2.2. Организации при министерстве финансов Украины: государственная контрольно-ревизионная служба Украины и казначейство. (задачи, функции, структура.)

При Министерстве финансов Украины действуют организации, которые входят в состав финансовых органов Украины. К ним относятся:

• Государственная контрольно-ревизионная служба Украины;

• Государственное казначейство Украины.

Главными задачами Государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждений, а также на предприятиях и в организациях, которые получают средств из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, а также разработка предложений относительно устранения выявленных недостатков и нарушений и предотвращения их в дальнейшем.

Государственная контрольно-ревизионная служба действует при Министерстве финансов Украины и ему подчиняется. Состоит Государственная контрольно-ревизионная служба из Главного контрольно-ревизионного управления Украины, контрольно-ревизионных управлений в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно-ревизионных подразделений (отделов, групп) в районах, городах и районах в городах. Все местные подразделы Государственной контрольно-ревизионной службы по вертикали подчиняются Главному контрольно-ревизионному управлению Украины, а по горизонтали взаимодействуют и координируют свою деятельность с местными Советами, госадминистрациями и исполкомами местных Советов, финансовыми органами, Государственной налоговой службой, другими контролирующими органами, органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности.

Создания Государственного казначейства Украины было начато в апреле 1995 года после выхода Указа Президента Украины «О Государственном казначействе Украины» от 27 апреля и 1995 года. На основании данного Указа Государственное казначейство образовано с целью обеспечения эффективного управления средствам Государственного бюджета Украины и повышение оперативности в финансировании расходов в границах имеющихся объемов финансовых ресурсов. Этим же Указом было утверждено и конкретные задачи Государственного казначейства, а также даны поручения Кабинета Министров Украины разработать соответствующее положение про Государственное казначейство. Такое положение было утверждено 31 июля 1995 года Постановлением Кабинета Министров № 590 «Вопрос Государственного казначейства». В этом постановлении и «Положении про Государственное казначейство» определены правовые основы деятельности Госказначейства в контексте его подчиненности, структура, права, обязанности и ответственность, предельная численность работников, а также утверждены конкретные функции Государственного казначейства Украины.

В соответствии с вышеупомянутым положением Государственное казначейство представляет собой систему органов исполнительной государственной власти и действует при Министерстве финансов. Государственное казначейство состоит из Главного управления (высшее звено) и его территориальных органов – управлений Государственного казначейства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (среднее звено) с отделениями в районах, городах и районах в городах (базовое звено). Главное управление Государственного казначейства (с 2000 г. Государственное казначейство Украины) было образовано на базе Управления выполнения государственного бюджета и Главного управления обслуживания государственного внешнего долга центрального аппарата Минфина Украины (указанные управления были ликвидированы в составе центрального аппарата Минфина). Территориальные органы Государственного казначейства (управления, отделы) были образованы на базы секторов выполнения Государственного бюджета Украины, которые действовали в составе главных бухгалтерий Минфина Автономной Республики Крым и финансовых управлений, а также групп выполнения Государственного бюджета Украины – в составе бухгалтерий районных и городских финансовых отделов.

На высшее звено органов казначейства возложены функции организации выполнения Государственного бюджета и осуществления контроля за этим процессом, осуществления финансирования расходов Государственного бюджета, ведения учета кассового выполнения Государственного бюджета, составления отчетности о состоянии выполнения Государственного и сводного бюджетов, регулирования финансовых взаимоотношений между Государственным бюджетом и общегосударственными (внебюджетными) целевыми фондами, организациями и осуществления контроля за поступлением, движением и использованием средств этих фондов, Казначейство также разрабатывает и утверждает нормативно-методические и инструктивные документы по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации выполнения бюджетов всех уровней, организовывает работу территориальных органов Государственного казначейства.

Основной задачей среднего звена Государственного казначейства является организация работы отделений Государственного казначейства в районах, городах и районах в городах, организация и осуществления выполнения Государственного бюджета, ведения учета движения средств Государственного бюджета на счет Государственного казначейства.

На базовое звено, отделения Государственного казначейства в районах, городах, районах в городах возложены функции, которые можно сгруппировать по трём направлениям:

Первое направление это организация и осуществление выполнения Государственного бюджета по расходам, в этом случае Казначейства:

•  обеспечивают, согласно установленным размерам ассигнования, целевое финансирование расходов;

•  ведут учет распорядителей средств, которые находятся на данной территории;

•  распределяют и пересчитывают местным бюджетам полагающиеся им суммы средств от отчислений общегосударственных налогов и сборов

•  ведут бухгалтерский учет расходов по счетам отделений Госказначейства;

•  осуществляют сбор сведений и представление вышестоящим органам казначейства отчетности о состоянии выполнения показателей Госбюджета соответствующим регионам.

Второе направление это организация и осуществление выполнения Государственного бюджета по доходам, в этом случае Казначейства:

•  осуществляют по представлению Государственных налоговых инспекций возврат за счет Госбюджета излишне уплаченных или взысканных платежей;

•  ведут бухгалтерский учет доходов по счетам отделений Госказначейства;

•  передают налоговым инспекциям документы о взыскание в бесспорном порядке в Государственный бюджет штрафов за нарушение порядка прохождения и выполнения платежных поручений по доходам;

•  осуществляют сбор сведений и представляют вышестоящим органам казначейства отчет о состоянии выполнения показателей Госбюджета соответствующими районами.

Третье направление это: осуществление контроля за поступлением, движением и использованием государственных внебюджетных фондов Главным управлением Государственного казначейства.

Итак, главной задачей органов Государственного казначейства является организация выполнения и контроля за выполнением Государственного бюджета.

На практике данная задача решается в форме обеспечения и постоянного контроля движения бюджетных средств начиная от поступления средств в бюджет, распределения его между звеньями бюджетной системы и, кончая получением средств Государственного бюджета конкретными распорядителями. Структура соответствующих звеньев органов Государственного казначейства представленная на рис. 4, 5.:

Рис. 4. Структура управлений Госказначейства в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе

Рис. 5. Структура отделений Госказначейства в районах, городах и районах в городах