Новые претенденты на титул «партии власти»

После поражения В. Черномырдина политические перспективы НДР становились неясными. Бывший премьер умудрился настроить против себя Самарское отделение движения, которое обратилось с открытым письмом к членам НДР, содержавшим предложение созыва внеочередного съезда для избрания нового лидера движения.   В. Черномырдин, обиженный на депутатов, прокативших его на пост Председателя Правительства, 21 сентября 1997 г. снял свою кандидатуру на выборах в Госдуму от Ямало-Ненецкого округа. Этим шагом Черномырдин поссорил себя с депутатами от НДР, которые считали его своим «единственным политическим капиталом», с властями Ямало-Ненецкого, видевшего в нём лоббиста интересов автономии в Москве. Были обижены в РАО «Газпром» и его руководитель Рем Вяхирев. Они рассчитывали на то, что Черномырдин уйдет в политику, что гарантировало Вяхиреву сохранение его положения.

Из движения начали выходить его члены. Г. Зюганов, наблюдая за этим массовым оттоком, констатировал: «Их сейчас растащат, и ничего не останется». 16 сентября фракция НДР, после двухчасового заседания под председательством Черномырдина, приняла решение сохранения НДР в тех же организационно-политических рамках. Политические комментаторы делали вывод: «НДР постигнет участь гайдаровского "Демвыбора"».

От Черномырдина отвернулись губернаторы, а разрекламированный курс на создание «нормального политического движения» реализовать не удалось. На этом фоне 30 сентября унизительно прозвучало заявление московского мэра Ю. Лужкова из Лондона: «По сути НДР – это не партия, не политическое движение, которое реализует ясные и понятные цели, а лобби Правительства в Думе. Это просто группа депутатов, там уже раскалывать нечего». В довесок он прибавил, что у Черномырдина нет президентских перспектив.

На короткий миг 14 октября перед Черномырдиным забрезжила надежда на возвращение движению титула «партия власти». В этот день ему позвонил Ельцин, поинтересовавшийся внутрипартийными делами. Вдохновлённый Черномырдин стал говорить о своём уважительном отношении к Правительству, что НДР не только создавался как «партия власти», но и, «наверное, будет отождествляться с Правительством».

Однако 14 ноября на заседании политсовета можно было увидеть полный упадок НДР. Из примерно 180 его членов на мероприятие пришло не более трети. Вместо губернаторов пустые кресла зала заняли руководители региональных ячеек. Общее настроение присутствовавших членов НДР, выразил губернатор Д. Аяцков. По его мнению, выход в сложившейся ситуации существовал один: Черномырдин должен уступить кресло лидера «более молодым коллегам, а сам – стать главой исполкома…». Обсудив ситуацию в НДР, члены политсовета приняли сразу три резолюции: «Об организационном укреплении движения», «О позиции НДР по преодолению финансово-экономического кризиса» и «О позиции НДР по основным вопросам политической жизни страны». Как признал один из участников заседания, «документы хорошие, но в нынешней ситуации совершенно бесполезные».

17 ноября депутаты фракции предъявили Черномырдину ультиматум: или экс-премьер немедленно начинает переговоры с Ю. Лужковым о создании предвыборной коалиции, или они сами договорятся с московским мэром, но уже без него. Под давлением соратников Черномырдин дал обещание подумать над этим предложением. Спустя две недели на заседании фракции было решено, что её лидер А. Шохин проведёт переговоры с главой оргкомитета создаваемого движения «Отечество» Ю. Лужковым. 2 декабря Шохин пошёл дальше, сообщив, что фракция НДР готова представлять интересы «Отечества» в Госдуме. На следующий день Шохин пришёл к московскому мэру с программой из четырех пунктов: подписать соглашение о сотрудничестве, согласовать усилия по одномандатным округам, договориться о совместных акциях, оказать помощь в формировании фракции «Отечество» в Госдуме. Однако мэр оборвал своего гостя на первом пункте, заявив, что не видит нужды в союзе с имеющим серьёзные проблемы движением. На этом разговор и закончился. После встречи у мэра, Шохин и Черномырдиным, встретились с руководителем Администрации Президента В. Юмашевым. Итоги этой встречи прокомментировал представитель Президента в Госдуме А. Котенков, подчеркнув, что НДР для Кремля – лишь одна из думских фракций, и речь о возвращении движению статуса «партии власти» уже не идёт.

Кризис был настолько глубоким, что Черномырдин и Шохин уже не стеснялись публичной перепалки друг с другом. 24 декабря открытым голосованием, на этой форме настоял Черномырдин, Шохин был смещён с поста руководителя фракции НДР в Государственной Думе. Как заявил экс-премьер, своими высказываниями о необходимости реформирования движения и союзе с «Отечеством» Шохин серьезно ослабил НДР.

Однако спустя четыре дня Черномырдин сам говорил с Лужковым о союзе с «Отечеством». Именно там он и сообщил, что готов уступить «Отечеству» титул «партия власти». После двухчасовой беседы все совместные политические проекты, выдвинутые Черномырдиным, Лужков отверг. Шохин комментировал эту встречу не без доли иронии: «…к Лужкову пошёл, наконец, и сам Черномырдин. Боюсь, что он опоздал. Ещё в октябре, когда я подталкивал его к этой встрече, он говорил, что у Лужкова пока нет партии, он просто мэр – о чём с ним договариваться?».

На протяжении 1997-1998 гг. ВОПД «Наш дом – Россия» шло от кризиса к кризису. Положение движения усугублялось пренебрежительным отношением к нему со стороны Президента РФ, его окружения и В.С. Черномырдина лично. Движение не сумело преодолеть собственные внутренние противоречия, найти общие морально-политические принципы, которые помогли бы его сплотить на единой идейно-политической платформе. Руководство НДР оказалось не в состоянии выработать привлекательной социально-экономической программы, которая служила фактором объединения населения на пути выхода из тяжёлого социально-экономического и финансового кризиса. Перечисленные факторы в конечном итоге привели НДР к политическому поражению.

В преддверии выборов в Государственную Думу ІІ созыва, которые должны были состояться в декабре 1999 г., отсутствие формальной «партии власти» привела к острой конкуренции политических сил за право её создания. Победа на выборах создавала благоприятные возможности на президентских выборах, которые по Конституции должны были состояться в июле 2000 года. Политическое напряжение постепенно стало перетекать из Москвы в регионы. Безвластие, поразившее федеральный центр на рубеже лета и осени, привело к тому, что региональные лидеры вполне осознанно начинали забирать у ослабленного центра его полномочия. Причём ломка шла по всем направлениям – от структур управления до системы сбора налогов. Пошла волна заявлений с отказами губернаторов о перечислении средств в федеральный бюджет. Региональная элита, потеряв доверие к последнему общему начальнику – Б. Ельцину, открыто требовала от перераспределения полномочий. Можно уже было говорить о создании «партии губернаторов», которая выступала бы с претензиями на центральную власть. НДР, после позора Черномырдина в Госдуме, консолидировать региональную элиту не мог.

Постепенно на обломках движения «Наш дом – Россия» стали рождаться структуры, претендующие на роль координатора политических сил регионального масштаба. Первой такой организацией, претендующей на титул «партия власти» стала Общероссийская общественно-политическая организация «Отечество» во главе с московским мэром Ю. М. Лужковым. Создание этой организации в конце 1998 г. стало отражением конфликтного состояния отношений между центральной властью и регионами.

Как крупная фигура общероссийского масштаба, Лужков стал проявлять себя в период болезни Б. Ельцина. Вплоть до августовского кризиса 1998 г. он старательно поддерживал репутацию верного соратника действующего Президента. В разгар политической неопределённости осени 1996 г. Г. Зюганов обратил внимание на амбиции Лужкова: «…он выступает не как мэр, а как политик более глобальный». Готовность московского градоначальника к борьбе за президентское кресло отмечали и политические обозреватели в мае 1997 г.: «…столичный мэр не только принял окончательное решение выставить свою кандидатуру на следующих президентских выборах, но и готов начать, если уже не начал, предвыборную кампанию». Спустя год «Независимая газета констатировала: «Лужков уже ведет собственную избирательную, и именно президентскую, кампанию. Выборы 2000 года – это последний шанс для мэра стать у руля государства».

Постепенно складывался образ Лужкова как человека простого, носящего на голове простую кепку, занимающегося разведением пчёл, угощавшего Ельцина молоком от собственной коровы. Усилиями московских СМИ Лужков выглядел скромным по запросам и потребностям избранником народа («четыре года строю дачу», «Моё любимое блюдо – холодная пшённая каша с молоком»). Так же Лужков позиционировал себя как хозяйственника, отвергал свою заинтересованность в политике («Да, я человек с диктаторскими замашками, такой и есть, но не в политике, а в экономике, в хозяйстве», «Политика не должна мешать экономике», «Человеку такому, как я, в политике делать нечего», «Я не интриган, коньюктурить не буду»). Эта позиция позволяла ему отделить себя от политики, как от «гадкой области компромиссов, лавирований, подсиживаний, демагогий». На этом фоне у Лужкова выделялись такие качества личности, как честность, работоспособность, скромность, образованность, порядочность и т.д.

Свои политические амбиции московский мэр продемонстрировал в непростые дни «августовского дефолта» 1998 года. 28 августа в своём интервью в программе «Подробности», Б. Ельцин назвал Лужкова «государственным человеком с государственным мышлением». Однако, несколько дней спустя, после данных ему обещаний поддержки Черномырдина, по мнению Ельцина, Лужков своё слово не сдержал.

В разгар кризиса, 2 сентября открылась мемориальная синагога на Поклонной горе. По сообщению газеты «Коммерсантъ» кульминацией церемонии «стала речь Юрия Лужкова, покорившая и иностранных гостей, и лидеров мировых еврейских организаций». Участие Лужкова в мероприятии позволило ему получить поддержку со стороны специфической категории российского электората, во главе которой стоял финансовый воротила В. Гусинский.

30 сентября Лужков фактически начал свою предвыборную президентскую кампании. Во время визита в Лондон, он заявил: «Если я увижу, что те немногие, у кого есть шанс быть избранными, не смогут разумно и правильно управлять страной, я приму участие в выборах Президента». Дезавуировав это заявление, тем не менее, в конце декабря, во время прямой линии с читателями газеты «Московский комсомолец», он подтвердил свои президентские амбиции.

После намёка о своём возможном участии в будущей президентской гонке, Лужков фактически начал предвыборную кампанию. На заседании московского правительства 6 октября, он показал себя поборником моральных и нравственных ценностей, высказавшись за введение ограничений «на распространение материалов, связанных с сексом и насилием». Объявил о воссоздании в Москве пионерской организации, проведении мероприятий посвящённых празднованию 80-летия ВЛКСМ. Лужков появился и на праздновании столетнего юбилея МХАТ, открытии памятника писателю А.П. Чехову (скульптор М. Аникушин), финал Кубка Кремля по теннису. На московском АО «Москвич» Лужков собрал пятимиллионный, с момента основания завода, автомобиль.

21 октября Лужков снова был в Лондоне. Однако и эта поездка носила характер предвыборной акции, нацеленный на поднятие его авторитета в глазах европейских политиков социал-демократического толка. Московские СМИ стали сравнивать Лужкова с великим князем Сергеем Александровичем, который открывал «народные дома» в 1896 г., чтобы отвлечь народ от пьянства.

Стремясь к расширению своей электоральной базы, Лужков установил хорошие политические отношения с КПРФ. 19 сентября лидер коммунистов поблагодарил мэра за отказ от поддержки Черномырдина в Госдуме. Тот не остался в долгу и 21 сентября заявил, что с коммунистами у него одна дорога: «Речь идет не о попутной случайно ситуации, а о консолидации во имя реализации важных принципов…». Союз с КПРФ у Лужкова не состоялся из-за позиции Пленума ЦК КПРФ от 30 октября, который принял решение о самостоятельном определении позиции на предстоящих выборах в Госдуму.

Кроме рекламных мероприятий, Лужков публично определил свою позицию по экономическим вопросам, а также место в политическом спектре России. 20 октября на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) произнёс перед директорами крупнейших предприятий, как отметил «Коммерсантъ», предвыборную речь. Делегаты встретили его с восторгом, часто прерывая его овациями, одобрительными криками, а когда он уходил, то весь зал приветствовал его стоя.

Программа Лужкова предлагала дешёвые кредиты для промышленности промышленникам (не более 7% годовых под оборотные средства), снижение пошлин на импортное оборудование, на тарифы естественных монополий, сокращение налогооблагаемой базы. 26 октября в МГУ он выступил как «Почётный профессор» с 20-минутным эмоциональным докладом на научной конференции «Политический центризм – основа стабильности России». Отказавшись от определения «левых» и «правых» направлении, без углубления в историю вопроса, сразу определил роль центризма в России: «Пришло время, чтобы принципы центризма стали политической системой и политическим направлением».

За словами вскоре последовали действия. 1 ноября информационные агентства сообщили о формировании оргкомитета политического движения, под названием «Отечество».

Первыми коллективными учредителями нового движения выступили 5 организаций: Конгресс Русских общин – во главе с Д. О. Рогозиным; Фонд развития политического центризма – С. С. Сулакшин; Общероссийское общественно-политическое движение «Союз Труда» – А. К. Исаев; политическое движение «Женщины России» – А. В. Федулова; Объединение ветеранов войн и локальных конфликтов «Боевое братство» – Б. В. Громов. Главными организаторами на этом этапе выступили Рогозин и Сулакшин. Финансовый тыл этому дуэту обеспечивала Акционерная Финансовая Корпорация «Система» во главе с давним знакомым Лужкова – В. П. Евтушенковым.

В состав оргкомитета организации вошло более 100 человек. Среди них были А. А. Кокошин – бывший секретарь Совета Безопасности; В. М. Мишин – бывший І Секретарь ЦК ВЛКСМ; А. С. Куликов, бывший министр внутренних дел; Е. В. Савостьянов, поставленный перед фактом предстоящего увольнения заместитель руководителя Администрации Президента; С. В. Ястржембский, бывший пресс-секретарь Ельцина; А. Н. Чилингаров, вице-спикер Думы; А. Г. Мартынов, атаман Союза казаков. Членами оргкомитета стали главы четырёх национальных автономий и губернаторы 6 областей, а также депутат Госдумы И. Кобзон.

19 ноября 1998 г. в московской мэрии при закрытых дверях состоялось первое заседание оргкомитета. В докладе, с которым выступил Ю. Лужков, подвергались критике прошедшие в стране реформы, отмечались успехи и достижения в Москве, объяснялись причины, по которым он был вынужден приступить к партийному строительству. Практически все выступавшие вслед за ним ораторы говорил о своей верности Лужкову лично, старались поддержать его в благих начинаниях.

10 декабря в конференц-зале московской мэрии состоялось учредительная конференция Московского городского регионального отделения «Отечества». Мандатная комиссия конференции зарегистрировала 779 человек. 11 декабря учредительная конференция прошла в Санкт-Петербурге.

У движения появлялись новые сторонники в регионах. За десять дней до съезда, число губернаторов, которые примкнули к Лужкову, достигло двух десятков, а двенадцать из них вошли в оргкомитет движения. К этому времени в субъектах Российской Федерации было создано 75 региональных отделений. В ряде регионов в декабре 1999 г. образовалось по два-три конкурирующих отделения «Отечества».

В работе съезда, открывшегося 19 декабря, участвовало 1125 делегатов из 88 регионов. Ради того, чтобы на съезд не попали «бедные» делегаты из провинции, билеты иногородним, равно как их пребывание в гостинице, оргкомитет не оплачивал. Своё приветствие съезду прислал А. И. Солженицын, который отметил, что «Отечество» могло бы «стать той объединительной силой, в которой нуждаемся все мы».

С докладом «Без высшей идеи не может существовать ни человек, ни нация» выступил Ю. Лужков. В предельно резких выражениях он показал картину развала экономики страны, моральных и нравственных ценностей общества. По его мнению, среди причин, которые привели весь народ к беде, самой важной причиной является «отстранение опытных кадров от активной государственной и хозяйственной деятельности» – «на место пришли представители по сути "книжной образованщины", "радикалы-монетаристы"». Лужков отметил, что за 8 лет народу России не было предложено ни одной конкретной цели, ни одной конкретной программы, кроме общих лозунгов о необходимости построения рыночной экономики. Призвал к пересмотру итогов приватизации там, где она была «проведена беззаконными, воровскими, грабительскими методами». Для выхода из сложившейся ситуации, по его мнению, необходимо уделить особое внимание двум направлениям. Во-первых, восстановить гиганты «российской индустрии, выпускавшие и способные выпускать прекрасную продукцию». Во-вторых, развивать «малое и среднее предпринимательство, которое сегодня искусственно поставлено на грань выживания, в положение изгоев российской экономики». «Россия выстрадала идею создания взвешенного, гармоничного общества социал-демократического типа, – заявил лидер «Отечества», – сочетающего эффективную рыночную экономику и сильную социальную политику, соединяющего достижения мировой цивилизации и российские традиции, общество, где права и свободы личности гарантируются и охраняются ответственным государством». В государстве должны быть утверждены идеалы патриотизма с верой «в великую Россию», которые должны сочетаться «с уважением к свободе личности и правам человека». Внешнюю политику должен отличать прагматизм и экономическая эффективность, с развитием приоритетных отношений с государствами СНГ, «с которыми нас связывают история, культура, экономика, миллионы человеческих судеб, общие интересы безопасности». Лужков предостерёг делегатов, что «если всё продолжится, как идёт, большой беды не избежать».

С яркой речью на съезде выступил председатель отдела внешних сношений Московской патриархии, митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, отметивший значение политического центризма: «Что такое центр? Центр – это точка, обеспечивающая баланс. Центр – это сила, обеспечивающая стабильность. Скажите, пожалуйста, здесь много учёных и механиков и инженеров, которые лучше меня знают, что система жизнеспособна только тогда, когда она находится в состоянии баланса!».

Съезд принял устав, одобрил Программные тезисы, избрал «лидера» – Ю. Лужкова, Центральный совет из 69 человек, и более узкий руководящий орган – политсовет из 15-ти человек.

В руководящие органы движения вошли Т. Дмитриева – бывший министр здравоохранения, В. Лысенко – председатель Республиканской партии России, К. Затулин – председатель движения «Держава», А. Вольский – президент Российского союза промышленников и предпринимателей, А. Федулова – лидер движения «Женщины России», Е. Лахова – лидер политического Движения женщин России, В. Катальников – председатель движения «Шахтеры России», А. Кокошин, В. Мишин, А. Исаев, Д. Рогозин, В. Евтушенков, В. Садовничий, В. Романов, Б. Громов, А. Чилингаров, А. Владиславлев, А. Куликов, С. Сулакшин, А. Ципко.

Автором «Программных тезисов Общероссийской политической общественной организации "Отечество"», принятых съездом, был политолог В. Никонов. В целом программные документы «Отечества» свидетельствовали об основных целях организации, а именно – консолидация всех слоёв и групп населения России, направленная на достижение общественного согласия, утверждение гражданской ответственности, развитие активности и самодеятельности различных общественных объединений; содействие улучшению социального положения граждан, защите интересов различных социальных категорий, реализации неотъемлемых прав на образование, профессию, работу и жильё, достойный материальный уровень жизни, обеспеченную старость, забота о живущих и будущих поколениях россиян.

Вечером того же дня в Министерстве юстиции РФ успели прочитать, проанализировать переданные сюда документы учредительного съезда, вынести решение о регистрации движения «Отечество» в форме общероссийской политической общественной организации (ОПОО «Отечество»), а также вручить свидетельство о государственной регистрации. Торопливость была связана с тем, что будущие выборы в Госдуму должны были состояться 19 декабря 1999 г., а этот день в 1998 г. был последним сроком регистрации для партий и политических объединений, имевших право участия в них. В апреле 1999 г. Г. Селезнёв подверг сомнению законность регистрации «Отечества», но попытки её отмены оказались неудачными.

Помимо «Отечества», в этот же день, Министерство юстиции РФ зарегистрировало две «правых» организации: «Россию молодую» во главе с Б. Немцовым и «Новую силу» возглавляемую С. Кириенко.

В дальнейшем «правые» долго возились с созданием единой организации, которую могли бы возглавить Гайдар, Кириенко, Чубайс или Немцов. История с её созданием берёт начало с 19 ноября 1998 г., когда на закрытом заседании политсовета «Демократический выбор России» было решено начать формирование коалиции демократических сил. Е. Гайдар предположил, что в коалицию партии войдут «Демократическая Россия» Г. Старовойтовой и будущее политическое движение Б. Немцова. Однако на следующий день Старовойтову застрелили в подъезде собственного дома.

23 ноября в Доме кино прошёл вечер памяти Галины Старовойтовой. «Мы не можем вернуть её, – говорил Е. Гайдар,— но можем продолжить борьбу за её дело. И мы сделаем всё возможное и невозможное, чтобы объединить демократические силы». Б. Немцов предостерёг собравшихся 720 человек: «Если мы не объединимся, то скоро будем жить в криминально-бандитской стране». И. Хакамада призвала протянуть друг другу руки и победить, несмотря ни на что, иначе «не хватит слёз плакать на всех похоронах». Последним вышел А. Чубайс, и зал встретил его, как спасителя. В выступлении он сформулировал идею нового движения: «Необходим новый, мощный, единый, агрессивный, нахальный правый центр. Необходим всем тем, кто знает, что такое коммунизм в России. Мы знаем, как это сделать, мы можем это сделать, и мы сделаем это». Собравшиеся люди долго хлопали Чубайсу, а Немцова взволнованные дамы умоляли беречь себя.

Спустя несколько дней «демократы» перессорились друг с другом. 1 декабря И. Клочков в журнале «Власть» подвёл итог: «Гибель Галины Старовойтовой породила всплеск борьбы за создание блока правых сил. Этот всплеск продолжался ровно четыре дня. К ночи со вторника на среду всё было кончено». Только 10 декабря смогли собраться экс-премьеры Е. Гайдар, С. Кириенко, бывшие вице-премьеры Б. Немцов, А. Чубайс, Б. Фёдоров, экс-министры Я. Уринсон, Е. Ясин, П. Мостовой, А. Нечаев, бывший член Политбюро ЦК КПСС А. Яковлев в «Президент-отеле». Этот коллектив сумел договориться о создании оргкомитета, который положил начало созданию правоцентристской коалиции, неофициально названной «Правое дело».

Впрочем, до мая 1999 г., демократы собирались, расходились, но объединение пока толком не складывалось.

Таким образом, в конце 1998 г. в борьбе за будущие мандаты Государственной Думы ІІІ созыва, сложившаяся властная элита была представлена двумя политическими субъектами – переживавшим глубокий кризис НДР, во главе с В. Черномырдиным и набирающим силу «Отечеством», возглавляемом Ю. Лужковым.

Однако в конце 1998 г. из палаты Центральной клинической больницы подал свой голос, в очередной раз проходивший курс лечения, Б. Ельцин. В интервью трём российским телеканалам он подверг критике, человека «уже считающем себя Президентом». Всем стало ясно, что речь идёт о Лужкове. Кроме того, все поняли, что действующий Президент без боя сдаваться, не намерен. К этому времени В. Юмашев Указом Президента от 7 декабря был отправлен с поста руководителя Администрации Президента. Его место до марта 1999 г. занял Н. Бордюжа.

В начале 1999 г. в экономике страны возникли некоторые благоприятные тенденции. Правительство Е. Примакова решилось на снижение налоговой нагрузки на промышленность. Уменьшились налоги на прибыль и добавленную стоимость. Вводились льготы по выведению из-под налогообложения средств предприятий, инвестируемых в развитии производства, модернизацию и внедрение новой техники. Предпринимались меры по поддержке экспорта российской продукции. Впервые страна не стояла на коленях перед МВФ. Правительство не уступило в главном вопросе – поддержка национального производителя. Эта политика заложила хорошие стартовые возможности в новом 1999 г. и способствовала росту промышленного производства по итогам года.

Московская политическая элита в Лужкове, а не в Президенте и его окружении, увидела перспективную политическую силу, способную противостоять катастрофическим тенденциям.

Между тем аппарат Администрации Президента не только работал не только над изучением сложившейся политической ситуации, но и строил планы по противодействию, набиравшему силу «Отечеству». В конце января первый заместитель Администрации О. Сысуев, заявил о подготовке «партии губернаторов», которая может появиться в самое ближайшее время. На роль её руководителя рассматривались кандидатуры Е. Примакова и А. Шохина, но свой выбор остановили на губернаторе Самарской области К. Титове.

28 января К. Титов, от лица 20 губернаторов, объявил о создании нового избирательного блока региональных лидеров. Пикантность ситуации создавало то обстоятельство, что он одновременно являлся первым заместителем председателя НДР.

17 февраля 1999 г. 30 членов Совета федерации подписали «Обращение к российской общественности», в котором сообщили о начале работы по созданию регионального избирательного блока «Голос России». Титов уверял общественность, что «Голос России» создавался «совершенно независимо и от Администрации Президента, и от Правительства». Независимость в организационной деятельности не мешали ему подчёркивать свою полную лояльность к этим структурам, в первую очередь к Примакову лично, но не к лежавшему в эти дни в больнице Президенту.

На первых порах «Голос России» считали «партией Примакова». Возникновение организации не понравилось руководству НДР и «Отечества». Черномырдин был недоволен предательством своего первого заместителя, а Лужков тем, что «Голос России» стал претендентом на титул «партии власти», который он считал уже своим.

Однако век «Голоса России» оказался недолгим. 21 апреля 1999 г. состоялась его учредительная конференция, на которой К. Титов объявил о пропрезидентской позиции организации. Короткое время в печати эту организацию называли «новой партией власти». К глубокому огорчению Титова, проведение конференции совпало со встречей 19 губернаторов с Ельциным. В мероприятии смогли принять участие всего лишь четыре губернатора. Дополнительным ударом для самарского губернатора стало известие об отрицательном отношении к его работе со стороны Администрации Президента, где не забыли, что два месяца назад он «присягнул» в верности не Ельцину, а Примакову. Чтобы сгладить неловкость, вновь получить поддержку Кремля, Титов поспешил заявить, что движение поддерживает Президента, его реформы, не приемлет Примакова за его отступление от демократических идеалов, в частности идею отмены губернаторских выборов. Титов выразил надежду на сотрудничество с М. Шаймиевым, который планировал провести 22 апреля расширенное заседание оргкомитета по созданию предвыборного блока губернаторов «Вся Россия». Однако добило «Голос России», «исчезновение» двух губернаторов из числа участников конференции, а оставшийся тюменский губернатор Л. Родецкий заявил, что выходить из НДР не собирается. Таким образом, «Голос России», как пропрезидентская партия свою роль сыграть не смог.

Для НДР политический 1999 год начался неудачно. Её бывший «второй номер» на выборах в Госдуму II созыва кинорежиссёр Н. Михалков ответил решительным отказом на предложение стать «первым номером» на грядущих выборах. Однако если Михалков имел право выбора, то члены НДР, как писал главный редактор «Коммерсанта» В. Бородулин: «… лихорадочно раздумывают о том, не поздно ли покинуть тонущий НДР, другие – не рано ли вступать в лужковское "Отечество"…».

После отставки Шохина, Черномырдин пожелал видеть руководителем фракции в Госдуме молодого первого вице-спикера В. Рыжкова.

Практически сразу же Рыжков приступил к выстраиванию своих первоочередных планов. Первым шагом, по его мнению, должна стать самоидентификация НДР как политической силы. Во-вторых, необходимо поднять привлекательность НДР в глазах избирателей. В-третьих, договориться с другими «центристами» о совместной тактике на выборах по одномандатным округам. В-четвёртых, «сформировать партийный список, штаб избирательной кампании и организовать всю необходимую работу». Первым вице-спикером от НДР стал Б. Кузнецов, бывший губернатор Пермской области.

Формально к апрелю 1999 г. ВОПД «Наш дом – Россия» выглядело внушительно. В структуру НДР входили региональные отделения в 88 субъектах РФ, территориальные отделения существовали в 541 городе, где состояло на учёте около 110 тыс. индивидуальных членов. Однако организация в политическом отношении была слабой и не пользующейся авторитетом.

Трудности появились и в политической карьере Лужкова. О влиянии московского мэра говорили итоги голосования 27 января в Совете Федерации по ратификации договора о дружбе, взаимопомощи и партнерстве с Украиной. Подавляющим большинством голосов Совет федерации, под давлением Лужкова, отложил обсуждение вопроса. Московский мэр дал понять, что именно от него зависит принятие ключевых решений в России. Однако 17 февраля, при повторном голосовании по этому вопросу, его ждало жестокое унижение. В Совет Федерации пришёл Е. Примаков, который сумел убедить сенаторов изменить свою позицию. Помимо этого своим активным поведением он отпугивал часть губернаторов от вступления в «Отечество».

Охлаждение отношений губернаторов к Лужкову было вызвано усилением позиций Е. Примакова, а когда К. Титов приступил к формированию блока «Голос России», как «партии премьер-министра», то осторожное начальство стало присутствовать в нескольких организациях, посылая своих ставленников в ту или иную организацию.

Все комбинации политических объединений в начале года происходили на фоне разворачивающихся конфликтов вокруг фигур Председателя Правительства Е. Примакова и Генерального прокурора РФ Ю. Скуратова.

Ещё 20 октября 1998 г., выехав из больницы в Кремль, Ельцин потребовал от Примакова дать обещание отказа от своего участия в будущих президентских выборах. Это торжественное обещание премьер-министр вынужден был произнести, глядя в телевизионные камеры. Когда 22 января Примаков направил в Думу, Совет Федерации и Кремль проект заявления о политическом перемирии, то это действие ранее было согласовано с Ельциным.

Однако окружению Ельцина в феврале 1998 г. удалось сорвать соглашение о перемирии между ветвями власти. В СМИ Примакова подвергали критике за «шовинизм», «великодержавный национализм», предрекали близкую отставку. В начале 1999 г. Ельцин, в отличие от Примакова, относился к когорте самых непопулярных политиков. Всего 1% граждан России назвали его фамилию, когда 17 марта отвечали на вопрос социологической службы Фонда «Общественное мнение»: «Как вы считаете, кто из политиков с наибольшим успехом смог бы сегодня объединить вокруг себя разные политические силы России». В свою очередь 28 % населения таким человеком считали Примакова, 15% – Зюганова, 13% – Лужкова. Уровень негативного отношения к «гаранту», в тактичной форме, выразил Г. Зюганов: «…мы считаем, что должен быть подготовлен документ, который бы ограничил самовластье одного беспомощного, безвольного, спившегося лица, который сидит в Кремле».

9 апреля на встрече с главами республик, входящих в состав Российской Федерации, Ельцин позволил в адрес Примакова откровенное хамство: «Не верьте, слухам о том, что я хочу Примакова снять, Правительство распустить и так далее. Всё это домыслы и слухи... Я считаю, что на сегодняшней стадии, на таком этапе Примаков полезен, а дальше будет видно». Премьер тут же с телеэкрана ему парировал: «Я не держусь зубами за своё место. Тем более, когда устанавливаются временные рамки: сегодня я нужен, а завтра – посмотрим».

Другим делом, которым занималась власть в начале 1999 года, было т.н. дело «человека похожего на Генерального прокурора». На встрече с депутатами Госдумы 8 декабря 1998 г., Ю. Скуратов заявил о коррупции «в высших эшелонах власти». 18 января 1999 г. Генпрокуратура РФ возбудила уголовное дело о злоупотреблениях в бывшем руководстве компании «Аэрофлот». По данным следствия, с 1996 г. через две швейцарские фирмы «Andava» и «Forus Holding» прошло более 900 млн. долларов компании. Обвинение в «незаконном предпринимательстве и отмывании незаконно нажитых средств» были предъявлены Б. Березовскому и двум заместителям гендиректора «Аэрофлота» Н. Глушкову и А. Красненкеру.

Спустя четыре дня в Лугано (Швейцария) в компании «Mabetex», в соответствии с поручением, подписанным Ю. Скуратовым, произошёл обыск.. По сведениям газеты«Le Monde», президент компании косовский албанец Беджет Паколли «был посредником при приобретении для российского Президента двух яхт (за государственный счет) за 500 тысяч долларов». Для Т. Дьяченко, компания на своё имя зарегистрировала дворец, который она попросила построить папу под Москвой на Николиной горе.

На Генерального прокурора были обнародованы компрометирующие видеоматериалы. Видеозапись представляла собой сюжет, где голый человек, «похожий на Генерального прокурора», проводил свободное время с двумя голыми женщинами. 17 марта видеосюжет показали в программе «Вести» Российского телеканала. Скуратов подал в отставку, но затем стал её отзывать, намекая на свою непричастность к человеку, показанному на телеэкране. Совет Федерации, обязанный утверждать кадровые перемещения, связанные с фигурой Генпрокурора, отказался утверждать Указ Президента об его отставке. 17 марта в Совете Федерации состоялось голосование по президентскому представлению об отставке Ю. Скуратова. Только 6 сенаторов поддержали Б. Ельцина, 144 проголосовали «против». Итог голосования свидетельствовал о беспрецедентно резком ослаблении связей политического центра с регионами.

19 марта вместо Бордюжи, руководителем Администрации Президента России РФ был назначен А. Волошин. На него сразу же пала тяжёлая работа по восстановлению общепринятых норм морали и нравственности, определению меры ответственности аморальных проступков Скуратова.

Вскоре одна проститутка сообщила, что она ранее встречалась с Ю. Скуратовым в интимной обстановке. Основываясь на показаниях её показаниях, Б. Ельцин издал новый Указ об освобождении Скуратова. 21 апреля в Совете Федерации состоялось повторное голосование по делу Скуратова. Большинством голосов его отставка вновь не была принята

«Дело прокурора» обсуждалось и в Госдуме. По словам Г. Зюганова, Генпрокурор незадолго до видеосъёмки представил Б. Ельцину список, содержащий около 20 фамилий лиц, на счетах которых в швейцарских банках находится около 40 млрд. долл. США. По утверждению Зюганова, в списке были лица из «ближайшего окружения Ельцина». Но Скуратов в кресло Генерального прокурора больше не вернулся, а эта грязная история тянулась до его окончательной отставки в мае 2000 г.

Разрешение конфликтов с Примаковым и Скуратовым для окружения Ельцина, под собой имели одну цель – обеспечение безопасности «семьи». Более всего заботящиеся о личном обогащении и личной безопасности, эти люди вновь и вновь наносили жестокие удар по репутации страны. Но не одни «низы», рядовые граждане России, относились с чувством брезгливости к «верхам». «По нашим данным, не только Государственная Дума, оппозиция, большая часть Совета Федерации, – писала Н. Константинова в «Независимой газете», – но и отдельные представители Верховного и Конституционного суда исчерпали резервы своего доверия Президенту».

В условиях острого кризиса политического доверия к Кремлю в двадцатых числах апреля начинается новый этап розыгрыша «региональной карты» в борьбе за власть. 20 апреля в президентской резиденции с загадочным названием «АБЦ», на окраине Москвы, состоялась встреча Б. Ельцина с 19 губернаторами. На встрече Президент выступил за то, чтобы регионам была предоставлена большая самостоятельность, чем это допускалось действующими договорами о разграничении полномочий между регионами и федеральным центром. «Настаивал, и буду настаивать, чтобы вы стояли на первом месте, а потом уже министры и все остальные», – говорил им Ельцин. Однако его позиция противоречила установкам об укреплении «властной вертикали», озвученным ранее О. Сысуевым. Ельцин подыгрывал настроениям губернаторов, ибо курс на укрепление «вертикали власти» отстаивал ещё и Е. Примаков. Таким образом, в стране, где нормой стало игнорирование российского законодательства на местах, Президент, по сути, поощрял сепаратистские тенденции. Эта встреча стала лишним доказательством, что у него сиюминутные соображения, явно превалировали над стратегическими государственными интересами.

В третьей декаде апреля стало известно о грядущем создании ещё одного предвыборного блока. Инициатором его рождения стал президент Татарстана М. Шаймиев. К его организации, где он объективно мог занять лидирующие позиции, президент Татарстана подходил осторожно. Во-первых, это объяснялось его желанием избежать преждевременной конфронтации с другими конкурентами в лице блоков «Отечество» и «Голос России». Во-вторых, он не желал приобретения будущей политической организации репутации «шаймиевского» движения, что могло бы поставить возглавляемую им республику под удар.

22 апреля 1999 г., на следующий день, после того как Совет Федерации вторично отказал Б. Ельцину в его просьбе об отставке Скуратова, состоялось заседание Оргкомитета предвыборного блока «Вся Россия». Почётным гостем на заседании был Ю. Лужков. На первых порах в блок вошли президенты шести национальных автономий – Татарстана, Башкортостана, Ингушетии, Адыгеи, Чувашии, Северной Осетии. Кроме этого в оргкомитет блока вступили главы администраций и губернаторы ещё семи регионов, среди которых был губернатор Санкт-Петербурга В. Яковлев. Всего в президиум оргкомитета было избрано 18 человек, и все были признаны сопредседателями. В своём выступлении неформальный лидер М. Шаймиев, обозначил цель организации на предстоящих выборах: «Мы хотим стать щитом, который обеспечил бы большинство в Госдуме, способное затем сформировать Правительство». В качестве первоочередной тактической задачи была поставлена цель формирования мощного единого предвыборного объединения в союзе с «Отечеством» и «Голосом России».

Дело в том, что накануне заседания Оргкомитета, 21 апреля в 22.00 Лужков, в срочном порядке собрал членов политсовета «Отечества» и растолковал им, с кем они должно объединяться. Одновременно Лужков встретился с Примаковым, что сразу же обрисовало контуры будущего мощного альянса. НДР из этой схемы выпал сразу. Вскоре из этой же схемы выпал и К. Титов со своим «Голосом России», которого на альянс со «Всей Россией благословил лично Б. Ельцин.

Лужков 25 апреля в программе «Итоги» объявил о грядущем создании предвыборного блока «Отечество – Вся Россия», хотя у Шаймиева оставался формальный выбор – Лужков с Примаковым или Титов с Ельциным.

За день до этого заявления в Ярославле прошёл первый этап ІІ съезда ОПОО «Отечество». На заседании Лужков был мрачнее тучи. Наблюдатели, гадая над его озабоченным видом, пришли к выводу: передача лидерства Е. Примакову могла похоронить его надежды на пост Президента в 2000 году.

На съезде в Ярославле приняло участие более 707 делегатов, представлявших 88 регионов, и 113 делегатов от организаций - коллективных членов движения. С докладом «О политической и социально-экономической ситуации в стране и задачах организации» выступил Ю. Лужков. Была принята программа ОПОО «Отечество», но политсовет получил наказ съезда доработать её с учётом замечаний и дополнений делегатов. Второй этап съезда было решено провести в августе-сентябре – после обнародования президентского Указа о назначении выборов в Госдуму. Программа «Отечества» предполагала восстановление вертикали исполнительной власти путём разумного сочетания принципов выборности и назначения, конституционного закрепления «принципа федерального вмешательства»; реформирование системы центрального управления «путём сокращения аппарата федеральных ведомств в субъектах федерации и их объединения по кустовому принципу». Экономическая часть программы говорила о восстановлении на правовой основе государственного контроля над предприятиями, приватизация которых была проведена с нарушением закона, а также сохранение госконтроля за стратегическими отраслями экономики и естественными монополиями. Для населения должна быть сохранена полная свобода обращения своих сбережений в любую валюту. Предполагался 10-12-процентный рост промышленного производства, за счёт ввода простаивающих производственных мощностей. Декларировалось освобождение от налогов прибыль, направленную на инвестиции в основной капитал предприятия.

К этому времени руководством «Отечества» было создано 84 региональных организации. Местные отделения движения появились в более чем 2000 административных образований из 2608.

Одновременно со съездом «Отечества» в Москве прошёл VІ съезд НДР. За день до начала его работы В. Рыжков пообещал журналистам: «Завтра вы увидите новое НДР». Он сообщил, что на открывающемся съезде «будет представлен новый НДР – с новой символикой, новой программой и новыми людьми». Текст новой программы, Рыжков назвал «консервативным манифестом». «Главным достижением последних лет мы считаем свободу и хотим её консервировать»,— сказал Рыжков. По его словам, создание новых блоков не повлияло и на состав участников съезда: в нём примут участие 20 губернаторов. В целом, подчеркнул Рыжков, НДР открыт для переговоров о сотрудничестве, особенно с «Голосом России».

В работе форума приняли участие более 800 делегатов и гостей. С докладом «О новых подходах в работе Движения и Концепции НДР по преодолению социально-экономического кризиса» выступил председатель организации В. Черномырдин. В докладе он дал оценку деятельности НДР за прошедший период, при этом отметил, что прошедший год был «самым тяжёлым и вместе с тем самым продуктивным для движения», что НДР удалось преодолеть «синдром партии власти» и стать «действительно политическим движением». Далее он подробно остановился на экономической концепции движения по выходу России из социально-экономического кризиса. В частности, он заявил о необходимости принятия бездефицитных бюджетов, о завершении работы над новым налоговым кодексом, о повышении доверия к банковской системе. По мнению Черномырдина, Россия обязана проводить активную промышленную политику, в частности, необходима государственная поддержка наукоемких отраслей. В политической области, Черномырдин выступил за «проведение честных выборов», как «важное условие выхода страны из политического кризиса». По его словам, «кризисы сами по себе не проходят, для этого нужны условия – в первую очередь, дееспособность власти». НДР категорически против вывода ситуации из конституционного поля. В области внешней политики, по мнению В. Черномырдина, одним из вызовов времени является агрессия НАТО против Югославии. Втягивание России в войну недопустимо, считает он, назначенный специальным представителем Президента РФ по урегулированию ситуации в Югославии.

С докладом «О проекте новой редакции программы Движения» выступил В. Рыжков. Лидер фракции НДР отметил, что «программа Движения является программой консервативной революции», предлагающей избирателям «ясный и конкретный образ будущего». Её выполнение предусматривает реформирование всей системы государственной власти в сторону повышения ответственности регионов». Съезд подтвердил выход Титова, а также Шохина, из рядов НДР.

Заявленная НДР позиция, о себе как об организации правоцентристской, исключало возможность её объединения с «Отечеством». Особенно это стало заметным во время празднования Первомая, которое показало схожесть лозунгов столичного градоначальника и лидера Компартии. Этот праздник все демократические и либеральные партии и движения, проигнорировали. Но столичный мэр лишний раз продемонстрировал своё «единство с трудовым народом». Интересно, что высказывания Лужкова и Зюганова по основным проблемам, стоящим перед страной, в этот день практически полностью совпали. Наблюдатели отмечали, что если Лужков с такой же лихостью и дальше будет отбирать у КПРФ её идеи и лозунги, то Зюганову не с чем будет идти на выборы.

Май в России ознаменовался тремя событиями, которые в значительной степени перепахали политическое поле России. Во-первых, 12 мая случилось то, о чём с февраля не говорил только ленивый – кабинет министров во главе с Примаковым был отправлен в отставку. Во-вторых, обострение политической ситуации совпало с проведением импичмента Президента РФ. Однако Государственной Думе не удалось набрать необходимых 300 голосов ни по одному из пяти пунктов обвинения против Б. Ельцина. В-третьих, 19 мая Госдума утвердила Председателем Правительства РФ С. В. Степашина.

Интересно, что, узнав об отставке Правительства Примакова, Чубайс, под видом участия в двухдневном форуме деловой элиты на восемь дней улетел в США. За ним увязалась компания в лице Гусинского, Ходорковского, Авена и Фридмана. Вернулся этот тип только после утверждения Госдумой С. Степашина премьер-министром.

22 мая в Санкт-Петербурге состоялся учредительный съезд движения «Вся Россия». На съезд прибыли 568 делегатов от 82 регионов. Первые лица из 14 регионов, а не 22, как организаторы форума обещали накануне. На пресс-конференции в Москве, член политсовета «Всей России», президент Ингушетии Р. Аушев заявил, что, возможно, кандидатом от «Всей России» на президентских выборах может стать Евгений Примаков. Учредителями блока выступили общественно-политические движения «Регионы России» и «За равноправие и справедливость». Съезд прошёл в Таврическом дворце, который считается колыбелью российского парламентаризма, поскольку именно здесь проходили заседания российской Думы в начале XX века. Приветствия форуму направили Б. Ельцин, С. Степашин, Ю. Лужков, Патриарх Русской Православной церкви Алексий II. По телефону участников съезда приветствовал Е. Примаков.

С докладом выступил губернатор Санкт-Петербурга В. Яковлев. Он напомнил тезис из Заявления, принятого организаторами месяц назад: «Попытка реформировать Россию сверху не удалась. Значит, её надо реформировать снизу, из регионов. Регионы, их представители в федеральных органах власти должны отвечать не только за то, что происходит в каждом субъекте федерации, но взять на себя ответственность за Россию в целом». В докладе была изложена политика нового федерализма, основанная на принципах неделимости социально-экономического, политического, правового пространства России; правоспособности любого субъекта федерации на основе свободного волеизъявления граждан самостоятельно строить свои отношения с федеральным центром; признании правового характера и взаимной ответственности центра и территорий друг перед другом; расширении прав и полномочий регионов в осуществлении связей с внешним миром; повышение политической роли и усиление власти Федерального Собрания.

С заключительным словом выступил М. Шаймиев, неформальный лидер объединения. Глава автономии особо подчеркнул необходимость исключения основ для конфликтов между различными ветвями власти, призвал политиков преодолевать свои амбиции и действовать в общих интересах. К этому же Президент Татарстана призвал и делегатов съезда: «…не рассчитывайте, что все станете депутатами Госдумы, там столько мест нет. Но есть необходимость взять на себя ответственность и стараться помочь России возродиться. Давайте говорить с народом на понятном, доступном языке. Люди должны почувствовать, что власть о них заботится».

Съезд утвердил программные тезисы блока «Вся Россия» и поручил президиуму политсовета организовать подготовку политической программы. Были избраны руководящие органы блока – Политсовет, Президиум и Исполнительный комитет, но единоличного лидера решили не избирать.

К лету 1999 г. стали возникать контуры нового претендента на титул «партии власти». Длительные переговоры Е. Гайдара, Б. Немцова, И. Хакамады и Б. Фёдорова в конечном итоге привели к созыву І (и последнего) съезда коалиции «Правое дело», который состоялся 29 мая 1999 г. в Москве. В работе форума приняли участие 473 делегата из 68 регионов. Съезд утвердил первую тройку кандидатов на выборах в Госдуму в лице Немцова, Фёдорова и Хакамады. Руководителем предвыборного штаба назначили А.Чубайса. Однако выбрать единого лидера «правым» снова не удалось, хотя за день до съезда пресса утверждала, что им станет Немцов. Главным итогом мероприятия стало то, что создать единую праволиберальную партию не удалось. Отсутствие единства, наличие непопулярных лидеров, особенно Чубайса, привели к тому, что без Кириенко, который не принял участия в работе съезда, рейтинг «правых» не превышал 1,5%.

Кириенко в эти дни начал переговоры с К. Титовым. К этому времени организацию самарского губернатора покинули все региональные руководители. Объединиться со «Всей Россией» ему не удалось. Также неудачей завершились его переговоры с бывшим вице-премьером.

Таким образом, к лету 1999 г. на политическом поле действовали три политических объединения представлявших интересы региональных лидеров – ОПОО «Отечество», политический блок «Вся Россия» и ВОПД НДР. Хорошие шансы на выборах в Государственную Думу, по общему мнению, имели только две организации – «Отечество» и «Вся Россия».

Впрочем, региональные лидеры предпочитали не торопиться с окончательными выводами и на всякий случай входили в разные объединения. Осторожное отношение губернаторов было продиктовано также и тем, что Администрация Президента не сказала своего последнего слова. Это не свидетельство некоей беспринципности руководителей регионов, а показатель того, что власть в регионах перешла к прагматикам, людям, стремящимся сохранить баланс различных интересов. Не их вина, а их беда заключалась в том, несмотря на разговоры о «партии власти», действительной партии, как инструмента долгосрочной политики и политического объединения элиты, создано не было.

Политическая элита в Москве, во главе со старым, больным алкоголиком, не сумела сформировать государственную идею, идеологию «общего дела», необходимую для существования и развития России, как государства. Слабеющий режим пока не был в состоянии ответить на исходивший запрос от общества о сильной власти.

Предстоящие выборы в Государственную Думу ІІІ созыва, при помощи демократических инструментов, должны были призваны консолидировать «верхи» во избежание худшего сценария развития событий, продемонстрировать потенциальные возможности новых политиков, которые могли придти во власть.