- •Курс лекций по дисциплине: «бюджетный менеджмент»
- •Лекция № 1.
- •1.1. Сущность бюджетного менеджмента.
- •1.2. Система управления бюджетом.
- •1.3. Состав бюджетного менеджмента.
- •1.2. Система управления бюджетом.
- •1.3. Состав бюджетного менеджмента
- •Лекция №2. Органы оперативного управления бюджетным процессом
- •Лекция №2. Органы оперативного управления бюджетным процессом
- •2.1. Министерство финансов Украины – центральный орган исполнительной государственной власти в сфере финансовой деятельности
- •2.2. Организации при министерстве финансов Украины: государственная контрольно-ревизионная служба Украины и казначейство. (задачи, функции, структура.)
- •2.3. Функции и структура налоговой администрации Украины
- •2.4.Основные задачи счетной палаты Украины: её функции и структура.
- •Лекция №3. Бюджетный процесс и бюджетный регламент.
- •Бюджетный процесс и бюджетный регламент.
- •3.1. Содержание и структура бюджетного процесса
- •3.2 Бюджетный регламент
- •3.3. Работа, которая предшествует составлению проекта бюджета государства
- •4.2. Закон Украины «о государственном бюджете Украины» на каждый последующий год и его содержание
- •4.3 Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов
- •Лекция № 5.
- •Порядок выполнения доходной части бюджета.
- •5.2 Роспись доходов и расходов. Бюджетная классификация доходов
- •Лекция 6 Налоговый менеджмент, источники формирования и направления использования денежных средств бюджета
- •Лекция 6 Налоговый менеджмент, источники формирования и направления использования денежных средств бюджета
- •6.1. Налоговый менеджмент.
- •6.2 Источника формирования и направления использования денежных средств бюджета
- •6.3 Кассовое выполнение бюджета: понятия, сущность, системы
- •7.2. Понятия бюджетного финансирования и его организация
- •7.3. Методы и виды финансирования из государственного бюджета
- •7.4. Организация финансирования из местного бюджета.
- •7.5. Кассовое выполнение расходной части бюджета
- •Регулирование межбюджетных потоков
- •Регулирование межбюджетных потоков
- •8.1 Бюджетные потоки и их виды
- •8.2 Регулирующие общегосударственные налоги
- •8.3.Бюджетные трансферты, порядок их предоставления и перечисления.
- •8.4. Бюджетные ссуды: порядок их выдачи и погашения
- •8.5. Взаимные расчеты между бюджетами: причины возникновения и порядок проведения
- •Лекция №9. Порядок изъятия средств из местных бюджетов, система погашения недоимки в бюджет и реформирование казначейства.
- •Лекция №9. Порядок изъятия средств из местных бюджетов, система погашения недоимки в бюджет и реформирование казначейства.
- •9.1 Практика изъятия средств в пользу государственного бюджета
- •9.2. Взаимозачет средств по финансированию в счет погашения недоимки по платежам в бюджет, порядок их проведения и причины их отмены
- •9.3. Основные направления реформирования государственного казначейства Украины и казначейской системы кассового выполнения государственного бюджета Украины
- •Лекция №10. Учет выполнения бюджета
- •Лекция №10. Учет выполнения бюджета
- •10.1 Организация учета выполнения бюджета
- •10.2. Баланс выполнения бюджета
- •10.3. Учет денежных средств бюджета
- •10.5. Учет расходов бюджета
- •10.6. Определение результатов выполнения бюджетов.
- •Лекция №11. Отчетность о выполнении бюджета
- •Лекция №11.
- •11.2. Отчетность органов государственного казначейства о выполнение государственного бюджета
- •Лекция №12. Контроль за выполнением бюджета
- •Контроль за выполнением бюджета
- •12.1. Сущность и назначения бюджетного контроля
- •12.2. Органы государственного бюджетного контроля в украине
- •12.3. Методы бюджетного контроля. Классификация ревизий
- •12.4. Порядок проведения ревизий государственной контрольно-ревизионной службой
- •12.5. Оформление результатов ревизии и их реализация
1.3. Состав бюджетного менеджмента
Состав бюджетного менеджмента определяются общими функциями управленческой деятельности. Наука по управлению выделяет такие основные функции менеджмента:
• стратегическое планирование;
• планирования реализации стратегии; организация выполнения разработанных планов;
• учет;
• контроль.
Исходя из функций менеджмента и из структуры бюджетного процесса, можно выделить такие составляющие бюджетного менеджмента:
1). Бюджетное планирование.
2). Организация выполнения бюджета.
3). Учет выполнения бюджета.
4.) Контроль за исполнением бюджета.
Необходимо подчеркнуть, что основная и определяющая функция менеджмента – стратегическое планирование, практически не реализуется в Украине. За годы самостоятельности Украины были попытки разработать отдельные стратегические документы. Примером такой попытки является попытка разработки бюджетной концепции, которая в целом не была завершена.
Реализация функции стратегического планирования возлагается на органы законодательной власти. Первым шагом в этом направлении можно считать бюджетную резолюцию на каждый бюджетный год (первая была принята 7 июля 1995 года), которую высший законодательный орган Украины передает исполнительным органам для руководства. Функции текущего планирования, стратегии, организации выполнения разработанных планов по бюджету возлагаются на органы исполнительной власти они же обязаны оперативно управлять бюджетом в рамках бюджетного процесса.
Стадия выполнения бюджета включает мероприятия выполнения доходной и расходной частей каждого бюджета, которые входят в состав сводного бюджета. Организация выполнения бюджета, таким образом, одна из важнейших составных частей бюджетного менеджмента.
Третьей составной бюджетного менеджмента является учет выполнения бюджета. Учета для успешного выполнения утвержденного бюджета имеет большое значение. Учет выполнения бюджета в бюджетном менеджменте занимает главное место в системе управления. От принятия своевременных и правильных решений по вопросам планирования и выполнения бюджета зависит эффективность управленческой деятельности. Эти решения могут быть приняты только на основе проведенного анализа соответствующей информации, которая характеризует состояние объекта управления (бюджета) на определенную дату или за определенный промежуток времени.
Учет решает важную задачу – обеспечить систему управления необходимой информацией. То есть, объективный учет выполнения бюджета - это обеспечивающая система, на которой базируется бюджетный процесс. Но, правильно принятое решение зависит еще и от квалификации бюджетных работников и от научной организации бюджетной работы. Однако главным в управлении бюджетным процессом является правдивая и полная информация. Даже феноменальные знания не помогут достичь результатов, если информационное обеспечение не отвечает установленным требованиям.
Контроль за выполнением бюджета является одним из основных направлений финансового контроля. Он осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. В период бюджетного планирования важную роль играет предшествующий и текущий контроль. Указанный контроль осуществляют абсолютно все участники бюджетного процесса (органы управления, а также предприятия, организации и учреждения). Текущий контроль проводится и в процессе выполнения бюджета. Этот контроль осуществляют как органы государственной власти и управление, так и специализированные службы финансового контроля (Налоговая администрация, Контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Аудиторская палата и аудиторские фирмы, Счетная палата.) В странах с развитой рыночной экономикой такой контроль осуществляется также непосредственно гражданами и их объединениями. Прямая форма контроля означает, что проект бюджета, а также данные о его выполнение является доступным на всех уровнях, каждому гражданину который может ознакомиться с ними по первому требованию Такая форма контроля связана с выборами представителей власти. При наличии серьезных нарушений в расходной части бюджета шансов на переизбрание руководителей регионов в таких странах практически не остается. То есть контроль обеспечивается, прежде всего, гласностью и открытостью бюджетного процесса, а открытость бюджета, в свою очередь влияет и на контрольные органы. В таких условиях их деятельность становится также открытой, а результаты работы и этих органов могут быть перепроверены. Такой контроль гражданами, у нас в стране практически не осуществляется, что, безусловно, части чиновников даёт возможность несправедливо распределять бюджетные средства.