Административно-командная система. На рубеже 1920 - 1930-х гг. в СССР формируется тоталитарная система власти. Предпосылкой ее появления стала возникшая еще летом 1918 г. монополия большевистской партии на власть, когда в стране осталась единственная правящая партия. В сложившейся в стране административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов. Основными итогами ее становления стали сращивание партийного и государственного аппаратов и установление приоритета плановых и распределительных функций хозяйствования. После перестройки управления промышленностью следующими шагами проводившихся в стране преобразований стали кредитная, налоговая и тарифная реформы.

Кредитная реформа. В общей системе проведенных в годы первой пятилетки хозяйственных реформ особое место занимала кредитная реформа. В новых условиях прямого планового руководства народным хозяйством требовались и новые формы кредитных отношений. Вексельный кредит для этой цели не подходил, поскольку затруднял контроль за финансовой деятельностью предприятий со стороны государства. Начатая в январе 1930 г. кредитная реформа ликвидировала систему отпуска товаров или оказания услуг в кредит; коммерческое кредитование заменялось прямым краткосрочным банковским кредитованием. Краткосрочное кредитование сосредотачивалось в Государственном банке. ВСНХ и Госбанк согласовывали план кредитования промышленных объединений и трестов, а последние устанавливали планы кредитования их операций в пределах согласованного плана.

Данная система имела серьезные недостатки, заключающиеся, прежде всего, в автоматизме кредитования, т. е. прямом кредитовании под план вместо кредитования реальных хозяйственных сделок. При автоматизме кредитования отпадала заинтересованность предприятий и хозяйственных органов в выполнении хозяйственных планов, так как банк при всех условиях оплачивал все их расходы. Автоматизм кредитования был связан с автоматизмом расчетов, когда банк перечислял на контокоррентный счет поставщика со счета плательщика потребителя без его согласия (без акцепта), а лишь по предоставлению поставщиком в банк счета-фактуры на отгруженную продукцию, независимо от выполнения или нарушения условий поставок по срокам, ассортименту, качеству, ценам и т. д.

В дальнейшем к кредитной реформе были сделаны поправки. Суть их заключалась в ликвидации автоматизма кредитования «под план» и переходе к кредитованию реальных сделок между хозяйственными организациями в соответсвии с заключенными договорами. Это означало ликвидацию практики автоматизма расчетов и переход к оплате счетов поставщика лишь с согласия заказчика. Перевод денег со счета заказчика на счет поставщика стал производиться лишь в случае действительного выполнения договоров, при согласии заказчика, подтвердившего соответствие поставленного товара (или оказанных услуг) условиям качества, ассортимента, количества, цены и сроков поставок, предусмотренных договором с поставщиком. Теперь Госбанк не мог распоряжаться кредитами хозяйственных предприятий без их ведома и согласия. Однако и хозяйственные организации не могли использовать выделенные им кредиты (лимиты) без выполнения количественных и качественных показателей промфинплана, т. е. своих обязательств перед государством и другими хозяйственными организациями по договорам. Устанавливались также меры кредитного воздействия (санкции) в отношении хозяйственных организаций, не выполнивших своих договорных обязательств, заключавшиеся в ограничении или прекращении выдач со счетов хозяйственных предприятий, продаже в принудительном порядке принадлежавших им материальных ценностей и т. д. Убытки хозяйственных организаций теперь перестали покрываться Госбанком, а стали входить в их баланс.

Завершением кредитной реформы явилось постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций». Этим постановлением установилось строгое разграничение оборотных средств предприятий на собственные средства и заемные. Для каждого предприятия устанавливались нормативы минимально необходимых запасов собственных оборотных средств, определялись объекты хозяйства, которые покрывались собственными оборотными средствами, и те, которые покрывались банковскими кредитами - заемными оборотными средствами. Для ликвидации обезлички между собственными и заемными оборотными средствами каждому предприятию были открыты два счета: расчетный счет для собственных оборотных средств и ссудный счет для заемных средств. В это время для разрешения имущественных споров между предприятиями и организациями обобществленного сектора была создана система государственного арбитража.

Таким образом, кредитная реформа явилась важным элементом складывающейся административной системы, она обеспечила осуществление государством финансового контроля за деятельностью хозяйственных предприятий. Фактически в эти годы было покончено с рыночными методами в кредитной системе. Государственным органам, кооперативным и смешанным акционерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу услуги в кредитовании. Кредит, т. е. предоставление подлежащих возврату ссуд под определенный процент, был заменен централизованным финансированием. Что касается банков, то они, по сути, перестали быть кредитными учреждениями. В связи с ликвидацией кооперативных банков все операции по краткосрочному кредиту перешли к Госбанку, который сосредоточил у себя почти весь объем краткосрочного кредитования. К концу 1930-х гг. в стране насчитывалось семь банков, а в последующие годы их осталось всего три (Госбанк, Внешторгбанк, Стройбанк). Централизация кредитной системы в СССР происходила параллельно с централизацией системы управления промышленностью.

Налоговая и тарифная реформы. В 1930 - 1931 гг. в Советском Союзе была проведена также налоговая реформа. Старая система налоговых изъятий характеризовалась множественностью налогов, многократностью и многозвенностью обложения и большой сложностью расчетов. Налоговая реформа объединила все виды платежей в бюджет, которые регулировали производственную деятельность предприятий, в два основных вида: налог с оборота и отчисления от прибыли. Поскольку предприятия стали функционировать на основе обязательных плановых заданий, то налоги перестали осуществлять свою регулирующую роль, а стали просто обеспечивать доходы для государственной казны.

В 1931 - 1933 гг. была проведена и новая тарифная реформа. Вначале ее осуществили в угольной и металлургической промышленности, на железнодорожном транспорте, а затем и в других отраслях промышленности. В ходе реформы была введена новая тарифная сетка, которая значительно увеличила дифференциацию тарифных ставок. Для стимулирования повышения производительности труда основные категории рабочих переводились на прогрессивную сдельщину. Полностью отменялась практика оплаты по среднему заработку при простоях и плохой работе.

Проблема накоплений. После принятия решения о построении социализма в СССР и необходимости скорейшей индустриализации встал вопрос о том, за счет каких средств ее проводить. Проблема накоплений в тех странах, которые прошли индустриализацию, решалась следующим образом: европейские и американские страны вначале развивали сельское хозяйство и легкую промышленность, накапливали за их счет необходимые средства, а затем использовали их для развития тяжелой промышленности. Этот путь означал использование экономических рычагов для получения максимальной прибыли и ее перераспределение через госбюджет, т. е. являлся, по сути, продолжением политики нэпа. Этот путь развития народного хозяйства страны и предлагал Н.И.Бухарин и его сторонники. Однако в условиях складывавшегося в Советском Союзе тоталитарного режима страна пошла другим путем.

Среди предпринимаемых в СССР мер по увеличению доходной части бюджета следует указать на продолжавшуюся все 1930-е гг. эмиссию бумажных денег. Способствовала перераспределению средств из легкой промышленности в тяжелую индустрию и налоговая реформа 1930 г. Это позволило изымать из легкой промышленности все накопления и через бюджет направлять их на финансирование тяжелой индустрии. С конца 1920-х гг. составной частью финансовой политики стали принудительные внутренние займы. Были привлечены и дополнительные источники накопления средств. Среди них продажа за рубеж уникальных художественных ценностей, хранившихся в Эрмитаже и других музеях страны. Продажей занималась созданная по решению ЦК ВКП (б) комиссия, члены которой в силу своей некомпетентности часто продавали многие редчайшие экспонаты зарубежным коллекционерам фактически за бесценок.

Во всех крупных городах были созданы магазины Торгсина. Формально они существовали для торговли с иностранцами, а фактически выуживали у советских граждан сохранившиеся с дореволюционных времен остатки золота и драгоценностей. Одновременно страна осуществляла и значительный зерновой экспорт, доставлявший валюту. Несмотря на массовый голод в стране и падение цен на мировой хлебном рынке, зерновой экспорт обеспечивал поступление в бюджет значительное количество валюты. Удешевляло индустриализацию и то, что многие виды сырья для тяжелой промышленности добывались трудом заключенных. Содержащиеся в лагерях в тяжелейших материально-бытовых условиях миллионы заключенных обеспечивали добычу угля, золота, алмазов и многих других полезных ископаемых, осуществляли заготовку леса, вели строительство многих объектов народного хозяйства и т. д.

Итоги индустриализации в СССР. Анализ итогов первых пятилеток в Советском Союзе показывает, что их плановые задания выполнены не были. Тем не менее, представляется, что в тех конкретных условиях предвоенных лет это было не столь и существенно. Главное было в том, что за годы первых двух пятилеток Советский Союз совершил «большой скачок». Если на протяжении 1920-х гг. нарастало промышленное отставание СССР от промышленно развитых держав, то в 1930-х гг. наблюдался прямо противоположный процесс. За короткий исторический срок в 10 лет СССР превратился из крестьянской страны в мощную индустриальную державу. За эти годы добыча угля увеличилась в пять раз, нефти - почти в три раза, производство электроэнергии _ почти в десять раз, производство продукции машиностроения в десятки и сотни раз. В результате страной было преодолено абсолютное отставание от стран Западной Европы по производству основных видов промышленной продукции. Если в 1913 г. Российская империя занимала 4 - 5-е место в мире по общему уровню экономического развития, то к концу 1930-х гг. Советский Союз вышел по этому показателю на второе место в мире после США. СССР стал одной из 3 - 4 стран, способных производить любой вид промышленной продукции, доступной в то время человечеству. Сократилось и отставание СССР от развитых стран по производству продукции в расчете на душу населения.

При этом следует учитывать, что ускорение промышленного роста в СССР в годы сверхиндустриализации не могло достигнуть таких темпов, при которых страна смогла бы догнать развитые капиталистические страны. Как известно, важнейшим показателем уровня экономического развития страны является производство важнейших видов продукции на душу населения. После проведения индустриализации, несмотря на достигнутые успехи, это производство оставалось в СССР гораздо более низким, чем в большинстве стран Европы. Однако при этом следует иметь в виду, что отставание в 2, 3, 5 и даже в 10 раз по производству на душу населения в конкретно-исторических условиях для государства бывает не так уж и страшно. Суть данной проблемы заключается в том, что если в исторической перспективе прогресс определяется душевым производством, то непосредственно в 1930-х гг. судьба СССР зависела не от размеров душевого производства, а от его абсолютных масштабов, от индустриального потенциала страны в целом. Исход военного столкновения определялся не душевым потреблением, а способностью промышленности выпускать такую же, как у противника, или лучшую боевую технику в таком же или большем количестве. Это и было реализовано в Советском Союзе в ходе первых пятилеток.

Изменение аграрной политики. Наряду с индустриализацией, вторым главным направлением сталинской экономической политики в 1930-х гг. стала коллективизация сельского хозяйства. Целью ее было, во-первых, создание крупного высокотоварного государственного сектора в сельском хозяйстве, во-вторых, ликвидация экономической и политической самостоятельности крестьянства, в-третьих, за счет экспорта сельхозпродукции получение валюты для экспорта промышленного оборудования, в-четвертых, организация бесперебойного снабжения продовольствием быстро растущих городов.

В конце 1920-х гг. в стране началось наступление на нэповские основы аграрной политики. Результатом такой политики стал хлебозаготовительный кризис 1928 г. Главная его причина - незаинтересованность крестьян в увеличении производства зерна из-за низких закупочных цен. В этой ситуации И.В.Сталин начинает говорить о необходимости осуществить сплошную коллективизацию. В 1929 г. на конференции аграрников-марксистов по его настоянию неотложной задачей ближайших лет была названа сплошная коллективизация.

Переход к сплошной коллективизации. В январе 1930 г. Политбюро ЦК ВКП (б) принимает решение о темпах коллективизации и мерах по ликвидации кулацких хозяйств. По всей стране она должна была завершиться в 1932 г., а в основных зерновых районах значительно раньше, в 1930 - 1931 гг. Для обеспечения высоких темпов коллективизации в стране создавалась соответствующая нормативная база. Земля, отводимая в ходе коллективизации под создаваемые общественные хозяйства, объявлялась навечно закрепленной за колхозами. Это означало, что осмелившийся выйти из колхоза крестьянин в этом случае оставался без своего земельного пая, который он при вступлении в общественное хозяйство передавал артели. Кроме того, в эти годы для деревни был установлен беспаспортный режим. Это лишало крестьян права на свободное передвижение по территории страны, делало невозможным его переезд в город и означало вечное прикрепление сельских жителей к своему колхозу и своей деревне.

Раскулачивание. Составной частью «социалистического» преобразования деревни являлась политика ее раскулачивания. При этом само понятие «кулацкое хозяйство», которым должны были руководствоваться партийные и советские власти, было весьма неопределенным. Всего в годы первой пятилетки было раскулачено 1,1 млн. крестьянских хозяйств и репрессировано примерно 7 млн. человек. Конфискация кулацкого имущества должна была проводиться уполномоченными райисполкомов с обязательным участием представителей сельсоветов, колхозов и батрачкомов. Надлежало производить точную опись и оценку имущества с возложением на сельсоветы ответственности за его сохранность. Средства производства и имущество передавалось в неделимые фонды колхозов в качестве взноса за бедняков и батраков, за исключением той части, которая шла на погашение долгов кулацких хозяйств государству и кооперации. Конфискованные жилые постройки передавались на общественные нужды сельсоветов и колхозов. Паи и вклады кулаков в кооперацию поступали в фонд коллективизации бедноты и батрачества, а их владельцы исключались из кооперации.

Итоги коллективизации в СССР. В основном коллективизация в Советском Союзе была завершена в 1931 - 1932 гг., хотя в ряде мест она продолжалась и в последующие годы. В годы второй пятилетки ее проводили в национальных районах СССР, накануне Великой Отечественной войны - на территории Молдавии, Западной Украины и Западной Белоруссии, после войны - в Прибалтике. Каковы же результаты этих преобразований? Во-первых, в СССР в аграрном секторе произошла концентрация сельскохозяйственного производства. Вместо миллионов мелких единоличных хозяйств было создано 240 тыс. колхозов и 4 тыс. совхозов, что, несомненно, следует оценивать как положительный факт. Во-вторых, была проведена механизация сельского хозяйства, в результате энерговооруженность труда возросла в 3 - 4 раза. Таким образом, по этим показателям условия для функционирования сельского хозяйства улучшаются.

Однако при этом следует учитывать, что механизация в аграрном секторе была точечной. Механизированы были только отдельные операции, в целом же в сельском хозяйстве преобладал ручной труд. Кроме того, хорошо известно, какими методами в СССР проводили коллективизацию. В ходе ее произошло массовое раскулачивание не только зажиточных крестьян, но и значительной части середняков, т. е. наиболее крепких, опытных и трудолюбивых крестьян. В результате в деревне на смену крепкому хозяину приходит ленивый, расхлябанный, склонный к пьянству и обману колхозник. Так происходило снижение квалификации основной массы работников сельского хозяйства.

Таким образом, можно констатировать, что в сельском хозяйстве, в отличие от промышленности, реконструкция не дала положительных результатов. В результате на протяжении многих лет после «великого перелома» получаемая сельскохозяйственная продукция существенно не превышала тех объемов, что были достигнуты в годы нэпа. Такая тенденция сохраняется и в 50-х и даже в 60-х гг. Застой сельскохозяйственного производства в условиях высокого прироста численности населения вел к неизбежному нарастанию продовольственных трудностей в СССР в последующие годы. Следовательно, коллективизация не повысила эффективность сельского хозяйства.

Однако при этом она гарантировала мгновенное, по масштабам истории, создание условий для индустриализации. Во-первых, в результате коллективизации и механизации сельского хозяйства в деревне освободилось примерно 20 млн. человек. Почти все они ушли работать в промышленность, тем самым, решив для нее проблему кадров. Во-вторых, коллективизация гарантировала распределение продукции в строгом соответствии с директивами центра. Это позволило обеспечить более или менее регулярное снабжение городов продовольствием. Поэтому если рассматривать коллективизацию только в этом аспекте, то она завершилась весьма успешно.

Примерные уставы сельхозартели. Итоги коллективизации были законодательно закреплены в двух актах - «Примерных уставах сельскохозяйственной артели» 1930 и 1935 гг. В уставе 1930 г. отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются, и создается единый земельный массив. Обобществляется также рабочий и продуктивный скот, семенные и кормовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании оставались приусадебные участки, а в личной собственности - постройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т. д. Прием в члены артели производился правлением, решение которого утверждалось общим собранием. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались. За колхозами были закреплены имеющиеся у них земли, переделы земель были запрещены. В 1933 г. были установлены примерные нормы выработки и расценки в трудоднях для колхозников. В соответствии с положением примерного устава сельхозартели 1935 г., прием в колхоз стало осуществлять не правление, а общее собрание, исключение из колхоза можно было обжаловать в райисполкоме. В качестве основной формы организации труда Устав закрепил бригаду, в качестве оплаты труда - трудодень и сдельную оплату. Трудодень - это форма контроля и учета затрат труда и распределения доходов среди колхозников, применяемая в колхозах в 1930-х - первой половине 1960-х гг. Однако, как натуральный, так и денежный фонды колхозов распределялся по остаточному принципу.

Правовое регулирование в сфере промышленного производства. В 1930-х. гг. в Советском Союзе осуществлялся ряд мер, направленных на усиление плановых начал в народном хозяйстве. Тяжелые условия труда в условиях слабой механизации на новостройках и промышленных предприятиях привели к росту миграционной подвижности рабочей силы. В связи с этим государство провело ряд мероприятий, направленных на ограничение свободного передвижения населения. В конце 1932 г. в СССР была введена система внутренних паспортов и прописки. Наркомтруд получил право переводить квалифицированных рабочих и специалистов на работу в любое место и на любое предприятие без их согласия. В эти же годы был принят ряд законов, направленных на укрепление трудовой дисциплины. Директора предприятий получили право увольнять рабочих без согласования с профсоюзами. За прогул, т. е. за отсутствие на работе в течение рабочего дня без уважительной причины, рабочего могли уволить или отдать под суд.

7 августа 1932 г. в СССР был издан закон «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной социалистической собственности». В соответствии с этим законом, в качестве судебной репрессии применялась высшая мера наказания - расстрел с конфискацией всего имущества. При смягчающих обстоятельствах расстрел мог заменяться лишением свободы сроком не менее 10 лет с конфискацией имущества. Действие закона распространялось на широкий круг преступлений, в том числе хищение, спекуляцию, мошенничество и др. Ярким примером государственного регулирования жизни граждан была установление в 1929 г. так называемой непрерывки. При этом семидневная неделя упразднялась, а вместо нее устанавливалась «пятидневка» - четыре дня рабочих, а пятый - выходной, который приходился на любой день недели. Данная система оказалась очень неудобной и была отменена в 1940 г., когда днем отдыха снова стало воскресенье.

В декабре 1939 г. были установлены дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении). Одновременно правительство вводило на производстве трудовые книжки, в которых фиксировалась занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника. Принятый 26 июня 1940 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР предусматривал поистине драконовские меры по укреплению дисциплины, близкие к закрепощению рабочих. Самовольное увольнение с работы запрещалось, прогулы карались исправительно-трудовыми работами на рабочем месте с удержанием 25% заработка. В стране была повышена обязательная мера труда: вместо существовавших шести - и семичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой; вместо пятидневной рабочей недели - шестидневная.

В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право переводить рабочих и служащих с одного предприятия на другое (независимо от их территориального расположения) в принудительном порядке. В то же время принимается Указ «О государственных трудовых резервах», на основании которого в стране была развернута сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих. Государственные резервы рабочей силы должны были находиться в непосредственном распоряжении правительства.

Обязательный минимум трудодней. Переход на рубеже 1920 - 1930-х гг. к методам «командной экономики» сопровождался усилением мер внеэкономического принуждения в народном хозяйстве. Мизерная оплата труда, отчуждение крестьянина от земли и его фактическое закрепощение отнюдь не способствовали укреплению дисциплины труда. Трудовая дисциплина являлась «больным» вопросом колхозной жизни, поэтому майский (1939 г.) Пленум ЦК ВКП (б) наметил меры по ее укреплению в колхозах. Для каждого трудоспособного колхозника в зависимости от зоны устанавливался обязательный минимум трудодней.

Реконструкция народного хозяйства и кадры. Начавшаяся в стране индустриализация потребовала обновления технических кадров. Развернувшиеся с конца 20-х гг. политические репрессии в СССР коснулись вначале старых специалистов еще с дореволюционным стажем. В апреле 1928 г. было объявлено о саботаже старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). С этого времени началось массовое изгнание обвиненных в «правом уклоне» или «чуждом социальном происхождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦУНХа, Наркомзема, Наркомфина и других народно-хозяйственных наркоматов. В 1930 - 1931 гг. в стране прошли многочисленные судебные процессы над «саботажниками» из среды «буржуазных специалистов» (процессы «Промпартии», «Крестьянской трудовой партии», над специалистами ВСНХ и др.). Массовое избиение руководящих и инженерно - технических кадров при их нехватке в условиях реконструкции народного хозяйства и широкое выдвижение на руководящие посты рабочих - членов партии негативно сказывалось на развитии производства. Летом 1931 г. была предпринята попытка остановить этот процесс. Были осуждены уравниловка в оплате труда, гонения на старых специалистов («спецеедство»), слишком быстрое выдвижение неквалифицированных людей. Одновременно по отношению к старым кадрам отменялись некоторые дискриминационные меры.

«Принудительный труд» в СССР. К концу 1930-х гг. советская экономика все более стала приобретать «лагерный» характер. В результате массовых репрессий значительная часть населения оказалась в тюрьмах, лагерях и на спецпоселении. По различным оценкам, в системе ГУЛАГа в разное время работало от 10 до 15 млн. человек. Труд заключенных стал включаться в показатели пятилетних планов, а внутри ГУЛАГа, ставшего крупнейшим народно-хозяйственным наркоматом. В годы довоенных пятилеток система ГУЛАГа среди всех наркоматов занимала первое место по объему выпускаемой продукции, заключенные также производили примерно 20% общего объема строительных работ. Силами заключенных и спецпереселенцев были построены такие города, как Ангарск, Магадан, Магнитогорск, Новоуральск, Норильск, Озерск и многие другие.

Финансовая политика. Во второй половине 20-х гг. постепенно происходит расстройство денежной системы, созданной при Наркомфине Г.Я.Сокольникове в 1922 -1924 гг. Инфляция стала заметна уже к концу 1925 г., когда денежная масса в обращении возросла в СССР наполовину. Это привело к быстрому росту цен, в результате в 1926 г. в СССР был приостановлен свободный обмен червонцев на золото и введен запрет на вывоз советской валюты за рубеж. В 1928 г. был запрещен ввоз иностранной валюты в Советский Союз и ликвидирован частный валютный рынок. Денежная эмиссия Госбанка обесценила советский рубль и уже в конце 20-х гг. положила конец его конвертируемости на мировом денежном рынке. В результате широкомасштабной эмиссии быстро возросли цены на внутреннем рынке; с 1928-го по 1932 г. они увеличились почти в 8 раз. В условиях «галопирующей» инфляции правительство пыталось удержать цены в оптовой и розничной торговле, однако это привело к острому товарному дефициту. В этой ситуации в январе 1929 г. в СССР в условиях мирного времени вводится карточная система распределения.

Карточная система. Вначале карточки (заборные книжки) на хлеб были введены в Ленинграде, затем, с марта 1929 г., в Москве и других городах. Со второго квартала 1929 г. карточная система была распространена на сахар, а вскоре и на другие продукты питания - крупу, масло растительное и животное, мясо, рыбу, сахар, чай, яйца. В ряде городов была введена нормированная продажа населению некоторых промышленных товаров по членским книжкам и специальным ордерам. Заборные книжки выдавались только лицам, занятым общественно-полезным трудом и имевшим источником своего существования трудовые доходы. В основу карточной системы был положен классово-производственный принцип. В начале 1931 г. все трудящееся городское население было разделено на три группы. В первую группу входили рабочие, которые в свою очередь, делились на индустриальных и прочих. К индустриальным рабочим, помимо занятых на фабрично-заводских предприятиях, а также рабочих транспорта и связи, был отнесен инженерно-технический персонал на производстве, комполитсостав Красной армии и Флота, войск ОГПУ, строевой состав милиции, ученики и преподаватели школ ФЗУ. К прочим рабочим, кроме не занятых в промышленном производстве, относились кустари, учащиеся и преподаватели индустриальных вузов и техникумов. Вторую группу снабжения составляли служащие, а также члены семей рабочих и служащих, лица свободных профессий. В третью группу входили дети до 14 лет.

Одновременно в стране создавалась сеть закрытых распределителей, обслуживающих работников определенных предприятий и организаций. Кроме того, при крупнейших предприятиях создавались самостоятельные закрытые рабочие кооперативы. Большинство их было создано в основных отраслях тяжелой промышленности (угольной, металлургической, нефтяной, машиностроительной). Кроме того, в системе потребительской кооперации были образованы специальные потребительские общества по обслуживанию железнодорожников, водников, рабочих совхозов, лесной и рыбной промышленности.

Мобилизация средств населения. Проведение индустриализации без кредитов и займов извне привело к широкому использованию разнообразных способов выкачивания средств у населения. Главным орудием этой мобилизации стали налоги. Была усилена классовая дифференциация подоходного налога, проведена реформа промыслового сельскохозяйственного налогов. В 1931 г. в СССР были введены единовременные сборы на нужды хозяйственного и культурного строительства в городах и сельских местностях и единовременный сбор на нужды жилищного строительства в городах. На следующий год эти сборы были повторены, а затем, начиная с 1933 г., сделались постоянной частью системы налоговых платежей населения в форме единого сбора на нужды жилищного и культурно-бытового строительства.

Существенную роль в мобилизации средств населения сыграло развитие сберегательного дела. Были приняты меры по расширению сети сберегательных касс, в результате за период с 1926 по 1933 г. число вкладчиков увеличилось в 20 раз. С конца 1920-х гг. составной частью внутренней политики стали внутренние займы, именовавшимися «займами индустриализации». Были выпущены первый, второй, третий займы «индустриализации». В 1930 г. займовые операции государства у населения были унифицированы путем обмена облигаций ранее выпущенных массовых займов на облигации займа «Пятилетка в четыре года». Все эти займы были принудительными, обязательными для всего населения.

Социальное развитие. В условиях реконструкции народного хозяйства происходят изменения в социальной политике государства. Стремительный рост промышленности привел к столь же быстрому росту городского населения и урбанизации. Численность рабочего класса за годы довоенных пятилеток выросла в 2,5 раза. Пополнение это пришло из деревни, что породило ряд негативных явлений. Увеличились число поломок техники, выпуск брака, усилилась текучесть рабочей силы, стало намного больше прогулов. Выросли травматизм, пьянство, хулиганство. Обострился и жилищный вопрос. На исходе 30-х гг. на одного горожанина в СССР стало приходиться меньше жилплощади, чем до революции. Большинство горожан обитало в коммунальных квартирах, бараках, подвалах и землянках.

Что касается крестьянства, то оно было превращено в колхозное и, фактически, закрепощено. По сути, общинные структуры были заменены колхозными. С одной стороны, колхозники фактически бесплатно работали в колхозах, с другой - постоянно выполняли различные государственные повинности, такие, как строительство дорог, лесозаготовки и другие. В 1932 году в стране ввели паспорта, но колхозники их не получили. Это означало, что они теряли право свободного передвижения по стране. Юридически, колхозник мало чем отличался от крепостного, и все эти ограничения распространялись на членов его семьи. Еще одна тенденция социального развития - это появление значительных социально неполноправных слоев населения. К ним можно отнести крестьянство в целом и зажиточное в особенности, а также огромный массив лиц непролетарского происхождения. Третья тенденция социального развития Советского Союза в 30-х гг. - это консервация низкого уровня жизни.

Развитие советского государственного аппарата. Грандиозное хозяйственное строительство обусловило необходимость совершенствования государственного аппарата, приспособления его к решению новых задач. В целом система внешних органов власти не претерпела заметных изменений. Но для данного периода характерно возрастание роли союзных органов, решающих важнейшие вопросы жизни страны – перспективы развития промышленности и сельского хозяйства, финансовые проблемы, пятилетний план развития народного хозяйства.

В конце 1920-х – начале 30-х годов в силу редкого созыва съезда Советов и удлинения перерыва между сессиями ЦИК СССР, нормотворческая деятельность Президиума ЦИК расширилась. Развитие хозяйственно-организаторской, культурно-воспитательной функций государства объективно привело к тому, что Президиум ЦИК в ряде случаев решал вопросы, отнесенные к компетенции не только ЦИК, но и съезда Советов СССР. Он мог приостанавливать и отменять постановления Совнаркома СССР, приостанавливать постановления съездов Советов союзных республик. Однако, он был полностью ответственен перед ЦИК СССР и все декреты и постановления, определявшие нормы политической и экономической жизни СССР, должен был вносить на утверждение ЦИК СССР.

В связи с огромными масштабами социалистического строительства неуклонно возрастала роль Совнаркома. Усиливалась его законодательная и распорядительная деятельность, он стал представлять на рассмотрение ЦИК СССР и Президиума ЦИК основную массу законопроектов. Так, за первую половину 1927 года 80% законопроектов, рассмотренных Президиумом ЦИК СССР, поступило из Совнаркома. СНК осуществлял всю основную работы по общему руководству управлением, экономическим развитием страны и внешней политики. Деятельность СНК и Президиума ЦИК была взаимосвязанной, о чем свидетельствует издание их совместных постановлений по вопросам советского и хозяйственного строительства.

Уже в 1924-1925 гг. встал вопрос об оживлении Советов, о сближении их, а, соответственно, и всего государственного аппарата, с широкими массами трудящихся, укреплении таким путем советской демократии. Политика оживления Советов выразилась в привлечении к управлению страной лучших представителей рабочего класса и трудящегося крестьянства: через массовые организации, комиссии и комитеты, совещания, делегатские собрания, союзы молодежи, кооперативные и другие, как партийные, так и беспартийные объединения, соединяющие Советы с населением.

В декабре 1925 года ВЦИК утвердил положение о горсоветах. Это положение расширило права городских Советов. Для более широкого вовлечения пролетарских и трудящихся масс города в государственное управление при городских Советах образовались секции: коммунального хозяйства, финансово-бюджетная, народного образования, здравоохранения. В них наряду с членами Советов входили представители профсоюзов, фабзавкомов и других организаций.

Июльский Пленум ЦК ВКП (б) 1926 года подчеркнул необходимость скорейшего проведения этого положения в жизнь. Городские Советы были организованы во всех городах и рабочих поселках. Помимо секций, предусмотренных Положением 1925 года, учреждалась секция Рабоче-крестьянской инспекции. Было предусмотрено образование отделов: коммунального, финансового, труда и других. 21 марта 1927 года ВЦИК и СНК СССР приняли Положение о постоянных комитетах (секциях) при районных и волостных исполнительных комитетах и сельских советах. Секции заслушивали отчеты по соответствующим отраслям и имели право обследовать учреждения и предприятия по поручению исполкома или сельсовета. Работа секций проходила в тесной связи с местными Советами и их исполкомами.

В целях приближения партийного, советского и хозяйственно-кооперативного аппарата к району и селу было проведено районирование. Старое административно-хозяйственное деление (губерния, уезд, волость), не учитывавшее экономических и национальных особенностей отдельных частей страны, заменялось новым административным делением, которое отражало не только экономические особенности и перспективы страны, но и особенности быта, национального состава населения. Последнее обуславливало образование новых советских автономных республик, областей, округов.

Районирование означало укрупнение волостей и преобразование их в районы, а бывших уездов и губерний – в округа, которые объединялись в области (края) или ставились в непосредственное подчинение верховным органам союзных республик. В основном районирование было закончено к маю 1929 года.

В связи с осуществлением районирования изменилось Положение о Советах. Первое типовое положение о местных Советах, разработанное с учетом нового административно-территориального деления, было принято сессией ВЦИК в 1928 году. Оно касалось краевых (областных), окружных и районных Советов и их исполнительных комитетов.

Огромную роль в деле оживления Советов сыграла борьба с бюрократизмом в государственном аппарате. В этой связи существенно повысилась роль РКИ. Специальным постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 мая 1927 года были расширены права РКИ, которая могла теперь давать обязательные для всех ведомств указания по вопросам упрощения и сокращения, учета и отчетности, ликвидации отдельных органов, сокращения излишних штатов, изменения организационного строения отдельных частей учреждений и предприятий. Деятельность ЦКК и РКИ проходила в тесной связи с участием рабочих масс. Это было достигнуто путем создания различных массовых организаций, работавших под руководством ЦКК-РКИ: временных контрольных комиссий в учреждениях, бюро жалоб, комсомольской «легкой кавалерии», внештатных инспекторов и других.

Одним из способов улучшения государственного аппарата было очищение его от чуждых и бюрократических элементов. Постановлением ЦИК и СНК от 1 июня 1929 года органам РКИ было предоставлено право издавать обязательные для всех учреждений, предприятий и организаций постановления о запрещении отдельным лицам занимать любые должности или какую-либо определенную должность в системе того или иного ведомства, либо в определенной местности, либо в определенном учреждении. В 1929-1931 гг. были осуществлены всеобщая проверка и чистка личного состава государственных учреждений. К середине 1931 года было отстранено от работы 164 тысячи человек. В результате чистки в государственный аппарат влились тысячи выдвиженцев, удельный вес работы увеличился.

Земельное и колхозное право. Важную роль в подготовке массовой коллективизации сыграла земельная политика советского государства, проводимая послеXVсъезда. Наиболее яркое воплощение она получила в законе «Общие начала землепользования и землеустройства», утвержденном 15 декабря 1928 года. По этому закону преимущественное право на получение земли в трудовое пользование имели, прежде всего, сельскохозяйственные коллективы, а также бедняцкое и середняцкое безземельное и малоземельное население. Лица, лишенные избирательных прав, могли получить землю в трудовое пользование в последнюю очередь. Закон предусматривал внеочередное землеустройство колхозов. Причем землеустройство колхозов, бедняцких и маломощных середняцких хозяйств проводилось за счет государства. Выделение на хутора кулацких и зажиточных хозяйств не допускалось. Новый закон запретил сдачу земли в аренду кулакам.

Закон от 15 декабря 1923 года внес существенные изменения в положение о земельных обществах: члены земельного общества, лишенные избирательных прав в Советы, были лишены права решающего голоса на сходах земельных обществ и права быть избранными в выборные органы земельных обществ. Охрана батраков от кулацкой эксплуатации обеспечивалось также путем распространения действия кодекса законов о труде на наемных работников в кулацких хозяйствах.

Большое значение придавалось организации МТС. 5 июня 1929 года было издано постановление СТО «Об организации машинно-тракторных станций», положившее начало широкому строительству МТС. Все эти мероприятия создавали условия для перехода к политике сплошной коллективизации сельского хозяйства и ликвидации кулачества как класса.

Развитие уголовного права. Издание основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик в 1924 году вызвало необходимость в приспособлении республиканских уголовных кодексов к общесоюзному законодательству. Нужно было их пересмотреть под углом зрения тех принципов, которые были зафиксированы в общесоюзном уголовном законодательстве. В связи с этим и был издан в ноябре 1926 года новый Уголовный кодекс РСФСР. Он был введен в действие с 1 января 1927 года, действовал в течение 34 лет (до 1 января 1961 года, когда был введен в действие новый кодекс).

Уголовный кодекс РСФСР стал новым важным звеном в развитии уголовного законодательства. Многие положения этого кодекса были затем учтены и отражены в уголовных кодексах других союзных республик, изданных в 1927-1935 годах. Кодекс не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского уголовного права, сложившиеся к тому времени. Вместе с тем он был более полным, давал более подробный перечень составов преступлений, хотя исчерпывающего перечня он не содержал, предусматривая применение закона по аналогии. УК РСФСР опирался на обобщенный опыт работы советских судебных и исправительно-трудовых учреждений, накопившийся в период 1917-1936 годов.

Кроме Основных начал в этот период были изданы и другие общесоюзные уголовные законы: Положение о преступлениях государственных (постановление ЦИК СССР от 25 февраля 1927 года) и Положение о воинских преступлениях (постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июля 1927 года). Под государственными понимались контрреволюционные преступления и особо опасные для СССР преступления против порядка управления. Основной признак этих последних преступлений (бандитизм, подделка документов и др.), определяющий их принадлежность к числу государственных, тот, что они «… колеблют основы государственного управления и хозяйственной мощи Союза ССР и союзных республик». Основной признак, отличающий эти преступления от контрреволюционных, – отсутствие контрреволюционной цели при совершении деяния.

Большое значение приобретает также борьба с организацией и деятельностью лжекооперативов как в городе, так и в деревне. Они создавались под видом кооперации для получения льгот и преимуществ. Постановлением СНК СССР от 28 декабря 1928 года «О мерах борьбы с лжекооперативами» виновные в их организации приговаривались в лишению свободы сроком до 5 лет с конфискацией всего или части имущества. Манифестом юбилейной сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 года было значительно ограничено применение смертной казни. К смертной казни приговаривались только лица, виновные в государственных, воинских преступлениях и вооруженном разбое.

Семейное право. Принятый ВЦИК в октябре 1918 года Кодекс законов об актах гражданского состояния, семейном и опекунском праве формально действовал без существенных изменений до 1927 года. Он широко применялся в судебной и административной практике и в значительной мере снизил влияние церкви на брачно-семейные отношения. А это и составляло одну из важных задач советского брачного законодательства. Как отмечал нарком юстиции РСФСР Д.И.Курский, к 1925 году регистрация браков по советскому закону «стала бытовым фактом… обычным способом оформления брачных отношений и получила полное признание на территории РСФСР».

Признание Кодексом 1918 года только браков, зарегистрированных в органах записи актов гражданского состояния, однако, лишало правовой защиты незарегистрированный фактический брак. Так, перепись 1923 года отметила около 100 тысяч незарегистрированных браков, причем свыше 30% их продолжалось длительное время, в семьях росли дети. Следовательно, получалось, что действующий закон оставил без правовой защиты сотни тысяч женщин. В связи с этим обстоятельством Наркомюст приступил к разработке нового кодекса. В октябре 1925 года проект нового кодекса был внесен на рассмотрение ВЦИК. Проект широко обсуждался в печати, на собраниях рабочих, служащих, крестьян. 19 ноября 1926 года Кодекс о браке, семье и опеке был принят и введен в действие с 1 января 1927 года. Действовал он до 1969 года.

Кодекс 1926 года узаконил фактический брак, но вместе с тем, не ставил знака равенства между зарегистрированным браком и фактическими брачными отношениями. Напротив, Кодекс подчеркивал, что регистрация брака устанавливается как в государственных, так и в собственных интересах, что она имеет целью облегчить охрану личных и имущественных прав и интересов супругов и детей. Наконец, закон установил в качестве условия для признания фактического брака совместное проживание, ведение общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами, в переписке и других документах, в материальной поддержке, совместном воспитании детей. Новый кодекс уравнивал фактический брак с зарегистрированным лишь в вопросах получения алиментов на воспитание детей и раздела совместно нажитого имущества. Но судебная практика фактически распространила закон на все права и обязанности супругов. Кодекс 1926 года установил единый минимальный брачный возраст в 18 лет, но в исключительных случаях постановлением ВЦИК и СНК местные исполкомы могли снижать возраст вступающей в брак женщины, но не более чем на один год.

Кодексом 1926 года было подтверждено действовавшее положение об абсолютном праве развода. Докладывая сессии ВЦИК проект нового кодекса, Д.И.Курский высказался за необходимость «во всей неприкосновенности сохранить положение, провозглашенное Октябрьской революцией еще в 1918 году, абсолютное право развода», которое он характеризовал как одно из основных завоеваний, полученных советской женщиной в результате революции.

Кодекс РСФСР 1926 года внес существенные изменения в определение личных и имущественных прав и обязанностей супругов. Если кодекс 1918 года указывал, что брак не создает общности имущества, то новый кодекс зафиксировал, что имущество, нажитое супругами во время брака, является общим имуществом, и в случае расторжения брака подлежит разделу между супругами. Это привело и к полному равноправию женщины во всех случаях, когда, состоя в браке, она не имела собственного заработка. Судебная практика пошла по пути признания труда женщины по обслуживанию мужа, детей и пр., как указывалось, такой труд «должен, несомненно, считаться трудом производительным, создающим право на участие в результатах этого труда, то есть в общем домашнем благосостоянии».

Советское уголовное законодательство ввело лишение родительских прав как одну из мер наказания в случае злоупотребления этими правами. Кодекс РСФСР 1926 года предоставил суду право при невыполнении родителями своих обязанностей или неправомерном осуществлении родительских прав выносить решения об отбирании детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Кодекс 1926 года вновь восстановил институт усыновления, отмененный кодексом 1918 года.

Правоохранительные органы. В рассматриваемый период происходит перестройка органов по охране правопорядка: госбезопасности, прокуратуры, милиции, суда. В октябре 1930 года приняты постановления ЦИК и СНК РСФСР «О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидацией округов» и «Об установлении типовой структуры аппарата краевой (областной) прокуратуры и суда». Стали создаваться районные и городские суды, избираемые исполкомами местных Советов сроком на один год. Судьи не могли быть отозваны без ведома областного суда. В 1930-1934 годах созданы железнодорожные и вводно-транспортные суды. В 1936 году создан Наркомат юстиции СССР, который обеспечивал организационную сферу функционирования судов, вел работу по кодификации законодательства, организовывал юридическую помощь населению.

В августе 1938 года принят закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», согласно которому судебная система была приведена в соответствие в федеративным и административно-территориальным устройством СССР и союзных республик. В районах и городах были созданы народные суды, рассмотрению которых подлежали уголовные и гражданские дела. Областные, краевые, окружные и верховные суды союзных республик избирались Советами сроком на 5 лет. Они рассматривали дела, отнесенные к их подсудности, а также кассационные жалобы на приговоры народных судов. Общесоюзным являлся Верховный Суд СССР, который избирался Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Он осуществлял надзорные функции за законностью в деятельности всех судов и давал разъяснения по вопросам судебной практики. Специальными судами, действовавшими на основе общих правил, являлись военные трибуналы и линейные суды водного и железнодорожного транспорта.

В условиях развернувшейся активности трудящихся в годы социалистического строительства, начиная с 1930 года, стали создаваться общественные и товарищеские суды, в работе которых активное участие принимало население. Они решали мелкие имущественные и трудовые споры, вели борьбу с нарушителями общественного порядка и мелким хулиганством.

В 1933 году была образована прокуратура СССР. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и наделялся правом законодательной инициативы, правом опротестовывать постановления Пленума Верховного суда СССР в Президиуме ЦИК. Прокурор должен был осуществлять надзор за деятельностью ОГПУ, ИТУ и милиции.

В июле 1934 года учрежден НКВД СССР. В его составе были образованы: Главное управление государственной безопасности, Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главной управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ), Отдел актов гражданского состояния, административно-хозяйственное управление, Главное управление пожарной охраны. В РСФСР введен институт уполномоченных НКВД СССР. Таким образом, к середине 1930-х годов в СССР было построено государство тоталитарного типа, главным символом которого стало Главное управление лагерей НКВД (ГУЛАГ). Поток заключенных, направляемых в ГУЛАГ, был мощным и беспрерывным. По официальной статистике, например, за 10 дней ноября 1940 года в лагеря и колонии вывезли из тюрем СССР 59493 человека. Если предположить, что это были не те 10 дней, «которые потрясли мир», а обычная декада, то легко подсчитать ежегодное пополнение ГУЛАГа. К началу войны число заключенных в лагерях и колониях составляло, по официальным данным, – 2,3 миллиона человек.

В 1940 году ГУЛАГ объединял 53 лагеря с тысячами лагерных отделений и пунктов, 425 колоний (промышленных, сельскохозяйственных, контрагентских и прочих), 50 колоний для несовершеннолетних, 90 «домов младенца». В состав ГУЛАГа не входили тюрьмы, переполненные почти вдвое против «штатного» количества мест, а также более 2 тысяч спецкомендатур, распоряжавшихся по всей стране свободой и жизнью миллионов спецпоселенцев. Этими категориями «невольников» ведали тюремное управление и отдел спецпоселений НКВД.

На НКВД возлагались функции обеспечения порядка и госбезопасности, пограничная охрана. С созданием ГУЛАГа НКВД стал распорядителем трудовой армии заключенных и спецпоселенцев. При НКВД СССР было создано особое совещание, которому представлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за границу. С 1937 года особое совещание, в состав которого был введен прокурор СССР, могло приговаривать к расстрелу. Убийство 1 декабря 1934 года С.М.Кирова – секретаря ЦК ВКП (б) и первого секретаря Ленинградского горкома и обкома партии – руководством страны было воспринято как террор в отношении высших руководителей, что привело в 30-е годы к репрессиям, в которых пострадала масса невинных людей.

Вооруженные силы. В рассматриваемый период участились случаи прямого нарушения государственной границы. Угроза нападения на СССР со стороны империалистических держав потребовала принятия срочных мер по укреплению обороны. В результате была проведена реформа Вооруженных сил. В 1934 году Наркомат по военным и морским делам преобразован в Наркомат обороны. В 1935 году штаб РККА преобразуется в Генеральный штаб Красной армии. В 1937 году образован Наркомат Военно-Морского Флота и Главный морской штаб.

Территориально-милиционная система построения вооруженных сил (военная реформа 1924-1925 годов) полностью заменяется кадровой армией. Для рассмотрения вопросов строительства Красной Армии и Военно-морского флота учреждаются главные военные советы. Вся ответственность за боевую готовность войск военного округа, морально-политическое состояние частей возлагалось на военный совет, куда кроме командующего входили еще два члена совета. В армии усиливается единоначалие, принимаются дополнительные меры по укреплению воинской дисциплины. Военнослужащие за самовольные отлучки и дезертирство наказывались более строго. К ответственности привлекались и те, кто нарушал правила воинского учета. Летом 1939 года во всех партийных органах, начиная от райкома партии, создаются военные отделы.

Увеличивается количество военных учебных заведений. К 1939 году было создано 14 военных академий, 107 военных училищ, 75 школ для подготовки среднего комсостава, была открыта Академия Генерального штаба. С 1937 по 1940 годы действовал институт военных комиссаров. В 1935 году введены воинские офицерские звания от младшего лейтенанта до полковника, знаки отличия и форма для командиров и начальников. Устанавливалось высшее воинское звание – Маршал Советского Союза. Первыми этого звания были удостоены В.К.Блюхер, С.М.Буденный, К.Е.Ворошилов, А.И.Егоров и М.Н.Тухачевский. В 1940 году были установлены генеральские звания.

Учреждаются медали «За отвагу», «За боевые заслуги». Всем, кто прослужил в Красной Армии 20 лет, вручалась специальная юбилейная медаль. Среди населения распространяются военные знания, расширяется сеть военных комиссариатов. Принимаются срочные дополнительные меры к оснащению Красной Армии и Флота современным оружием, танками, авиацией, артиллерией. Ряд заводов перестраивается для выпуска военной продукции.

Принимаются меры по укреплению государственной границы СССР. Общая протяженность границ СССР в 1940 году составляла 10863,9 км., из них на сухопутную границу приходилось 5885,5 км., на морскую – 5778,4 км. По мере выхода войск Красной армии на новую западную государственную границу, шла организация ее охраны: были сформированы Прибалтийский округ и 28 пограничных отрядов, а также 3 отряда пограничных судов, 3 отдельные авиаэскадрильи, 4 отдельных КПП и отряд береговой охраны пограничных войск для охраны полуострова Ханко. Общая численность пограничных войск, охранявших западную границу, достигла 100 тысяч человек. Для усиления охраны дальневосточных границ было создано дополнительно 20 пограничных частей. Советское правительство также принимало меры к обеспечению необходимым вооружением боевой и специальной техникой пограничные войска СССР. В 1939-1940 годах численный рост пограничных войск увеличился на 50%.

В связи с усложнившейся международной обстановкой, 1 сентября 1939 года был принят закон о всеобщей воинской обязанности. В армию могли призываться мужчины, граждане СССР с 19 лет без различия расы, национальности, веры, образовательного ценза, социального происхождения и положения. Тем самым отменялись ранее существовавшие ограничения для службы в Красной Армии. Срок воинской службы, особенно для рядовых и младших командиров, был продлен: до трех лет в сухопутных войсках и до пяти лет – во флоте. Наркомату обороны в случае необходимости разрешалось задерживать их на службе и даже сверх установленного срока. Был составлен новый текст военной присяги и устанавливается индивидуальный порядок ее принятия.

Если в 1937 году численность Красной армии и Флота составляла 1 миллион 433 тысяч человек, то перед Отечественной войной численный состав Вооруженных сил составил 4 миллиона 207 тысяч человек. В январе 1938 года Президиум Верховного Совета ССР наделяется полномочием в случае нападения на СССР, не дожидаясь созыва палат Верховного Совета СССР, объявлять военное положение в стране.

Вместе с тем, программа технического перевооружения армии и военного флота не была выполнена до конца, не было стройной системы в организации ее тыла и снабжения. Недостатки в организационной структуре Красной Армии выявились во время финской войны, и их не удалось полностью устранить. Большой вред нанесло распространение ошибочных взглядов и настроений о легкой победе над врагом. Мало показывались величайшие трудности будущей войны.

Определенный ущерб Вооруженным силам Советского государства принесли массовые репрессии по клеветническим доносам против командного и политического состава. Это серьезно ослабило боеспособность и боеготовность Красной Армии, снизило уровень военно-теоретических исследований. В результате обдуманной провокации были уничтожены видные советские военачальники: В.К.Блюхер, М.Н.Тухачевский, И.Э.Якир, А.И.Корк, Р.П.Эйдеман, В.М.Примаков и другие, впоследствии они были реабилитированы.

Однако, несмотря на все трудности, к моменту вероломного нападения фашистской Германии Советский Союз имел достаточные экономические возможности для создания в короткий срок хорошо организованного, слаженного военного хозяйства. В полном и безраздельном распоряжении государства находились промышленность, огромные сырьевые, топливные и энергетические ресурсы. Красная Армия во все возрастающих масштабах получала военную технику, успешно овладевала ей, а бойцы и командиры имели высокую морально-политическую, военную и физическую подготовку, они были полны решимости в любой момент дать сокрушительный отпор агрессору.

Конституция СССР 1936 г. Реконструкция народного хозяйства обусловила коренные изменения во всех областях общественной жизни в СССР и, прежде всего, в классовой структуре общества. В 1937 году классовая структура СССР характеризовалась следующими данными: удельный вес рабочих и служащих по отношению к численности населения составил 36,2%, колхозного крестьянства и кооперированных кустарей – 57,9%, крестьян единоличников и некооперированных кустарей и ремесленников – 5,9%. Изменения в социальной структуре советского общества и успехи в социалистическом строительстве, значительные реорганизации в сфере государственного управления обусловили необходимость принятия новой Конституции СССР. Наступил новый этап в развитии советской демократии, социалистическое государство стало перерастать в общенародное.

VIIВсесоюзный съезд Советов (26 января – 6 февраля 1935 года) текстуально воспроизвел постановление февральского 1935 года пленума ЦК ВКП(б) о необходимости внесения некоторых изменений в Конституцию СССР. Сразу же после отъезда была сформирована конституционная комиссия, куда вошли руководители партии и правительства, колхозники и рабочие, деятели науки, литературы и искусства. В июне 1936 года Пленум ЦК ВКП (б) и Президиум ЦИК СССР одобрили проект Конституции СССР и передали его на всенародное обсуждение. Шесть месяцев советский народ активно обсуждал этот документ. В обсуждении приняло участие более 50% взрослого населения страны. Было внесено много поправок и дополнений.

Доклад о новой Конституции на VIIIЧрезвычайном съезде Советов сделал И.В.Сталин. Он дал анализ социально-экономических изменений, произошедших в стране с 1924 по 1936 годы и вызвавших необходимость принятия новой Конституции. День принятия новой Конституции был объявлен всенародным праздником.

Вторая союзная Конституция состояла из тринадцати глав. Принятие новой Конституции СССР имело огромное значение. Основной закон 1936 года юридически закрепил величайшие завоевания советского народа, достигнутые после принятия Конституции 1924 года. Законодательно закреплялась победа социалистического строя в СССР. Статья 1 Конституции гласила: Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян. В основном законе было дано новое наименование политической основы общества. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая представлена в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Допускалась собственность отдельных крестьян и кустарей, основанная на личном труде. О собственности общественных организаций в основном законе не говорилось. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки и средства связи являлись собственностью государства. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними на вечное пользование.

Осуществленные в СССР за период с 1924 по 1936 годы социалистические преобразования означало создание необходимых экономических и культурных предпосылок для использования всеми гражданами СССР таких социальных прав, как право на труд, право на отдых, на бесплатное образование и медицинское обслуживание, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Уже к концу 1930 года в СССР была полностью ликвидирована безработица. Конституция провозгласила труд обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина и закрепила социалистический принцип распределения: «от каждого – по способности, каждому – по труду». Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Конституция гарантировала каждому гражданину СССР право на труд, отдых, образование, на материальное обеспечение в старости или при потере трудоспособности. Конституция гарантировала свободу совести, право объединения в общественные организации. С 1930 года начало осуществляться всеобщее начальное обучение. В 1935 году в общеобразовательных школах обучалось 25,5 миллионов учащихся, а в ВУЗах – 524,8 тысяч студентов. Для подавляющего большинства студентов в ВУЗах были введены государственные стипендии.

В то же время в Конституции устанавливались основные обязанности граждан СССР: соблюдать Конституцию, исполнять законы, соблюдать дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять социалистическую собственность. Священным долгом всех трудящихся страны является защита Отечества.

Конституция четко определила государственное устройство. Союз Советских Социалистических Республик представлял союзное государство, образованное на основе добровольного объединения одиннадцати равноправных Советских Социалистических Республик: Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Украинской Советской Социалистической Республики, Белорусской Советской Социалистической Республики, Азербайджанской Советской Социалистической Республики, Грузинской Советской Социалистической Республики, Армянской Советской Социалистической Республики, Туркменской Советской Социалистической Республики, Узбекской Советской Социалистической Республики, Таджикской Советской Социалистической Республики, Казахской Советской Социалистической Республики, Киргизской Советской Социалистической Республики. Закавказская федерация к этому времени была ликвидирована.

Союзные республики самостоятельно осуществляют государственную власть, имеют свои конституции с учетом особенностей каждой республики. За каждой из них сохраняется право свободного выхода из состава СССР. В ведении СССР находились вопросы войны и мира, внешней политики и торговли, охраны государственной безопасности, установление народнохозяйственных планов, утверждение единого государственного бюджета. Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик.

Конституция определила, что высшим органом государственной власти в СССР является Верховный Совет СССР, состоящий из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Первая палата формировалась по норме один депутат от 300 тысяч населения, вторая – по норме 25 депутатов от союзной республики, 11 – от автономной республики, 5 – от автономной области и 1 – от национального округа. Представительство национальностей в союзном органе по сравнению с тем, что было раньше, увеличилось. Верховный Совет осуществляет законодательную власть, избирает Президиум Верховного Совета и утверждает Правительство СССР. Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре года. Ряд функций государственной власти разрешалось осуществлять его Президиуму.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР является Совет Народных Комиссаров. СНК подотчетен Верховному Совету, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР. СНК издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Высшими органами власти союзных и автономных республик являются Верховные Советы республик, а местными органами власти – Советы депутатов трудящихся.

В Конституции были определены и принципы правосудия (глава IXКонституции). Правосудие осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных и автономных республик, областными, народными и специальными судами. Верховный Суд СССР является высшим судебным органом. Он избирается Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. Верховные суды союзных и автономных республик, краевые, областные суды избираются соответствующими Советами сроком на 5 лет. Народные суды избираются гражданами района на основании всеобщего, прямого тайного голосования сроком на три года. Конституция установила, что судьи независимы и подчиняются только закону. Рассмотрение дел должно было производиться с участием народных заседателей. Судопроизводство следовало вести на национальном языке, обвиняемый имел право на защиту.

Высший надзор за исполнением законов возлагался на Прокурора СССР, который назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от местных органов и подчиняются только Прокурору СССР.

Конституция СССР определила избирательную систему. Все граждане СССР, достигшие 18 лет, за исключением умалишенных и осужденных судом с лишением избирательных прав, имеют право участвовать в выборах и быть избранными. Все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, каждый гражданин имеет один голос. Во все советы депутатов трудящихся выборы производятся прямым тайным голосованием. Каждый депутат обязан отчитываться перед избирателями о своей работе.

Государственный герб СССР состоял из серпа и молота на земном шаре, обрамленном колосьями с надписью: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». На верху герба изображена пятиконечная звезда. Государственный флаг СССР состоял из красного полотнища с изображением золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды. Столицей СССР являлась Москва. В течение 1937 года на основе Конституции СССР 1936 года были приняты конституции союзных республик.

Конституция РСФСР 1937 года, построенная в полном соответствии с Конституцией СССР, закрепила административно-территориальное деление республики. РСФСР состояла из краев: Азово-Черноморского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Краснодарского, Северокавказского; областей: Воронежской, Восточносибирской, Горьковской, Западной, Ивановской, Калининской, Кировской, Куйбышевской, Курской, Ленинградской, Московской, Омской, Оренбургской, саратовской, свердловской, Северной, Сталинградской, Челябинской, Ярославской; автономных республик: Татарской, Башкирской, Бурят-монгольской, Дагестанской, кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской, Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья, Североосетинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской; автономных областей: Адыгейской, Еврейской, Карачаевской, Ойротской, Хакасской, Черкесской.

Все автономные республики имели свои конституции с учетом Конституций СССР и РСФСР. Законы РСФСР были обязательны на территории каждой республики, в случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон РСФСР.

Высшим органом власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет, который избирал Президиум. Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся СНК. В него входили народные комиссары и председатель Госплана. Местные органы власти полностью соответствовали Конституции СССР.

В декабре 1937 года состояли первые всенародные выборы в Верховный Совет СССР, а в 1938 году – выборы в верховный Совет РСФСР. Они продемонстрировали самую высокую в мире активность избирателей, морально-политическое единство советского народа. Все до единого кандидата блока коммунистов и беспартийных были избраны в высший орган власти. Спустя месяц открылась Iсессия Верховного Совета СССР. Кроме образования союзного правительства, она сформировала президиум Верховного Совета СССР.

Принимая во внимание ухудшение международной обстановки, обе палаты внесли поправку в Конституцию, согласно которой Президиуму разрешалось, не дожидаясь сессии, самому объявлять военное положение в стране в случае агрессии или выполнения обязательств по международным договорам, а также для обеспечения государственной безопасности или общественного порядка. Введение последнего пункта о наделении высшего государственного органа полномочиями на введение военного положения по мотивам государственной безопасности и общественного спокойствия было связано с ошибочным тезисом И.В.Сталина, согласно которому, чем ближе советское общество к коммунизму, тем сильнее становится классовая борьба. Августовская сессия Верховного Совета СССР уполномочила Президиум Верховного Совета самому производить ратификацию и денонсацию международных договоров.

Однако к этому периоду относятся и отрицательные явления, связанные с культом личности И.В.Сталина. Его тезис об усилении классовой борьбы внутри советского общества по мере приближения к коммунизму, выдвинутый им на февральско-мартовском Пленуме ЦК ВКП (б) в 1937 году, на практике понимался как установка на всемерное укрепление карательных органов. Безусловно, что в те годы остатки эксплуататорских классов отнюдь не смирились со своим положением, классовая борьба еще не затихла окончательно. Органы безопасности находили шпионов и других врагов советского народа. Но под флагом борьбы с врагами народа в этот период были истреблены и тысячи невинных граждан, преданных Советской власти. Так, например, погибло более половины делегатов XVIIсъезда партии.

В тот самый период, когда вступила в действие новая Конституция, и принимался закон о судоустройстве, в стране развернули широкую деятельность органы государственной безопасности, которые фактически не могли контролировать ни партия, ни Советы, ни тем более прокуратура. Культ личности отрицательно сказывался и на развитии советской демократии. Усилилась централизация управления, сузилась деятельность Советов, их инициатива слабо поддерживалась. Участие трудящихся и общественных организаций в осуществлении контрольных функций теперь было еще более затруднено. По положению о Наркомате госконтроля СССР 1940 года это вообще не предусматривалось. К тому же партийный контроль был отделен от государственного.

После принятия Конституции оживилась научно-исследовательская работа ученых правоведов. Перед войной был издан ряд учебников и пособий для студентов-юристов, в том числе по теории государства и права (авторы чл.-корр. С.А. Голунский и С.Строгович), История государства и права СССР ч. I дооктябрьский период (автор проф. С.В.Юшков), учебники по отраслям права, появились сборники документов по истории Советской Конституции, съездов Советов. Однако влияние культа личности сдерживало развитие юридической науки. Редкое обсуждение научной продукции проходило без приклеивания ярлыков, голословных обвинений в политических ошибках. По этой причине были оклеветаны и репрессированы учёные в области права – Е.Б.Пашуканис, Н.В.Крыленко, ученые историки. В правовой науке рупором И.В.Сталина являлся А.Я.Вышинский, который утверждал, что Сталин создал цельную и законченную теорию социалистического государства. Этот вывод был неправильным. Вышинский акцентировал внимание на принудительной стороне советского права и гораздо реже говорил о силе убеждения, для многих практиков такая постановка вопроса означала одобрение незаконных методов использования власти, санкцию на применения недопустимых приёмов следствия, игнорирование материальных и процессуальных норм уголовного и гражданского права, а порой и конституционных положений о правах личности. Само раздувание глубоко ошибочного тезиса об обострении классовой борьбы после победы социализма оправдывало произвол, беззаконие в судопроизводстве.

В таких условиях уголовное наказание становилось чуть ли не универсальным средством борьбы с преступностью. Вплоть до 1950 года Вышинский считал, что для оценки доказательств виновности или невиновности первостепенное значение имеет внутреннее убеждение судей, а не такие факторы, как закон и материалы дела. Сознанию обвиняемого по делам о государственных преступлениях он придавал значение главного доказательства. Такая теория нацеливала работников НКВД на то, чтобы любой ценой добиваться от арестованных признания своей вины.

Вышинский теоретически обосновал упрощенный порядок судопроизводства и отмену кассационного обжалования по некоторым делам, введённый в день убийства С.М.Кирова. Он предлагал, отложить в сторону закон, если он «устарел», отстал от жизни, тем самым оправдывал чрезвычайные меры и внесудебные репрессии. В 1938 году Народным комиссаром внутренних дел СССР стал Л.П.Берия, который был лично ответственен за проведение массовых репрессий среди членов партии.

Систематические нарушения основных норм государственной жизни привели к тому, что многие нормы стали юридической фикцией, перестали действовать. Нарушались сроки созыва сессий Советов, отчеты исполкомов, а также компетенция представительных учреждений, которые в ряде случаев подменялись исполнительными органами. В области трудового права зачастую переоценивалась роль единоначалия администрации, принижалась роль профсоюзов. Однако все эти отрицательные явления не могли в целом изменить социалистическую природу советского строя остановить поступательное движение нашей страны.

Дальнейшее развитие советского права. Августовская сессия Верховного Совета СССР 1938 года приняла два важных закона: I) О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик; 2) О гражданстве СССР. В первом определялись задачи советского правосудия и система судебных учреждений. Правосудие в СССР надлежало осуществлять на началах единого и равного для всех граждан суда, независимо от социального, имущественного и служебного положения граждан, национальной и расовой принадлежности, единого и обязательного для всех судов уголовного и гражданского процессуального законодательства. Закон четко определял полномочия судов всех степеней: народного, областного (краевого), окружного республиканского, специальных судов и Верховного Суда СССР.

Закон о гражданстве ещё раз подтвердил единое союзное гражданство, установил порядок его принятия и выхода из него. Гражданами СССР считались все, кто к 7 ноябрю 1917 года был подданным Российской империи и впоследствии не утратил советского гражданства, а также кто приобрел советское гражданство в соответствии с законом. Вступление в брак гражданина и гражданки СССР с иностранцем не влекло изменения гражданства. Прием в советское гражданство и выход из него мог разрешать только Президиум Верховного Совета СССР.

Для развития гражданского праваосновополагающее значение имели положения Конституции СССР 1936 года. Деятельность колхозов все больше стала определяться и регулироваться народнохозяйственным планом. Дополнительные разъяснения об использовании земли содержались в постановлениях СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 4 июня 1937 года и 27 мая 1939 года. В первом из них вообще запрещалось сдача в аренду земель сельскохозяйственного назначения. Снова подчеркивалось, что свободные земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться организациям и гражданам бесплатно. Второй акт категорически осудил практику превращения колхозных земель в объекты наживы частнособственнических элементов, правительство разъяснило, что общественные земли колхозов являются неприкосновенными, и их резервы ни при каких обстоятельствах не могут подлежать сокращению без специального разрешения СНК СССР. Постановление отразило заботу государства о росте благосостояния колхозов, подчеркнуло недопустимость раздувания личного хозяйства в ущерб артельному. Как уже отмечалось выше, о специфике правого положения имущества общественных организаций, профсоюзов и других объединений трудящихся в Конституции ничего не говорилось.

Производной от социалистической является личная собственность граждан. Она подразделяется на два вида: индивидуальную и собственность колхозного двора. В первую включались трудовые доходы и сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы обихода, личного потребления и удобства. Объектом второй согласно уставу колхозов являлись жилой дом, продуктивной скот, птица и мелкий сельхозинвентарь. Конституция допускала мелкое хозяйство единоличных крестьян, основанное на личном труде. В постановлении ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 19 апреля 1938 года «О налогах и других обязательствах в отношении единоличных хозяйств» запрещалось при налогообложении уравнивать единоличников и колхозников. Некооперированным кустарям не разрешалось заниматься многими промыслами по выработке изделий из сырья, распределяемого в плановом порядке. Эти акты свидетельствовали о том, что государство содействовало охране и умножению кооперативно-колхозной собственности.

Изменения в семейном правебыли вызваны резким снижением деторождаемости. В июне 1936 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Усложнился процесс расторжения брака. Требовался обязательный вызов супругов в орган ЗАГС с целью выяснения мотивов развода и попытки примирения супругов. В случае развода в паспортах делались отметки. За регистрацию развода устанавливалась плата: за первый – 50 рублей, второй – 150 рублей, третий – 300 рублей.

Изменился порядок определения алиментов. Они определялись в процентах к заработной плате. Дела о взыскании алиментов на содержание детей рассматривались не только по заявлению матери, но и по ходатайству предприятий, профсоюзных и общественных организаций. За уклонение от уплаты алиментов устанавливалось уголовное наказание до двух лет тюремного заключения.

Произошли некоторые изменения и в области трудового права.28 декабря 1938 года СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС приняли постановление «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблением в этом деле». В целях укрепления трудовой дисциплины постановление снизило оплату по социальному обеспечению в случае болезни для тех, у кого трудовой стаж был меньше. Была установлена уголовная ответственность за прогул и самовольный уход с работы, на всех рабочих и служащих были заведены трудовые книжки. Увольнение с работы могло происходить только с согласия администрации. Позднее этот порядок распространился на трактористов и комбайнеров МТС. Указом от 26 июня 1940 года восстанавливался восьмичасовой рабочий день, семидневная рабочая неделя. За самовольный уход с предприятия виновные привлекались к уголовной ответственности до шести месяцев исправительно-трудовых работ. По Указу от 19 октября 1940 года наркоматы могли переводить инженеров, техников, квалифицированных рабочих с одних предприятий на другие независимо от их территориального расположения. За отказ от перевода виновные подлежали такой уголовной ответственности, как и за самовольный уход с предприятий. Указом от 2 октября 1940 года «О государственных трудовых резервах» разрешалось производить мобилизацию до миллиона юношей и девушек в возрасте от 14-17 лет для обучения их в ремесленных, железнодорожных училищах и школах ФЗУ. Если учащиеся самовольно покидали учебу, их разрешалось по приговору суда отправлять на год в трудовые колонии. Создание государственных трудовых резервов помогло обеспечить квалифицированными рабочими многие предприятия и стройки. Трудная международная обстановка диктовала и принятие некоторых других мер в области трудового права.

В области колхозного праванаиболее значительным актом явился Примерный Устав сельскохозяйственной артели принятый 17 февраля 1936 года на втором Всесоюзном съезде колхозников-ударников. Он обобщил опыт колхозного строительства. Если первый Устав, принятый 1 марта 1930 года, носил декларативный характер, не давал конкретных разъяснений о способах обобществления и ведения хозяйства, ориентировал на создание коммун, то в новом Уставе содержались развернутые указания по всем вопросам колхозной жизни. В нем подробно говорилось о добровольности объединения, бессрочном и бесплатном пользовании землей. В Уставе перечислены объекты, подлежащие обобществлению, размеры приусадебных участков и порядок распределения доходов, принципы колхозной демократии, органы управления сельскохозяйственной артели и др. При составлении своих уставов колхозам запрещалось отклоняться от основных принципов Примерного Устава. В целом Устав имел положительное значение и способствовал организационно-хозяйственному укреплению колхозов. В области колхозного права важное постановление было принято ЦК ВКП (б) и СНК СССР 28 мая 1939 года «О мерах охраны общественных земель от разбазаривания». В нем, в частности, осуждалось чрезмерное расширение приусадебных участков колхозников, тем более, если этот участок превращался в главный источник доходов. Для колхозников вводился обязательный минимум трудодней, невыработка которого влекла утрату прав и льгот членов артели.

Крупными актами уголовного праваэтого периода были Указ от 10 июля 1940 года «Об ответственности за поставку недоброкачественной и некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями». Санкция, допускаемая по этому Указу, составляла 5-8 лет тюремного заключения. Указ способствовал тому, что администрация предприятий стала нести большую ответственность за выпускаемую продукцию. Тем не менее, закон был достаточно суровым, если даже брать нижнюю часть санкции.

Под страхом уголовного наказания указом от 10 февраля 1941 года руководителям предприятий запрещалось продавать, обмениваться, отпускать на сторону демонтированное или излишнее оборудование. Это приравнивалось к расхищению государственной собственности. Усиливаются санкции за мелкие кражи на производстве и за хулиганские поступки (год тюрьмы). Возраст привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних наступал, как правило, с 14 лет, если же лицо совершало кражу, убийство, насилие, увечье, то в таком случае можно было привлекать к ответственности и 12-летних. Эта норма плохо согласовывалась с принципом гуманизма советского права. Чрезмерная суровость санкций не всегда была оправдана. Роль общественности в перевоспитании правонарушителей практически игнорировалась. В октябре 1936 года А.Я.Вышинский заявил: «Старая болтовня о мобилизации общественного актива, групп содействия – это все уже должно куда-то отойти... За шумихой общественных форм работы, мы настоящее существо своей работы забываем».

По закону от 8 июня 1934 года за самое тяжкое злодеяние – измену Родине виновный подлежал расстрелу с полной конфискацией имущества. Если преступник совершил перелёт или побег за границу, и в этом ему содействовали родственники или если они только знали о готовящемся преступлении и не донесли властям, то и они наказывались лишением свобода на срок 5-10 лет с конфискацией всего имущества. По этому же закону подлежали лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири также совершеннолетние члены семьи изменника, проживавшие совместно с ним и его иждивенцы. В этом случае вводилось «объективное вменение», то есть, к ответственности привлекались лица, не виновные и ни коим образом не причастные к совершенному преступлению.

Уголовный процесс.В день убийства С.М.Кирова 1 декабря 1934 года Президиум ЦИК СССР издал постановление «О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов», согласно которому по такой категории уголовных дел вводился особый порядок их рассмотрения. Сроки следствия не должны были превышать 10 дней, обвинительное заключение вручалось лишь за 24 часа до судебного заседания. Дела рассматривались без участия сторон, кассационное обжалование приговоров и подача ходатайств о помиловании не допускались. Амнистия по таким приговорам не проводилась, приговор даже к расстрелу приводился в исполнение сразу же после оглашения. 14 сентября 1937 года постановление ЦИК СССР ещё больше расширило категорию уголовных дел, которые следовало вести ускоренным порядком. Постановление существенно изменило ряд важнейших статей общесоюзного уголовно-процессуального законодательства. Установленный порядок рассмотрения дела сильно ущемлял право обвиняемого на защиту.

По закону о судоустройстве 1938 года, президиумы местных судов были упразднены. С тех пор ошибочные приговоры мог исправить только Верховный Суд Республики или Союза СССР. Эти инстанции были завалены грудами жалоб, рассмотреть и проверить их было невозможно. Дела накапливались, а справедливые требования граждан оставались без ответа.

Обстановка, при которой были допущены грубейшие нарушения законности, станет более ясной, если учесть, что 10 июля 1934 года при НКВД создаётся Особое совещание – орган, который мог сам рассматривать и выносить приговоры по государственным преступлениям, не считаясь с нормами судопроизводства. На местах действовали специальные «тройки». Создание таких чрезвычайных органов не отвечало требованиям времени, в СССР было построено социалистическое общество, ликвидированы эксплуататорские классы и причины, их порождающие, поэтому не было никакой необходимости создавать орган, проводящий открытые репрессии. Судебное рассмотрение уголовных дел почти по всем категориям государственных преступлений заменялось административным решением, что являлось нарушением принципов социалистического правосудия. Даже годы тяжелейшей гражданской войны, в условиях острой классовой борьбы ВЧК, как правило, не могла сама карать преступников, а передавала законченные следствием дела трибуналам и соответствующим судам. Следовательно, с середины 30-х годов органы безопасности начали выходить из под контроля партии. В рассматриваемый период политические авантюристы Н.И.Ежов, Л.П.Берия и их подручные, захватив руководящие посты в НКВД, совершали грубейшие нарушения социалистической законности, проводили массовые репрессии. Они мало считались с органами прокуратуры и судебного контроля. Деятельность Особого совещания и «троек» приняла широкие масштабы, хотя по Конституции правосудие могло осуществляться только судом.

Применение недозволенных приемов следствия грубо нарушало уголовно-процессуальное законодательство. Все эти отрицательные явления, порожденные культом личности, были, впоследствии, самым решительным образом осуждены на XX съезде партии.

Великая Отечественная война. Завершив индустриализацию, Советский Союз вошел в пятерку наиболее промышленно развитых стран мира. Тем не менее, оккупировав большую часть Европы, Германия имела более высокий суммарный экономический потенциал, чем Советский Союз. При этом следует учесть, что к концу 1941 г. СССР потерял треть своих основных производственных фондов. Утраченные производственные мощности стала активно использовать Германия, налаживания промышленное производство на оккупированных территориях. Таким образом, к концу 1941 г. в совокупном экономическом потенциале Германия имела трех-четырех кратный перевес над Советским Союзом.

Государственный Комитет Обороны. В начальный период войны, в условиях неблагоприятного для СССР хода военных действий, собравшиеся 30 июня 1941 г. в Кремле Л.П.Берия, К.Е.Ворошилов, В.М.Молотов и Г.М.Маленков пришли к выводу о необходимости создания чрезвычайного органа управления страной с неограниченными полномочиями. После согласования вопроса с генеральным секретарем это решение было оформлено как совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП (б) и 1 июля 1941 г. опубликовано в газетах. В состав ГКО вошли пять человек (И.В.Сталин - председатель, Л.П.Берия, К.Е.Ворошилов, В.М.Молотов и Г.М.Маленков).

3 июля Н.А.Вознесенский был назначен уполномоченным ГКО по вопросам вооружения и боеприпасов, А.И.Микоян - по снабжению обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим, Л.М.Каганович - по воинским перевозкам. В феврале 1942 г. все трое стали полноправными членами ГКО. С этого времени Государственный Комитет Обороны стал работать в составе 8 человек, являвшихся высшими партийными руководителями и одновременно заместителями главы государства. В качестве члена ГКО каждый из них стал курировать определенную сферу политики, экономики и военного производства. Так, Г.М.Маленков отвечал за производство самолетов и моторов, формирование авиационных частей, В.М.Молотов - за производство танков, А.И.Микоян ведал вопросами снабжения Красной армии, Л.М.Кагановичу поручался транспорт, на Н.А.Вознесенского возлагался контроль за производством черных и цветных металлов и добычу нефти.

Полномочия нового чрезвычайного органа были безграничны. За 50 месяцев своего существования ГКО принял 9971 постановление, из которых примерно 2/3 касались проблем военной экономики и организации военного производства. Не создавая собственного аппарата, ГКО руководил страной через существующие аппараты ЦК партии, Совнаркома СССР, а также местные партийные и советские органы. В наиболее важных отраслях народного хозяйства действовал институт уполномоченных ГКО, обладавшими неограниченными правами.

Оперативное бюро. По мере необходимости при ГКО создавались различные временные комитеты и комиссии. Так, в феврале 1942 г. при ГКО был образован Транспортный комитет (ТК), в обязанности которого входили планирование и регулирование перевозок на железнодорожном, морском и речном транспорте, координация их работы и выработка мероприятий по улучшению их материальной базы. ТК был наделен обширными правами, его решения подлежали неуклонному исполнению. Главой ТК являлся И.В.Сталин, его заместителем - член Политбюро ЦК ВКП (б) А.А.Андреев, членами ТК - наркомы путей сообщения, морского и речного флота. В декабре 1942 г. для контроля за работой всех наркоматов оборонного комплекса и тяжелой промышленности, выработки проектов решений по отдельным вопросам развития промышленности и транспорта создается Оперативное бюро. В его состав вошли Л.П.Берия (председатель), Н.А.Вознесенский, К.Е.Ворошилов, Г.М.Маленков и А.И.Микоян. При этом ТК упразднялся, а его функции передавались Оперативному бюро. Оперативное бюро составляло квартальные и месячные планы производства важнейших отраслей народного хозяйства и снабжения металлом, углем, нефтепродуктами и электроэнергией. После окончания Второй мировой войны Государственный Комитет Обороны был упразднен, а его функции переданы органам государственной власти.

Другие органы государственной власти и управления.ГКО в своих действиях опирался на помощь центрального и местного партийных аппаратов, на поддержку широких масс трудящихся. Свой функции на местах Государственный комитет обороны осуществлял непосредственно через свои органы: уполномоченных в союзных и автономных республиках, при краевых (областных) исполкомах и местные комитеты обороны в городах и районах, которые в силу исключительного положения создавались на той или иной территории страны.

Практически во время войны были созданы местные комитеты обороны двух видов: 1) комитеты обороны, создаваемые в условиях осадного положения, – в Туле, Сталинграде, Севастополе, Астрахани, Ростове; 2) комитеты, учрежденные после освобождения местности от немецких войск, – в Можайске, Волоколамске, Калуге и др. Местные комитеты обороны создавались непосредственно на территории военных действий или в районах только что освобожденных от врага, но которые являлись важнейшими в стратегическом смысле, расположенными вблизи районов боевых действий. Местные комитеты обороны представляли собой чрезвычайные органы и объединяли в своих руках власть: военную, гражданскую и партийную, которой подчинялись все советские, партийные, общественные организации, а также местное военное командование. Они создавали свои войсковые соединения.

Местные комитеты обороны сыграли огромную роль, например в таких городах, как Тула, Сталинград. Севастополь. В сентябре 1941 года фашистские войска захватили Орел, устремились к Москве. По пути в Москву они хотели взять город Тулу с её оружейными заводами, но при всех усилиях добиться этого не удалось.

В этой героической обороне важную роль сыграл Тульский городской комитет обороны, созданный по постановлению ГКО от 22 октября 1941 года. Местные комитеты обороны создавались обычно в составе первого секретаря обкома партии, председателя облисполкома, начальника областного управления НКВД и коменданта города. Небольшой состав местных органов Государственного комитета обороны позволял им оперативно решать вопросы хозяйственной жизни, задачи военно-хозяйственного и оборонного значения на местах. Защитой Москвы и Ленинграда руководил непосредственно ГКО.

В организацию советского государственного управления Великая Отечественная война не внесла принципиальных изменений. Гибкость советского государственного управления позволила провести перестройку органов управления на военный лад в рамках Конституции. ГКО не заменил собой установленных Конституцией высших органов государственной власти и государственного управления. Правительство СССР продолжало осуществлять свои основные полномочия, за исключением тех вопросов, которые отошли к ведению ГКО. Война затрудняла также и созыв сессий Верховного Совета СССР в сроки, установленные Конституцией.

Однако, несмотря на трудности военного времени, за годы войны были проведены три сессии: девятая – в июне 1942 года, десятая – в феврале 1944 года, одиннадцатая – в апреле 1945 года. Главными вопросами Верховного Совета СССР в тот период являлись международные союзнические отношения по совместной борьбе с гитлеровской Германией. А на десятой сессии (1 февраля 1942 года) в целях расширения международных связей и укрепления сотрудничества с другими странами Верховный Совет СССР расширил суверенные права союзных республик, которые получили право заключать соглашения с другими странами, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами. Наркоминдел и Наркомат обороны были преобразованы в союзно-республиканские ведомства. Союзным республикам разрешалось иметь войсковые формирования. За Союзом ССР сохранялось установление общих основ организации войсковых формирований.

Продолжали вести большую государственную работу в годы войны Президиум Верховного Совета СССР и СНК СССР. Некоторая часть правительственных учреждений была переведена в город Куйбышев. В Куйбышеве с частью своего аппарата работал председатель Президиума Верховного Совета СССР М.И.Калинин, там же находился и ряд общесоюзных наркоматов, а также дипломатический корпус.

В условиях войны расширилась роль органов государственной безопасности и общественного порядка. В связи с этим возросло значение деятельности Наркомата Внутренних Дел, который в феврале 1941 года был разделен на два органа – Народный Комиссариат Государственной безопасности и Народный Комиссариат Внутренних Дел. Особо их роль проявлялась в области решения вопросов охраны важнейших объектов, борьбы с диверсиями, шпионажем, разрешения на выезд из СССР и въезд в СССР, наблюдения за точным исполнением правил и обязательных постановлений по вопросам улучшения дорожного движения, светомаскировки, гигиены и т.д. В новых условиях расширились права Наркома внутренних дел по противопожарной безопасности. Огромная работа по восстановлению городов, подвергшихся разрушению во время войны, вызвала необходимость образования Наркомата жилищно-гражданского строительства. Такие наркоматы были созданы в 1944 году в УССР, РСФСР, БССР, в 1945 году – в Молдавской ССР. Война, интересы защиты страны от захватчиков потребовали изменения характера торговли. Было введено нормированное распределение продуктов питания, промышленных и продовольственных товаров для населения. Введена карточная система.

В годы Великой Отечественной войны и работа местных советов была подчинена главной задаче – обеспечению победы нашего народа в величайшей борьбе с гитлеровской Германией и ее союзниками. И в мирное время Советы содействовали усилению обороноспособности страны, что являлось их конституционной обязанностью. Теперь же основное направление их деятельности определялось призывом партии «Все для фронта, все для победы». В эти годы Советы и их органы непосредственно решали и чисто военные задачи, их права и обязанности в области обороны были значительно расширены. Они проводили мероприятия, связанные с мобилизацией людских и материальных ресурсов, с всеобщим воинским обучением населения, строительством военных объектов и т.д.

Новые наркоматы и комитеты. Характерная особенность развития экономики тех лет - перестройка системы управления промышленностью, создание новых наркоматов и ведомств. В начале войны Президиум Верховного Совета СССР образовал ряд новых наркоматов. В сентябре 1941 г. был образован Наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941 г. - Наркомат минометного вооружения. Была проведена перестройка структуры и работы наркоматов путей сообщения и связи. Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. создается Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и краевых исполкомах - бюро по учету и распределению рабочей силы. Затем были созданы Комитет продовольственного и вещевого снабжения Красной армии и Главное управление по снабжению отраслей народного хозяйства углем, нефтью и лесом. В результате к середине 1940-х гг. в стране имелось 35 общесоюзных и союзно-республиканских министерств, что вело к разбуханию управленческого аппарата.

Совет по эвакуации. Для руководства эвакуацией из западных районов промышленных предприятий, учреждений и материальных ценностей 24 июня 1941 г. в СССР был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. Его председателем был назначен секретарь ВЦСПС Н.М. Шверник. Вопросами размещения и скорейшего ввода в строй эвакуированных предприятий непосредственно занимались Б.Л.Ванников, В.В.Вахрушев, Н.А.Вознесенский, А.Н.Косыгин, И.Г.Кабанов, П.Ф.Ломако, В.А.Малышев, М.Г.Первухин. И.Ф.Тевосян, Д.Ф.Устинов, А.И.Шахурин и др. В октябре 1941 г. образуется Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Оба органа функционировали до конца 1941 г., когда вместо них при СНК СССР было создано управление по делам эвакуации, а при СНК республик и областных советах - отделы эвакуации, на железных дорогах - эвакуационные пункты. Руководящие эвакуацией органы определяли места, куда должны были перевозить эвакуированные предприятия, брали на учет имеющиеся на территориях и пригодные для использования помещения, распределяли имеющийся вагонный парк и т. д.

Развитие советской экономики. В конце 1941 г. экономическое положение страны было исключительно тяжелым. К началу зимы была оккупирована территория, на которой до войны проживало около 40% населения страны, добывалось 63% угля, выплавлялось 68% чугуна и 60% алюминия. Резко сократились продовольственные и сырьевые ресурсы. Это объяснялось тем, что на оккупированных территориях производи лось 38% всей довоенной валовой продукции зерна, 84% сахара, находилось 38% всей численности крупного рогатого скота и 60% поголовья свиней. Самым трудным в развитии советской экономики были последние месяцы 1941 г. В ноябре 1941 г. выплавка стали, по сравнению с июнем, сократилась более чем в 4 раза, производство проката черных металлов - в 3 раза, шарикоподшипников - в 21 раз. Полностью прекратился выпуск многих видов продукции машиностроения, в целом объем промышленного производства в СССР сократился в 2,1 раза.

9 ноября 1941 г. ГКО принял исключительно важное постановление о графике восстановления эвакуированных в Поволжье, на Урал и в Сибирь заводов танковой и авиационной промышленности, промышленности боеприпасов, а также восстановлении производства на предприятиях черной металлургии, эвакуированных в восточные районы страны. Этим постановлением предусматривалось дальнейшее развитие военного производства на основе создания прочной металлургической базы. Стройки черной металлургии приравнивались к стройкам особо важного оборонного значения.

В результате принимаемых мер в декабре 1941 г. падение промышленного производства в стране было остановлено, а в марте 1942-го начался его подъем. Основным центром военной экономики СССР стала индустриальная база на востоке страны. Она была значительно расширена и укреплена в результате размещения там эвакуированных предприятий и нового капитального строительства. Уже в 1942 г. резко вырос удельный вес восточных районов страны в общесоюзном промышленном производстве. После временной потери Донбасса основным угольным бассейном страны становится Кузбасс. В 1942 г. валовая продукция промышленности возросла в Поволжье в 2,5 раза, в Западной Сибири - в 2,4 раза, на Урале - в 2,8 раза. Характерная особенность военного времени - полное подчинение экономики требованию максимального расширения военного производства. За годы войны в СССР 70 - 80% всей произведенной промышленной продукции в натуральной форме представляли собой военную продукцию.

Организация заготовок сельскохозяйственной продукции. В военные годы продолжал существовать неэквивалентный обмен между городом и деревней при помощи ценовой политики. Государственные заготовительные цены на основные виды продукции не менялись с начала 1930-х гг. и не отражали изменений в производственных затратах. Так, закупочные цены на молоко возмещали лишь пятую часть затрат на его производство, на зерно - десятую часть, на мясо - двадцатую.

Существующая система заготовок не подходила практически всем товаропроизводителям, однако, в разной степени. Легче было тем территориям, где благоприятные погодные условия и высокое качество земли сочеталось с обеспеченностью трудовыми ресурсами. Среди них Закавказье, Средняя Азия, Украина. Что касается Урала, Сибири и Дальнего Востока, то для них характерны низкая плотность населения, в результате сельхозпредприятия в этих регионах в основном были многоземельными. Колхозы и совхозы не могли освоить всю закрепленную за ними землю, однако налоги с нее были обязаны платить. Существующая система позволяла изымать из колхозов основную часть произведенной продукции, в том числе и необходимую для простого воспроизводства. Подобная практика оставляла колхозников без оплаты, поскольку в первую очередь колхоз должен был рассчитаться с государством, засыпать различные семенные, фуражные и страховые фонды, оказать помощь инвалидам и эвакуированным, а уж потом рассчитаться с теми, кто все это создавал, т. е. с колхозниками. Однако к этому времени ничего, как правило, уже не оставалось. В результате многие колхозы не оплачивали начисленные за работу трудодни.

Налоги. В условиях войны военные расходы страны многократно возросли. Если до войны, по официальным данным, военные расходы поглощали 15 % национального дохода, то в годы войны - свыше половины. В связи с сокращением товарного оборота доходы государства существенно сократились, и оно стало увеличивать налогообложение. В стране были увеличены старые налоги и введены новые. Примерно в 5 раз увеличились размеры сельскохозяйственного налога, был введен военный налог, составляющий 10 % заработной платы, а также налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Им облагались мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины в возрасте от 20 до 45 лет. Возросшую денежную массу изымали у населения и посредством военных займов, а также путем утверждения различных фондов и починов в виде сбора средств на постройку боевой техники.

Мероприятия по укреплению вооруженных сил. Великая Отечественная войны внесла значительные изменения и в организацию Вооруженных сил. Коммунистическая партия и Советское государство этому вопросу уделяли большое внимание. В первый день войны, то есть 22 июня 1941 года, Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О военном положении». В этот же день Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «О введении в отдельных местностях СССР военного положения» и была объявлена мобилизация 14 возрастов по 14 военным округам страны. Для борьбы с врагом в армию были мобилизованы миллионы людей.

Первостепенное значение уделяется организации снабжения Красной Армии, подготовки резервов для пополнения воинских частей и соединений, численности вооруженных сил. Численность вооруженных сил государства возросла с 4 миллионов 207 тысяч человек в начале 1941 года до 11 миллионов 365 тысяч человек в 1945 году.

Руководство всеми боевыми действиями вооруженных сил осуществлял вначале Главный военный совет, а 23 июня постановлением ЦК ВКП (б) и СНК СССР была создана ставка Главного Командования, преобразованная затем в Ставку Верховного Главнокомандования.

Сразу же после нападения гитлеровской Германии Президиум Верховного Совета СССР своим указом значительно расширил полномочия военных советов фронтов армий, округов, командиров войсковых соединений, особенно в тех местностях, где объявлялось военное положение. К ним переходили функции органов государственной власти по организации обороны, обеспечению общественного порядка и государственной безопасности. В целях непрерывного пополнения армии многочисленными и хорошо обученными резервами, ГКО 17 сентября 1941 года принял постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР». В первый же период войны через всеобуч прошло около 3 миллионов человек, влившихся затем в армию. Война усложнила работу командира в армии. В армию поступали большие пополнения, и значительная часть из них слабо знала современную военную технику и тактику боя. Командирам действующих частей требовалась помощь не только в области военной подготовки, но и в области политработы. В связи с этим 16 июля 1941 года Указом Президиума Верховного Совета СССР был введен институт военных комиссаров Красной Армии. Одновременно этим указом были реорганизованы Управления и отделы пропаганды в политические управления, и отделы Красной Армии. Введение института военных комиссаров вызывалось и тем, что во время войны кадры советских командиров значительно пополнились командирами запаса, не имевших опыта партийно-политической работы в армии.

В ходе войны командиры получили богатую военную выучку и большую политическую подготовку. Политработники проделали значительную работу с бойцами, командирами и сами получили военные знания. Во время войны многие политработники были назначены на командные должности. Учитывая это, президиум Верховного Совета СССР своим Указом от 9 октября 1942 года упразднил институт военных комиссаров и установил полное единоначалие в Советской Армии. Командир нес ответственность за боевое и политическое состояние войск. Одновременно во всех частях (роте, батарее и других подразделениях), соединениях и штабах Красной Армии вводился институт заместителей командиров по политической работе.

По Указу президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1943 года были введены новые знаки различия – погоны для личного состава Красной Армии. В Военно-морском флоте новые знаки различия были введены в феврале 1943 года. Все эти мероприятия содействовали укреплению советских вооруженных сил.

В целях укрепления роли командиров, повышения их авторитета, ответственности, а также для дальнейшего укрепления военной дисциплины 24 июля 1943 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было установлено деление военнослужащих армии на рядовой, сержантский, офицерский состав и генералитет. Был установлен единый порядок присвоения воинских званий. В августе 1943 года установлено деление военнослужащих Военно-морского флота на рядовой, сержантский и офицерский состав. Наиболее отличившимся в боях частям и соединениям армии и Военно-морского флота стало присваиваться название гвардейских. Правовое положение военнослужащих таких подразделений было определено Указом от 21 мая 1942 года.

С первых дней войны всенародная помощь Красной Армии приняла широкий размах. Она проявлялась в различных формах: в организации местной противовоздушной обороны города, предприятий, железнодорожных узлов, люди несли службу воздушного наблюдения и оповещения, дежурили на крышах домов и предприятий. Патриотический подъем народных масс проявлялся и в такой форме участия населения в вооруженной борьбе против фашизма, как народное ополчение. Первыми организаторами этого почина явились ленинградцы. Как и по всей стране, ленинградцы с первых же часов войны стали подавать заявления о желании отправиться на фронт. Среди них было много таких, кто не подлежал призыву. Всего город Ленинград в первые три месяца войны сформировал и отправил на фронт 10 дивизий народного ополчения, а также и другие формирования общей численностью 160 тысяч человек. Центральный комитет партии одобрил инициативу Ленинграда, которой последовали и другие города Советского Союза.

Война вызвала огромный патриотический подъем всех граждан. В тылу врага создавались партизанские отряды. В мае 1942 года при Ставке Верховного Главнокомандования был создан Центральный Штаб партизанского движения.

Пенитенциарная система.Подверглась изменению и достаточно большая пенитенциарная система СССР. Великая отечественная война вызвала перестройку действовавшей системы исправительно-трудовых учреждений в стране. Вся трудовая деятельность осужденных была подчинена интересам войны, интересам фронта. На многих предприятиях ИТУ производились боеприпасы, военное оборудование. Осужденные использовались для строительства и ряда оборонительных объектов.

Вместе с тем, с началом войны значительно усилился и режим содержания осужденных. Был введен 11-часовой рабочий день для особо тяжелых производств и 12-часовой – для обычного производства, усиливалась охрана, создавались резервные оперативные взводы, оперативно-розыскные отряды и заставы. Получили значительные полномочия начальники лагерей и оперативных отделов. Ухудшилось питание и медицинское обслуживание осужденных. В результате возросла смертность. В лагерях находившихся на территории Коми АССР в 1941 году от голода и болезней погибло более 100 000 осужденных, то есть каждый пятнадцатый человек.

Отбывающих наказание в 1941-1945 годах можно условно разделить на три категории: лиц, осужденных за уголовные преступления, осужденных за политические преступления по ст. 58 УК РСФСР 1926 года и пособников и предателей, осужденных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года «Об уголовной ответственности немецко-фашистских захватчиков и их пособников».

Широкое применение во время войны получило, также освобождение виновных от уголовной ответственности и наказания по основаниям, предусмотренным в ст. 8 УК РСФСР 1926 года (если конкретное действие, являвшееся в момент совершения преступлением, потеряло характер общественно-опасного вследствие изменения социально-политической обстановки). В постановлении от 29 июля 1943 года Пленум Верховного Суда СССР дал судьям указания об освобождении от уголовной ответственности лиц, в отношении которых дела производством были приостановлены ввиду призыва обвиняемых в армию, если эти лица своей безупречной службой в действующей армии доказали, что они перестали быть общественно-опасными. Сам Пленум в порядке надзора пересматривал дела лиц, осужденных за нетяжкие преступления и отбывавших наказание в местах лишения свободы. Верховный Суд положительно разрешал такие дела и освобождал их от дальнейшего отбывания наказания.

По некоторым данным в 1942-1943 годах было освобождено и направлено в армию свыше 157 тысяч человек, всего за первые три года войны было освобождено и передано в армию 975 тысяч человек. Причем, здесь имелись в виду не только репрессированные по политическим мотивам, но и те, кто был вполне обоснованно осужден за уголовные преступления. Именно таким путем попали в войска будущие Герои Советского Союза: Матросов, Бреусов, Отставнов, Сержантов, Ефимов и другие. Имеются и другие цифры. В связи с угрозой немецкой оккупации подлежали эвакуации 750 тысяч осужденных из 27 лагерей и 210 колоний ГУЛАГа. 420 тысяч из них были сразу же направлены в действующую армию, многие освобождены. Известно также, что на 1 марта 1940 года из 1668 тысяч осужденных и содержащихся в лагерях НКВД, за так называемые контрреволюционные преступления, было освобождено 28,7%.

В отношении пособников и предателей, признанных таковыми по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года, вводились новые для советского уголовного и исправительно-трудового права наказания: смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет. В отношении преступников, организовавших душегубки, лагеря смерти, наказание преследовало одну цель – справедливое возмездие.

Для осужденных к каторжным работам по Указу от 19 апреля 1943 года фашистских убийц и их пособников создавались специальные места заключения. Кроме того, для военнопленных и интернированных были образованы специальные лагеря, которые находились в ведении Народного Комиссариата Внутренних Дел.

Изменения в советском праве. Большую роль в достижении общей цели победы над врагом сыграло советское социалистическое право. В результате того, что средства производства, фабрики, заводы и другие важные объекты являлись социалистической собственностью и находились в распоряжении государства, стало возможным в короткий срок в плановом порядке перебазировать промышленность из западных районов на восток страны. Социалистическое планирование, базирующееся на социалистической собственности позволило быстро переключить предприятия государственной и кооперативной промышленности на производство продукции, необходимой для фронта.

Гражданское право.Наряду с договорной дисциплиной, регулирующей гражданские отношения между государственными и кооперативными организациями, в период войны развивается практика установления обязательных отношений, вытекающих непосредственно из административных актов, без оформления договора. Устанавливаются бездоговорные поставки, например нефтепродуктов, металла и т.д. Административные акты носили характер административно-плановых постановлений по перебазированию производства, по созданию новых предприятий, по регулированию производства и распределения продукции. На основании руководящих указаний Пленума Верховного суда СССР, судебная практика твердо охраняла право собственности колхозов на их скот и другое имущество, незаконно отчужденное во время эвакуации. Усиливается защита личной собственности в оккупированных районах.

Советским государством были предоставлены льготы для военнослужащих и членов их семей по жилищному праву. 23 июня 1941 года Пленум Верховного суда СССР дал указания судам о приостановлении производства всех незаконченных дел по искам о выселении из жилых помещений лиц, состоящих по призыву и мобилизации в рядах РККА и Военно-морского флота, а также членов их семей. Позднее, 5 августа 1941 года, состоялось постановление СНК СССР, устанавливающее, что на время войны за всеми военнослужащими Красной Армии, ВМФ и войск НКВД сохраняется их жилая площадь, причем жилплощадь, причитающаяся на самого военнослужащего, освобождалась от квартплаты, а за жилплощадь, занимаемую членами его семьи, квартплата взималась на льготных основаниях. Лицам, возвращающимся из эвакуации, жилая площадь подлежала возвращению. Споры по этим вопросам решались в судебном порядке.

Указом от 14 марта 1945 года расширяется круг законных наследников. Родители, не состоящие на иждивении наследодателя, а также братья и сестры получали право на наследство. Кроме того, расширилась свобода завещания. При отсутствии наследника по закону, можно было завещать любому лицу, тогда как по старому закону можно было завещать только законным наследникам или же государственным, профсоюзным или партийным организациям.

Трудовое право.Когда началась война, возникла необходимость внесения изменений в трудовое законодательство. Трудовое право было призвано содействовать усилению работы всех предприятий, укреплению трудовой дисциплины. Для того чтобы обеспечить производство огромной массы продукции, необходимой для фронта, требовалось увеличить обязательную меру труда. В этих целях Президиум Верховного Совета СССР 26 июня 1941 года своим указом «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» предусмотрел в отношении рабочих и служащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в рабочий день. Очередные и дополнительные отпуска на время войны были заменены денежной компенсацией.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 года была увеличена обязательная мера труда членов колхоза, что было выражено в повышении для колхозников обязательного минимума трудодней. В районах, где по закону 1934 года обязательный минимум равнялся 100 трудодням, теперь увеличивался до 150, в районах, где этот минимум равнялся 90 трудодням, он был повышен до 120 трудодней, и где была норма 60 трудодней, обязательный минимум был установлен в размере 100 трудодней.

В дни Отечественной войны трудовой подъем получает небывалый размах. Широко развертывается социалистическое соревнование. В этих условиях тем более стали недопустимы отдельные факты нарушения трудовой дисциплины, мешающие самоотверженному труду советских патриотов. В связи с этим, 26 декабря 1941 года Указом Президиума Верховного Совета СССР была значительно повышена ответственность за самовольный уход с работы рабочих в военной промышленности. 15 апреля 1943 года было введено военное положение на железнодорожном транспорте, и для работников транспорта за преступления по службе была установлена ответственность наравне с военнослужащими.

В связи с уходом на фронт значительной части трудоспособного населения, возникла острая необходимость в обеспечении всего народного хозяйства рабочими кадрами. Для решения этой задачи издаются законы, предусматривающие трудовую мобилизацию как метод обязательного привлечения к труду. Однако, как общее правило, сохранялся прежний порядок добровольного поступления на работу. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 года предусматривается привлечение к труду в промышленности и на строительстве по месту жительства трудоспособного городского населения из числа неработающих на государственных предприятиях и в учреждениях, мобилизованных в первую очередь направляли в авиационную, танковую и т.п. промышленность. Уклонение от мобилизации влекло за собой наказание – принудительные работы по месту жительства на срок до 1 года.

По постановлению СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 года «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы, МТС трудоспособного населения городов и сельской местности» мобилизации подлежали неработающие на промышленных предприятиях, служащие Народного комиссариата земледелия, комиссариата совхозов, учащиеся 6-10 классов городских и сельских школ, студенты техникумов, ВУЗов во время каникул, исключая выпускные курсы.

Семейное право.Несмотря на большие трудности, которые переживала страна в связи с войной, советское государство в эти дни проявляет исключительную заботу о детях и матерях, о дальнейшем укреплении советской семьи. Эта забота ярко проявилась в мероприятиях, предусмотренных в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава», - так называется этот указ. По закону предусматриваются выплаты пособий при рождении не седьмого ребенка, как это было по закону 1936 года, а при рождении третьего ребенка. Предусматривалось также пособие на рожденного ребенка одиноким (не состоящим в браке) матерям. Также этим указом было установлено, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности. Закон отменяет право матери внебрачного ребенка обращаться в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов на его содержание.

Закон от 8 июля 1944 года в целях укрепления советской семьи и предупреждения легкомысленного отношения к семейной жизни и необоснованных разводов, устанавливает ряд процессуальных мер по расторжению брака. Определенные основания для развода закон не указывает.

В условиях войны, когда многие дети потеряли родителей, усиливается значение патроната. По постановлению Совета Народных Комиссаров СССР от 23 января 1942 года на краевые, областные исполкомы и горсоветы возлагается обязанность обеспечить устройство детей, оставшихся без родителей. На патронирование передавались дети в возрасте от 5 месяцев до 14 лет по договорам, заключенным с отделами народного образования или здравоохранения, то есть граждане, которые брали детей, заключали договоры с отделами народного образования или здравоохранения. Допускалось усыновление патронированного, но только в его интересах.

Уголовное право.Во время войны был издан ряд актов по уголовному праву, направленных на усиление борьбы за твердый социалистический правопорядок, на беспощадную борьбу с преступными элементами, на борьбу с нарушителями государственной и трудовой дисциплины. Нормы уголовного права, изданные в годы войны, исходили из единых принципов советского уголовного права, действующих как в мирное, так и в военное время. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик и уголовные кодексы союзных республик предусматривали нормы, которые относились и к условиям военного времени. В кодексах союзных республик имелся ряд составов преступлений военного времени, где предусматривались нормы уголовного права на период войны.

Первым актом, где были предусмотрены нормы уголовного права, изданным во время войны, явился указ «О военном положении» от 22 июня 1941 года, по которому в местах, объявленных на военном положении, суду военного трибунала подлежали дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и государственной безопасности. По усмотрению командования суду Военного трибунала могли быть переданы и другие дела. В 1942 году вводится ответственность военнообязанных и призывников на основании Положения о воинских преступлениях. В годы Великой Отечественной войны действовал Уголовный кодекс РСФСР 1926 года с дополнениями и изменениями. Он, в частности, предусматривал следующие виды преступлений.

Контрреволюционные преступления.В условиях войны тягчайшим из всех видов преступлений являлись контрреволюционные. Условия Отечественной войны вызвали необходимость усилить ответственность по одним контрреволюционным преступлениям, известным в практике довоенного времени, и установить суровую ответственность за другие, новые формы контрреволюционной деятельности враждебных элементов. В уголовном праве существовал пробел, заключающийся в том, что не была предусмотрена ответственность за так называемый «неосторожный шпионаж», то есть неосторожное разглашение государственных тайн гражданскими лицами. Он был восполнен Указом от 15 ноября 1943 года «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну». Этот указ предусматривал наказание за разглашение государственной тайны без тяжелых последствий – 5 лет, и 10 лет – если разглашение влекло тяжкие последствия.

К изменническим преступлениямсоветское уголовное законодательство относит также военный шпионаж, переход на сторону врага, сдача начальником вверенных ему военных сил, оставление неприятелю, уничтожение или приведение в негодность средств ведения войны, самовольное отступление начальника от данных ему для боя распоряжений в целях способствования неприятелю.

Преступления против порядка управления.Одной из форм преступлений против порядка управления являлись дела о невыполнении отдельными лицами повинностей. В первый же день войны Указ «О военном положении» от 22 июня 1941 года предоставил военным властям право устанавливать в местностях, объявленных на военном положении , военно-квартирную, трудовую, автогужевую и транспортную повинности (пункты а, б, в). За уклонение от таких повинностей военные власти могли устанавливать наказание в административном порядке, в виде лишения свободы на срок до 6 месяцев, или штрафа в размере до 3000 рублей (пункт А статьи 4).

Во время войны был установлен ряд новых составов преступлений. Первым, по времени установления, является распространение во время войны ложных слухов, вызывающих тревогу среди населения (Указ от 6 июля 1941 года) – это преступление карается тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет.

Наибольшую опасность среди многочисленных преступлений против порядка управления представляли нарушения правил военной службы. Считалось, что каждый гражданин СССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, и уметь с оружием в руках защищать Родину. Было введено обязательное военное обучение граждан СССР в возрасте от 16 до 50 лет.

Хищения социалистической собственности.Социалистическая собственность являлась во время войны одной из основ победы над врагом. Следовательно, в условиях войны еще больше должна была усилиться охрана социалистической собственности. Особое значение отводилось военному имуществу.

В условиях военного времени в связи с огромной ролью транспорта и увеличившимися перевозками большое значение отводилось обеспечению сохранности грузов. Это относилось не только к грузам чисто военного характера, но и к перевозимым продовольственным грузам. Усиленной охраной пользовались во время войны хлеб, зерно, мука и другие сельскохозяйственные продукты. Руководящие указания органов юстиции, посвященные борьбе с хищениями, подчеркивали опасность подобных преступлений. Пленум Верховного Суда СССР предложил должностных лиц, виновных в растрате государственного или колхозного зерна и иных сельскохозяйственных продуктов, привлекать к уголовной ответственности. Увеличилась ответственность за хищение горючего.

Во время войны по-новому был поставлен вопрос о возмещении ущерба, нанесенного расхитителями социалистической собственности. Так, согласно постановлению Совета Народного Хозяйства СССР от 9 января 1944 года, помимо уголовной ответственности, было увеличено возмещение суммы убытков за гибель скота, сельскохозяйственных продуктов с трехкратного до пятикратного размера.

Имущественные преступления.Имущественные преступления были направлены против личной собственности граждан. Государство принимало строжайшие меры к сохранению личной собственности. Судебная практика значительно повысила охрану личной собственности. Были усилены репрессии за наиболее распространенные виды кражи. Если ранее за кражи предусматривались исправительно-трудовые работы, то после постановления Пленума Верховного Суда СССР от 13 апреля 1944 года было установлено наказание в форме лишения свободы.

Появились новые виды краж, характерные только для условий войны (кража во время воздушных налетов, при оставлении населенного пункта в связи с приближением врага, кража имущества эвакуированных). Пленум Верховного Суда СССР от 8 января 1942 года признал, что такие кражи являются кражами с отягчающими обстоятельствами. Если такие кражи совершены группой лиц, они должны быть квалифицироваться как бандитизм.

В условиях войны государство было заинтересовано в сохранении в целости таких видов имущества, которое было необходимо для тыла и фронта. Охрана целости такого имущества приобрела во время войны исключительное значение. Большое значение в условиях войны отводилось коллективным и индивидуальным огородам рабочих и служащих. Умышленное повреждение посевов и урожая дезорганизовывало снабжение продуктами сельского хозяйства. Поэтому постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 26 июня 1942 года было предложено квалифицировать умышленное повреждение посевов и урожая на землях, отведенных учреждениям и предприятиям под коллективные огороды, по статье 79 Уголовного кодекса.

Должностные преступления.На советских должностных лиц, на служащих государственных и общественных учреждений и предприятий легли во время войны повышенные обязанности. Это повышение предполагало такое же повышение ответственности за нарушение ими их служебного долга. В указах и других актах военного времени специально говорилось об ответственности должностных лиц: в указе от 26 декабря 1941 года «О военном налоге» (статья 19 устанавливает ответственность за представление неверных сведений об удержании налога), в постановлении СНК и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 года «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы трудоспособного населения городов и сельскохозяйственных местностей» (статья 7 устанавливает ответственность председателей за уклонение от предания суду трудоспособных колхозников, не вырабатывающих минимум трудодней), в указе от 29 сентября 1942 года «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих, инженерно-технических работников в близких к фронту районах» (пункт 8 устанавливает ответственность руководителей предприятий, учреждений, не обеспечивающих организованной и полной работы эвакуации рабочих, служащих и инженерно-технических сил).

Должностные лица, уличенные в разбазаривании государственного имущества или продовольственных товаров, привлекались к уголовной ответственности. Должностные лица привлекались к уголовной ответственности и за создание условий для совершения преступлений. Указ от 2 мая 1943 года предусматривает уголовную ответственность за создание условий для совершения преступлений, а именно, халатность должностного лица, ответственного за хранение орденов, медалей, нагрудных знаков, в результате которой допущено хищение орденов, медалей и нагрудных знаков. Судебная практика военного времени приравнивала к этому также непринятие мер против расхищения прямыми виновниками хищения.

Хозяйственные преступления.В условиях военного времени интересы социалистического хозяйства переплетались с интересами обороны СССР. Это означало повышение во время войны опасности хозяйственных преступлений. Однако статьи Уголовного кодекса о хозяйственных преступлениях не вызвали в основном необходимости ни в законодательных дополнениях, ни в специальных директивах.

Исключением явилась спекуляция и самогоноварение. Спекуляция в условиях военного времени дезорганизовывала не только снабжение тыла, но и фронта. В указе от 22 июня 1941 года «О военном положении» военным властям в местностях, переведенных на военное положение, предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции (статья 7). Изменилось само понятие спекуляции. До войны главным элементом спекуляции считалось злостное повышение цен, то есть не цель наживы, а цель повышения цен характеризовала спекуляцию. Во время войны, наоборот, цель спекуляции – это нажива.

Важнейшее значение во время войны приобрело бережное и рациональное использование продовольственных товаров. Так в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1942 года провозглашалось, что всякое разбазаривание и преступное использование продовольственных ресурсов, требует суровых мер наказания.

Одним из видов преступного использования предметов потребления является самогоноварение, особенно недопустимое в условиях военного времени. Постановление предусматривало ряд мер, направленных на усиление репрессий за самогоноварение. Пленум предложил применять за изготовление и хранение самогона наказание по статье 102 Уголовного кодекса в виде лишения свободы на срок до 1 года (ранее за это преступление был установлен штраф).

Преступления в области трудовых отношений.В годы Великой Отечественной войны трудящиеся нашей страны с исключительным энтузиазмом ковали победу на фабриках и заводах, колхозах и совхозах, предприятиях и учреждениях. Во время войны было недопустимо малейшее нарушение трудовой дисциплины. В условиях войны появились новые формы трудовых отношений, следовательно, возникла возможность и новых форм нарушений трудовой дисциплины. С повышением трудовой дисциплины необходимо было повысить ответственность за нарушения. Было увеличено наказание за прогулы, появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии. Пленум Верховного Суда СССР от 23 июля 1941 года постановил: «В тех случаях, когда осужденный за прогул без уважительных причин к исправительно-трудовым работам по месту работы совершит во время отбытия наказания повторный прогул без уважительной причины, такие действия следует рассматривать как преступление».

Процессуальное право.В процессуальном праве во время войны принципиальных изменений не произошло. Некоторые изменения, предусмотренные законодательством военных лет, касались определенных категорий дел, по которым предварительное следствие не производилось. В частности, это относилось к делам, предусмотренных законом от 13 февраля 1942 года «О мобилизации на период военного времени трудоспособного населения для работы на производстве и строительстве» и от 26 декабря 1941 года «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий».

По некоторым делам, например о спекуляции, обмеривании и обвешивании покупателей, злоупотреблении продовольственными и промтоварными карточками, сроки расследования сокращались до 15 дней. В годы войны было отменено получение санкций вышестоящих прокуроров на привлечение к уголовной ответственности по некоторым категориям дел, расширена компетенция следователей и роль дознания в армии, сокращены сроки предварительного следствия. По ряду правоотношений упрощался порядок определения и доказывания фактов, например удостоверения завещаний на фронте, удостоверения факта призыва в армию. Документы об удостоверении этих фактов могли заменяться в некоторых случаях свидетельскими показаниями.

Важно отметить то, что советский суд во время войны вел решительную борьбу по охране социалистического государства, народной собственности граждан от разного рода преступлений, чем активно содействовал победе над германским фашизмом.

Отечественная война была тяжелым испытанием для всего советского народа и государства. В условиях чрезвычайной обстановки усилилась централизация, вводилась административно-командная система управления народным хозяйством, сохранялись полномочия местных органов власти. По условиям военного времени пришлось отойти от некоторых конституционных норм, закрепляющих права человека. Однако в целом это было оправдано. Вооруженная борьба советского народа закончилась полным крахом военно-политической и хозяйственной системы фашистского государства.

Потери СССР в результате войны.СССР понес самые большие потери в войне, из 50 млн. погибших 27 млн. составляли советские граждане. Военные действия велись на наиболее развитых в экономическом отношении территориях. На них проживало 40% населения и выпускалась треть промышленной продукции. Сумма нанесенных народному хозяйству прямых потерь составила 679 млрд. руб. в довоенных ценах, что в 5,5 раз превышало национальный доход СССР в 1940 г. Было разрушено около 32 тыс. промышленных предприятий, в 1945 г. промышленность освобожденных от оккупации районов производила 30% довоенной продукции. По подсчетам германского ученого Б. Эндрукса и французского экономиста А.Клода, общая сумма понесенных во время Второй мировой войны издержек составила в ценах 1938 г. в СССР 485 млрд. долларов, в Германии - 320 млрд., в США - 275 млрд., во Франции - 36,5 млрд. долларов. Таким образом, хотя Советский Союз вступил в войну несколько позднее других стран, нанесенный ему ущерб был гораздо выше.

Выбор послевоенной модели экономического развития. Выбор экономической стратегии развития СССР определялся политическим курсом. Этот курс, прежде всего, зависел от позиции И.В.Сталина, соотношения сил в правящей элите, а также международной обстановки. Война внесла серьезная коррективы в жизнь советского общества. Миллионы советских людей побывали за рубежом и смогли увидеть достижения западной цивилизации. Заметно обновился управленческий корпус, привыкший к большей самостоятельности и инициативе. В сельской местности возросли доходы сельских жителей, быстро развивалось мелкотоварное производство. Переход от войны к миру требовал либо легализации наметившейся либерализации в экономической жизни, либо возврата к модели 1930-х гг. В результате в 1945 - 1946 гг. при рассмотрении проекта четвертого пятилетнего плана определилось два подхода к выработке модели экономического развития. Первая из них - это модель уравновешенного экономического развития. Секретарь ЦК ВКП (б) и первый секретарь Ленинградского обкома партии А.А.Жданов, председатель Госплана СССР Н.А.Вознесенский, председатель СМ РСФСР М.И.Родионов и другие считали возможным некоторое смягчение государственного контроля над экономикой. По их мнению, угроза нападения империалистических государств на СССР стала минимальной из-за противоречий между ними. Это позволяло отказаться от форсированного развития тяжелой промышленности, сбалансировать народное хозяйство и уменьшить роль принудительных мер в экономической жизни страны.

Второй подход предусматривал возврат к довоенной модели экономического развития, которая показала свою эффективность в условиях войны. Сторонниками такого подхода были Г.М.Маленков и Л.П.Берия. При этом они ссылались на разработки известного экономиста Е.С.Варги, который в это время публикует свои работы о рожденных Второй мировой войной проблемах мирового капитализма. В них Е.С.Варга отрицал теорию неминуемого кризиса капитализма и подчеркивал его замечательную способность к приспособлению. Г.М.Маленков, Л.П.Берия и их сторонники из этого делали вывод о том, что способность капитализма справиться со своими внутренними проблемами делает международную обстановку очень тревожной. Тем более что обладание атомной бомбой давало западным странам явное военное превосходство над СССР. При таком понимании ускоренное развитие тяжелой промышленности и военно-промышленного комплекса в СССР представлялось абсолютно необходимым.

Возврат к политике «приоритетов». В 1948 г. внезапно умирает А.А.Жданов. Сразу после его смерти было репрессировано несколько сот высших партийных функционеров - его сторонников. Среди них были и руководители советской экономики - Н.А.Вознесенский и М.И.Родионов, выступавшие за более сбалансированное развитие экономики. Вслед за этим последовал пересмотр показателей четвертого пятилетнего плана в сторону их значительного увеличения. Возврат к довоенной схеме развития был теоретически обоснован И.В.Сталиным в опубликованной в 1952 г. работе «Экономические проблемы социализма в СССР». Исходя из тезиса об агрессивности капитализма, автор утверждал, что преимущественное развитие тяжелой промышленности и дальнейшие социалистические преобразования в деревне должны оставаться двумя приоритетами советской экономической политики. При этом И.В.Сталин возражал против любых уступок рынку и настаивал на замене денежных платежей продуктообменом.

Таким образом, преемники Н.А.Вознесенского вернулись к апробированной в 1930-х гг. политике приоритетов. Эта политика предоставляла преимущество отдельным проектам и отраслям, тяжелой промышленности в первую очередь. В результате в период с 1948 по 1953 гг. в стране был воспроизведен тот же экономический цикл, что и в 1930-х гг. Вначале имел место громадный рост инвестиций, достигавших в среднем 22% национального дохода. Это было значительно больше, чем в довоенный период, когда доля инвестиций равнялась 17%. В стране начинается инвестиционный бум, что означало начало громадного нового строительства. Возврат к довоенной модели экономического развития означал гипертрофированное развитие военно-промышленного комплекса, строжайшую централизацию в управлении экономикой, жесткое планирование, отсутствие свободной торговли и всеобщий контроль со стороны государства.

Перестройка управления и планирования. После окончания войны в стране был проведен комплекс мероприятий по переводу народного хозяйства на мирные рельсы. В сентябре 1945 г. был упразднен Государственный Комитет Обороны, его функции по управлению народным хозяйством перешли к Совету Народных Комиссаров (с марта 1946 г. Совет Министров СССР). На базе многих наркоматов оборонной промышленности образовался ряд машиностроительных министерств, сориентированных на выпуск гражданской продукции. Одновременно происходит усиление функций Госплана СССР. В годы войны наряду с жестким планированием в стране допускалась оперативно-хозяйственная самостоятельность предприятий; после войны эту самостоятельность постепенно урезают. Это происходило путем увеличения числа различных показателей. Отдельным отраслям начинают устанавливать не только пятилетние и годовые, но и месячные планы, мелочно регламентируя всю производственную деятельность предприятий. В постановлении ЦК ВКП (б) от 15 декабря 1947 г. отмечалось, что ход развития руководства сельским хозяйством потребовал выделить три основные функции государственного руководства народным хозяйством: планирование и государственный контроль за выполнением народно-хозяйственных планов, материально-техническое снабжение, внедрение в народное хозяйство новой техники. В связи с этим были образованы Государственный комитет по снабжению народного хозяйства Совета Министров СССР (Госснаб СССР) и Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР). Государственная плановая комиссия была реорганизована в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР). Все это способствовало усилению командно-административного управления народным хозяйством в первые послевоенные годы.

Итоги восстановления промышленности. Перевод народного хозяйства на мирные рельсы в годы четвертый пятилетки (1946 - 1950 гг.) сопровождался снижением объема промышленного производства, в течение 1946 г. он уменьшился на 17%. Спад производства был преодолен в 1947 г., а в 1948 г. объем промышленного производства в СССР достиг довоенного уровня. Успехи в развитии индустрии были достигнуты за счет жесткого административного прессинга, произвольного повышения норм выработки, а также благодаря экономии на легкой промышленности, сельском хозяйстве и социальной сфере, что заморозило уровень жизни населения на уровне военных лет. Важную роль в восстановлении промышленности сыграли и репарации с Германии, составившие 4,3 млрд. долларов в ценах 1938 г. Они обеспечили оборудованием около половины строившихся предприятий, а также способствовали ускорению научно-технического прогресса. Однако промышленные предприятия, получая по репарациям оборудование германских заводов, воссоздавали технологии 1930-х гг. Это ускорило восстановление народного хозяйства страны в первые послевоенные годы, но при этом запрограммировало его отставание в дальнейшем, когда потребовалось осваивать результаты научно-технической революции.

Состояние сельского хозяйства. Война нанесла огромный ущерб сельскому хозяйству. В ходе военных действий было разграблено около 100 тыс. колхозов, тысячи совхозов и МТС, уничтожены десятки тысяч сел и деревень. Значительно была подорвана материально-техническая база отрасли. Тракторный парк составлял 72 % от довоенного уровня, был сильно изношен и состоял из машин старых марок. Потребности сельскохозяйственной техники в запасных частях удовлетворялись на 30-40 %, колхозы почти полностью лишились автомашин. Сильно пострадало сельское население, число трудоспособных колхозников в СССР сократилось на треть. Из-за недостатка техники и рабочей силы большая часть сельскохозяйственных работ стала проводиться с опозданием. В результате в 1945 г. посевные площади в СССР составляли только 70% довоенных, валовой сбор зерновых сократился вдвое.

Реформа управления сельским хозяйством. Система управления сельским хозяйством в послевоенные годы, как и до войны, строилась по территориально-производственному признаку. Наиболее важные вопросы обсуждались в Сельскохозяйственном отделе ЦК ВКП (б) и Бюро Совета Министров СССР по сельскому хозяйству. После окончания войны для более оперативного управления восстановлением сельского хозяйства была предпринята попытка создать специализированные министерства по отраслевому принципу. В ноябре 1945 г. из Наркомзема СССР был выделен самостоятельный Народный комиссариат технических культур, а в марте 1946 г. было создано Министерство животноводства. Руководство сельским хозяйством и сельскохозяйственными предприятиями было разделено между тремя министерствами, а колхозы должны были подчиняться еще и Совету по делам колхозов.

Опыт «дробного управления» сельским хозяйством показал, что перестройка управления была осуществлена без учета особенностей сельскохозяйственного производства. Большинство колхозов и совхозов имело многоотраслевое хозяйство, в результате животноводческую отрасль невозможно было отделить от растениеводства, а зерновое производство от выращивания технических культур. Теперь каждый, даже самый мелкий колхоз, а в большинстве колхозов было лишь несколько десятков дворов, подчинялся не одному ведомству, а четырем и должен был выращивать разные культуры, что далеко не всегда соответствовало местным условиям. В результате в феврале 1947 г. Министерства земледелия, технических культур и животноводства вновь объединились в одно союзно-республиканское Министерство сельского хозяйства. Соответственно на местах, в районах и областях произошло объединение сельскохозяйственных органов.

Голод 1946 - 1947 гг. В 1946 г. на страну обрушилась засуха. Она охватила основные сельскохозяйственные районы страны: Молдавию, Нижнее Поволжье, Крым, Центрально-Черноземный район, Украину. В результате погибли значительные площади зерновых культур, урожай собирали с большим опозданием или вообще оставляли на полях. Засуха привела к массовому голоду, масштабы которого сопоставимы с голодом начала 1930-х гг., вызванного коллективизацией. По официальным данным, уровень душевого потребления колхозников в типичной для России Пензенской области составлял 90 кг хлеба в год, в то время как русская земская статистика нормой душевого потребления хлеба на одного работника считала около 400 кг. Следствием голода был рост смертности, во многих областях страны были зафиксированы случаи людоедства.

Усиление административного нажима на деревню. Пытаясь предотвратить рост хищений государственных запасов зерна, краж общественной и личной собственности, спекуляции и голодного нищенства, правительство издает ряд указов, направленных на сохранение хлеба и борьбу со всякого рода хищениями. Министерством юстиции СССР были даны указания всем органам суда рассматривать дела о хищении, порче и разбазаривании хлеба не позднее десятидневного срока. К виновным в хищении колхозного и кооперативного имущества по закону от 7 августа 1932 г. в качестве меры судебной репрессии стали применять высшую меру наказания - расстрел, с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не менее 10 лет. По неполным данным, осенью 1946 г. за хищение хлеба в стране было осуждено 53,4 тыс. человек. В июне 1947 г. был принят новый закон об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества. В соответсвии с ним кража личного имущества каралась заключением сроком от 5 до 6 лет, а кража государственного или общественного имущества - на срок от 7 до 10 лет.

«Указники». После провала реформы управления сельским хозяйством правительство решило усилить контроль за крестьянством, который заметно ослаб за время войны. 2 июня 1948 г. был принят Указ президиума Верховного Совета СССР «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». Инициатором этого решения был первый секретарь ЦК Компартии Украины Н.С.Хрущев. Он сослался на проблемы сельского хозяйства Украины, сильно пострадавшего во время оккупации, и предложил ужесточить политику государства по отношению к той части крестьянства, которая не хотела работать в колхозах. Инициатива Н.С.Хрущева в Москве показалась перспективной не только для Украины, но и для всего Советского Союза. На основе его доклада и был подготовлен проект указа, в разработке которого принимали участие Л.П.Берия, А.А.Жданов, Г.М.Маленков, М.А.Суслов, а также министры внутренних дел С.Н.Круглов и госбезопасности В.С.Абакумов. Ввиду открыто антикрестьянской направленности Указ не опубликовали в открытой печати, но его содержание было доведено до каждого колхоза и колхозника. В результате по всей стране прокатилась волна колхозных собраний, на которых принимались решения о выселении тех колхозников, которые не вырабатывали обязательный минимум трудодней или имели крепкое индивидуальное хозяйство. Всего за период с 1948 по 1953 гг. из мест проживания в ссылку было направлено 46,8 тыс. колхозников и членов их семей.

Рост налогообложения. Война изменила соотношение между различными категориями хозяйств, производящими сельскохозяйственную продукцию. С начала 1930-х гг. самым крупным ее производителем были колхозы. Однако, начиная с 1942 г., отчетливо наметилась тенденция сокращения абсолютных размеров колхозного производства. Поэтому сдаваемая колхозами и совхозами продукция обеспечивала лишь часть потребностей государства в продовольствии. Другой ее существенной частью были взимаемые с индивидуальных хозяйств натуральные налоги. Эти налоги взимались с хозяйств колхозников и единоличников, а также с хозяйств рабочих и служащих, имевших домашний скот. Размеры этих налогов в послевоенные годы постоянно росли. За 1948 - 1952 гг. натуральные налоги с населения выросли в среднем в три раза, при этом уровень заготовительных цен не изменился с 1928 г. и не превышал одной десятой части стоимости созданной продукции. Рост денежной части налога не перекрывался денежными доходами от колхоза, поэтому крестьянин должен был реализовывать на рынке продукцию своего личного подсобного хозяйства.

Вследствие избытка сельхозпродукции заметно снижались цены на колхозном рынке, однако крестьянин был вынужден ее реализовывать, опасаясь репрессий за неуплату налогов. К тому же колхозникам все труднее становилось продавать свою продукцию на рынке, поскольку были увеличены сборы с дохода от продаж. Помимо этого продавать свою продукцию на рынке крестьяне могли только при наличии специальной справки о том, что их хозяйство выполнило все свои обязательства перед государством, т. е. заплатило все натуральные и денежные налоги. В случае отсутствия справки, предлагаемые к реализации продукты конфисковывались, а сами крестьяне подвергались штрафам. В случае повторного нарушения им грозило тюремное заключение как спекулянтам.

Таким образом, после войны государство усиливает фискальную политику по отношению к деревне и увеличивает денежные и натуральные налоги на крестьянский двор. Не имея возможности выплачивать высокие налоги, крестьяне вынуждены были забивать скот, вырубать фруктовые сады и сокращать приусадебные участки. В результате, если за годы войны количество крупного рогатого скота в индивидуальных хозяйствах на Урале возросло, то после войны оно уменьшилось почти на треть.

Состояние товарооборота. В 1941 - 1947 гг. ввиду острой нехватки потребительских товаров карточная система была вполне оправданным явлением. Однако присущая этой системе множественность цен подрывала материальную заинтересованность трудящихся в денежной оплате и служила питательной средой для роста спекуляции. В условиях мирного времени было необходимо перейти к открытой торговле по единым твердым ценам, однако сделать это можно было только после соответствующей подготовки. Базой единых цен не могли стать высокие коммерческие цены, так как это еще более снизило бы уровень жизни населения. Не подходили для этого и низкие пайковые цены, поскольку объем производства потребительских товаров в те годы не смог бы удовлетворить платежеспособный спрос населения. Необходимо было сблизить коммерческие и пайковые цены, поэтому в сентябре 1946 г. коммерческие цены были существенно снижены, а пайковые повышены, что уменьшило разрыв между ними до 2 - 2,5 раз. От трех цен - коммерческих, льготно-коммерческих и пайковых - государственная торговля перешла к системе двух значительно сближенных цен: коммерческих и пайковых. Это облегчило в дальнейшем введение единых цен. Для перехода к единым ценам и отмены карточной системы необходимо было ликвидировать последствия войны в сфере денежного обращения. Война привела к значительной эмиссии, в результате чего в 1945 г. денежная масса в обращении примерно в три раза превосходила ее довоенную величину.

Денежная реформа 1947 г. Первоначально планировалось осуществить денежную реформу в 1946 г., однако из-за сильного неурожая ее пришлось перенести на следующий год. 14 декабря 1947 г. Совет Министров СССР и ЦК ВКП (б) приняли постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». В соответствии с этим постановлением в течение недели с 16 по 22 декабря 1947 г. старые деньги обменивались на новые образца 1947 г. по курсу десять к одному. Одновременно с выпуском новых денег были переоценены вклады и текущие счета населения в сберегательных кассах на следующих основаниях. Вклады до 3 тыс. руб. включительно (такие вклады составляли примерно 3/4 общего их количества) оставались без изменения в номинальной сумме. Вклады до 10 тыс. руб. переоценивались следующим образом: первые три тысячи по курсу один к одному, а остальная часть - за три рубля старых денег 2 рубля новых. По вкладам размером свыше 10 тыс. руб. первые 10 тыс. руб. переоценивались так же, как вклады до 10 тыс. руб., а остальная сумма - в соотношении за 2 руб. старых денег 1 руб. новых. Находящиеся на расчетных и текущих счетах денежные средства кооперативных предприятий и организаций, а также колхозов были переоценены из расчета 5 руб. старых денег за 4 руб. новых. Был также произведен обмен всех государственных займов, за исключением второго государственного займа восстановления и развития народного хозяйства СССР выпуска 1947 г. Облигации нового конверсионного займа обменивались на облигации прежних займов по соотношению 3 руб. в облигациях ранее выпущенных займов на 1 руб. в облигациях нового займа.

Государство мотивировало реформу тем, что «спекулятивные элементы воспользовались наличием большого разрыва между государственными и рыночными ценами, а также наличием фальшивых денег, для накопления денег в больших размерах в целях наживы за счет населения». Однако борьба со спекуляцией плохо согласовывалась с практикой реформы, в соответсвии с которой в десять раз уменьшилась вся денежная наличность, а не чрезмерные ее накопления. Главный удар пришелся не по спекулянтам, а по тем трудящимся, которые не имели вкладов в сберкассах (их было около 50%) и жили от зарплаты до зарплаты. Что же касается спекулянтов и расхитителей государственной собственности, то многие из них своевременно получили подробную информацию о реформе и сумели заблаговременно распределить свои вклады по множеству мелких счетов. В столичных городах были случаи, когда один человек имел несколько сотен сберегательных книжек.

Обменный курс (10:1) затронул всех владельцев старых денег, однако в первую очередь это коснулось наиболее квалифицированных рабочих, а также работников, занятых на тяжелых и вредных работах и получавших более высокие зарплаты. В наибольшей степени пострадали и крестьяне, поскольку они редко хранили свои накопления в сберегательных кассах. Причина заключалась в том, что многие из них жили в основном за счет продажи своих продуктов на рынке, т. е. имели дополнительный источник доходов. Об этих доходах крестьяне не хотели заявлять, опасаясь увеличения сельскохозяйственного налога. К тому же в сельской местности отсутствовала развитая сеть сберегательных касс. Не принимались к обмену и советские деньги, находящиеся за рубежом у иностранных граждан. В результате в ходе денежной реформы примерно треть находящейся на руках у населения денежной массы так и не была представлена для обмена.

Проведенная в 1947 г. денежная реформа фактически означала конфискацию сбережений, накопленных за годы войны «спекулянтами», торговавшими на «черном рынке», и особенно крестьянами. К тому же, несмотря на существенное сокращение объема наличных денег у населения, с ее помощью так и не удалось ликвидировать диспропорцию между спросом и предложением. Тем не менее, конфискационная по отношению к населению денежная реформа 1947 г. и последовавшая за ней отмена карточной системы позволили несколько стабилизировать финансовое положение страны.

Отмена карточной системы. Одновременно с денежной реформой с 16 декабря 1947 г. была отменена карточная система и осуществлен переход к свободной торговле по единым ценам. При этом государство сняло с себя обязательства по гарантированному карточному снабжению городского населения. Новые единые государственные розничные цены были установлены ниже коммерческих цен по основным продовольственным товарам в среднем более чем в 2,5 раза, а по промышленным товарам - в 3,2 раза. На такие товары повседневного спроса, как хлеб, мука, крупа, макаронные изделия, цены стали ниже действующих пайковых цен на 10 - 12 %. На мясо, рыбу, жиры, сахар, кондитерские изделия, соль, картофель, овощи, табачные изделия и спички цены были сохранены на уровне действовавших пайковых цен. Была упорядочена поясная дифференциация цен. Вся страна делилась на несколько поясов, в каждом из которых устанавливались свои цены. Теперь вместо 7 поясов по муке, хлебу и хлебобулочным изделиям и 5 поясов по мясу и мясопродуктам устанавливалось 3 пояса. По рыбе, рыбопродуктам и картофелю вместо 5 и 4 поясов были установлены 2 пояса. По ряду товаров вместо поясных вводились единые цены.

На другой день после реформы на прилавках магазинов появился почти довоенный ассортимент непродовольственных товаров. Однако в отличие от продуктов питания цены на многие из них значительно возросли. В среднем новые цены примерно в 3 раза превосходили довоенные, в то время как заработная плата увеличилась только наполовину. В результате при видимом изобилии большинство промышленных товаров оказалось недоступно рядовому потребителю.

Снижение розничных цен в 1947 - 1954 гг. В годы войны государственные розничные цены на товары народного потребления выросли в 2,2 раза. В первые послевоенные годы в результате увеличения удельного веса коммерческих фондов индекс цен продолжал расти и составил в 1947 г. 3,2 к уровню 1940 г. Денежная реформа и переход к единым ценам положили начало семилетнему периоду, в течение которого ежегодно проводилось массовое снижение цен на товары. Первое снижение цен в СССР было проведено одновременно с денежной реформой и отменой карточной системы в декабре 1947 г. При этом цены на товары были снижены в среднем на 17 %. Второй этап охватывал период с конца 1947 по 1 марта 1949 г. В этот период цены были снижены в общем на 14%. В результате третьего этапа снижения - с 1 марта 1950 г. - уровень цен понизился по сравнению с предыдущим годом почти на 20%. В результате трех этапов снижения цен, установленные с 1 марта 1950 г. государственные розничные цены стали на 43% ниже уровня декабря 1947 г.

Снижение государственных розничных цен происходило и в 1951, 1952, 1953 и 1954 гг. В результате в апреле 1954 г. цены на товары были ниже уровня 4 квартала 1947 г. на 57%. Темп снижения цен на продовольственные товары был выше, чем на товары непродовольственные. Розничные цены на все продовольственные товары были снижены в среднем на 62%. Больше всего снизились цены на хлеб и хлебобулочные изделия, мясо и масло, колбасные изделия. На все непродовольственные товары розничные цены были снижены на 47%, больше всего они были снижены на обувь и ткани. Отмена карточной системы и снижение цен в государственной и кооперативной торговле вызвало падение цен на колхозном рынке.

Снижение цен на продукты проводилось в ущерб деревне с целью улучшить обеспечение городов. Особое внимание уделялось Москве, где находились посольства и жили представители иностранных государств. Однако, несмотря на снижение цен, продукты питания, по-прежнему, были дорогими и недоступными даже для большинства столичных жителей, основу питания которых составлял хлеб и картофель. В провинции же, где жила основная часть населения страны, прилавки продовольственных магазинов были пусты, а торговля хлебом велась по спискам. Муку привозили и продавали только по праздникам при огромном стечении народа.

Таким образом, с помощью денежной реформы 1947 г. государству удалось существенно «сжать» находящуюся на руках у населения денежную массу. За счет этого был несколько уменьшен дефицит основных товаров народного потребления, и в течение многих лет государство смогло непрерывно проводить снижение розничных цен в государственной торговле. Анализ поэтапного массового снижения цен в 1947 - 1954 гг. показывает некоторое повышение уровня благосостояния советского народа, хотя в первую очередь в выигрыше оказались высокооплачиваемые категории трудящихся. Во-вторых, размеры снижения цен, особенно на некоторые продовольственные товары, не соответствовали экономическим возможностям государства. Это способствовало обострению товарного дефицита, оживлению спекуляции, уменьшало по сравнению с расчетным реальный выигрыш населения от снижения цен. После 1954 г. массовые снижения цен не производились.

Попытка реформирования командно-административной системы. Наметившийся после смерти И.В.Сталина курс на демократизацию общественной жизни должен был найти свое адекватное продолжение и в экономике. В первой половине 50-х г. советская экономика столкнулась с тремя главными проблемами: как накормить и одеть людей; как включиться в научно-техническую революцию и как укрепить оборону страны за счет новейших видов вооружения. Таким образом, послесталинское руководство страны было поставлено перед выбором направлений дальнейшего социально-экономического развития. При этом достаточных финансовых возможностей для решения всех этих трех задач страна не имела. Преемники И.В.Сталина понимали, что прочность их положения зависит от проведения такой внутренней политики, которая, с одной стороны, являлась бы продолжением линии на построение коммунизма, а с другой - нацеливала на решение насущных человеческих проблем. В результате внутренней борьбы определились три основные направления экономического развития.

Первым по значимости являлось укрепление обороноспособности страны. Второй приоритет - это аграрный сектор. Здесь усилиями Г.М.Маленкова и Н.С.Хрущева летом - осенью 1953 г. была намечена программа снижения налогового бремени, использования экономических стимулов хозяйствования, помощи государства селу техникой, кредитами и т. д. Третий приоритет - сохранение опережающего роста тяжелой промышленности при одновременном усилении внимания к решению социальных вопросов. В определении тактики данных стратегических целей обнаружились разногласия. Так, были признаны неправильными взгляды В.М.Молотова, предлагавшего сосредоточить ресурсы на подъеме российского Нечерноземья, а не распылять их на освоение новых земель. Было признано ошибочными предложение Г.М.Маленкова и поддерживающих его экономистов о необходимости приоритетного развития отраслей группы «Б».

Аграрная реформа 1953 г. Начало корректировке социально-экономического курса было положено решениями в области сельского хозяйства, принятыми августовской сессией Верховного Совета СССР и сентябрьским (1953 г.) Пленумом ЦК КПСС. В августе 1953 г. с программной речью о необходимости смены приоритетов во внутренней политике, повороте экономики к человеку на сессии Верховного Совета СССР выступил Г.М.Маленков. Он предлагал пересмотреть соотношение темпов роста тяжелой индустрии и промышленности, работающей непосредственно на нужды населения, развернуть социальные программы, включая развитие жилищного строительства, торговли, здравоохранения, а также изменить политику в аграрном секторе. В результате на той же сессии Верховного Совета СССР был принят новый закон о сельскохозяйственном налоге. До этого сельхозналог взимался по принципу прогрессивных ставок, т. е. исчислялся от доходности крестьянских хозяйств с учетом доходов по отдельным видам продукции. В результате наиболее товарные крестьянские хозяйства оказывались в самом невыгодном положении и вынуждены были сокращать размеры сельскохозяйственного производства, либо его замораживать. С 1 июля 1953 г. вводился принцип твердого налогообложения с гектара приусадебного хозяйства независимо от его доходности, что привело к двукратному снижению размеров сельскохозяйственного налога. В 1954 г. были отменены налоги на владение скотом, а в 1958 г. - обязательные поставки продуктов сельского хозяйства с личных приусадебных участков. Были списаны недоимки по налогам за прошлые годы а также увеличены размеры индивидуальных хозяйств населения. Кроме того, к концу 1950-х гг. в три раза были повышены закупочные цены на продукцию сельского хозяйства, впервые за многие годы оно стало рентабельным. Заметно увеличились государственные ассигнования на развитие сельского хозяйства, в 1953-1954 гг. капиталовложения в отрасль выросли в четыре раза.

Пути развития сельского хозяйства. В середине 1950-х гг. в руководстве страны появилось две позиции по отношению к путям решения аграрных проблем. Сторонником снижения налогового пресса на крестьянство и развития аграрного сектора экономики в его традиционных районах - в России, на Украине и в Белоруссии - являлся Г.М.Маленков. Он защищал «колхозно-крестьянский тип развития», обосновывая при этом необходимость снижения налогов, невмешательство в ведение индивидуальных крестьянских хозяйств. В это время уменьшилось давление государства на деревню, колхозникам стали выдавать паспорта. При этом какие-либо государственные инвестиции в сельское хозяйство не планировались, деревня должна была возрождаться самостоятельно.

Иной точки зрения на решение проблем сельского хозяйства придерживался Н.С.Хрущев. По его мнению, следовало создавать крупные, хорошо механизированные хозяйства, в которых должны трудиться не крестьяне, а сельскохозяйственные рабочие. Этот курс своей конечной целью имел сближение города и деревни, ликвидацию мелкобуржуазных пережитков в жизни крестьянства и создание «агрогородов». Такой «совхозный» тип развития стал основным направлением сельскохозяйственной политики Н.С.Хрущева. В начале 1955 г. на пленуме ЦК КПСС экономическая программа Г.М.Маленкова была подвергнута критике, сам он был обвинен в некомпетентности и попытке завоевать «дешевую популярность «в народе и снят с поста Председателя Совета Министров СССР.

Освоение целины. Эффект принятых в 1953 г. решений по сельскому хозяйству сохранялся до конца 50-х гг., за этот период валовая продукция сельского хозяйства возросла примерно на треть. Росту валовой продукции, особенно зернового хозяйства, способствовало и освоение целинных земель. Проблема заключалась в том, что к началу 1950-х гг. в стране все более стало выявляться несоответствие между существующим уровнем развития аграрного сектора и возрастающими потребностями страны в хлебе. В начале 1950-х гг. в СССР по-прежнему имелись крупные земельные массивы, пригодные под распашку и посев сельскохозяйственных культур. В 1953 г. только в 14 областях РСФСР и 8 областях Казахской ССР насчитывалось до 40 млн. га перелогов, залежных и целинных земель, сенокосов и пастбищ. Их освоение могло стать важным фактором увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

Вопрос «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» был рассмотрен на февральско-мартовском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Подчеркнув, что зерновое хозяйство является основой всего сельского хозяйства, Пленум принял решение о необходимости увеличения производства зерна путем повышения урожайности зерновых культур, а также расширения посевов под зерновыми культурами в результате освоения целинных и залежных земель в восточных и юго-восточных районах страны. Всего за 1954 - 1957 гг. на целине было создано 425 крупных зерновых совхозов. Создание нового района зернового производства сопровождалось направлением на целину значительных инвестиций, поэтому уровень механизации зернового производства там был достаточно высоким.

Однако на целине не были подготовлены зернохранилища, была неразвита транспортная сеть, недоставало ремонтных мощностей. В результате во время уборки и после ее завершения большое количество хлеба гибло. Кроме того, ежегодно в восточные целинные области для уборки урожая приходилось перебрасывать технику и людей из центральных и южных районов, где урожай созревал раньше. Все это требовало значительных расходов, в результате себестоимость целинного зерна оказывалась выше, чем в среднем по стране.

Таким образом, предпринятые в середине 1950-х гг. чрезвычайные меры по подъему сельского хозяйства позволили в короткий срок увеличить объем производимой зерновой продукции. Однако освоение целины не смогло обеспечить постоянный и устойчивый подъем сельскохозяйственного производства. Страна во многом стала зависеть от урожаев на целине, большие массивы которой находились в зоне рискованного земледелия. В целом к массовому освоению целины в СССР приступили преждевременно. В те годы страна еще не имела достаточных средств для столь грандиозного и дорогостоящего проекта, что сказалась на темпах и результатах его осуществления. Направление огромных материальных и трудовых ресурсов в новые районы страны предопределило преимущественно экстенсивный путь развития сельского хозяйства страны в последующие годы. На освоение новых земель были направлены огромные средства, которые отнимались у традиционных зерновых районов страны. Это ослабило внимание к аграрному сектору в других районах страны, особенно в российском Нечерноземье, которое нуждалось в неотложной помощи.

Ликвидация МТС. Крупным шагом в реформировании колхозного строя явилась реорганизация машинно-тракторных станций. В 1958 г. в стране были ликвидированы МТС, их техника передана колхозам. Передача колхозам техники теоретически позволяла лучше ее использовать, поскольку на земле теперь оставался один хозяин _ колхоз. Это уменьшало обезличку в крестьянском труде. Однако при ликвидации МТС колхозам был навязан выкуп имеющейся у машинно-тракторных станций техники. Это поглотило финансовые ресурсы колхозов и заставило многие из них брать большие кредиты в банке без перспективы по ним рассчитаться. Долги колхозов банкам за сельскохозяйственную технику составили в 1961 г. более 2 млрд. руб. При этом государство сохранило за собой материально-техническое снабжение колхозов и заказ на производимую колхозами сельскохозяйственную продукцию, что усилило неэквивалентность обмена между ними. Одним из негативных последствий реорганизации МТС была и потеря примерно половины квалифицированных механизаторских кадров. Механизаторы МТС опасались, что переход на работу в колхозы понизит их социальный статус. Работая в МТС, они считались рабочими, получали более высокую зарплату и имели право на пенсию. При переходе на работу в колхозы механизаторы всего этого лишались, и многие из них, имея дефицитную профессии, переехали на жительство в города. Из-за низкого уровня технического обслуживания в колхозах ухудшилась эксплуатация техники. Для проверки технического состояния и ремонта машин на селе стали создаваться организации «Сельхозтехника», но это не привело к заметному улучшению.

Отношение к личному подсобному хозяйству. С середины 1950-х гг. в отношении индивидуальных хозяйств вновь возобладала политика ограничения, а затем был взят курс на их полную ликвидацию. Основой резкого поворота курса аграрной политики, намеченного в 1953 г., явилась реакция советского руководства на быстрый рост продуктивности хозяйств населения. Такое положение в аграрном секторе народного хозяйства рассматривалось как противоречащее принципами социализма. Решение продовольственной проблемы советское руководство видело в форсированном развитии колхозно-совхозного производства, всемерном развитии общественного сектора и сокращении индивидуального. В 1956 г. в беседе с колхозниками села Калиновка Курской области Н.С.Хрущев выдвинул идею - продать коров из личных хозяйств колхозам, а необходимое количество молока получать на трудодни в колхозе. В дальнейшем «опыт» села Калиновки, родины первого секретаря, стал пропагандироваться по всей стране. Совхозам рекомендовалось в течение 2 - 3 лет выкупить весь скот у своих рабочих и служащих, обеспечить их продуктами животноводства, а затем овощами и картофелем.

Одновременно был нанесен удар по животноводству в городской местности. В августе 1959 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках». Объяснялась это тем, что в это время появилась реальная возможность покончить с примитивным ведением животноводства в городах, которое приводит к значительному расходованию хлеба и других продовольственных товаров, отвлекает рабочую силу от производительного труда и создает антисанитарные условия в городах. Указом запрещалось содержание в личной собственности продуктивного и рабочего скота в столицах, краевых и областных центрах. Исполнительным комитетам областных Советов депутатов трудящихся было предоставлено право запрещения содержания скота в личной собственности гражданам, проживающим в других городах и рабочих поселках.

Специальным постановлением в декабре 1960 г. Совет Министров СССР запретил отводить гражданам земельные участки под строительство дач. В случае самовольного строительства граждане лишались права пользоваться отведенными участками и привлекались к уголовной ответственности. В сельских районах местные власти стали восстанавливать обязательные задания колхозникам, рабочим и служащим, а также предприятиям, больницам, школам по выращиванию скота и продаже государству продукции животноводства - мяса, молока, яиц. С проживающих в сельской местности и не имеющих в личном пользовании скота граждан стали собирать деньги на покупку в магазинах и на рынках продукции животноводства для сдачи их государству. Не выполнивших задание колхозников лишали приусадебных участков и выпасов для скота, рабочих и служащих увольняли с работы. Различные меры, вплоть до исключения из партии применяли к коммунистам.

Несмотря огромные усилия, производство мяса в СССР в 1964 г. достигло всего лишь 8,3 млн. т против 7,5 млн. т в 1956 г. В США же в 1956 г. было произведено 16 млн. т мяса. Догнать и перегнать Соединенные Штаты Америки в те годы не было никаких условий. В целом кампания 1959 - 1960 гг. по ограничению и ликвидации индивидуальных хозяйств по своим целям, масштабам и последствиям являлась логическим продолжением политики времен массовой коллективизации. Проведение ограничительных мер вызвало массовое сокращение всех видов поголовья скота в хозяйствах населения и, как следствие, резкое сокращение производства животноводческой продукции в последующие годы.

Перестройка системы управление экономикой. Большое внимание в 1950-х гг. уделялось организации управления народным хозяйством. Сверхцентрализованная милитаризованная экономика страны сталинского времени породила соответствующую управленческую систему, которая, в частности, включала в себя разветвленные отраслевые министерства. Министерства непосредственно или через подчиненные им главные управления руководили своими промышленными предприятиями, доводили до них цифры государственного плана и устанавливали для них многочисленные показатели. Министерства определяли поставщиков сырья и распределяли полученную продукцию. В 50-х гг. в стране функционировало свыше 50 различных министерств. После смерти И.В.Сталина в стране произошло резкое сокращение числа министерств, затронувшее, главным образом, связанные между собой отрасли оборонной промышленности и машиностроения. Число министерств сократилось с 51 до 25. Так, в Министерство машиностроения СССР вошли министерства автомобильной и тракторной промышленности, машиностроения и приборостроения, станкостроения, сельскохозяйственного машиностроения. Новое министерство оборонной промышленности включило в себя министерство вооружения и авиационной промышленности. Резкое сокращение министерств вызвало недовольство столичной бюрократии. Поэтому ответственность за сокращение числа министерств была возложена на Л.П.Берию, и в 1954 г. система министерств была почти полностью восстановлена.

Однако через несколько лет проблема улучшения управления народным хозяйством снова встала на повестке дня. Причина такого внимания к этой проблеме заключалась в том, что Н.С.Хрущев не хотел видеть системных недостатков социализма и энергично искал новые методы управления экономикой. Он считал, что можно решить все проблемы за счет перестройки управленческого механизма. Все экономические реформы второй половины 1950-х - начала 1960-х гг., по его замыслу, были призваны решить проблемы демократизации управления, расширить хозяйственные права союзных республик путем передачи в их ведение вопросов, которые раньше решались в центре, приблизить управление к территории, сократить управленческий аппарат и т. д. В начале 1957 г. Н.С.Хрущев направляет в Президиум ЦК КПСС записку «Об улучшении руководства промышленностью и строительством». Для изучения содержащихся в них предложений была создана специальная комиссия, а затем этот вопрос в феврале 1957 г. был рассмотрен на очередном пленуме ЦК. Пленум принял предлагаемые изменения, и затем они были утверждены в форме закона, принятого Верховным Советом СССР в мае 1957 г. Предложения Н.С.Хрущева были в высшей степени радикальными и меняли весь порядок управления промышленностью.

Совнархозы. В соответствии с принятым законом в стране были ликвидированы союзные министерства и ключевым звеном управления промышленностью становились советы народного хозяйства экономических административных районов. В РСФСР было создано 70 совнархозов, на Украине - 11, в Казахстане - 9, в Узбекистане - 4 и по одному во всех остальных союзных республиках. Совнархозы являлись коллегиальными органами управления, руководившими комплексным развитием промышленности. Им подчинялись промышленные и строительные предприятия, а также расположенные на данной территории хозяйственные учреждения. В структуре этих учреждений кроме самого совета народного хозяйства - руководящего органа - были еще производственно-отраслевые управления, создаваемые по отдельным отраслям промышленности. Централизованное управление было сохранено только для наиболее наукоемких и важных отраслей военной промышленности.

Ликвидация союзных министерств и создание Совнархозов, которым передавалось руководство промышленностью на местах, сразу привело к положительным экономическим результатам. Это заметно облегчило положение местной промышленности, закрылись сотни мелких дублирующих друг друга производств и различных контор. Уменьшились затраты на транспортировку сырья и продукции, усилились кооперационные связи предприятий, расположенных на одной территории. Сложнее и противоречивее оказались социальные последствия создания совнархозов. Прежде всего, была разрушена десятилетиями складывавшееся управленческая вертикаль наркоматов-министерств, а вместе с ней и рабочие места министерской номенклатуры. С другой стороны, региональные партийные и хозяйственные элиты видели в ликвидации министерств расширение своих собственных возможностей. В целом произошло усиление роли местных хозяйственников, так как совнархозы стали единственным региональным органом управления.

В начале 1960-х гг. темпы экономического развития СССР стали замедляться. В этой ситуации в ноябре 1962 г. состоялся очередной пленум ЦК КПСС, который принял решение «О развитии экономики СССР и перестройке партийного руководства народным хозяйством». В соответствии с ним в целях проведения единой технической политики создавались отраслевые государственные комитеты в Москве. Им передавались ведущие научные, проектные и конструкторские институты, и на эти госкомитеты возлагалась ответственность за внедрение новой техники. В марте 1963 г. «в целях дальнейшего совершенствования управления промышленностью и строительством» был создан Высший Совет Народного Хозяйства СССР, который курировал деятельность многих министерств.

Разделение партийных организаций. Решения ноябрьского пленума ЦК КПСС предусматривали также разделение партийных организаций по производственному принципу: партийные организации - от областных и ниже - делились на промышленные и сельские. Таким образом, на территории одной области или края оказывались два обкома. Поскольку партийная система управления была образцом для Советской власти, то теперь вместо единых советов и их исполкомов создавались сельские и промышленные советы и их исполкомы. При этом ликвидировались сельские райкомы партии, а управление сельским хозяйством передавалось территориальным производственным управлениям, охватывавшим несколько районов. Следом за партийными и советскими органами стали делиться на сельские и промышленные организации профсоюзов и комсомола. Появление сельских партийных органов создавало иллюзию возможности решить проблемы сельского хозяйства путем резкого усиления партийного руководства.

Таким образом, во второй половине 1950-х гг. Н.С.Хрущев сделал серьезные шаги в сторону децентрализации экономики. Однако при этом сам он оставался сторонником методов централизованного управления и, проводя децентрализацию, создавал новые центральные структуры по управлению экономикой. В результате управление все больше запутывалось, вместо сокращения и удешевления аппарата итогом реорганизации был обратный результат.

Планирование развития народного хозяйства. В 1950-х гг. ученые экономисты и практические работники пытались разработать новые подходы к экономическому развитию страны, особенно в области долгосрочного планирования и прогнозирования. Однако все эти разработки не были рассчитаны на быструю отдачу, поэтому им не уделялось достаточного внимания. Руководству страны необходимы были незамедлительные реальные результаты, поэтому принимаемые текущие планы подвергались бесконечной корректировке. Традиционно слабым было так называемое низовое планирование, т. е. составление планов на уровне предприятия. Эти планы, как правило, доходили до предприятий уже после начала нового производственного цикла, из-за чего производство постоянно лихорадило. Низовые планы постоянно корректировались, поэтому план превращался в документ, имеющий отношение только к начислению заработной платы и премиальных выплат. Поскольку планы постоянно корректировались, то выполнялись совсем не те из них, которые принимались в начале планового периода. Госплан вел переговоры с министерствами, министерства - с предприятиями о том, какой план они могли бы выполнить при имеющихся ресурсах. В результате такого планирования не был составлен подробный план на пятую пятилетку (1951- 1955 гг.), в качестве основного документа, направляющего работу всей экономики, стали директивы XIX съезда партии. Подобная ситуация сложилась и с шестым пятилетним планом (1956 - 1960 гг.). В феврале 1956 г. основные показатели шестой пятилетки были одобрены на съезде коммунистической партии, однако вскоре выяснилось, что план не соответствует реальным условиям. Поэтому был составлен переходный план на два года, а затем появился семилетний план развития народного хозяйства СССР.

Денежная реформа 1961 г. В 1961 г. в СССР была проведена денежная реформа, целью которой было уменьшение объема денежной массы. Деноминация рубля в соотношении 10 к 1 была проведена 1 января 1961 г. Все старые бумажные деньги в течение января - марта 1961 г. были обменены на новые. Не обменивались только разменные монеты достоинством 1, 2 и 3 копейки. Был произведен перерасчет вкладов, заработной платы, государственного долга и установленного государством паритета рубля в отношении к иностранным валютам. Следствием этой реформы стал рост цен, особенно на рынке, что задело интересы значительной части населения. Прежде всего, при изменении масштаба цен было проведено их округление, в результате цены на отдельные товары несколько повысились.

Сразу вслед за денежной реформой в стране началось падение курса рубля. Это было связано с нарушением баланса между товарной и денежной массой в обстановке сохранившейся старой системы финансирования и дотаций. Наиболее крупными были вложения в сельское хозяйство. Переданные в сельское хозяйство миллиарды рублей способствовали росту денежных доходов населения, но не привели к росту объема сельскохозяйственного производства и снижению производственных издержек. Более того, убыточными стали не только отдельные предприятия, но и целые отрасли. Падение покупательной силы рубля поставило под сомнение его платежеспособность в международных расчетах. Это привело к сужению сферы действия рубля как средства обращения внутри страны и за рубежом. Для выезжающих из СССР граждан были введены ограничения по обмену рублей на иностранную валюту. Внутри страны стал действовать так называемый «березовый» рубль - чеки Внешпосылторга, использовавшиеся при расчетах в сети магазинов «Березка». Ограничения по обмену рублей и создание параллельного рубля вызвало появление нелегальной сферы частных услуг, жестко преследуемой государством.

В результате к концу 70-х - началу 80-х гг. «товарный социализм» зашел в тупик, система изжила себя. Ни в торговле, ни в промышленности, ни на транспорте не была возможна никакая деятельность без тех или иных нарушений этических норм, инструкций или статей Уголовного кодекса. Так, рядовой работник магазина не мог получить товар без взятки товароведу базы или начальнику цеха. Получив товар, он не мог доставить его в магазин и разгрузить без взятки грузчикам. Разгрузив товар, он не мог реализовать его без обвешивания или продажи по завышенным ценам, ибо часть этого товара уже ушла на сторону или была израсходована на взятки.

Развитие «теневой» экономики. «Хрущевские реформы» принесли в социалистическое хозяйство принципы, которые способствовали постепенному разрушению советской экономической системы. Нелегальные денежные доходы в СССР возросли именно с середины 1950-х гг. Это время стало важным этапом накопления денежных средств в руках «частников», главным образом у спекулянтов, сбывавших прибыльный для них дефицитный товар различным социальным группам населения страны. В 1957 г. по линии ОБХСС в стране было разоблачено 24 тыс. организованных групп с числом участников 62,2 тыс. человек. В 1958 г. за хищение социалистической собственности к уголовной ответственности было привлечено 227,5 тыс. человек, что на 44 тыс. превышало показатели 1957 г. Существенные недостатки в планировании и снабжении предприятий промысловой кооперации и местной промышленности необходимым сырьем часто использовались в преступных целях. Именно это сыграло решающую роль в изменении курса по отношению к промысловой кооперации, индивидуальным хозяйствам населения и прочим «нишам», где могли накапливаться крупные денежные суммы. Сфера деятельности частных лиц тех лет послужила основой, на которой в последующие годы в значительной степени сформировался слой «мелкого бизнеса» в постсоветской России.

Комитет партийно-государственного контроля. Одним из многочисленных административных преобразований Н.С.Хрущева было создание специального контрольного учреждения, которое могло бы проверять партийные и государственные органы. К мысли о необходимости создания специального контрольного органа Н.С.Хрущев пришел в конце 1961 г., когда наметились проблемы при выполнении недавно принятого на XXII съезде КПСС плана строительства коммунизма в СССР. Контрольные учреждения в Советском Союзе неоднократно реформировались. Прежнее Министерство госконтроля, во главе которого стояли Л.З. Мехлис, а затем В.Н.Меркулов, было упразднено в 1957 г. вместе с рядом других министерств. Вместо него появилась комиссия советского контроля СМ СССР, однако эффективность этого учреждения была невелика.

В 1962 г. Комитет был создан, его руководителем стал А.И.Шелепин, занимавший до этого пост руководителя КГБ СССР. Создание Комитета партийно-государственного контроля должно было компенсировать рост децентрализации, наметившийся в партийно-советских органах. В центральном аппарате комитета была создана система отделов и секторов, воспроизводивших структуру народного хозяйства, социальной сферы, административных и военных органов СССР. Там, в частности, были отдел металлурги ческой промышленности и геологии, сектор топливной промышленности, сектор общего машиностроения, сектор тяжелого, транспортного машиностроения, сектор пищевой и рыбной промышленности и т. д. В начале 1963 г. в стране насчитывалось 3,3 тыс. комитетов партийно-государственного контроля и 170 тыс. постов народного контроля, куда было избрано свыше 2,4 млн. человек. Сотрудники комитета получили право проводить специальные расследования в контакте с административными органами, однако ожидаемого хозяйственного эффекта от деятельности армии контролеров не было.

Развитие социальной сферы. Третья приоритетная задача в области социально - экономического развития решалась путем увеличения производства товаров широкого потребления, роста доходов населения, а также развертывания широкомасштабного жилищного строительства. В середине1950- х гг. в СССР в социальной сфере стали происходить огромные изменения, которые коснулись, прежде всего, городских жителей. В основе проводимой после смерти И.В.Сталина политики улучшения условий жизни населения лежал глубокий расчет, поскольку переход от экстенсивного к интенсивному росту производства можно было обеспечить, только повысив материальную заинтересованность трудящихся. В апреле 1956 г. был отменен закон 1940 г. о суровых наказаниях за опоздание на работу и прогулы, снят запрет на перемену места работы, т. е. покончено с практикой прикрепления рабочих к предприятиям. В эти годы началась паспортизация деревни, это означало, что колхозники получили право свободного передвижения по стране. В стране был установлен минимум заработной платы, ниже которого на предприятиях оплачивать работу было нельзя.

В 1956 г. был принят закон о пенсионном обеспечении, предусматривавший их двойное увеличение и затронувший интересы миллионов людей. Размер пенсий стал зависеть от стажа работы и возраста. По этому закону мужчины могли уйти на пенсию в возрасте 60 лет при 25-летнем стаже работы, женщины в 55 лет при 20 летнем стаже. Размеры ежемесячных пенсий колебалась от 300 до 1200 руб. (или 30 - 120 руб. в ценах 1961 г.). Помимо этого значительно расширилась система персональных пенсий, назначаемых за особые заслуги перед государством. Их размер был значительно выше общегосударственных пенсий, с ними были связаны различные привилегии по оплате жилья, проезду на общественном транспорте, получении бесплатных путевок в санатории и т. д.

В 1965 г. был решен вопрос о пенсионном обеспечении колхозников. Пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины - 60 лет, и только в том случае, если они продолжали жить в своем колхозе. Для тех же, кто на старости лет при наличии необходимого трудового стажа перебрался в город, вопрос о пенсии вообще не стоял. Они выпадали из сферы социального обеспечения как «порвавшие связь со своим хозяйством». Размер пенсии для сельских жителей был определен в 8 руб., затем его подняли до 12 - 15 руб. Считалось, что остальные необходимые для жизни средства они могут получать из своего индивидуального хозяйства. В 1957 г. были снижены налоги для низкооплачиваемых категорий работников, возросли пособия многодетным семьям, а также оплата по временной нетрудоспособности. Были отменены все виды платы за учебу. С 30 до 45 руб. в месяц была повышена минимальная оплата труда, в сер. 60-х гг. она достигла 60 руб. в месяц. С 78 руб. в 1958 г. до 95 руб. в 1965 г. выросла среднемесячная оплата труда. В 1958 г. было принято решение отменить обязательную подписку на государственные займы. При этом из-за отсутствия у государства средств выплата денег населению по государственным займам была приостановлена на 20 лет.

В 1956 г. был принят закон о сокращении рабочей недели с 48 до 46 часов, т. е. рабочий день в субботу становился короче на два часа. В годы семилетки рабочая неделя была сокращена до 40 часов. Это означало, что рабочие и служащие работали в неделю по семь часов, а в субботу - пять часов. В конце 1960-х гг. эти пять субботних часов распределили на другие дни недели и суббота стала вторым выходным днем. В середине 1950-х гг. в стране началось массовое жилищное строительство, которое было переведено на промышленную основу. Многоэтажные дома стали возводить из железобетонных панелей, что заметно сократило сроки строительства. За вторую половину 50-х гг. в новые квартиры переехали свыше 50 млн. человек. При этом менялся сам жизненный стандарт: семьи все чаще получали от государства не комнаты, а отдельные, хотя и малогабаритные, квартиры. Большое распространение в эти годы получили жилищные кооперативы, которые обеспечивали своим членам строительство жилья на достаточно льготных условиях (выплата стоимости квартиры растягивалась на 15 лет).

Изменения в государственном аппарате. В послевоенные годы основные силы советского государства были сосредоточены на восстановлении народного хозяйства. Последствием войны были десятки разрушенных городов, тысячи сожженных и разбомбленных городов, развалины крупных заводов и фабрик, затопленные шахты, громадные повреждения транспорта, связи, коммунальных предприятий. Материальный ущерб, понесенный СССР в результате войны, составил 2600 миллиардов рублей, что в 14 раз превысило все доходы госбюджета СССР 1940 года. Ни одна страна в мире не знала таких разрушительных последствий войны. Весной 1945 года организаторская работа государственных органов перестраивается применительно к мирным условиям. Одновременно с демобилизацией армии, огромное военное хозяйство переводится на выпуск гражданской продукции. В мае 1945 года ГКО обязал группу промышленных наркоматов высказать предложения о демилитаризации многих заводов и фабрик. Наркоматы танковой промышленности, вооружения, боеприпасов преобразуются в гражданские ведомства.

4 сентября 1945 года упраздняется ГКО, и его дела передаются СНК СССР. Сокращаются военные расходы, государство увеличивает бюджетные ассигнования на народное хозяйство. Изменяется баланс распределения сырья, оборудования материалов, рабочей силы, инженерно-технических кадров. Наличие в руках государства, ключевых позиций в экономике, плановое распределение материальных, сырьевых и денежных ресурсов в сочетании с его хозяйственно-организаторской деятельностью позволяли сосредоточивать силы и средства в нужном направлении.

Вскоре после войны были отменены акты, введенные в условиях чрезвычайной обстановки. На предприятиях и учреждениях восстанавливается 8-ми часовой рабочий день, был отменен военный налог, возобновляются отпуска рабочим и служащим, сберкассы стали выплачивать суммы по спецвкладам – компенсацию за неиспользованные отпуска во время войны. Запрещалась трудовая мобилизация граждан на работу в промышленности и строительстве.

Принятый Верховным Советом СССР 23 июня 1945 года закон обязал руководителей всех организаций устроить теплую встречу демобилизованным воинам и оказать им всяческое содействие в подыскании подходящей работы (должности), в приобретении квалификации, специальности, в получении жилья и т.д. Перевод промышленности на гражданские нужды в основном завершается в 1946 году. В конце 1947 года отменяется карточная система, проводится денежная реформа, причем для вкладчиков сберегательных касс при обмене денег были предоставлены льготы.

Гораздо быстрее достигли довоенного уровня те отрасли индустрии, которые непосредственно занимались снабжением фронта: машиностроение, металлургия, химическая промышленность. Несколько труднее положение было с восстановлением предприятий, топливной промышленности, электростанций. Хуже всего было дело в промышленности стройматериалов, заявки на цемент, кровельные материалы удовлетворялись менее чем на половину.

В конце 1947 года Госплан СССР подвергся значительное реорганизации. Теперь ему было поручено, кроме составления планов и контроля за их выполнением, предупреждать и не допускать возникновения новых диспропорций. С этой целью его совсем освободили от организации материально-технического снабжения и внедрения новой техники.

Большое внимание уделялось не только промышленности, но и сельскому хозяйству. Сельскохозяйственное производство в 1950 году должно было превысить довоенный уровень на 27%. В связи с этим важное значение имело постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 19 сентября 1946 года «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах». В нем строго осуждалось без надобности слишком щедрое расходование трудностей, расхищение общественных земель колхозов, нарушение колхозной демократии. Такого рода злоупотребления расценивались как крайне опасные. Под страхом уголовной ответственности запрещалось организациям и руководителям требовать с колхозов продукты, деньги на проведение совещаний, празднеств, банкетов и т.п. Контроль за соблюдением Устава сельскохозяйственной артели поручался Совету по делам колхозов. На февральской сессии Верховного Совета СССР 1947 года министр земледелия доложил депутатам, что только за первые пять месяцев после издания постановления колхозам возвратили свыше 4 миллионов гектар незаконно изъятой земли, десятки тысяч голов скота, много разного имущества и денежных средств. В колхозах было сокращено свыше 600 тысяч человек, занятых вне сферы производственной деятельности.

После войны в административно-территориальном делении СССР произошли некоторые изменения, обусловленные установлением новой границы СССР. 7 апреля 1946 года в составе РСФСР образуется Кёнигсбергская область, позднее переименованная в Калининградскую. Южный Сахалин, Курильские острова вошли в состав Сахалинской области. Крымская АССР преобразуется в область. После изгнания немецко-венгерских фашистов и переговоров с правительством Чехословацкой республики в начале 1945 года в составе Украинской ССР образуется Закарпатская область с центром в городе Ужгороде. Тем самым завершается процесс воссоединения всех украинских земель в единое государство – УССР.

В Конституцию вносится ряд изменений и дополнений. Указом от 10 октября 1945 года был повышен возраст для депутатов Верховного Совета СССР до 23 лет, а для высших законодательных органов союзных республик – до 21 года. Мартовская сессия Верховного Совета СССР 1946 года приняла закон о преобразовании наркоматов в министерства. С тех пор высший исполнительный орган Союза ССР, союзных и автономных республик стал именоваться Советом Министров. Количественный состав заместителей председателя Президиума Верховного Совета СССР приводится в соответствие с числом союзных республик, зато число его членов уменьшилось с 31 до 15. Реформа способствовала улучшению работы органов власти и управления.

Февральская сессия Верховного Совета СССР 1947 года внесла редакционные уточнения в Конституцию СССР. С учетом сложившейся практики компетенция Президиума Верховного Совета СССР расширилась, он получил полномочия издавать указы по весьма широкому кругу вопросов, кроме тех, которые остались в исключительном ведении обеих палат.

Вместе с тем, в самой партии продолжалось фракционная борьба за власть. Стареющий диктатор стравливал различных партийных функционеров, действуя по принципу «разделяй и властвуй». В стране усилился культ личности И.В.Сталина. Как следствие этого в 1949-1950 годах прошла новая волна репрессий. Жертвой произвола стал видный государственный деятель, крупный специалист в области народного хозяйства Н.А.Вознесенский. В результате сфабрикованного «Ленинградского дела» погибли А.А.Кузнецов, П.С.Попков, М.И.Родионов.

После смерти И. В. Сталина летом 1953 года ликвидируется Особое совещание при министре внутренних дел, через которое в прошлом осуществлялись репрессии в административном порядке, в обход суда. Решение июльского 1953 года Пленума ЦК КПСС предусматривали дополнительные гарантии по усилению партийного руководства всеми звеньями государственного аппарата, обеспечению эффективного повседневного контроля за деятельностью всех органов под контроль партии ставятся органы государственной безопасности. В марте 1954 года создается Комитет государственной безопасности, который был укреплен новыми кадрами.

Изменения в советском праве. Гражданское право.В гражданском правоотношении повышается значение хозяйственных договоров. Постановление Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 года резко осуждало практику, когда руководители предприятий и ведомств уклонялись от их заключения или считали их формальностью. Правительство установило жесткие сроки заключения договоров генеральных, локальных, прямых, сезонных, краткосрочных и разовых. Все контракты должны были заключаться на основе плана и основных условий поставки. Повышалась роль государственного арбитража в рассмотрении споров, возникающих при исполнении договоров. Постановление перечисляло основное содержание обязательств поставщика и потребителя.

23 сентября 1952 года Совет Министров СССР потребовал усилить борьбу с выпуском недоброкачественной и некомплектной продукции, напоминалось, что Указ от 10 июля 1940 года об уголовной ответственности за выпуск такой продукции сохраняет свою полную силу. Основные условия поставки продукции следовало дополнить указанием порядка приемки продукции по качеству, оформления документов и имущественной ответственности при поступлении недоброкачественной, некомплектной продукции. Была резко повышена роль отделов технического контроля, начальники которых назначались приказом министра. Все эти меры имели положительное значение для повышения договорной дисциплины, улучшения качества продукции.

Указом от 26 августа 1948 года «О праве на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» круг объектов личной собственности граждан расширился. Каждый гражданин мог купить или построить для себя жилой пятикомнатный дом в один или два этажа. Участок земли для застройки передавался в бессрочное пользование. Указ от 10 сентября 1953 года, кроме отдельных случаев, запретил административное выселение рабочих и служащих без предоставления жилой площади.

Семейное право.Из новелл в семейном праве следует сослаться на Указ от 26 ноября 1953 года, который разрешил заключение браков с иностранцами.

Колхозное право.В области колхозного права особенно заметно повышенное внимание государства к развитию экономики сельхозартелей, организации труда, распределению доходов, обеспечению техникой и т. д. Такое внимание вполне понятно, так как в те годы выпуск продукции сельского хозяйства с каждым годом постепенно сокращался. Развитие колхозного права требовало новых идей, и, прежде всего, восстановления принципа материальной заинтересованности.

Трудовое право.Окончание войны вызвало изменения в трудовом праве. Ясно выявляется тенденция постепенного отказа от административного установления трудовых отношений. Такой подход виден, в частности, в постановлении Совета Министров СССР от 21 мая 1947 года, где записано, что Министерство трудовых резервов организованный набор рабочих проводит по индивидуальным договорам.

Возобновляется практика заключения коллективных договоров между администрацией и профсоюзами. В постановлении Совета Министров от 4 февраля 1947 года подчеркивалось, что такая практика является важным средством повышения производительности труда и повышения ответственности руководителей предприятий, профсоюзов за улучшение материально-бытовых условий рабочих и служащих. Указ от 18 марта 1955 года вообще отменил мобилизационный порядок набора в ремесленные железнодорожные училища.

Уголовное право.Существенные изменения произошли в уголовном праве. Вскоре после войны значительная группа осужденных за самовольный уход с предприятий, за некоторые воинские преступления была амнистирована, по ряду категорий дел прекращалось следствие, снимались невзысканные штрафы. Амнистия не распространялась на осужденных за контрреволюционные преступления.

По другому Указу от 4 июня 1947 года похищение личного имущества граждан каралось заключением в исправительно-трудовые лагеря на срок от 5 до 6 лет. За разбой полагалось от 10 до 15 лет с конфискацией имущества. Каралось и недонесение. После победы над Германией правительство страны, советское государство посчитали, что применение смертной казни в условиях мирного времени нецелесообразно. Высшая мера наказания заменялась 25-летним лишением свободы. Этот Указ был издан 26 мая 1947 года. Позднее в отношении изменников Родины, шпионов, подрывников-диверсантов, а также тех, кто совершал умышленные убийства, смертная казнь была восстановлена.

Начиная с 1953 года в связи с мероприятиями партии по восстановлению социалистической законности и правопорядка некоторые изменения претерпевает уголовное законодательство. В преамбуле Указа «Об амнистии» 27 марта 1953 года предлагалось срочно пересмотреть уголовное законодательство с тем, чтобы по некоторым менее опасным преступлениям применять меры административного и дисциплинарного порядка.

Вводится условно-досрочное освобождение для всех заключенных, кроме рецидивистов и особо опасных преступников. Отменяется уголовная ответственность за аборт, самовольный проезд в товарных поездах, продажу, обмен и отпуск на сторону оборудования и материалов, за самовольный уход с работы и прогулы; отменяется лишение избирательных прав по суду, за невыработку колхозниками обязательного минимума трудодней, уклонение от мобилизации на сельскохозяйственные работы. Ограничивается применение штрафов, налагаемых в административном порядке. Смягчается наказание за мелкие хищения государственного и общественного имущества, за некоторые виды воинских преступлений; по ряду должностных, хозяйственных, бытовых преступлений уголовная ответственность заменяется мерами административного и дисциплинарного порядка. В то же время, в апреле 1954 года вводится смертная казнь за умышленное убийство.

Совершенно новым моментом в уголовном праве был «Закон о защите мира», принятый еще 12 марта 1951 года, по которому пропаганда войны квалифицировалась как тягчайшее преступление против человечества. Закон не говорит о конкретной санкции, но предписывает судить таких лиц, как тяжких уголовных преступников. Вместе с тем, закон носил декларативный характер и преследовал популистские цели. За всю уголовную практику советского государства по этому указу не был осужден ни один человек.

Государственное регулирование экономики. Начало 1960-х годов ознаменовалось, согласно программе партии, полной и окончательной победой социализма в СССР, появлением мировой социалистической системы. В области промышленности большое внимание стало уделяться росту тяжелой индустрии, примерно с середины 1950-х годов был взят курс на ускорение научно-технического прогресса. Июльский 1955 года Пленум ЦК КПСС специально обсудил вопрос об улучшении работы промышленности. Таким образом, был взят курс на технический прогресс. Пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1951-1955 годы был выполнен досрочно за четыре года и четыре месяца.

В области сельского хозяйства в начале 50-х годов наблюдается тенденция снижения темпов развития сельскохозяйственного производства. Диспропорция в развитии промышленности и сельского хозяйства, наблюдавшаяся и в довоенные годы, увеличивалась. Валовая продукция промышленности в 1953 году в 2,5 раза превосходила уровень 1940 года, а сельского хозяйства – едва превышала его. До Великой Отечественной войны, как известно, сельское хозяйство также не удовлетворяло полностью потребностей страны в продовольствии и сырье. В начале 50-х годов, когда возросло городское население, а промышленность бурно развивалась, уровень 1940 года в сельскохозяйственном производстве был нетерпим. Отставание сельского хозяйства от промышленности определялось многими причинами: объективными и субъективными.

Положение в сельском хозяйстве всесторонне обсуждалось на сентябрьском 1953 года Пленуме ЦК КПСС, который глубоко проанализировал причины отставания сельскохозяйственного производства и разработал целую систему мер по его подъему. Они получили дальнейшую конкретизацию и развитие в решениях последующих пленумов ЦК КПСС и постановлениях правительства. Прежде всего, были значительно увеличены заготовительные и закупочные цены на колхозную продукцию, что повысило материальную заинтересованность колхозников в развитии общественного хозяйства. Более широкое распространение получили ежемесячное авансирование и денежная оплата труда в колхозах.

Общая сумма налогов была уменьшена в 1954 году в 2,5 раза, недоимки прошлых лет списаны. Одновременно были снижены нормы обязательных поставок государству с приусадебных участков продуктов животноводства, картофеля, овощей. В 1958 году обязательные поставки продуктов сельского хозяйства с личных хозяйств колхозников, рабочих и служащих были полностью отменены.

Были увеличены государственные расхода на нужды деревни. Большое значение имело постановление Совета Министров СССР от 9 марта 1955 года, разрешавшее сельхозартелям самим планировать размеры посевных площадей, определять рост поголовья скота, изменять свой устав с учетом местных особенностей.

Одним из важнейших средств скорейшего решения задачи по увеличению производства сельскохозяйственной продукции явилось освоение целинных и залежных земель. Февральско–мартовский 1954 года Пленум ЦП КПСС наметил уже в 1954-1955 годах расширить посевы зерновых за счет освоения целины на 13 миллионов гектаров. В годы массового освоения целины было несколько ослаблено внимание к развитию зернового хозяйства в ряде старых земледельческих зон, дававших в довоенные годы неплохие урожаи. Они стали получать меньше машин, капиталовложений, что отрицательно сказалось на их сельскохозяйственном производстве. Однако с учетом всех плюсов и минусов, издержек и просчетов освоение целинных земель имело большое значение. Страна получила дополнительно миллионы тонн хлеба, в короткий срок была создана новая богатейшая житница страны.

Положительные изменения произошли во второй половине 50-х годов, как в целинных, так и в других сельскохозяйственных районах страны. В 1958 году страна собрала впервые рекордный после войны урожай зерновых. В закрома государства было засыпано в 1,5 раза больше хлеба, чем в урожайном 1940 году. Значительно выросло поголовье скота, его продуктивность.

Большое значение для дальнейшего подъема сельского хозяйства и развития колхозного строя имела реорганизация МТС и продажа сельскохозяйственной техники МТС колхозам. Февральский Пленум ЦК КПСС 1958 года признал необходимым реорганизовать МТС в ремонтно-технические станции (РТС), а тракторы, комбайны и другие сельскохозяйственные машины, принадлежавшие МТС, продать колхозам. В мае 1958 года сессия Верховного Совета СССР приняла закон «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации МТС», в котором решения пленума были закреплены законодательно. Сосредоточение техники в руках колхозов давало возможность использовать ее полнее и с большей продуктивностью. Реорганизация МТС, приобретение колхозами сельскохозяйственной техники имело важное не только экономическое, но и социальное значение. В колхозы из МТС пришел большой отряд рабочих-механизаторов, они принесли в колхозы опыт и культуру работы в МТС, государственных предприятий, что положительно сказалось на внутриколхозной жизни.

Значение ХХ съезда КПСС. Съезд подвел итоги выполнения заданий пятилетнего плана, принял Директивы о 6-м пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на 1956-1960 годы. Съезд рассмотрел вопрос с преодолении культа личности Сталина и его последствий. Культ личности, получивший особенно широкое распространение в последний период жизни и деятельности Сталина, причинил большой вред делу строительства социализма. Игнорирование Сталиным норм партийной и государственной жизни, принципа коллективности руководства, единоличное решение им вопросов, нередко приводили к ошибкам.

Роль представительных учреждений сузилась. Сессии Верховного Совета созывались с нарушением срока, установленного Конституцией. Палаты Верховного Совета СССР обсуждали преимущественно вопросы о бюджете и указы, причём бюджет представлялся с большим опозданием. На 1950 год его представили в июне, на 1958 год – в августе.

В результате культа личности имела место излишняя централизация в государственном и хозяйственном управлении, что умаляло роль союзных республик и местных Советов депутатов трудящихся в советском и хозяйственно-культурном строительстве, задержало развитие местной инициативы.

Культ личности отрицательно сказался на самом процессе научной работы в области истории Советского государства. В юридической, да и в исторической науке была создана атмосфера косности и духовного консерватизма, сковывалась и заглушалась теоретическая инициатива, воспитывались приспособленчество и конъюктурщина, насаждалась боязнь конкретных исследований и широких обобщений.

Огромное значение играла деятельность государственных органов по осуществлению надзора за правильным и обоснованным привлечением к уголовной ответственности лиц, нарушивших советский закон. В этих целях изданное в мае 1955 года новое Положение о прокурорском надзоре в СССР полностью восстанавливает ленинские принципы организации и деятельности советской прокуратуры, регламентирующей многообразную её работу по осуществлению высшего надзора за точным исполнением законов.

Национально-государственное строительство. В рассматриваемый период были проведены важные меры по расширению прав союзных республик в области законодательства, суда, административно-территориального устройства. По закону Верховного Совета СССР от 11 февраля 1957 года к ведению союзных республик отнесено законодательство об устройстве судов союзных республик и судоустройстве, а также принятие гражданских, уголовных и других кодексов, сохранив в ведении Союза СССР установление основ законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основ гражданского и уголовного законодательства. Этот закон имел важное значение в дальнейшей кодификации советского законодательства. В целях всестороннего учёта запросов и особенностей союзных республик, улучшения планирования, хозяйственного и культурного строительства этих республик, при Совете национальностей Верховного Совета СССР была создана Экономическая комиссия. По решениюVIСессии Верховного Совета СССР от 11 февраля 1957 года в ведение союзных республик передано решение вопросов об областном, краевом административно-территориальном устройстве союзных республик.

Согласно Постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 мая 1956 года Верховный Совет СССР упразднил министерство юстиции СССР, и функции последнего в отношении руководства судебными учреждениями и органами юстиции переданы Министерствам юстиции союзных республик. При Совете Министров СССР была образована юридическая комиссия для осуществления работы по кодификации и систематизации законодательства СССР и разработки проектов законодательных актов и решений правительства по вопросам нормативного характера.

Согласно Положению Верховный Суд СССР являлся высшим органом, на который возлагался также надзор за деятельность судебных органов союзных республик. Верховный Суд СССР был в значительной степени освобожден от обязанностей, которые с успехом могли осуществляться нижестоящими инстанциями. Это дало ему возможность сосредоточить основное внимание на выполнении главной функции: надзора за судебной деятельностью и единообразным применением закона. Ранее такая деятельность в ряде случаев имела формальный характер.

В соответствии с февральским Пленумом ЦС КПСС 1957 года, Сессия Верховного Совета СССР 10 мая 1957 года постановила перейти от управления промышленностью и строительством через отраслевые министерства и ведомства к новым формам руководства промышленными предприятиями и стройками по территориальному принципу, сохраняя их специализацию по отраслям, на основе экономических районов. В качестве основной организационной формы управления промышленностью и строительством взяты Советы народного хозяйства (Совнархозы), образуемые по экономическим административным районам. Согласно закону экономические административные районы создавались Верховными Советами союзных республик.

Совет Министров СССР осуществлял руководство через Советы Министерств союзных республик. Всего было образовано 105 Совнархозов (РСФСР – 70, УССР – 11, Узбекская ССР – 4, Казахская – 9, в остальных союзных республиках по 1 экономическому району).

Совет народного хозяйства являлся основным звеном Управления промышленностью и строительством. Он непосредственно управлял подчинёнными ему предприятиями и стройками, руководствуясь заданиями общегосударственного плана развития народного хозяйства. Совнархозы экономических районов были наделены широкими правами для осуществления хозяйственной и финансовой деятельности и несли полную ответственность за выполнение планов производства и экономические результаты деятельности подчинённых им предприятий. Основная работа по руководству предприятиями и стройками была сосредоточена в подчинённых Совнархозам комбинатах, трестах и других хозяйственных объединениях, построенных по отраслевому принципу. Некоторые общесоюзные и союзно-республиканские министерства упразднялись, а предприятия переходили в ведение совнархозов.

Одновременно проводилась перестройка планирующих органов в масштабе Союза. Эти преобразования имели некоторые положительные стороны, однако в целом они привели к утрате централизованного руководства отраслями промышленности и нарушению хозяйственных связей между районами, развитию местнических тенденций и не дали хороших результатов. Поэтому в 1965 году пришлось вернуться к управлению промышленностью и строительством через Министерства, отраслевые ведомства.

Устраняются извращения национальной политики, допущенные в годы войны. Законом Верховного Совета СССР от февраля 1957 года была восстановлена национальная автономия балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов.

Из других изменений в административно-территориальном делении следует указать на преобразование в июле 1956 года Карело-Финской ССР в Карельскую АССР с включением ее в состав РСФСР, Бурят-монгольская АССР была переименована в Бурятскую, что точнее отражало национальный состав ее населения. По закону от 8 февраля 1961 года Тувинская автономная область была преобразована в Тувинскую автономную республику.

Развитие права в 1960 - е гг. В 1953-1958 годы советское право развивалось в условиях неуклонного развития народного хозяйства, советской демократии и укрепления социалистической законности. После XX съезда КПСС бала проведена большая работа по кодификации советского права, как общесоюзного, так и республиканского. Советское право развивалось, во-первых, по пути восстановления социалистической законности и ликвидации ее нарушений во всех областях государственной и хозяйственной жизни. Это потребовало отмены некоторых законов, которые были приняты в период культа личности, во-вторых, по линии дальнейшего развития и совершенствования советского права, издавались законы в соответствии с новыми задачами Советского государства. В рассматриваемый период плодотворно проводилась нормотворческая деятельность Советского государства и начата работа по кодификации советского законодательства по отдельным отраслям советского права.

Гражданское право.В гражданском правоотношении повышается значение хозяйственных договоров. Наряду с генеральными и локальными договорами, на первый план выдвигаются прямые договоры между хозорганами, в связи с децентрализацией управления (особенно в связи с введением системы совнархозов) и приближением поставщика к потребителю. В 1958 году значительно расширился круг объектов колхозно-кооперативной собственности в связи с реорганизацией МТС и продажей сельскохозяйственной техники колхозам.

Политика в области улучшения материального благосостояния трудящихся нашла свое отражение в жилищном законодательстве. Большое значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 года «О развитии жилищного строительства в СССР». В постановлении предусматривалось увеличение строительства жилищ в городах, поселках городского типа, МТС, колхозах, совхозах, лесхозах за счет средств населения и с помощью государственного кредита. Увеличился объем строительства жилых домов также в колхозах силами самих колхозников и сельской интеллигенции. Рабочие, служащие получали финансовую и другую помощь от предприятий и организаций.

Трудовое право.В эти годы большое внимание уделяется повышению материального и культурного уровня жизни, улучшению условий труда и быта советских людей. Одним из важнейших актов, направленных на повышение благосостояния трудящихся, является закон о государственных пенсиях, от 14 июля 1956 года, который в 2 раза увеличил минимальный размер пенсии. Государственные пенсии назначались по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Рабочий и служащий по достижении 60 лет при стаже не менее 25 лет, женщина по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет, имели право получить не облагаемое налогом пособие от государства. Закон разъяснил порядок назначения пенсии по инвалидности, при потере кормильца, установил льготные условия для получения пенсии тем, кто занят на вредных производствах и т. д.

Согласно Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1956 года продолжительность рабочего дня для рабочих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни была сокращена на два часа, для подростков от 16 до 18 лет установлен шестичасовой рабочий день. Продолжительность отпусков женщинам по беременности и родам увеличена с 77 до 112 календарных дней, послеродовой отпуск был увеличен до 70 (вместо 56) календарных дней в том случае, если роды были ненормальными или родилось двое или более детей.

Законом от 25 апреля 1956 года отменялась судебная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятия или учреждения и за прогул, а также за неоднократный или длительный прогул без уважительных причин. Было восстановлено право рабочих и служащих в одностороннем порядке расторгать трудовой договор с предупреждением администрации за две недели. Прогулы стали рассматриваться в административном порядке. В рассматриваемый период были приняты и другие постановления Советского государства, которые предусматривали улучшение условий труда подростков, рабочих и служащих.

Колхозное и земельное право.После ХХ съезда КПСС Советское государство уделяло большое внимание укреплению и развитию экономики колхозов, расширению колхозной демократии. Большую роль сыграло Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 года «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели». Со времени принятия Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 года прошло более 20 лет. За эти время в экономике колхоза, в его жизни произошли большие изменения и поэтому этот устав уже не отвечал новым задачам, более того, он сковывал инициативу колхозников. Постановлением предоставлено право колхозам самим планировать размеры посевных площадей и урожайность отдельных сельскохозяйственных культур, поголовье скова и продуктивность животноводства с учетом местных условий. За государственными органами сохранялось установление объема поставок и продажи колхозами продукции государству. За государством оставался контроль над производством основных продуктов, в количествах, необходимых для государства. Это постановление сыграло важную роль в развитии колхозной демократии, повысило ответственность членов артели за дела колхозов. Колхозы получили право вносить изменения в устав артели по своей инициативе, а раньше только с разрешения директивных органов. Предусмотрены были и другие права колхозов, например, общее собрание колхозников определяет размеры приусадебных участков колхозных дворов в зависимости от участия трудоспособных членов колхозного двора в общественном хозяйстве артели и другие.

В этот же день, то есть 6 марта 1956 года, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах». Колхозы получили право сами устанавливать порядок и размер выдач дополнительной оплаты натурой и деньгами колхозникам. Все эти вопросы теперь решались общим собранием членов колхоза (или собранием уполномоченных) и нашли свое закрепление в уставе сельскохозяйственной артели.

Уголовное право.В рассматриваемый период, особенно после XI съезда партии, возникла острая необходимость в обновлении законодательства по линии смягчения уголовного наказания. В преамбуле Указа «Об амнистии» от 27 марта 1953 года предлагалось срочно пересмотреть уголовное законодательство с тем, чтобы по некоторым менее опасным преступлениям применять меры административного и дисциплинарного порядка. В соответствии с Указом «Об амнистии» было издано несколько законов, по которым отменялась уголовная ответственность за аборт, самовольный проезд в товарных поездах, за самовольный уход с работы и прогулы; отменяется лишение избирательных прав по суду, за невыработку колхозниками обязательного минимума трудодней и др. В то же время в апреле 1954 года вводится смертная казнь за умышленное убийство.

В этот период проводится большая работа по кодификации советского права, в частности, и по уголовному праву. Так, 25 декабря 1958 года был издан общесоюзный закон – Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Они состояли из четырех разделов. В первом определялись задачи уголовного законодательства, во втором давалось определение преступления, затем говорилось о наказаниях и условиях освобождения от него.

«Основы» четко формулировали задачи уголовного законодательства, а именно: всемерная охрана от всех посягательств советского общественного и государственного строя, его правопорядка, социалистической собственности, личности и прав граждан. «Основы» исключали всякую возможность применения уголовного законодательства по аналогии или по мотивам только социальной опасности лица. «Преступлением признается предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие)». Отказ от аналогии имел принципиальное значение для укрепления законности, ограждал граждан от необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Законодатель отказался от прежнего определения наказания как «меры социальной защиты».

В «Основах», с одной стороны, предусматривается смягчение уголовной ответственности за преступления, не представляющие большой опасности для государства и общества, а с другой – сохранение, а подчас и усиление ответственности за наиболее тяжкие деяния против государства, а также за преступления против жизни и здоровья граждан.

Одновременно с «Основами уголовного законодательства» был принят и вступил в силу закон «Об уголовной ответственности за государственные преступления». В нем была дана новая квалификация преступлений и наказаний за измену Родине, шпионаж, террористический акт, диверсию, вредительство, антисоветскую пропаганду и агитацию, и иные государственные преступления. Вводилось определение совершенно новых составов преступлений, таких, как нарушение национального и расового равноправия, преступления против другого государства трудящихся и другие.

25 декабря 1958 года был принят закон «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Объект такого преступления – установленный порядок воинской службы, а его субъектами могли быть, как правило, только военнослужащие. Данный закон был составлен базе принципов уголовного законодательства, содержащихся в «Основах уголовного законодательства». Характерным для этого закона являлось резкое сокращение смертной казни за воинские преступления, в частности, в мирное время она вообще не могла применяться, кроме как за умышленное убийство начальника. Закон исходил из того, что воинская дисциплина в Вооруженных Силах СССР основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своей Родины.

Уголовный процесс.В области уголовно-процессуального права были приняты важные акты, направленные на восстановление и дальнейшее развитие конституционных принципов уголовного процесса и роли органов прокуратуры в надзоре за выполнением советских законов. В 1956 году был отменён указ от 1 декабря 1934 года, который предусматривал исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел о некоторых государственных преступлениях. Полностью были восстановлены конституционные принципы советского уголовного процесса.

Особенно большое значение имели «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», принятые 25 февраля 1958 года. В «Основах» записано, что уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению и искоренению преступлений, воспитанию граждан в духе соблюдения законов и уважения правил социалистического общежития, быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и не один невиновный не был привлечён к уголовной ответственности и осуждён Такова главная задача уголовного судопроизводства. Так чётко и ясно задачи в прошлом никогда не формулировались.

В статье 4 записано знаменитое положение: «Никто не может быть привлечён в качестве обвиняемого иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом». Подчёркивается положение о неприкосновенности личности: «Никто не может быть подвергнут аресту, иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора».

«Основы» закрепляют известные важнейшие принципы советского уголовного процесса: независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел, гласность судебного разбирательства, право обвиняемого на защиту и другие. Таким образом, в «Основах» последовательно проводится идея незыблемости социалистической, законности, значительно усилены гарантии прав личности в уголовном процессе, они исключают всякую возможность внесудебной расправы.

Имели место и некоторые другие позитивные изменения в советском праве. Однако период некоторой либерализации жизни общества, так называемой «хрущевской оттепели», вскоре закончился. Страна вступила в новый этап своего развития, который характеризуется как процесс дальнейшей деформации социализма в СССР.

Вопросы для самопроверки

1. Причины принятия и разработка Конституции СССР 1936 г.

2. Перестройка государственного аппарата в СССР в годы Великой Отечественной войны

3. Изменения советского законодательства в 1941 – 1945 гг.

4. Усиление административного нажима на деревню в первые послевоенные годы

5. Изменения в национально – государственном устройстве страны в 1950 – е гг.

Литература

Байнова М. С. История государственного управления в России. Учебное пособие. М., 2005.

Вышинский А. Деформация судебной защиты гражданских прав и интересов в 20 – 30 – е годы // Советское государство и право. 1989. № 8.

Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг.: Историко - биографический справочник. М., 1999

Коломеец В. К. Явка с повинной по российскому законодательству (1845 – 1995). Екатеринбург, 1996.

Курицын В. М. История государства и права России 1929- 1940 гг. М., 1998.

Мотревич В. П. Колхозы Урала в годы Великой Отечественной войны. Свердловск, 1990.

Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных наркомов»: история НКВД – МВД от А. И. Рыкова до Н. А. Щелокова, 1917 – 1982. М., 1995.

Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти, 1945 – 1991. М., 1998.

Реабилитация: Политические процессы 30 – х - 50 – х годов // Под общей ред. А. Н. Яковлева. М., 1991.

Смыкалин А. С. Советский суд в довоенное время // Российская юстиция. 2002. № 6.

Смыкалин А. С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997.

Смыкалин А. С. Исправительно – трудовые учреждения страны в годы Великой Отечественной войны. // Преступление и наказание. 2000. № 12.

Смыкалин А. С. Судебная система в стране в годы Великой Отечественной войны. // Российская юстиция. 2002. № 9.

Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998.

Сушков А. В., Разинков С. Л. Руководители Свердловской области: первые секретари обкома ВКП (б) – КПСС и председатели облисполкома, 1934 – 1991. Биографический справочник. Екатеринбург, 2003.

Хлевнюк О. В. Политбюро. Механизм политической власти в 1930 – е годы. М., 1996.

Цыганов В. Б. История государственных учреждений в России. Учебное пособие. Екатеринбург, 2000