34. Привлечение иностранных работников на территорию Российской Федерации.

Порядок привлечения и использования иностранных работников на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» и от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

Сегодня, наряду с вышеназванным федеральным законом, регулирование процессов привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляется на основе положений более чем 30 нормативных актов.

Среди них: федеральные законы «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации», «О занятости населения», 4 постановления Правительства Российской Федерации, 17 Соглашений в области трудовой миграции, в т.ч. многостороннее межправительственное Соглашение государств СНГ от 15 апреля 1994 г., Трудовой кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 18.10), ряд приказов МВД России, приказы Минтруда России.

Наниматели иностранных работников могут выступать в качестве работодателя или заказчика работ (услуг).

Работодатель — физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников (порядок получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146.

Данное разрешение выдается сроком на один год. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников из стран СНГ выдается территориальными органами ФМС России, а на работников из стран дальнего зарубежья — ФМС России. Оно не может быть передано другому работодателю.

Работодатель и заказчик работ (услуг), получивший разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, может привлекать иностранных работников только на той территории, той численности и профессионального состава, страны происхождения или обычного проживания, и на тот срок, которые указаны в разрешении.

Для получения разрешения работодатель должен иметь заключение Управления федеральной государственной службы занятости о целесообразности привлечения и использования иностранных работников (порядок выдачи такого заключения регулируется Приказом Минтруда России от 15 июля 2003 г. № 175).

Для получения заключения о целесообразности привлечения и использования иностранных работников (далее заключение) работодатель подает заявление о выдаче заключения на привлечение и использование иностранных работников в Центр занятости по месту предполагаемого привлечения и использования иностранных работников.

Одновременно с заявлением в Центр занятости подаются следующие документы:

• а) Копии свидетельства о регистрации — для юридического лица.

• б) Копии свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя и документ, удостоверяющий его личность, — для физического лица.

Заключение выдается, как правило, сроком на один год.

Указанный порядок не распространяется на работодателей, привлекающих и использующих на территории России следующих иностранных работников:

• 1) Постоянно проживающих в Российской Федерации;

• 2) Временно проживающих в Российской Федерации;

• 3) Являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

• 4) Являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

• 5) Являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

• 6) Обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

• 7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

• 8) Приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Кроме того, действующий порядок привлечения и использования иностранных работников не распространяется на граждан Республики Беларусь, которые согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия «О равных правах граждан» от 25 декабря 1998 г. имеют равные с гражданами России права при трудоустройстве на территории Российской Федерации.

Разрешение на работу в субъекте Российской Федерации выдается иностранным гражданам органом миграционной службы в пределах установленной по данному региону квоты. Для получения разрешения иностранному работнику необходимо представить заявление в орган миграционной службы вместе с документом об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу и другими необходимыми документами. Для иностранных граждан, прибывающих из стран дальнего зарубежья в порядке, требующем получения визы, такими обязательными документами, в частности, являются копии документов о профессиональном образовании, для иностранных граждан, прибывающих из стран ближнего зарубежья в безвизовом порядке, - это документ, удостоверяющий личность, а также миграционная карта. Решение о выдаче разрешения на работу иностранным гражданам, прибывающим в порядке, требующем получения визы, принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи документов. Разрешение выдается непосредственно работодателю, который затем передает его под роспись иностранному работнику до начала его трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, разрешение на работу (либо уведомление об отказе) выдается органом миграционной службы не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления и необходимых документов. Разрешение выдается иностранному гражданину лично. Федеральным законом установлено, что иностранные граждане, получившие разрешения на работу, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов того субъекта Российской Федерации, на территории которого разрешение выдано.