V. Преобразования в государственном устройстве в начале 1990 – х гг.
Население.Во второй половине 1960-х годов прирост населения в нашей стране стал замедляться. Причина заключается в том, что в европейской части страны завершается переход к современному типу воспроизводства населения, в результате быстро сокращается рождаемость. В 1970 – 1980-е годы ничего страшного в этом не было – темп прироста населения у нас становился таким же, как и в индустриально развитых странах. Однако в 1991 г. произошло резкое падение темпов прироста населения, он составил всего десятую долю процента. А в следующем, 1992 г., Россию постигает демографическая катастрофа, впервые со времен второй мировой войны показатель прироста населения опустился ниже нулевой отметки. Это произошло, несмотря на прибытие в Россию сотен тысяч вынужденных переселенцев из республик бывшего СССР. С января по июль 2000 г. в России родилось 628,5 тысяч младенцев и умерло 1146,2 тысяч человек. По сравнению с первым полугодием прошлого года рождаемость в стране возросла на 1,1%, но смертность возросла еще больше – на 6,2%. В результате за шесть месяцев 2000 года численность населения страны уменьшилась на 0,3% и к 1 июля 2000 г. составила 145,1 млн. человек. Абсолютное сокращение численности населения в условиях мирного времени означает депопуляцию нации. Ситуация не изменилась и в последующие годы, это означает, что в 1990-е годы Россия вошла в новый демографический кризис.
Советская экономика в конце 1991 г. «Путч» 19 - 21 августа 1991 г. был неудачной попыткой выхода из сложившейся экономической ситуации путем возвращения к чрезвычайным методам управления. Последовавший за ним распад СССР привел к окончательному разрыву единого экономического пространства. Осенью 1991 г. положение в экономике Советского Союза ухудшалась на глазах. Прилавки магазинов в городах были пустыми, торговля проводилась по талонам, которые повсеместно не обеспечивались ресурсами, потребительский рынок практически не существовал. Сельскохозяйственным предприятиям невыгодно было продавать государству урожай по существующим ценам, и крестьяне в ожидании повышения закупочных цен придерживали урожай. Цены на «черном рынке» были в несколько раз выше государственных, поэтому сельскохозяйственные продукты шли или на рынок, или контрабандой уходили за рубеж. В результате к ноябрю 1991 г. правительство смогло закупить менее 20% урожая. Таким образом, при наличии в стране достаточного количества продовольствия в крупных городах возникла реальная угроза голода. Дефицит бюджета составлял 20 % ВВП и практически вышел из-под контроля. Иностранные кредиты были полностью исчерпаны, и в декабре 1991 г. страна не смогла выплатить по ним проценты. Золотовалютные резервы СССР были исчерпаны, из-за неритмичных поставок топлива испытывали большие проблемы промышленные предприятия и население.
Варианты дальнейшего экономического развития России. В экстремальных обстоятельствах формирования новой российской государственности у правительства было два варианта дальнейших действий. В соответсвии с первым из них следовало вначале стабилизировать экономическую обстановку, ужесточить снабженческо-сбытовую систему, путем очередного повышения сбалансировать цены и расширить сферу карточного распределения потребительских товаров. И только после этого можно было приступать к подготовке условий по либерализации экономики и проведению институционных реформ. Такую последовательность действий и предлагала «Программа 500 дней». Этот вариант был понятен как для руководителей всех уровней, так и для населения, ожидавшего от государства быстрейшего преодоления существующих трудностей. Однако реализация этого варианта упиралась в отсутствие в стране политических и организационных механизмов, которые бы способствовали осуществлению данной административной стабилизации. Россия получила в наследство от СССР ослабленные государственные институты, их необходимо было создавать заново. Органы принуждения и правопорядка были основательно подорваны, и отсутствие жесткой административной вертикали не позволяло осуществлять необходимые для стабилизации мероприятия.
Второй вариант предусматривал быстрое проведение необходимых рыночных реформ в сочетании с мероприятиями по стабилизации экономической ситуации. Этот вариант был сложен и малопонятен как для руководителей всех уровней, так и для населения страны. При осуществлении данного варианта развития экономика страны должна была быстро переходить в совершенно новую ситуацию, к которой никто не был подготовлен. Этот путь был сопряжен с обязательным скачком цен и делал осуществивших его политиков крайне непопулярными среди населения.
Состав «правительства реформ». Президент Б.Н.Ельцин выбрал второй вариант проведения экономических реформ и в октябре на Пятом съезде народных депутатов объявил о проведении в стране радикальных экономических реформ. В ноябре 1991 г. было сформировано новое правительство во главе Б.Н.Ельциным. Его особенностью был возрастной состав министров (все они были в возрасте от 35 до 40 лет), и состояло оно в основном из ученых-экономистов. Министры нового правительства назначались указами президента и парламентом не утверждались. Первым вице-премьером был назначен Г.Э.Бурбулис, вице-премьером, определявшим экономическую стратегию, а также министром экономики и финансов стал Е.Т.Гайдар. А.Н.Шохин стал вице-премьером по социальным вопросам, А.Б.Чубайс - председателем Комитета по управлению государственным имуществом, П.Авен - министром внешнеэкономических связей, В.Лопухин - министром топливной промышленности и энергетики, В.Машиц - председателем Комитета по экономическому сотрудничеству со странами СНГ и т. д. Несколько позже министром финансов был назначен Б.Г.Федоров, а Е.Т.Гайдар стал исполнять обязанности премьер-министра.
Для консультаций по осуществлению реформ была приглашена группа иностранных советников во главе с Д.Саксом (США). Новое правительство основные надежды возлагало на экономическую помощь Запада. С одной стороны, новые министры хорошо знали основные направления западной экономической мысли, но с другой - почти никто из них не имел опыта хозяйственной деятельности и государственного управления в крупных масштабах. В качестве основных задач в стране намечалось осуществление макроэкономической и финансовой стабилизации с одновременным переходом к рыночной экономике и приватизацией государственной собственности во всех сферах экономики. В качестве стандартных мероприятий предусматривалась либерализация цен на основные товары и услуги, ужесточение кредитной, финансовой и денежной политики, выход из товарного дефицита и т. д. Важнейшей задачей реформ декларировалась финансовая стабилизация и ликвидация бюджетного дефицита.
Начало экономических преобразований в России. Первым шагом реформ стала либерализация цен на большинство товаров и продуктов. Ее первоочередной задачей была стабилизация рубля - деньги должны были обрести реальную покупательную способность. Развал денежной системы в стране вел к развалу всей системы снабжения и параличу народного хозяйства. Необходимо было предотвратить массовое бегство населения от национальной валюты и включить механизм финансового регулирования экономики. В январе 1992 г. был устранен контроль за ценами со стороны государства и они были отпущены на большинство товаров и услуг. Правительством прогнозировался рост цен примерно в три раза, соответственно был установлен индекс повышения заработной платы, пенсий, стипендий - 70%. В этом случае рост доходов отставал от роста цен всего на лишь на одну треть. Однако за полгода цены выросли в 10 - 12 раз, все сбережения мгновенно обесценились, и большинство населения оказалось за чертой бедности.
Либерализация цен вызвала резкий рост тарифов на перевозки, цен на сырье, энергоносители и т. д. Предприятия же были опутаны сложными взаимными расчетами с поставщиками и потребителями, что создавало для них многочисленные трудности в процессе адаптации к рыночным условиям. Освобождение цен на энергоносители вместе с кризисом неплатежей стало реально угрожать банкротством многим предприятиям. В сельском хозяйстве повышение цен на горючее, технику и стройматериалы вызвало быстрый рост цен на сельскохозяйственную продукцию, которая стала дороже импортной, что вело к свертыванию всего агропромышленного комплекса.
Правительство видело выход в последовательном проведении «монетаристской» политики. Она состояла в том, чтобы минимизировать вмешательство государства в экономику и не оказывать помощь убыточным предприятиям. Экономику, по мнению правительства Е.Т.Гайдара, следует лечить «шоковой терапией»: нерентабельные предприятия должны обанкротиться, а те, которые выживут, перестроятся на выпуск дешевой и качественной продукции. Однако к лету 1992 г. под угрозой банкротства оказались целые отрасли народного хозяйства.
Замедление темпов экономических реформ осенью 1992 г. Первые мероприятия нового правительства вызвали резко отрицательную реакцию со стороны вице-президента А.В.Руцкого и председателя Верховного Совета Р.И.Хасбулатова, вокруг которых стали сплачиваться различные силы, оппозиционные проводимому правительством курсу. К середине 1992 г. в стране сформировался мощный «Гражданский блок», в который входили представители военно-промышленного и аграрного комплексов, профсоюзные организации, партии центристского и левоцентристского блока. Правительство Е.Т.Гайдара было вынуждено считаться с наличием оппозиции и в ряде случаев привлекать на свою сторону директоров государственных предприятий, особенно тех, кто сумел приспособиться к новым условиям хозяйствования. Директорскому корпусу были сделаны уступки в денежно-кредитной и внешнеэкономической сферах, а в состав правительства вошли директора наиболее крупных предприятий ВПК и топливно-энергетического комплекса (В.Шумейко, Г.Хижа, В.С.Черномырдин), которое, таким образом, стало коалиционным.
Все это ослабило жесткую кредитно-денежную политику. Промышленным и сельскохозяйственным предприятиям были даны льготные кредиты, что сразу же сказалось на ходе реформ, которые стали замедляться. Данное решение фактически остановило «шоковую терапию», в результате чего осенью 1992 г. резко ускорился рост цен (до 5 % в неделю в сентябре-октябре) и произошло обвальное падению курса рубля, который за два месяца снизился в три раза. Серьезное влияние на ход экономических реформ оказало и назначение Верховным Советом РФ В.Геращенко на пост председателя Центрального банка России. Это нанесло серьезный ущерб политике макроэкономической стабилизации, поскольку новый глава Центробанка был сторонником увеличения денежной массы в экономике страны. В декабре 1992 г. седьмой Съезд народных депутатов потребовал от ставки правительства, Е.Т.Гайдар был снят с занимаемого поста и Председателем Совета Министров назначен В.С.Черномырдин.
Возвращение российского рубля 1993 г. были конституционно закреплены полномочия Банка России. Главной задачей ЦБ РФ провозглашались защита и обеспечение устойчивости российского рубля. Глава Банка России В. Геращенко в этом же году был включен в состав правительства и президиум Совета Министров РФ. В первой половине 1993 г. курс советского рубля продолжал снижаться, к июлю 1993 г. один доллар США стоил уже 1054 рубля. В этой ситуации 24 июля 1993 г. Центробанк сообщил, что денежные купюры образца 1961 - 1992 гг. будут изыматься из обращения. Объяснялась эта мера желанием Центробанка отсечь денежную массу, которая находилась в обращении в бывших союзных республиках. Старые деньги заменялись новыми с ограничением суммы обмена и в очень короткие сроки. По первоначальному замыслу старые деньги менялись на новые в сберкассах по 30 тыс. рублей на человека. 26 июля указом президента РФ условия обмена были изменены. Лимит свободного обмена денег образца 1961 - 1992 гг. для российских граждан повышался до 100 тыс. рублей без учета свободного обмена купюр образца 1992 г. достоинством 10 тыс. рублей. Срок обмена был продлен с трех до пяти недель. В течение этого времени продолжалось хождение денежных билетов выпуска до 1993 г. достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей. Таким образом, 26 июля 1993 г. Россия ввела свою собственную валюту. Торговля со странами ближнего зарубежья переводилась на долларовую основу. Это в еще большей степени подорвало доверие к национальной валюте и ускорилось ее обращение в доллары.
Развитие реформ осенью 1993 г. Важным событием экономической жизни страны было принятие Верховным советом РФ в августе 1993 г. государственного бюджета с 25 % дефицитом. В этой ситуации президент Б.Н.Ельцин 21 сентября издал указ № 1400, в котором объявлялось о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета России. Нарушение президентом существующей в стране Конституции было вызвано его несогласием с принятым государственным бюджетом, который, по его мнению, препятствовал проведению в стране необходимых преобразований. После издания указа депутаты в течение нескольких дней отказывались покидать здание парламента, после чего Белый дом был взят штурмом.
После разгона парламента в состав правительства в качестве вице-премьера и министра экономики вернулся Е.Гайдар, который продолжил радикальные экономические преобразования. Осенью 1993 г. была проведена либерализация аграрного сектора, был издан указ о частной собственности на землю. Была отменена практика выдачи льготных кредитов, заметно стали снижаться темпы инфляции. В декабре 1993 г. в соответсвии с новым избирательным законом в стране прошли выборы в Государственную думу, и был сформирован Совет Федерации. На этих выборах демократические партии потерпели поражение, оказались в Думе в меньшинстве, и Е.Гайдар со своими сторонниками вынужден был уйти в отставку. В правительстве усилились позиции промышленных центристов во главе с В.С.Черномырдиным, которые стали продвигать процесс становления рыночной экономики в России.
Гиперинфляция и ее темпы. Проводимые в стране реформы сопровождались высокими темпами инфляции, что хорошо видно по динамике обменного курса рубля. Так, по данным на конец года, в 1991 г. курс обмена составлял 170 рублей за один доллар США. В 1992 г. он составлял 415 рублей, а в 1993 г. _ 1247 рублей. В течение 1994 г. рубль имел постоянную тенденцию к снижению. Особенно резкое и внезапное падение курса рубля по отношению к доллару было зафиксировано в сентябре 1994 г. (на 20%). В первую неделю октября курс рубля упал еще на 17%, а 11 октября («черный вторник») произошел обвал курса на 27%. Постоянная тенденция к снижению курса рубля сохранялась и в последующие месяцы, в результате к концу 1994 г. курс обмена достиг 3550 рублей за один доллар.
Распад рублевой зоны и взаимная торговля стран СНГ. Одной из самых болезненных проблем первых лет преобразований стал распад рублевой зоны. С распадом Советского Союза на постсоветском пространстве возникло 15 центральных банков, однако поскольку все печатные станки находились на территории России, то наличные деньги в обращение мог вводить только ее Центральный банк. Однако каждый из этих новых центральных банков мог увеличивать рублевую массу, выпуская рублевые кредиты. Торговля между странами СНГ велась в основном в кредит, погашал эти кредиту Центральный банк России. Выдаваемые ЦБ кредиты были, как правило, беспроцентными, что в условиях гиперинфляции было выгодно получателям кредитов и крайне невыгодно для России. К тому же во взаимной торговле со странами СНГ Россия выступала как продавец ходовых экспортных товаров, прежде всего энергоносителей, и при этом продавала их по ценам в 2 - 3 раза ниже мировых. Однако не одна из новых независимых республик не желала признать верховенство России в этой сфере.
В этой ситуации необходимо было разделить рублевую зону и создать в каждой республике свою валюту с собственным центральным кредитно-денежным учреждением. В 1992 г. собственные валюты ввели Прибалтийские республики и Украина. В создавшихся условиях Россия в июле 1993 г. ввела российский рубль, что привело к распаду единой рублевой зоны и ускорило распад единого экономического пространства. Россия перешла к торговле со странами содружества по мировым ценам и стала вести расчеты с ними в конвертируемой валюте. В 1993 г. ввели свои валюты все остальные республики за исключением Азербайджана и Таджикистана, которые сделали это в 1994 г. Таким образом, распад единой денежной системы прошел достаточно быстро, однако многие страны к ней были не готовы, и все они, кроме Прибалтийских республик, пережили гиперинфляцию.
Начало массовой приватизации. При переходе от государственной формы собственности к частной собственности важнейшей вопросом было создание развитого института частной собственности. Союзное руководство пыталось решить этот вопрос в 1986 _ 1988 гг., когда были приняты законы об индивидуальной трудовой деятельности, о кооперации и др. Однако полноценные частные предприятия на их основе так и не появились. В декабре 1990 г. в РФ был принят Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, в соответствии с которым в России разрешалось учреждать различные формы индивидуальной трудовой деятельности. Среди них частные предприятия, полные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типа, которые получили право выпускать свои акции.
После распада СССР главной задачей правительства РФ стала денационализация так называемой общественной собственности, в действительности принадлежавшей номенклатуре, всячески стремившейся сохранить эту собственность в своих руках. Чтобы избежать прямых сделок между чиновниками и покупателями, реформаторы разработали такие правила приватизации, которые бы учитывали высокую степень коррумпированности государственного аппарата. Для остановки номенклатурной приватизации в ноябре 1991 г. по указу президента Б.Н.Ельцина были преобразованы в акционерные общества. Большая часть их акций передавалась не в отраслевые министерства, а в государственные приватизационные комитеты.
В ноябре 1991 г. председателем Госкомимущества стал А.Б.Чубайс, ускоривший проведение приватизации в стране. 29 декабря 1991 г. были изданы «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992 г.». В соответсвии с этими положениями определялись нормативы и процедура приватизации, а также общие суммы доходов в государственный бюджет. С целью привлечения населения в ряды сторонников приватизации, было принять решение о том, что работники предприятий должны получить 25 % капитала бесплатно, в виде привилегированных акций.
«Ваучерная» приватизация. Процесс приватизации в России проходил в два этапа, принципиально различающихся между собой как по целям, так и по методам - ее проведения. Первый из них - это ваучерная приватизация в 1992 - 994 гг. В течение первого этапа были приняты важные законодательные и нормативные документы, закрепляющие основные права акционеров, коллективных и индивидуальных собственников. Идея использования приватизационных чеков (ваучеров) в качестве центрального пункта экономической реформы была выдвинута правительством летом 1992 г. В августе 1992 г. был издан указ президента РФ «О введении системы приватизационных чеков в Российской Федерации», который подготавливал условия для создания спроса на все виды приватизационной собственности. Все граждане РФ, в том числе и дети, имели право на получение одного чека (ваучера) с номинальной стоимостью в 10 тыс. руб., уплатив в сберегательном банке в качестве выкупа 25 руб. Эта сумма была определена исходя из имущества всех российских предприятий в 1400 трлн. рублей как доля каждого жителя России. С 1 января 1993 г. на ваучер можно было приобрести акции любого предприятия.
Выдача ваучеров проходила с октября 1992 г до начала 1993 г. На конец января 1993 г. их получило 97% российских граждан. Выдаваемые ваучеры не были персональными, и их можно было продавать, передавать другому лицу или через создаваемые повсеместно ваучерные фонды вкладывать в акции приватизированных предприятий. Рынок ваучеров рассматривался правительством в качестве начального этапа функционирования рынка ценных бумаг. По мнению Госкомимущества, концентрация большого количества ваучеров должна была сформировать реальных собственников. Население страны в основном поддержало идею ваучерной приватизации. Свою роль в этом сыграла целенаправленная агитация во всех средствах массовой информации, настойчиво пропагандировавших популистские лозунги о возвращении народу собственности. В результате начальный передел государственной собственности прошел быстро и без социальных потрясений.
В 1993 г. по всей стране стали создавать чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Чековые инвестиционные фонды собрали более трети всех ваучеров в стране, число их акционеров составило 22,8 млн. человек. При этом скупка ваучеров у населения часто велась физическими лицами по курсу в несколько раз ниже их номинальной стоимости. Население не очень верило в будущее этих чеков, поэтому многие стремились от них избавиться, чтобы получить за них хотя бы какие-то деньги. Правительство рассматривало чековые инвестиционные фонды как опору для формирования будущего финансового рынка путем мобилизации и свободного перемещения капиталов. Предполагалось, что чековые инвестиционные фонды в своей деятельности будут стремиться к макроэкономической стабилизации и реальному инвестированию капиталов в производство. Однако созданные экономические структуры были заинтересованы только в росте своих дивидендов, а не в развитии производства. Объясняется это тем, что государством не были созданы привлекательные условия для капиталовложений в экономику. В результате в акции приватизированных предприятий была вложена только незначительная часть собранных средств. Предполагалось, что в будущем граждане могут получать проценты от прибыли этих предприятий, однако фактически этого не произошло, поскольку в последующие годы реального роста в экономике страны не было. К тому же после завершения ваучерной приватизации многие чековые фонды незаметно ушли с рынка.
К началу 1995 г. из 650 чековых фондов в стране закрылась почти половина, вложившие в них свои ваучеры граждане не получили за них каких-либо дивидендов. Фактически в стране произошел бесплатный раздел бывшего государственного имущества между непосредственно осуществляющими приватизацию чиновниками и представителями бывшей партийной и хозяйственной номенклатуры. Впоследствии Е.Т.Гайдар охарактеризовал этот процесс как «обмен власти на собственность» - бывшая номенклатура становилась реальным собственником предприятий, что обеспечивало поддержку ею проводимых в стране реформ.
Таким образом, в результате первого этапа приватизации в России на базе развития негосударственного сектора началось создание основ рыночной экономики. За эти годы были созданы тысячи крупных инвестиционных, страховых, пенсионных компаний, коммерческих и инвестиционных банков. К середине 1995 г. количество приватизированных предприятий превысило число неприватизированных, а негосударственный сектор произвел 75 % валового внутреннего продукта. Однако в целом первый этап приватизации в стране не дал положительных результатов. В стране появился слой частных собственников, но он был весьма незначительным и состоял в основном из крупных собственников. Основная часть населения, находясь в весьма стесненных материальных условиях, отдала свои ваучеры за бесценок, или оказалась обманута чековыми инвестиционными фондами и была от собственности отлучена.
Второй этап приватизации. Он начался в 1995 г. и его целью провозглашалось «создание эффективного собственника». Главной особенностью второго этапа был переход к денежной форме приватизации, когда в стране развернулась борьба за реальную собственность. В самого начала этого этапа приватизации правительство рассчитывало, что среди потенциальных инвесторов примерно 34% будет приходиться на иностранные компании, 25% - на российские банковские инвестиционные структуры, 25% - на население и 10% - на инвестиционные компании (бывшие чековые инвестиционные фонды). Предполагалось, что на втором этапе продажа акций будет происходить не единовременно и в массовых масштабах, а на аукционах по определенному графику, чтобы поступления с продаж шли равномерно и постепенно в течение года. Однако в реальности намеченная схема работала плохо, отчего темпы денежной приватизации были низкими, а доходы государства - нерегулярными. Причины этого заключались в том, что уже в 1994 г. акции многих привлекательных для инвесторов предприятий были распроданы, а также тем, что в это время стал формироваться рынок ценных бумаг, куда устремились инвестиции. Во многом это объясняется и тем, что в стране процветала коррупция, шел процесс сращивания банковского капитала с государственным аппаратом. Вследствие этого многие государственные предприятия продавались гораздо ниже номинальной стоимости, часто за бесценок.
Приватизация земли. Наиболее сложной в техническом и экономическом отношении оказалась приватизация земли, хотя частное владение землей вызывало одобрение у подавляющего большинства населения страны. Этому всеобщему настроению противостояли руководители почти 25 тыс. колхозов и совхозов, чиновники агропромышленного комплекса всех уровней, стремящиеся сохранить в своих руках максимум функций по управлению сельским хозяйством и распоряжению государственными субсидиями. Приватизация в аграрном секторе осложнялась его огромными масштабами, высокой степенью монополизации снабженческо-сбытовых и перерабатывающих организаций АПК, слабостью инфраструктуры и т. д. На местах отсутствовала полноценная регистрация земельных участков, необходимая проведения для приватизации земли. Тем не менее, в 1990 г. в России был принят Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве и Закон о земельной реформе, по которому крестьяне могли выходить из колхозов и совхозов со своей долей общественных земель и активов. Но в эти законы были внесены поправки, запрещавшие продавать землю в течение 10 лет. Вдобавок за общим собранием колхозов оставалось право определять, какую часть земли и активов следует выделить решившему выйти из колхоза индивидуальному хозяйству.
На практике это приводило к произволу местных властей. В апреле 1992 г. Съезд народных депутатов РФ большинством голосов проголосовал против частной собственности на землю. И только в декабре 1992 г. Съезд одобрил ограниченное право на продажу земли. В декабре 1991 г. правительство России приняло постановление о реорганизации колхозов и совхозов в любую стандартную форму ассоциаций. Большая часть колхозов была преобразована в форму партнерства, после чего их формальная подчиненность министерству сельского хозяйства закончилась. К концу 1993 г. 93 % колхозов и совхозов провели необходимые преобразования, что позволило зафиксировать иную юридическую и экономическую сущность крестьянских ассоциаций.
Малая приватизация и приватизация жилья. Одновременно в стране шла и малая приватизация, т. е. продажа предприятий розничной торговли, сферы услуг, общественного питания и т. д. Особенно активно малая приватизация проходила в 1992 - 1994 гг., в результате к 1996 г. в стране было полностью приватизировано более 80% малых предприятий. Начало приватизации жилья было положено еще в 1988 - 1989 гг., но наиболее активно этот процесс пошел с июля 1991 г., когда был издан акт о приватизации жилья в России и сопутствующие ему нормативные документы. В соответсвии с ними, живущие в государственных квартирах граждане и их семьи могли по чисто символическим ценам приобрести законные права собственности, включая право продавать, отдавать в наем или завещать свои квартиры. Одновременно с этим в городах возник рынок жилья, что являлось несомненным признаком развития рыночной экономики.
Формирование новой российской государственности и место регионов. Стремление повысить эффективность экономической системы стало причиной отказа РФ от унитарной управленческой модели. Россия больше не могла позволить себе сохранять единую жесткую систему управления, поскольку в условиях проведения экономических реформ требовалось оживление инициативы на региональном уровне. Поэтому период 1990-х гг. стал временем формирования новой российской государственности, когда был завершен переход от унитарной системы государственного устройства к системе формально - федеративной. В Федеративном договоре было констатировано равенство субъектов РФ и определены полномочия не только федеральных ветвей власти, но и разных уровней управления: федерального, регионального, муниципального. Это позволило региональным элитам в российской провинции расширить свои политические и экономические возможности. Вместе с тем экономический кризис и его последствия давали возможность федеральной власти перейти к новой модели взаимоотношения с субъектами Федерации. Именно такой была тактика частичного финансирования (бюджетные трансферты) лишь тех субъектов федерации, чьи руководители в той или иной форме демонстрировали лояльность по отношению к федеральному центру.
Формирование новых органов государственной власти. Политическая ситуация 1990-х годов чем-то напоминала период двоевластия в России 1917 года, когда власть была поделена между Временным правительством и Советами. Если раньше Президент России и российский советский парламент выступали вместе в борьбе против СССР, то с декабря 1992 года начинается их противостояние. Особенно оно обострилось в результате решенийVIIСъезда Советов, который отказался продлить чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на период проведения реформ, и принял норму о немедленном прекращении полномочий президента в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти.
В ответ президент Б.Н. Ельцин 10 декабря 1992 года выступил с обращением «К гражданам России и ко всем избирателям». Президент обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении узурпировать власть. Он предложил провести референдум, в котором граждане России высказались бы, кому они поручают вывод страны из кризиса – Президенту или Верховному Совету и Съезду? Конституционный Суд выступил в роли примиряющего посредника. Созванный в срочном порядке IXСъезд народных депутатов в целях преодоления кризиса 29 марта 1993 года принял постановление о проведении референдума о доверии президенту и поддержке проводимой им социально-экономической политики, а также о досрочном проведении выборов президента и народных депутатов.
Борьба за власть шла не только в верхах, до 1993 года в России частично сохранялась старая система управления: представительная власть – Советы депутатов, исполнительная власть изменялась на местном уровне: появляются мэрии, управы и губернаторы. Между старой системой Советов и новой исполнительной властью назревал конфликт. Советы часто не одобряли экономическую политику правительства, с этой целью и проводился референдум. Он состоялся 25 апреля 1993 года.
Его результаты показали, что ни одна из ветвей власти не имеет решительного перевеса, хотя за досрочные выборы президента голосовало меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народных депутатов (43,1%) от общего числа зарегистрированных (от принявших участие в голосовании – 49,4% и 67,6% соответственно). Это свидетельствовало о том, что неформально большинство было за президента и против народных депутатов. Незначительное, но большинство поддержало президента (58,7%) и его социально-экономическую политику (53%).
Итоги референдума позволили президенту и дальше проводить свою политику. Началась подготовка Основного закона нового государства - Российской Федерации (России). 5 мая 1993 года был опубликован президентский проект Конституции, а 12 мая 1993 года Указом президента «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» были намечены конкретные шаги по принятию Конституции.
Конституция Российской Федерации 1993 г.Между тем, конфликтная ситуация между законодательной и исполнительной властью не нормализовалась, сохранялось т противостояние президента и фракций Верховного Совета РФ. Для разрешения проблемы было создано Конституционное совещание, в состав которого входили по два человека от каждого субъекта Российской Федерации, представителей президента и фракций Верховного Совета РФ. Указом от 20 мая 1993 года Конституционное совещание должно было быть созвано 5 июня. 12 июля 1993 года проект президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одновременно другой проект – Конституционной комиссии – 16 июля 1993 года принимается Верховным Советом в первом чтении. Причем оба проекта были направлены для рассмотрения субъектам федерации. Против «двоевластия» в стране президент принимает самые решительные меры. Указом от 21 сентября 1993 года Б.Н.Ельцин подписывает указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который объявил о роспуске Съезда депутатов России и выборах в новый орган представительной власти – Государственную Думу. На следующий день Верховный Совет РФ объявил импичмент президенту и, в соответствии с Конституцией, провозгласил новым президентом А.В.Руцкого, ранее занимавшего пост вице-президента.
3 октября 1993 года Съезд депутатов предпринял попытку силой захватить власть. На следующий день в Москву были введены войска и после штурма Белого дома (Дворец Советов РСФСР) и устрашающего обстрела из орудий здание было взято под контроль силами президента. Находившиеся в здании были арестованы. Съезд народных депутатов был распущен. Произошла реорганизация представительной власти, и Советы как форма государственного устройства были ликвидированы.
12 декабря 1993 года состоялись первые выборы в государственную Думу Российской Федерации. На референдуме была принята новая Конституция. Первый состав Государственной Думы избирался на срок 2 года и мог включать лиц, занятых в ней на непостоянной основе. Конституция вступала в действие с момента ее опубликования – 25 декабря 1993 года. Конституция состояла из двух разделов, 9 глав и 137 статей.
С принятием Конституции изменилась система органов государственной власти. Высшим должностным лицом государства стал Президент, который являлся гарантом Конституции. Представительным и законодательным органом государственной власти явилось Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которая избиралась сроком на четыре года. Согласно Конституции 1993 года Государственная Дума принимала федеральные законы, которые утверждались Советом Федерации и подписывались (или отклонялись) Президентом РФ. Исполнительную власть осуществляло Правительство Российской Федерации. Конституция Российской Федерации юридически закрепила принципиально новую основу государственной власти в России. На политической карте мира появилось новое государство – Российская Федерация.
Литература
Мотревич В. П. Экономическая история России. Учеб. пособие. Екатеринбург: ГУ, 2004.
Моисеев Е. Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М., 1995.
Сырых В. М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учеб. пособие. М., 1999.
1