5. Основные направления государственного регулирования.

В пе­реходной экономике можно выделить три основных направле­ния деятельности государства.

Во-первых, это создание правовых и организационных ин­ститутов, необходимых для функционирования рыночной эко­номики (институт частной собственности, правового государст­ва, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эф­фективной антимонопольной политики).

Во-вторых, перестройка самой государственной системы на принципах демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства. Она требует коренного преобразования аппарата испол­нительной власти, использования новых методов управления эко­номикой. Это длительный, болезненный и противоречивый про­цесс. Простое разрушение прежнего аппарата управления не обес­печит автоматического рождения новой системы государственного управления, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к потере контроля над хозяйственными процессами, порождает анархию, предоставляет относительную свободу криминальным элементам, усугубляет экономический кризис. Поэтому огромное значение приобретает работа по реформированию государственной власти на демократических началах, сокращению численности го­сударственного аппарата. Необходим переход от системы отрасле­вых министерств к органам функционального управления.

В-третьих, переход к новым формам регулирования реализа­ции социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь для решения триединой задачи: обеспечить структурную перестройку и экономический рост; остановить ин­фляцию, то есть стабилизировать экономику; сохранить устой­чивость и порядок в обществе, в котором усиливается социаль­ное расслоение и может появиться социальная напряженность.

Ключевая долговременная цель социально-экономического развития России, например, это создание многосекторной соци­ально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на последних достижениях научно-технического прогресса; преодо­ление информационно-технологической зависимости от внешних источников; занятие достойного места в формирующемся пост­индустриальном обществе. Главная задача — инновационное об­новление производства, выступающего основой подъема конку­рентоспособности экономики, поступательного развития чело­веческого потенциала, повышения благосостояния населения и безопасности государства.

6. Государственное регулирование аграрных рыночных отношений

Как отмечалось выше, рыночные механизмы и отношения, осо­бенно в переходный период, не совсем совершенны. Это пред­определяет необходимость вмешательства государства в решение ряда экономических и социальных проблем. Государство должно гарантировать, прежде всего, защиту прав товаропроизводителей и потребителей, продавцов и покупателей, а также применять санк­ции к товаропроизводителям и продавцам некачественной продук­ции, решать социальные и другие проблемы.

Формы государственного регулирования аграрных рыночных отношений, рынка сельскохозяйственной продукции и продо­вольствия весьма разнообразны. Условно их можно объединить в две группы.

К первой группе способов регулирования относится участие го­сударства в ценообразовании, регулировании цен на отдельные социально значимые группы продовольственных товаров, а также вмешательство в конъюнктуру аграрного рынка. Эти функции го­сударство осуществляет посредством:

• формирования государственного заказа, проведения за­купок сельскохозяйственной продукции в продовольст­венные фонды страны по фиксированным закупочным ценам и авансирования закупок;

• поддержки более или менее устойчивой конъюнктуры аг­рарного рынка, содействия развитию рыночной инфра­структуры;

• разработки и доведения до всех заинтересованных субъ­ектов рынка ориентировочных цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

• осуществления определенных мер по ценообразованию на продукты питания — установления квот, пошлин и та­рифов, транспортных сборов на экспорт и импорт продо­вольствия и т.п.;

• регулирования покупательской способности населения на основе повышения заработной платы, пенсий и по­собий.

В состав второй группы включены меры государственной под­держки товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции. К основным из них относятся разработка и реализация целевых программ, которые частично или полностью финансируются за счет республиканского и местных бюджетов. В первую очередь имеются в виду Государственная программа возрождения и разви­тия села, Республиканская программа оснащения сельскохозяйст­венного производства современной отечественной техникой, Го­сударственная комплексная программа по племенному делу в жи­вотноводстве и др.

В Государственной программе возрождения и развития села определены главные цели и задачи агропромышленного комплекса страны до 2010 г. Основной целью Программы является формиро­вание эффективного, устойчивого и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, динамичное его развитие на ос­нове укрепления аграрной экономики, повышения уровня доходов сельского населения, социально-бытового и инженерного обуст­ройства сельских населенных пунктов. Для достижения этой цели потребуются, прежде всего, модернизация сельскохозяйственного производства, его техническое и технологическое переоснащение, максимальное использование инноваций, улучшение качества жизни сельского населения.

Для финансирования приоритетных направлений развития сельскохозяйственного производства предусмотрены государст­венные инвестиции на мелиорацию земель и известкование, семе­новодство и зооветеринарные мероприятия. Выделяются льготные кредиты на реконструкцию животноводческих комплексов и мо­лочнотоварных ферм, птицефабрик и перерабатывающих пред­приятий, на строительство жилья и приобретение сельскохозяйст­венной техники. Дотируются цены на сельскохозяйственную про­дукцию пропорционально росту цен на энергоносители, а также на зерно- и кормоуборочные комбайны. Предусмотрены субсидии на развитие базовых сельскохозяйственных предприятий.

Агропромышленный комплекс ежегодно получает государст­венную поддержку в размере около 3,0 трлн руб. (более 1,0 млрд евро). Эти средства направляются на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, на удешевление комбайнов и энергонасыщенных тракторов, а также на другие инвестицион­ные проекты. Выделяются краткосрочные кредитные ресурсы для организации посевной, заготовки зерна по государственному зака­зу и закупок его для животноводческих комплексов. Банками вы­даются льготные долгосрочные кредиты на реконструкцию и тех­ническое перевооружение сельскохозяйственных предприятий, строительство жилья на селе.

Государство в значительных размерах финансирует подготовку специалистов и рабочих массовых профессий по различным специ­альностям для сельского хозяйства. В рамках государственной науч­но-технической программы осуществляется научное обеспечение агропромышленного комплекса по различным направлениям.

Следует отметить, что финансовая государственная поддержка оказывается, как правило, тем хозяйствующим субъектам, которые обеспечивают высокую эффективность использования производ­ственных ресурсов и окупаемость инвестиций.