Попытка формирования «партии власти» в 1993-1994 гг.

Особенностью формирования российской политической системы являлось, с разной степенью успеха, постоянное участие в предвыборных кампаниях 1993-2011 гг. т.н. «партии власти», обеспечивающей контроль исполнительной ветви власти за представительными органами. Формально беспартийная Администрации Президента, стремилась к использованию «партии власти», в качестве дополнительного инструмента при формировании законодательной базы.

3 июня 1993 г. бывший и.о. Председатель Правительства РФ Е. Т. Гайдар и, близкий к фигуре Президента РФ Б. Н. Ельцина, Г. Э. Бурбулис провели совещание с представителями демократических организаций по вопросу создания предвыборного блока «Выбор России».

Предложения о формировании первого пропрезидентского объединения сторонники Б. Н. Ельцина конкретизировали 10 июня 1993 г. в «Заявлении о формировании предвыборного объединения избирателей – блока реформистских сил». Помимо Гайдара и Бурбулиса, под документом поставили свои подписи А. Б. Чубайс, вице-премьеры правительства Б. Г. Фёдоров и В. Ф. Шумейко, министр иностранных дел А. В. Козырев, руководитель Администрации Президента С. А. Филатов, М. Н. Полторанин, С. Н. Юшенков, Л. А. Пономарёв, адвокат А. М. Макаров, режиссёр М. А. Захаров, академик Д. С. Лихачёв, бывший Секретарь ЦК КПСС А. Н. Яковлев.

В заявлении инициативной группы осуждались экстремизм любого толка, разжигание воинствующего национализма и нетерпимости, прозвучал призыв к сплочению всех реформаторских сил перед угрозой реванша «репрессивного политического режима и принудительно-распределительной экономики». Журнал «Власть» 14 июня 1993 г. отмечал: «Ельцин, довольный закулисными трудами Бурбулиса по сколачиванию блока заметил: "Ведётся очень капитальная работа. Она просто не рекламируется" – и пообещал, что "блок в итоге должен перерасти в итоге в президентскую партию"».

3 июля на первом заседании Оргкомитета название будущего предвыборного блока «Выбор России» было окончательно утверждено. На этом же заседании председателем Оргкомитета блока выбрали Егора Тимуровича Гайдара, родившегося 19 марта 1956 г. В 1987-1990 гг. он руководил экономическим отделом журнала «Коммунист». С 16 июня 1992 г. Гайдар работал в должности «исполняющего обязанности Председателя Правительства Российской Федерации». 18 сентября 1993 г. Указом Президента Гайдар был утверждён Первым заместителем Председателя Правительства. Скончался Е. Т. Гайдар 16 декабря 2009 года. В мае 2010 г. Президент РФ Д. Медведев подписал указ «Об увековечивании памяти Егора Гайдара».

В качестве председателя оргкомитета, на своей первой пресс-конференции, Гайдар отметил, что главная задача «Выбора России» – создание «неинфляционной рыночной экономики, позволяющей решать социальные проблемы». По словам Гайдара, работу над программой блока ведёт специально сформированный инициативный кабинет, кроме того, к ней привлечены специалисты из Института экономики переходного периода.

В середине сентября Гайдар передал в СМИ основные положения проекта предвыборной программы блока. Автор проекта считал, что спад в экономике уже закончился и пора наращивать усилия по преодолению его последствий, в т.ч. и переходить к экономическому росту. В качестве основного инструмента перехода к росту предполагалась отладка денежных регуляторов на макроэкономическом уровне. Только финансовая стабилизация, по мнению Гайдара, поможет успешному выполнению поставленной задачи. Проанализировав гайдаровский документ, сотрудники журнала «Власть» Н. Кириченко и А. Шмаров пришли к выводу: «…автор загорается чем-то очень сильно – буквально до боли – желанным и, выдав это желанное за действительное, бодро раскручивает свою программу. В итоге его рассуждения приобретают вид некоторого метафизического ясновидения примерно в духе хрущевской программы КПСС».

Среди основных событий, непосредственно влиявших на развитие процессов в общественной жизни страны в 1993 г., следует отметить кризис, выразившийся в политическом противостоянии законодательной и исполнительной ветвей власти. Постоянная борьба между Президентом и Верховным Советом РФ, проходившая без видимых успехов для той или другой стороны, вела к снижению роли обоих институтов, их способности сколько-нибудь активно влиять на положение дел в экономике. Процессы в экономике стали заложниками борьбы на политическом Олимпе. Многие решения принимались под воздействием политической конъюнктуры. Это привело к открытию нового фронта политической борьбы – между федеральным центром и субъектами федерации. Верховный Совет РФ выступил против экономической политики Президента и Правительства, не без оснований объявив, что она ведет страну к экономическому кризису. Критиковались правительственные методы приватизации и т.н. метод «шоковой терапии». В публикации Счётной палаты РФ «Финансовый контроль» от июля 2007 г. утверждалось: «Национальный доход России в 1991-1993 гг. уменьшился на 40% (а в военные 1941-1945 гг. лишь на 23%)».

Не монолитом выглядела и исполнительная власть. В 1993 г. усилились позиции тех членов Правительства, «государственников» – В. С. Черномырдин, О. Н. Сосковец, С. Ю. Глазьев, А. А. Кокошин, которые выступали за активное участие государства в структурных изменениях в экономике. Этому направлению противостояли т.н. «монетаристы», сторонники неограниченной свободы в экономике: Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, Б. Г. Фёдоров, акцентировавшие усилия на ограничении денежной массы в экономике.

В конце сентября 1993 г. кризис в отношениях между исполнительной и законодательной ветвями власти дошёл до крайних форм, отличавшимися непримиримым характером и обращениями непосредственно к народу.

Будущий расстрел Верховного Совета РФ Б. Ельцин согласовал с лидерами Запада, не вызвав у них возражений. Во время визита в США министр иностранных дел РФ А. Козырев 13 сентября предупредил государственного секретаря Уоррена Кристофера о грядущем антиконституционном «демократическом перевороте». В «Записках президента» Ельцин сообщил и о своём разговоре с канцлером ФРГ Колем в 1993 г.: «Я хотел обсудить с ним принципиальный для меня вопрос: если я пойду на ограничение деятельности парламента, как ... Запад отреагирует на мои действия... Он поддержал меня, выразив уверенность, что и другие лидеры «семерки» с пониманием отнесутся к жёстким, но необходимым мерам».

Вечером 21 сентября Б. Ельцин, опираясь на поддержку «цивилизованного мира», довёл до сведения населения основные положения Указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»:

– прекращались Верховного Совета; до принятия новой Конституции и начала работы нового двухпалатного парламента РФ, власть сосредотачивалась в руках Президента; после выборов, новому представительному органу – Федеральному Собранию, предлагалось рассмотреть вопрос о выборах Президента РФ; приостанавливалась деятельность Конституционного суда.

В конечном итоге противостояние завершилось 3-4 октября 1993 г. расстрелом здания Верховного Совета и убийством его многочисленных защитников. Победа Ельцина привела к окончательному демонтажу советской политической системы, который получил возможность действовать, не будучи скованным обязательствами по отношению к своим политическим оппонентам. Возникла удобная ситуация, когда победители могли навязать побеждённым оппонентам свои политические схемы.

Как отметил в своём исследовании Ри Дон Хи (Южная Корея) «История чековой приватизации в Российской Федерации. 1991-1994 гг.»: «[Танки] поставили точку в борьбе с парламентом, в основе которой было противостояние двух концепций чековой приватизации – именной, народной и анонимной, криминальной. Правовое поле неправовыми методами для завершения последней было расчищено».

На 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование по проекту Конституции РФ и выборы двухпалатное Федеральное Собрание – Совет Федерации (верхняя палата) и Государственную Думу (нижняя палата).

Учредительный съезд «Выбора России», с привлечением большого количества центральной и региональной номенклатуры, работал 16-17 октября 1993 г. Под одним названием – «Выбор России» – решили утвердить две организации: общественно-политическое движение и предвыборный блок.

Первый день работы участники заседания посвятили созданию общественно-политического движения «Выбор России». Председателем движения избрали С. Ковалёва. В политсовет движения вошло 17 человек (в том числе – Е. Гайдар, Г. Бурбулис и адвокат А. Макаров).

Следующий день работы съезда был посвящён формированию предвыборного блока «Выбор России». Его учредителями стало созданное днём ранее ОПД «Выбор России», а также движение «Демократическая Россия», партия «Демократическая инициатива» и Крестьянская партия России. Вначале избрали исполком блока из 40 человек во главе с Е. Гайдаром. Кандидатами в депутаты в Государственную Думу от блока числились в представители новой политической элиты: два первых вице-премьера, три вице-премьера, пять министров и руководитель Администрации Президента. Известный в 90-х гг. политик К. Боровой, комментируя прошедший съезд, заявил, что правящая партия в лице «Выбора России» лишь прикрывается идеей российской государственности, «а на самом деле в их понимании сильное государство – это безграничная власть номенклатуры».

На съезде представители окружения Ельцина выступили против досрочных выборов Президента. Позднее к проекту Конституции будет присовокуплён раздел «Заключительные и переходные положения», где было предусмотрено сохранение полномочий действующего Президента. Таким образом, 12 декабря население России, проголосовав за проект Конституции, одновременно как бы высказалось за отмену досрочных выборов Президента, а предложение Ельцина по этому вопросу теряло свою силу. В Госдуме блок рассчитывал получить конституционное большинство– более 300 мандатов.

В эти же дни в Новгороде, посланцы 72 регионов провели учредительный съезд второй «партии власти» – «Партии Российского Единства и Согласия» (ПРЕС). В предвыборный блок ПРЕС вошли четыре министра и два вице-премьера Правительства РФ – С. М. Шахрай и А. Н. Шохин.

В своей книге «Дни поражений и побед» Гайдар свидетельствовал, что каких-либо решений по созданию двухпартийной системы не было. Инициатива Шахрая, по мнению Гайдара, выглядела «нелепо». Попытки мэра Москвы Ю. М. Лужкова объединить конкурентов ни к чему не привели.

Активное участие чиновников в выборах было оправданным. В обстановке бурных социальных потрясений чиновник, формально оставаясь в рамках действующего законодательства, в 1992-1993 гг. стал реальным распорядителем огромных материальных и финансовых ресурсов. Появились легальные и полулегальные возможности для получения сверхприбылей: игра на разнице внутренних и мировых цен, льготные государственные кредиты, получение дотаций на импортное продовольствие. Огромные возможности для обогащения открыла ваучерная приватизация.

Сомнений в победе этих двух объединений, особенно первого, не было ни у кого. На первых порах это подтверждали опросы социологов.

Позиции «Выбора России» выглядели более предпочтительными хотя бы потому, что к выборам сторонники «демократических реформ» начали готовиться ещё с июня 1993 г. Кроме этого «Выбор России» обладал значительными финансовыми возможностями, надёжной вертикалью исполнительных структур в лице членов Правительства и сотрудников Администрации Президента. Избирательные комиссии всех уровней формировались по распоряжению органов исполнительной власти, обладавших возможностями контроля над ходом кампании. Помимо прочего оппозиционные организации, после расстрела Белого дома, были запрещены. Прекратили свои выпуски программы «600 секунд», «Парламентский час», парламентский канал на радио. Приостановлен выход газет «Советская Россия» и «День». Сменилось руководство «Российской газеты».

В предвыборной кампании «Выбор России» отстаивал правоту политики Ельцина-Гайдара, а трудности связал с сопротивлением противников реформ. Блок объявил альтернативой себе возвращение к власти коммунистов, а девизом выбрал лозунг «Свобода, собственность, законность». Портреты Гайдара сопровождались текстом: «Говорят все, делает он!». Ближе к выборам наблюдатели отмечали и недочёты в пропагандистской работе «Выбора России». «Как было бы хорошо, – советовали «АиФ», – если бы от огромных забот Е. Гайдар похудел…».

За три недели до выборов Гайдар считал своё положение настолько прочным, что, по его мнению, надобность в представлении экономической программы блока отпала сама собой. Может быть, поэтому 23 ноября, без решения руководящих органов политического движения «Выбор России» или одноимённого предвыборного блока, он, своим единоличным решением, предложил считать «Программу Совета Министров – Правительства Российской Федерации на 1993-1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики"», принятую на заседании Правительства 6 августа 1993 г., программой «Выбора России». В документе были описаны цели, которые наметило Правительство – высокое благосостояние граждан, уверенность людей в завтрашнем дне на основе обладания собственностью, стабильность, безопасность и справедливость в обществе при высоком уровне социальных гарантий; обеспечение прав и свобод граждан, завершение формирования гражданского общества и т.п. В качестве основного метода достижения этих целей, на первое место Программа ставила «значительное ограничение вмешательства государства в экономику, сокращение доли государственного сектора, снижение налогов и государственных расходов». Кроме этого предлагалось развивать предпринимательство и конкуренцию, обеспечить «поддержание высокой доли накопления и резкое повышение эффективности инвестиций». В духе либерально-демократических представлений предлагалось обеспечить «открытие экономики», при этом преодолеть кризис в аграрном секторе «в основном за счёт отечественного производства». В последние дни перед выборами, почувствовав эффективность агитации лидера ЛДПР В. В. Жириновского, представители блока говорили о явлении в его лице в Россию фашизма.

Особенностью выборов 1993 г. стало их совмещение с конституционным референдумом. Одобрение проекта новой Конституции было призвано закрепить победу Ельцина, максимизировать его полномочия, в то время как полномочия Думы в проекте были значительно урезаны. Парламент лишался возможности определять состав и курс Правительства. Условий для правления парламентского большинства или парламентской коалиции не было.

Значение выборов для Ельцина и его окружения было вторичным по отношению к референдуму. Президент получал огромные полномочия – в его руках сосредотачивалась вся внутренняя и внешняя политика России. Отрешение Президента от должности, следовательно, и установление за ним контроля, было крайне затруднительно. При таких условиях аппарат Администрации Президента мог получить огромную, никаким органом неограниченную, власть.

Во время предвыборной кампании Ельцин отказался от публичной поддержки даже лояльных по отношению к нему партий. Когда некоторые оппозиционные партии выступали с критикой проекта Основного Закона, Ельцин потребовал от них «не трогать» Конституцию.

В соответствии с требованиями законодательства право участия в выборах получили 13 избирательных объединений и блоков были допущены к участию в выборах. 8 партий и движений преодолели пятипроцентный барьер, дающий право на представительство в Государственной Думе. Не проводились выборы в двух округах – Чечня и Татарстан. В четырёх округах (Татарстан) выборы из-за низкой явки избирателей были провалены.

Таблица 1