3.4. Районирование в экономической и социальной географии
Теория и практика районирования являются «стержнем» экономической и социальной географии, своеобразным индикатором конструктивности ее функционирования. Районирование как механизм территориальной дифференциации общества осуществляется в нескольких формах:
- отраслевой (промышленное, сельскохозяйственное, транспортное и другие частные виды районирования);
- сложноотраслевой (экономическое, социально-демографическое, политическое, рекреационное и т.д.);
- интегральной (социально-экономическое, эколого-экономическое, социально-экологическое, экономико-географическое).
До недавнего времени наиболее интегральным считалось экономико-географическое районирование, которое учитывало размещение не только экономических, но и географических компонентов. В настоящее время появилась потребность районирования человеческого общества, включая все сферы деятельности людей. Этот вид районирования получил название социально-экономического районирования. Но при этом остались, как бы в стороне, природно-экологические факторы, поэтому возникла потребность в таких интегральных видах районирования, как эколого-экономическое, социально-экологическое. В совокупности все эти виды интегрального районирования можно назвать общественно-географическим районированием.
Общественно-географическое районирование призвано стать «ядром» экономической, социальной и политической (общественной) географии как научной, так и учебной дисциплины. Оно несет в себе функции методологического подхода и конструктивного метода в общественно-географических исследованиях, а также в практике совершенствования территориальной организации общества. Не менее велико значение районирования в учебном процессе высшей и средней школы. Сетка выделенных районов традиционно является основным предметом познания социально-экономической географии Российской Федерации. Районная часть учебной дисциплины посвящена изучению макро- и мезоэкономики и всех сфер жизнедеятельности людей. Помимо социально-экономической географии результаты районирования используются в таких ученых дисциплинах, как регионоведение, региональная экономика, региональная политика, региональная экология и др.
Истоки российского районирования берут начало с XVIII столетия. Это было экономическое районирование, отраженное в работах И.К. Кирилова, В.Н. Татищева, М.В. Ломоносова, А.Н. Радищева, П.И. Рычкова и др. Неоценимый вклад в развитие этого направления был сделан К.И. Арсеньевым, П. Крюковым, Н.П. Огаревым, П.П. Семеновым-Тян-Шанским, Д.И. Менделеевым, В.П. Семеновым-Тян-Шанским и др. Ими были заложены научные подходы территориальной дифференциации страны, выделены экономические районы, выявлены особенности их развития.
Дальнейшее развитие теории и практики экономического районирования нашло отражение в работах Н.Т. Агафонова, Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, И.Г. Александрова, Н.Н. Баранского, И.И. Белоусова, В.К. Бугаева, Т.М. Калашниковой, О.А. Кибальчича, В.В. Кистанова, В.К. Ковылова, Н.Н. Колосовского, А.М. Колотиевского, А.Ф. Куракина, Е.Е. Лейзеровича, С.Я. Ныммик, Ю.Г. Саушкина, В.А. Танаевского, Б.С. Хорева, А.Т. Хрущева, В.М. Четыркина, А.И. Чистобаева и др.
В нашей стране создана конструктивная теория, методология и практика экономического районирования, получившая мировое признание1. Важным достижением географов в области экономического районирования является научное обоснование иерархии экономических районов, в основе которых формируются и функционируют территориально-производственные сочетания соответствующего ранга.
Экономическое районирование опирается на систему принципов, которые были заложены в 1920-е гг. В процессе развития районологии принципы постоянно уточнялись и обогащались. В настоящее время большинство ученых и практиков руководствуются следующей системой принципов: 1. Экономическим; 2. Энергетическим (энергопроизводственным); 3. Объективности; 4. Производственной специализации; 5. Комплексного развития; 6. Перспективности развития районов; 7. Экономической эффективности функционирования; 8. Тяготения территории к центрам; 9. Целостности национальных границ; 10. Экономическое районирование является основой для административно-территориального деления страны.
Опираясь на эти принципы в СССР были разработаны и реализованы сетки экономических районов в разные периоды развития страны. Наиболее конструктивными были первое и последнее госплановское районирование.
Наибольший вклад в теорию и методологию экономического районирования внес отечественный ученый Н.Н. Колосовский. Он полагал, что в основе выделяемых районов находится территориально-производственный комплекс – взаимосвязанное сочетание предприятий и производств, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным экономико-географическим положением. Н.Н. Колосовский разработал методику экономического районирования и предложил конструктивный метод энергопроизводственных циклов.
Главное достижение районирования заключается в переходе на новый уровень исследования социальных и экологических факторов районообразования, теории и практики социально-экономического и социально-экологического районирования.
Для совершенствования территориальной организации российского общества наибольшее значение имеет интегральное социально-экономическое районирование. Оно осуществляется на основе анализа и диагностики всех видов общественных связей, включая экономические, социальные, культурные, политические, духовные. При этом учитываются природно-ресурсный, трудоресурсный, энергоресурсный, интеллектуальный потенциал территории, циклический ход исторического и перспективного развития, «гравитационное тяготение» к ядрам, интересы населения и др. Районирование проводится на разных территориальных уровнях, что позволяет внести конструктивные изменения в иерархическую структуру административно-территориального устройства.
При социально-экономическом, также как и при экономическом, районировании встает острая проблема признание объективности или субъективности выделяемых районов. Советские ученые: И.Г. Александров, Н.Н. Колосовский, В.М. Четыркин, Ю.Г. Саушкин, А.М. Колотиевский, С.Я. Ныммик, Т.М. Калашникова и др. «стояли» на позиции объективности функционирования экономических районов (субъектов) и их одновариантной сетки. Западные ученые Р. Хартшорн, П. Хаггет, Р. Морилл и другие полагали, что районирование (территориальная дифференциация) является субъективным процессом, а регион – интеллектуальным концептом.
Мы полагаем, что обе позиции имеют право на существование, так как речь идет о разных видах районирования. В первом случае – об интегральном районировании, во втором – об «отраслевом» (функциональном, признаковом) районировании. Интегральное районирование нацелено на выявление территориальных сочетаний всех видов человеческой деятельности и всех сфер жизни общества. Выделяемые регионы представляют собой территориальные общественные системы соответствующего иерархического ранга. Такие регионы функционируют объективно, и задача исследователя более точно провести конкретные границы в расплывчатых межрегиональных коридорах.
Районирование по отдельным признакам производится с разной целью и разными методами. Оно чаще всего носит функциональный характер и несет черты субъективизма в отношении конкретных границ.
Эта позиция близка к точке зрения Б.Б. Родомана о базисном и прикладном видах районирования1. Базисное районирование осуществляется для многоцелевого использования и отражает объективно сложившиеся связи и отношения, а прикладные виды имеют разную целевую направленность и конфигурацию границ.
Важной теоретико-методологической проблемой является выработка действенных принципов социально-экономического районирования. В качестве вариантов можно предложить следующую систему принципов, учитывающую особенности формирования реальных социально-экономических районов и закономерностей функционирования концептуальных моделей ТОС:
1. Социально-экономическая целостность, т.е. гармоничность и пропорциональность всех взаимосвязанных элементов, компонентов, структурных образований и функциональных подсистем ТОС.
2. Энергетический принцип, заключающийся в максимально возможном использовании энергетических ресурсов и, в первую очередь, космической энергии, интеллектуальной энергии человека, что приводит к наибольшей «работоспособности» районов.
3. Экономический принцип, отражающий важность материального производства как базиса всей общественной жизни.
4. Принцип экологической безопасности, учитывающий геоэкологическую ситуацию и способствующий созданию благоприятной среды жизнедеятельности населения.
5. Относительная автономность функционирования, связанная с формированием региональных рынков и необходимостью саморазвития и обеспечения повседневных потребностей в услугах, товарах, продуктах, информации.
6. «Открытость» выделяемых районов, каждый из которых развивается в едином социально-географическом пространстве, является звеном в структуре общероссийского рынка и системе территориального разделения и интеграции труда, услуг, науки, культуры.
7. Перспективность развития, выявленная на основе анализа тенденций, концепций и прогнозов функционирования и территориальной организации общества, мировых достижений научно-технического прогресса, с учетом частных общественно-географических прогнозов.
8. Экономическая и социальная эффективность развития выделенных районов, дополненная обязательным соблюдением норм природопользования и динамики геоэкологического равновесия.
9. Тяготение территории к определенным ядрам – социально-экономическим узлам и центрам, учет сложившейся и перспективной системы расселения населения, производственной и социальной инфраструктуры.
10. Районирование должно способствовать развитию территориальных общностей людей с учетом национальных особенностей населения (языка, культуры, быта, навыков и т.д.).
11. Социально-экономическое районирование должно быть основой административно-территориального устройства страны.
Социально-экономическое районирование, также как и экономическое районирование, необходимо осуществлять, руководствуясь системой принципов. Между принципами существует тесная связь и взаимозависимость и, в то же время, некоторые противоречия в силу определенной самостоятельности каждого из них. В зависимости от пространственных масштабов районирования на первые «роли» выдвигаются разные принципы. Так, при генеральном социально-экономическом районировании в основном руководствуются принципами экономического характера, учитывая всю систему принципов. При дробном социально-экономическом районировании руководствуются, главным образом, принципами социального, социально-инфраструктурного и демографического характера. При этом также обязательно принимается во внимание вся система принципов.
Важным достижением географов в области социально-экономического районирования является научное обоснование иерархии экономических районов, в основе которых функционируют ТОС соответствующего ранга.
Иерархический уровень каждой таксономической единицы определяется ее хозяйственными и территориальными масштабами, местом в системе территориального (географического) разделения и интеграции труда, ролью в решении узловых народнохозяйственных проблем, структурой производства и степенью сбалансированного развития.
Наряду с интегральным социально-экономическим районированием существуют и более частные виды районирования. Для каждого из них характерны собственные таксономические ранги, которые могут не совпадать с интегральными. Так, в промышленном районировании выделяются промышленные районы, узлы, центры и пункты, которые являются частью интегральных экономических районов.
При таксонировании социально-экономического районирования особое внимание обращают на территориальные системы расселения и территориальные общности людей. Обобщая опыт предыдущего районирования и опираясь на собственные исследования, Б.С. Хорев предлагал ввести трехчленную систему таксонов для ближайшего будущего: община (городская и сельская) – округ – область1. При этом предполагалось укрупнение низовых звеньев как основы общины и укрупнение существовавших областей до границ, в которых могли бы эффективно функционировать территориально-производственные сочетания.
По мнению А.М. Колотиевского в стране сложилась следующая таксономическая система интегральных экономических районов:
I. Система макрорайонов – экономико-географические районы.
II. Система мезорайонов: 1. Экономико-географические районы; 2. Национально-административно-экономические районы; 3. Административ-но-экономические районы.
III. Система микрорайонов: 1. Национально-административно-экономические и административно-экономические районы – а) автономные области; б) автономные округа; в) административные районы. 2. Экономико-географические районы – а) укрупненные внутриреспубликанские (внутрикраевые, внутриобластные) районы; б) дробные внутриреспубликанские (внутрикраевые, внутриобластные) районы; в) первичные или элементарные экономико-географические микрорайоны1.
В научной литературе имеются подходы и более дробного таксонирования. Так, С.Я. Ныммик в системе дробного социально-экономического районирования выделяет следующие иерархические ступени2:
1. Внутриобластное и внутриреспубликанское районирование.
2. Низовое социально-экономическое районирование.
3. Социально-экономическое микрорайонирование.
4. Специальное социально-экономическое районирование.
Помимо дробного выделяются еще ступени более высокого ранга:
5. Политико-административное районирование (области, края, республики).
6. Генеральное социально-экономическое районирование.
7. Макрорайоны.
В современных условиях наиболее реальна иерархическая система социально-экономического районирования, включающая пять уровней таксонов: макро-, мезо-, микро-, топо- и нанорайоны (рис. 34.). Эта система нацелена на рациональную организацию общества и совершенствование территориальных структур управления.
Макрорайоны предназначены для формирования крупных экономических районов (межрегиональных ассоциаций, федеральных округов). В настоящее время наиболее действенными являются федеральные округа, во главе которых находится полномочный представитель Президента РФ.
Мезорайоны являются базисом регионов-субъектов РФ, в которых сформирована региональная система управления.
Микрорайоны включает в свой состав совокупность контактных муниципальных районов (городских округов), которую можно назвать региональным округом. Каждый округ будет иметь свою систему управления – связующее звено между государственным региональным управлением и местным самоуправлением.
Топорайоны – это есть основа для формирования муниципальных районов и городских округов с местной системой самоуправления.
Нанорайоны – это первичные территориальные ячейки, функционирующие в форме городских и сельских поселений. В них организовано местное самоуправление.
Социально-экономическое районирование проводится на основе системно-диалектического подхода с учетом территориального, комплексного, воспроизводственного, социального, экологического и других подходов. Этот вид районирования отличается от простой дифференциации, проводимой по отдельным отличительным социально-экономическим признакам. Различие заключается как в целевой направленности исследования, так и в структуре выделяемых таксонов. Дифференциация территории – отраслевое районирование – осуществляется с целью выявления размещения какого-либо явления или процесса. В результате выделяются районы (и ареалы), отличающиеся один от другого по тем или иным признакам. Районирование может продолжить дифференциацию, обращая особое внимание на целостность выявленных таксонов. Таким образом, дифференциацию правомерно рассматривать как подготовительный этап к социально-экономическому районированию.
Социально-экономическое районирование может осуществляться «сверху» и «снизу». Районирование «сверху» представляет собой процесс территориальной структуризации страны. На основе анализа экономических, социальных, демографических и других связей вычленяются таксоны одного уровня. Затем эти таксоны членятся на более мелкие – районы более низкого таксономического ранга. Такой процесс продолжается до первичных таксономических единиц топического уровня.
Районирование «снизу» представляет собой функциональный синтез жизнедеятельности населения. Оно начинается на поселенческом уровне и на основе выявления интеграционных процессов определяются сочетания поселений. Группы поселений синтезируются в топорайоны. Изучение внутренних связей в экономике, социологии, экистике, инфраструктуре позволяет выйти на последующие микро- и мезоуровень. Интеграция мезорайонов в макрорайоны происходит главным образом путем анализа экономических и экистических связей.
Районирование «сверху вниз» начинается с изучения энергопроизводственных процессов, которые представляют собой экономико-технологические цепочки производств от начальных стадий до конечной продукции. В данном случае мы имеем дело с энергопроизводственными циклами, территориальные сочетания которых формируют материально-техническую основу районов. Анализ производственных связей дополняется изучением трудовых, культурно-бытовых и других связей. По мере снижения ранга таксономического ряда в орбиту исследования все больше вовлекаются социальные стороны человеческого бытия и инфраструктурные объекты.
При районировании «снизу вверх» крайне важно определить циклическую деятельность населения и ареалы ее простирания. Синтез ареалов дает возможность определить территориальные сочетания поселений. Этот синтез дополняется исследованиями социальных, духовных связей и отношений. Синтезирование на более обширной территории происходит с учетом генерализации социальных и культурных связей и дополнения их экономическими и производственно-технологическими связями.
Если первоначально доминировал подход к районированию «сверху вниз», то в последние годы распространяется и другой подход «снизу вверх». Социально-экономическое районирование протекает поэтапно. При районировании «сверху» целесообразно выделять следующие этапы:
Социально-экономическая дифференциация территории по функциональным признакам.
Выявление ядер социально-экономического тяготения территории.
Определение целостности таксонов, отчленение связей внутренних от внешних.
Проведение границ районов.
Проверка объективности выявленных границ.
Исследование структуры, функций и процессов социально-экономического развития районов.
При районировании «снизу» можно выделить следующие черты:
Определение территориальных ареалов человеческой деятельности в конкретных поселениях.
Выделение ядер социально-экономического тяготения территории.
Определение степени тяготения периферии и ядрам, выявление интеграционных процессов человеческой деятельности.
Четвертый, пятый и шестой этапы совпадают с предыдущей этапизацией.
Самым ответственным моментом в районировании является непосредственное выделение границ. Их обычно проводят в местах наименьшего потенциала тяготения к ядрам – центрам будущих районов. Границы является тем рубежом, до которого распространяются регулирующие воздействия территориальных органов управления и самоуправления. Они обычно несут функции не только барьера, но и контакта и транзита. Через них осуществляются обменные процессы социального, духовного, экономического, финансового, информационного и иного типа.
Главными особенностями границ социально-экономических районов являются следующие: 1. Расплывчатость пограничных «коридоров». 2. Неполное совпадение с границами политико-административного устройства. 3. Повышенная подвижность, обусловленная быстрым реагированием на миграционную подвижность населения, появление новых объектов производства и инфраструктуры. Особо следует отметить, что пограничные полосы районов чаще всего являются объективными, а конкретные «линии» границ в переделах этих полос часто носят субъективный характер. Это может зависить от исследователя или органов территориального самоуправления.
В последние годы заметно расширилась сфера общественно-географических исследований и в орбиту познания вовлекаются не только экономические и социальные, но и природные явления и процессы. Выделение территориальных (геоториальных) форм природно-общественных взаимодействий осуществляется по нескольким направлениям:
1. Выделение частных природно-экономических районов – агроэкологическое, лесохозяйственное, природно-техническое, природно-ресурсное и другие виды районирования.
2. Выделение частно-интегральных районов – природно-хозяйственное районирование (эколого-промышленное, эколого-транспортное и др.).
3. Выделение интегральных природно-хозяйственных районов – эколого-экономическое районирование. Выделенные таксоны представляют собой экосистемы, в которых экономика выступает в качестве «хозяина», а природная среда служит «домом».
4. Выделение интегральных социально-экологических районов, где «хозяином» является человек (территориальные общности людей), а «домом» - природная, экономическая и социальная среда.
Каждое направление отличается широтой охвата природно-общественных элементов, формой связей и отношений между ними. Районы каждого вида выделяется с определенной целью и использованием соответствующих приемов и методов. В современной литературе все эти направления часто появляются под названием эколого-экономического районирования.
Более подробно остановимся на теоретических проблемах третьего и четвертого видов эколого-экономического районирования. Они проводятся с целью регулирования процессов взаимодействия природы и общества, обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности населения. С их помощью можно решить задачи совершенствования территориальной организации производства и населения, прогнозирования и управления природопользованием, хозяйственного освоения новых территорий и акваторий, охраны природы и здоровья людей, формирования благоприятной среды жизни человека. Выделяемые при этом таксоны представляют собой своеобразные территориальные системы взаимосвязанных и взаимодействующих элементов природы, хозяйства и населения. Они формируются на определенном этапе развития процесса природопользования в ходе пространственно-экологической организации общества и его производительных сил.
Эколого-экономическое районирование отражает отдельные аспекты физико-географического и социально-экономического районирования и в определенной степени интегрирует их. Структурные параметры, сущностные основы и некоторые другие характеристики эколого-экономических районов обособляют их в системе территориальной дифференциации. Широкий охват разноуровневых компонентов и своеобразное строение их дают основание для выделения эколого-экономического районирования в самостоятельный вид районирования.
Эколого-экономическое районирование опирается на систему принципов, используемых для всех видов районирования. Например, принцип объективности, полной делимости, качественного своеобразия и др. В то же время используются принципы, применяемые в процессе физико-географического и социально-экономического районирования. Примером могут служить ландшафтно-генетический, хозяйственной специализации, комплексного развития и другие принципы.
Теоретические аспекты эколого-экономического районирования раскрыты в работах П.Я. Бакланова, В.И. Блануцы, И.Я. Блехцина, Ю.Д. Дмитревского, В.П. Каракина, В.А. Минеева, В.В. Пояркова, Г.А. Приваловской, В.М. Разумовского и др.1 В работах этих и других ученых раскрыты теоретико-методологические вопросы районирования с акцентом на принципы и методы выделения районов.
В современных условиях наиболее действенными являются следующие принципы:
1. Принцип социально-экологической приоритетности. При выделении районов необходимо руководствоваться социальными целями и экологическим императивом. В процессе функционирования районов они превращаются в целостный организм, в котором природная среда трансформируется в среду жизнедеятельности людей и приобретает социальную ориентацию. В результате формируется такая социально-экологическая ситуация, которая способствует самовыражению личности, укреплению здоровья и повышению качества жизни людей и одновременно сохранению и воспроизводству природы. При этом следует учитывать отклонения от идеального состояния, обусловленные нерациональной деятельностью людей, руководствующихся технократическими и экономическими приоритетами, сиюминутными интересами.
2. Принцип примата природы и социальной регуляции процессов энергомассообмена. Эколого-экономические районы берут начало в природе и в ходе коэволюции природы и общества превращаются в интегрированные формы, регулируемые разумным человеком. Человек, являясь частью природы, во многом подчинен законам природы. Одновременно формируются и новые отношения человека с природой, в рамках которых проявляется регулирующая роль человеческих воздействий.
3. Принцип природно-хозяйственной целостности. Природно-общественные круговороты веществ, энергии и информации консолидируют разнородные компоненты и элементы в органическую целостность. Эта целостность укрепляется адаптационными явлениями всех элементов функциональных блоков, изоморфностью социально-экономической структуры структуре природно-ресурсного потенциала.
4. Принцип открытости. Каждый эколого-экономический район является открытой природно-общественной системой и участвует в разнообразных планетарных процессах. В первую очередь следует учитывать природные процессы энергомассообмена, распространение загрязняющих веществ на большие расстояния и т.д. Открытость хозяйственного блока является основой для участия районов в мирохозяйственных связях и рыночных отношениях. Открытость социально-демографического блока ведет к расширению миграционных процессов населения, распространению информации, достижений науки, культуры, искусства и др.
5. Принцип неоднородности. Базисом большинства эколого-экономических районов является ландшафтное разнообразие, которое обогащает природно-ресурсный потенциал территории. Социально-экономические компоненты пространственно организуются в виде ядер и тяготеющий к ней периферии.
6. Принцип иерархии. Эколого-экономические районы функционируют на разных территориальных уровнях, каждый из которых отличается своеобразием природно-ресурсных условий, спецификой природопользования, уровнем сбалансированности хозяйства и систем расселения населения.
7. Принцип динамизма. Эколого-экономические районы всегда находятся в движении, функционировании, развитии. Поэтому их выделение производится с учетом генезиса, современного состояния и перспективного развития.
8. Принцип экологической безопасности. При районировании очень важно учитывать остроту социально-экологических проблем и неоднородность геоэкономической ситуации. Выделенные таксоны должны служить действенным механизмом решения эколого-экономических проблем и обеспечения экологической безопасности для проживающего населения.
Выделенная система принципов является той основой, которой руководствуются при выделении эколого-экономических районов. Она базируется на современном состоянии природно-общественных взаимоотношений и представляет существенный интерес с позиций улучшения геоэкологической обстановки, управления природопользованием, создания службы мониторинга. Она также важна для принятия решений по охране природы, размещению производительных сил и расселению населения с учетом экологических факторов, формированию благоприятной среды жизни людей.
Выделяемые природно-общественные сочетания нацелены на совершенствование взаимосвязей между природой, хозяйством и населением, на сохранение экологического равновесия между хозяйством и природно-ресурсным районом, человеком и средой его обитания. Протекающие в них процессы по ассимиляции природных ресурсов, превращению их в готовую продукцию, потреблению и возврату в трансформированном виде в природную среду регламентируются и регулируются человеком. Поэтому важная роль принадлежит разумному человеку.
Эколого-экономическое районирование как пространственное членение процессов взаимодействия природы и общества, можно рассматривать на всех иерархических уровнях от глобального до локального. Наиболее рациональным представляется выделение таксонов 7 иерархических уровней: глобальный, суперрайонный, макрорайонный, мезорайонный, микрорайонный, топорайонный и нанорайонный. Исходя из принципа соизмеримости и сопоставимости различных систем районирования, целесообразно выделять таксономические единицы эколого-экономического районирования в рамках этих территориальных уровней.
Наличие в эколого-экономических районах природного блока, который легко зонируется по ряду факторов, влечет за собой важное следствие, заключающееся в зависимости иерархии эколого-экономических районов от зональных факторов. Зональность таксонов проявляется в основном через наличие на их территории определенной структуры природных ресурсов, находящихся под воздействием многих естественных факторов – климатических, гидрологических, геологических и др.
Рассматривая эколого-экономическое районирование с позиции зональности, можно придти к выводу, что его иерархичность проявляется путем взаимодействия и сопряжения зональных и азональных факторов. Как показывает практика, зональность проявляется в виде поясов, зон и подзон, которые составляют зональный ряд. Ему соответствует азональный ряд: суперрайон, макрорайон и мезорайон.
На уровне микро-, топо- и нанорайонов зональные факторы играют меньшее значение, так как их воздействие часто перекрывается азональными социально-экономическими и природными факторами.
Формирование и развитие иерархической структуры эколого-экономических районов происходит под воздействием совокупности факторов различного происхождения. Поэтому важной задачей является выявление данных факторов, их классификация и определение степени влияния на формирование и динамику иерархического устройства районов.
Существенное значение имеет объективность классификации факторов районирования и таксонирования. Исходной научной предпосылкой районирования служит представление о единстве и взаимосвязи природных и социально-экономических факторов. Все факторы и выражающие их конкретные показатели можно объединить в четыре группы: социальную, хозяйственную, природную и экологическую.
Для каждого иерархического уровня эколого-экономических районов существует свой набор районообразующих факторов. Причем по мере продвижения от крупных к мелким таксонам возрастает дифференциация факторов. Наряду с этим наблюдается изменение характера величины влияния факторов. Так, на высших ступенях иерархии ведущее место занимают факторы природного, хозяйственного и экологического классов. На низших ступенях – на первое место выдвигаются факторы экологического, социального и хозяйственного классов.
Итак, эколого-экономическое районирование осуществляется на разных иерархических уровнях, таксоны которых имеют определенную свободу действий и несут в себе черты как универсального, так и уникального характера. Исследование эколого-экономических районов каждого иерархического уровня позволяет решить теоретические и прикладные задачи. Например, совершенствовать природопользование, осуществить охрану окружающей среды, сохранить экологическое равновесие, создать благоприятную среду жизнедеятельности людей и т.д.
В системе общественно-географического районирования все более актуальным становится социально-экологическое районирование, которое представляет собой членение социально-географического пространства на целостные территориально-акваториальные ячейки, в которых протекает жизнедеятельность людей, формируется окружающая среда и создается система отношений по типу «хозяин – дом». «Хозяином» являются территориальные общности людей, а «домом» - природное, экономическое, социальное, рекреационное и духовное окружение. Этот вид районирования отличается антропоцентризмом и социально-экологической обстановкой (ситуацией). В процессе функционирования территориальных общностей людей создаются производственные, социальные, культурные, рекреационные объекты, которые вместе с природными образуют окружающую природную среду жизни населения.
Естественной основой окружающей среды является комплекс природных ресурсов и условий, сочетание природных и антропогенных ландшафтов.
Экономическая среда представлена объектами хозяйственного назначения (промышленные, финансовые, сельскохозяйственные, транспортные, строительные и другие предприятия и организации). Эта среда является материальным базисом жизни людей и одновременно созидателем и разрушителем природного окружения.
Социально-духовная среда отражает условия труда, быта, отдыха и творчества. Она способствует удовлетворению социальных, культурных и духовных потребностей людей.
Территориальные сочетания людей и всех видов окружающей среды являются основой выделения социально-экологических районов разных иерархических уровней. При выявлении границ районов учитываются степень сформированности общностей людей, уровни загрязнения территории, экологическая обстановка, состояние здоровья населения, пространственно-временные параметры социально-экономико-природных связей и отношений.
Социально-экологическое районирование опирается на систему принципов, выработанных в процессе социально-экономического и эколого-экономического районирования, а также и специфических для этого вида районирования. К таким принципам относятся: объективность функционирования комплексных экологических систем, социально-экономико-природная целостность, проявление природно-общественных воспроизводственных процессов, индивидуальный образ жизни людей, экологическая эффективность развития, учет ядер социального тяготения и ареалов природного загрязнения и др.
Социально-экологическое районирование, также как и другие виды общественно-географического районирования, осуществляется на основе использования системы методов членения территории: картографического, статистического, балансового, математико-географического моделирования, гравитационного, анкетирования и др.
Сочетание разных видов районирования, имеющих собственные цели, существенно обогащает экономическую и социальную географию, значительно повышает конструктивность и действенность общественно-географических исследований. Результаты районирования широко используются в теории и практике территориальных изысканий, в стратегии и тактике пространственно-временной организации общества, административно-территориальном устройстве страны, совершенствовании регионального и муниципального саморазвития и самоуправления.