Глава 4. Базисные учения экономической и социальной географии
Теория и практика социально-экономической географии в значительной мере опирается на базисные учения и концепции. Эти учения формируют фундамент науки и создают основу для развития традиционных и новых научных направлений. При этом они совершенствуются, трансформируются, приобретают ту сущность, которая отвечает вызовам времени.
Совокупность базисных учений является основой фундаментализации экономической и социальной географии. В современных исследованиях появилась тенденция углубления изысканий в области культуры, поведения, образа жизни населения, его быта и отдыха. Гуманитарный аспект отвечает потребностям повышения качества жизни людей и реализации их творческих способностей, а также соответствует цивилизационному пути развития общества. Эффективность и результативность таких исследователей неизмеримо возрастает, когда они опираются на базисные учения, связанные с территорией и социально-географическим пространством.
В процессе общественно-географических исследований сформировались учения теоретико-методологической направленности, связанные с изучением территориальных систем (экономических, социальных, политических, общественных и др.) и учения теоретико-прикладного направления, связанные с разномасштабным изучением нашей планеты (общественное землеведение, страноведение, регионоведение, градоведение и др.).
Среди учений первого направления наиболее традиционным является учение о территориально-производственных сочетаниях (комплексах, циклах, кластерах). Научное представление о комплексах и циклах было разработано отечественными учеными и стало базисным в экономической географии XX столетия. Представление о кластерах появилось в исследованиях зарубежных ученых, «взявших» за основу учения о ТПК и ЭПЦ.
В современных исследованиях наиболее востребованными стали учения о территориальных общностях людей и территориальных общественных системах. Пространственная организация населения в форме территориальных общностей людей является той закономерностью, которая превалирует в географии населения и социальной географии. В орбиту ее познания включены все сферы жизни людей как носителей территориальных интересов, культуры, знаний, информации. Территориальные общности людей являются ядром ТОС, в которой протекает повседневная жизнь населения.
Учение о ТОС становится основополагающим при формировании общественной географии. ТОС как основные формы пространственной организации общества являются методологическим ориентиром в модернизации учений о планете, странах, регионах, городах и сельской местности.
4.1. Территориально-производственные сочетания
Территориально-производственные сочетания (ТПС) являются эффективной формой организации производительных сил. Среди них выделяются ТПК, ЭПЦ, межотраслевые комплексы (МОК) и кластеры.
Гордостью отечественной экономической географии является учение о ТПК, прообразом которого был территориальный производственный комбинат. Представление о последних было заложено Комиссией ГОЭЛРО и деятельностью работников Первого Госплана. Важную роль в развитии идей комбинирования сыграли Г.М. Кржижановский, И.Г. Александров, Л.Л. Никитин и др.1
Комбинаты имели разные территориальные параметры: локальные, районные и межрайонные. Примером локального комбината являлся Днепровский, спроектированный И.Г. Александровым; районного – Прибайкальский (детище «Ангарского бюро»); межрайонного – Урало-Кузнецкий комбинат. Впоследствии название комбината осталось за производственным объединением, а территориальные сочетания получили название комплекса.
Учение о ТПК было заложено отечественным ученым Н.Н. Колосовским. Как уже отмечалось, под ТПК понимается такое взаимосвязанное территориальное сочетание предприятий и производств, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями региона, с его транспортным и экономико-географическим положением2.
Дальнейшее развитие учение о ТПК получило в исследованиях А.Т. Агафонова, М.К. Бандмана, Т.М. Калашниковой, Ю.Г. Саушкина, А.И. Чистобаева, О.Д. Чувилкина, А.Т. Хрущева и других ученых. Творческая деятельность последователей Н.Н. Колосовского «вылилась» в оригинальную теорию ТПК как прогрессивную форму территориальной организации производительных сил, материально-технический базис развития регионов.
Общее представление о внутреннем строении ТПК дает рисунок 44. На нем отражена модель комплекса как производственной системы. Для него характерны экономическая целостность, сложный состав, структурность и взаимосвязь компонентов, синергизма, эмерджентность, гомеостаз, динамизм и управляемость.
Целеориентирующим ядром этой системы являлось производство, функционирующее на базе природных, трудовых и инфраструктурных (главным образом транспортных) ресурсов. Системы проектировались с целью повышения экономической эффективности, образуемой за счет территориальной группировки и комплексирования.
Территориальная группировка (локализация) предприятий позволяет создавать экономическую эффективность за счет:
- экономии земельных площадей;
- локализации обслуживающих производств;
- концентрации транспортно-складского хозяйства, инженерных сооружений и коммуникаций;
- организации энергетической сети и строительной базы;
- повышения конкуренции выпускаемой продукции;
- рационального использования природно-ресурсного и трудоресурсного потенциалов.
Рис. 44. Модель территориальной производственной системы (комплекса)
1 – производство; 2 – природные ресурсы; 3- трудовые ресурсы; 4 - инфраструктура
Эффективность существенно повышается при комплексной организации ТПС. Помимо комплексного использования естественных ресурсов в них формируются энергопроизводственные циклы и холдинги взаимосвязанных производственных процессов. Это позволяет использовать конвейерный принцип хозяйствования и комбинирование производства, что сокращает транспортные (пространственно-временные) расходы и повышает рентабельность.
Структурную целостность ТПК формируют территориальные сочетания ЭПЦ.
Сущность ЭПЦ заключается в постадийной организации предприятий, включающей весь процесс производства от добычи сырья (производства энергии) вплоть до получения конечной продукции. Вокруг стержневой цепочки производств формируется совокупность вспомогательных, обслуживающих, утилизирующих предприятий, а также инфраструктурных объектов. Конструкция ЭПЦ, базирующаяся на экономико-технологических принципах территориальной организации производства, формируется не по политическим, а по экономическим мотивам. В состав циклов входят те хозяйственные объекты, которые обеспечивают производство экономически эффективной и конкурентоспособной продукции.
Для ЭПЦ характерны следующие свойства:
наличие группы взаимосвязанных крупных предприятий, которые определяют стратегию развития всей совокупности технологически взаимосвязанных производственных процессов;
рациональное использование природно-ресурсного потенциала;
отсутствие границ между секторами и видами деятельности;
устойчивость хозяйственных связей как стержневой, так и боковых цепочек производств;
территориальная дислокация предприятий, производств, организаций, учреждений;
координация взаимодействия между звеньями ЭПЦ;
синергетическая эффективность совместного функционирования взаимообусловленных экономических объектов.
В современных условиях конструкция ЭПЦ реализуется в форме холдингов, бизнес-групп, промышленных ассоциаций, финансово-промышленных компаний и т.д.
Общее представление о структуре ЭПЦ дает схема лесопромышленного цикла (рис. 45).
Наряду с ЭПЦ была предложена конструкция межотраслевых комплексов (МОК). Под МОК понимается взаимосвязанное сочетание предприятий смежных отраслей, объединенное общей целью развития и взаимообусловленное сопряженным функционированием. Главным комплексообразующим началом в них является выпуск конечной продукции. В состав ТПК могут развиваться самые разные МОК: топливно-энергетический, металлургический, лесопромышленный, агропромышленный и др.
Сочетание конструкций ЭПЦ и МОК было мощным механизмом интенсификации развития производительных сил. К сожалению, реализация его в полной мере сдерживалось монополией отраслевых министерств и ведомств, присущих тоталитарному управлению в СССР. Более широкий простор для формирования и развития ЭПЦ и МОК представлялся в реформируемой российской экономике.
Стратегической целью реформирования российской экономики провозглашается построение постиндустриального общества с высоким уровнем и качеством жизни населения. В современных же реалиях она часто подменяется тактическими целями и задачами, вытекающими из интересов монопольных корпораций, олигархической элиты, отдельных партий и движений и др. Неопределенность идеологии развития страны, снижение роли государства в регулировании социально-экономических процессов, игнорирование научно-обоснованного механизма функционирования и пространственной организации общества сдерживают ход реформирования и снижают его эффективность, порождают массу искусственных проблем.
В поисках выхода из сложившейся ситуации реформаторы обратились к зарубежному опыту организации национальной и региональной экономик, предав забвению достижения отечественной науки. Из зарубежных конструкций наиболее востребованными стали территориальные производственные кластеры. Кластер (по М. Портеру, 2000) – это группа географически соседствующих компаний и связанных с ними организаций, действующих в определённой сфере и характеризующихся общностью деятельности, и взаимодополняющих друг друга. Кластеры обычно включают компании головного продукта или сервисные компании, поставщиков необходимых компонентов и производителей услуг, финансовые институты и др.1
Для отечественных ученых, в частности экономико-географов, модель производственных кластеров ассоциируется с концепцией территориально-производственных комплексов (ТПК) и конструкцией энергопроизводственных циклов (ЭПЦ). Базисные положения кластеров «опираются» на теорию ТПК и ЭПЦ, заложенную отечественными учеными.
Учения о ТПК, ЭПЦ и МОК, созданные в нашей стране стала широко внедряться в практику территориальной организации производительных сил. Появилось представление о двух формах ТПК – традиционной и программно-целевой. Традиционная форма была присуща крупным экономическим районам и индустриально-развитым мезорайонам (республикам, краям, областям). Наряду с районными комплексами шло формирование локальных ТПК в рамках городских агломераций и групповых форм городского расселения.
Целевые комплексы вошли в программно-плановые документы и финансировались централизованно из государственного бюджета. В Советском Союзе началось создание Западно-Сибирского, Оренбургского, Саянского, Южно-Якутского, Южно-Таджикского, Тимано-Печорского, Курской магнитной аномалии и других комплексов.
К сожалению, полной реализации теории в процессе формирования реальных ТПК на территории СССР не произошло. Причиной этого была тоталитарность государства, министерско-ведомственная разобщенность, некомпетентность руководителей, партийно-бюрократическая монополизация в принятии управленческих решений.
Теория и практика ТПК оказались «разорванными», что породило ошибочное мнение о бесперспективности комплексного развития региональной экономики. Некорректность такого представления «разрушает» практика функционирования многих ТПК в западных странах. Поэтому нельзя отбрасывать теорию ТПК только лишь потому, что она деформировалась субъективными действиями и воплощалась в практику в изменённом виде.
Распад СССР, хаотичная перестройка общественных отношений, бессистемное реформирование российской экономики привели к разрушению хозяйственных связей, спаду производства, банкротству и закрытию отдельных предприятий. Разорванные звенья ЭПЦ, особенно средних и верхних стадий, стали не конкурентоспособными с предприятиями ЭПЦ других стран. Отсутствие государственного заказа, ликвидация предприятий верхних звеньев циклов привели к переориентации нижних (ресурсных) звеньев на переработку сырья в других странах.
Стремительная либерализация и «сумбурная» приватизация хозяйственных объектов, осуществляемые с лихорадочным перебором западных моделей реформирования, привели к разрушению многих районных и локальных ТПК. В результате проводимых реформ появились депрессивные территории, возросла асимметрия в уровнях социально-экономического функционирования регионов, снизилось благосостояние большинства населения и другие негативные последствия.
Выход из сложившейся ситуации видится в научном обосновании долгосрочной стратегии развития России и ее регионов, формировании действенной региональной политики, программном и инвестиционном обеспечении всех территорий с выделением полюсов роста, оживлении инновационной деятельности и т.д. При этом, ориентируясь на процессы глобализации, необходимо учитывать специфику евразийского пространства и российского общества, инерционность территориальной организации производительных сил и всего общества, традиции комплексного развития хозяйства.
Конструктивность в активизации экономического развития и совершенствованию территориальной организации производства может сыграть обновленная концепция ТПК. Она ориентирована на социальные приоритеты рыночной экономики, выпуск конкурентоспособной продукции, сохранение экологической безопасности, повышение эффективности за счет комплексирования и сбалансирования хозяйственного развития.
В тоже время целесообразность разработки и реализации концепции ТПК у отдельных ученых и практиков вызывают определенные сомнения. Они обусловлены совокупностью объективных и субъективных причин:
Недостаточное теоретико-методологическое обоснование развития ТПК в рыночных условиях. Пассивность географов-экономистов в определенной степени объясняется процессами разгосударствления и отдалением государства от экономики, отсутствием государственного заказа на территориально-комплексные исследования. Негативную роль также сыграло утверждение о социалистической природе ТПК и невозможности их формирования в капиталистических странах.1
Усиление процессов экономической и политической глобализации, формирование транснациональных корпораций и финансовых бизнес-групп «размывают» государственные и региональные границы, снижают потребность в комплексировании хозяйства. Эти процессы объективны, но также объективны процессы антиглобализации и регионализации, и они не противоречат сохранению единого геоэкономического пространства России, совершенствованию территориальной организации производительных сил и всего общества. Меняется система международного, национального, меж- и внутрирегионального разделения труда, появляются новые критерии экономической специализации ТПК, повышаются степень свободы их функционирования.
Все чаще встречаются суждения о том, что Россия вступает в постиндустриальную стадию развития, в которой территориально-производственные структуры утрачивают своё значение. Период территориально-комплексной организации хозяйства ушел в прошлое, и базисом функционирования становятся информатизация, виртуальное общение, коммуникационные системы и т.д.
Признаки постиндустриального развития наблюдаются в двух субъектах России: Москве и Санкт-Петербурге, на которые «работает» вся экономика страны и в которых обращается мощный финансовый капитал. Остальные регионы должны пройти индустриальную фазу функционирования с наращиванием вторичного, третичного и четвертичного секторов. Для традиционно-индустриальных, отсталых и депрессивных регионов наиболее оптимален путь территориально-комплексной организации экономики, реализуемой на основе обновленной концепции ТПК.
Игнорирование отечественных достижений и чрезмерное увлечение модными западными теориями. В частности, учение о ТПК и ЭПЦ все чаще подменяются конструкцией производственных кластеров, которые уже используются в программных документах. Не отрицая позитивных сторон производственных кластеров, следует отменить их агрессивную конъюнктурность, жесткий отбор фирм, организаций, институтов, игнорирование территориальных интересов, ориентацию на сиюминутный эффект. Это отдаляет их от социальной жизни населения, от социальных целей функционирования территориальных общностей людей.
Обновленная концепция ТПК преодолевает эти недостатки благодаря включению её в стратегию пространственной организации российского общества. В концепции учитываются изменившиеся экономические и политические условия развития страны, социальная ориентация экономики, специфика перехода на рыночные отношения, жесткая необходимость выпускать конкурентоспособную продукцию. Совершенствование организации общества отражается на роли ТПК в структуре территориальных общественных систем, приводит к смещению приоритетов и целей от производственных к социальным. В результате структурных, инновационных и инвестиционных изменений комплексы станут функционировать как хозяйственные блоки регионов, как экономическая основа в жизнедеятельности людей.
Будущее развитие национальной и региональных экономик все более подчиняется достижению главной стратегической цели – обеспечению более высокого качества жизни населения на основе повышения эффективности производства и реализации потенциальных возможностей территории. В современных условиях ТПК следует понимать как территориальное сочетание разнообразных субъектов деятельности, которое формируется под влиянием интересов и потребностей населения на основе местных природных, демографических, материально-технических ресурсов и активного участия в рыночной деятельности в процессе географического разделения и интеграции труда. По своим территориальным масштабам комплексы существенно различаются между собой, они могут развиваться на территории социально-экономических макро-, мезо- и микрорайонов.
В ходе «реформирования» российской экономики многие традиционные и программные ТПК были деформированы, а некоторые и разрушены. Разрушительные комплексы большей частью восстановлению не подлежат в виду их технологического несовершенства. Их необходимо создавать заново с учетом достижений научно-технического прогресса, рыночной конкуренции и социально-экологической приоритетности.
Строительство новых и модернизация функционирования ТПК процессы длительные, требующие огромных финансовых, материальных, инновационных, трудовых и других затрат. Для ускорения экономического развития в имеющихся параметрах ресурсного обеспечения в российском пространстве целесообразно создание сети районных ТПК, которые станут выполнять роль «локомотивов», способных ускорить развитие всего хозяйства. Такие комплексы могут быть сформированы на территории Московской, Ленинградской, Белгородской, Ростовской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Кемеровской, Иркутской областей, Красноярского, Хабаровского, Пермского краев, Республик Татарстан, Башкортостан, Ханты-Мансийского автономного округа и др. Вместе с Москвой и Санкт-Петербургом, функционирующих в постиндустриальной фазе, они могут оказать мультипликативное воздействие на экономическое развитие смежных регионов.
Функционально-территориальная структура традиционно-индустриальных комплексов может формироваться в форме системы локальных ТПК, интегрируемых совокупностью районных ЭПЦ. Так, в Свердловской области приоритетное развитие могут получить Екатеринбургский, Тагило-Качканарский, Серово-Ивдельский, Каменск-Уральский и Первоуральско-Ревдинский локальные ТПК, консолидация которых в единое экономическое целое осуществиться сочетанием пирометаллургических циклов черных и цветных металлов, машиностроительного, лесопромышленного, строительного и др. циклов. В Пермском крае «точками» роста могут стать Пермско-Краснокамский, Березниковско-Соликамский, Лысьвенско-Чусовской, Чайковско-Чернушенский, Коми-Пермяцкий локальные комплексы, объединяемые сочетанием топливно-энергетического, нефте- и газохимического, машиностроительного, лесопромышленного, агропромышленного, строительного циклов. При этом следует иметь в виду, что ЭПЦ формируются в совокупности с производственной, рыночной, социальной и экологической инфраструктурой.
Возрождение национальной и региональной экономики путем приоритетного развития локальных ТПК необходимо осуществлять не только в регионах-лидерах (донорах), но и в регионах-аутсайдерах (реципиентах). Модернизация депрессивных и оживление слаборазвитых регионов в условиях ограниченных инвестиций возможно лишь через «точечный» рост в форме локальных комплексов, ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции и удовлетворение повседневных потребностей населения. Количество локальных ТПК в этих регионах, как правило, не превышает двух-трех. Они чаще всего формируются на базе сочетание муниципального округа с контактными муниципальными поселениями. Практика показывает, что это, обычно, столица-центр региона (субъекта РФ) и второй по рангу город с прилегающими территориями.
Формирование локальных ТПК как фокусов развития региональной экономики существенно влияет на пространственную организацию всех сфер жизнедеятельности людей. Интенсивное функционирование производства ведет к увеличению рабочих мест, стимулирует приток населения, что расширяет потребительский рынок. Сопряжено с производственными секторами экономики развиваются социальная сфера, инфраструктура, культура, наука, искусство и др. В результате формируются качественно новые локальные общественные системы, как территориальные ячейки жизни человеческого общества. В этих ячейках «цементируются» территориальные общности людей и вся сфера жизнеобеспечения, включая природную, социальную, духовную, политическую и другие виды окружающей среды. «Фундаментом» таких ячеек являются локальные ТПК с ориентацией на интересы и потребности проживающего здесь населения.
Функционирование локальных комплексов происходят в нескольких измерениях: в системе региональной экономики, в структуре локальных общественных образований, в звеньях территориального разделения труда. Исходя из многомерного представления о современных локальных ТПК следует подходить к их конструированию и модернизации, к концептуальному обоснованию структуры и функций с учетом перехода к постиндустриальному развитию.
Концептуальное обеспечение в современных условиях включает дробное экономическое районирование и сетку выделенных микрорайонов (округов), их ранжирование по степени наличия и потенциалу создания конкурентоспособных производств с учетом самодостаточности бюджета. Раскрывается место хозяйства в системе территориального разделения труда и уровень его социальной ориентации, характер сочетания производственной специализации и комплексного социально-экономического развития.
Производственная специализация локальных ТПК формируется на базе тех производств, продукция которых пользуется большим спросом и обладает конкурентоспособными свойствами. Эти предприятия чаще всего являются градообразующими и бюджетонакопляющими, а также инновационными и пропульсивными. Они стимулируют развитие третичных и четвертичных сфер экономики, консолидируют предприятия разных форм собственности, повышают устойчивость региональной экономики.
Вокруг этих предприятий формируется сфера обслуживания, система вспомогательных и сопряженных производств, а также совокупность хозяйственных объектов, обеспечивающих внутренние потребности округа. Создание потребительского рынка стимулирует развитие среднего и малого бизнеса, инженерно-технической, социально-бытовой, социально-культурной и рыночной инфраструктуры.
Идея социальной ориентации экономики, консолидированного и сбалансированного развития производственной и социальной сферы заложена в самой сущности функционирования локальных ТПК. Она находит определенное отражение в формировании производственных кластеров, но значительно шире и глубже по замыслу и содержанию. Это проявляется в социально-экологической направленности локальных ТПК, стремлении более рационально использовать весь территориальный потенциал, укреплении внутренних производственных связей, создании благоприятной природной и экономической среды жизни людей, консолидации региональной экономики. Расплывчатость границ локальных комплексов стимулирует мультипликационные процессы и способствует развитию региональной экономики.
Локальные ТПК являются эффективной формой развития и пространственной организации экономики. Эффективность создается за счет двух групп факторов: локационных и синергетических. Локационные факторы позволяют экономить пространство (территорию), вследствие этого рационально «эксплуатировать» производственную, социальную, экологическую и рыночную инфраструктуру, разумно использовать природно-ресурсный и рыночный потенциал, все выгоды местоположения. Синергетические факторы позволяют экономить время за счет оптимизации взаимосвязей между предприятиями, организациями, институтами.
Локационные и синергетические факторы создают условия для получения не только экономического, но и социального эффектов. Социальная ориентация производимой продукции, материальное обеспечение населения, наполняемость местных бюджетов, организация экологически благоприятной среды жизни людей осуществляются на базе локальных ТПК, формирование которых должно быть предусмотрено в федеральных и региональных программах социально-экономического развития. Для реализации этого направления необходимо дальнейшее развитие учения о районных и локальных ТПК как материально-технической основе региональной и межмуниципальной экономики, пространственной организации российского общества и как базиса перехода в постиндустриальную стадию.