4.5. Регионоведение и градоведение

Районное направление в географии имеет древние корни, заложенные учеными прошлых столетий. Оно стало выполнять «дирижирующую» роль в науке и практике территориальной организации общества. Место района в географии наиболее ярко выразил российский ученый Н.Н. Колосовский. В частности, он писал: «Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положении и понятия. В математике таковым понятием является понятие о числе, в физике – понятие о материи и энергии, в биологии – учение о «первичном» живом веществе – клетке, в географии – учение о районах»¹.

Общее представление о районе раскрыто в «Географическом энциклопедическом словаре» (1988). Географический район – это целостная территория (акватория), характеризующаяся общностью генезиса и взаимосвязанностью компонентов географической оболочки и элементов ландшафта или общественного воспроизводства. Эти характеристики отличаются от наблюдаемых на соседних территориях.

В российской литературе термин «район» часто заменяется термином «регион». Принимая это положение как базисное, необходимо отметить, что между этими понятиями имеются и различия. Различия обна­руживаются в нескольких аспектах.

Первый аспект несоответствий выявляется при таксонировании. В россий­ской социально-экономической географии традиционно было принято таксоны высшего иерархического уровня именовать регионами, а низшего – районами. Так, основные социально-экономические районы (макрорегион) или их территориальное сочетание часто называют регионами. Например, Уральский регион, Сибирский регион. В то же время низовые административные единицы – города или области (края, республики) – обычно называют районами. В настоящее вре­мя эти разграничения постепенно стираются, хотя еще остаются различия в ис­пользовании прилагательных «региональный» и «районный». Например, регио­нальная политика, но районная библиотека, районная планировка и т.д.

Второй аспект проявляется при использовании термина «регион» для об­щего названия группы контактно размещенных государств. Например, Ближ­невосточный регион, Центрально-Азиатский регион, Азиатско-Тихоокеанский регион (а не район) и т.д.

Третий аспект касается содержательных моментов. Это связано с тем, что район, а впоследствии и регион – исходные понятия в социально-экономической географии. Они являются результатом площадной дискрети­зации человеческого общества и представляют собой ТОС. Появление регионологии в составе географии, а затем отчленение от нее в качестве отно­сительно самостоятельного научного направления сопровождается двумя противоположными следствиями. С одной стороны, понятие «регион» стано­вится ведущим не только в социально-экономической географии, но и в регионологии, при этом их объединяют многие географические характеристики. В высказываниях российских регионоведов часто принижается, а ино­гда игнорируется роль социально-экономического районирования, недоучи­тывается разнообразие, емкость и эластичность природных ландшафтов и т.д. С другой стороны, понятие «регион» наполняется дополнительными при­знаками правового и кредитно-бюджетного характера.

В научном направлении «регионоведение» сконцентрированы достижения экономической и социальной географии, а также регионалистики. Регионоведение входит в структуру социально-экономической географии и имеет множество контактов с региональными дисциплинами (региональной экономикой, региональной политикой, региональным управлением и др.). Основным предметом познания регионоведения является социально-экономический регион.

В географической литературе имеется множество определений района (регио­на). Наиболее универсальное определение дал Э.Б. Алаев: это территория (геото­рия), по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других террито­рий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, це­лостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный резуль­тат развития данной территории¹.

По нашему мнению, регион – это ТОС, конкретно реализованная в социально-географическом пространстве-времени. Регионы характеризуются разнообразным составом компонентов, включающих абиотические, биотические, технические, экономические, демографические, социаль­ные, духовные и иные элементы. Для целостного и более глубокого воспри­ятия всей совокупности региональных элементов их традиционно объединяют в три блока: природный, социально-демографический и экономический. Все блоки адаптируются друг к другу и объединяются в целостную систему сово­купностью связей и отношений, преломляемых через территорию и аквато­рию. Среди многообразия связей наиболее существенными являются генети­ческие, строения, взаимовлияния, функционирования, развития, регулирова­ния и др.

В регионоведении основное внимание уделяется жизнедеятельности на­селения, поэтому в центр познания выдвигается человек, территориальные общности людей. Повседневная пространственно-временная жизнь человека обычно «замыкается» в триаде: труд, быт, отдых. Поэтому изучение жизнедея­тельности людей охватывает производственную и другие сферы. Вовлечение в орбиту изучения территориальных общностей людей со всей обеспечивающей системой человеческого бытия и природной средой жизни населения позволя­ет рассматривать предмет познания регионоведения – социально-экономический регион.

Социально-экономические регионы – это современные формы феде­рального устройства России, пространственно-локализованные части общест­ва. Для них характерны следующие взаимообусловленные компоненты: терри­ториальная общность людей, своеобразный образ жизни населения, социаль­но-духовные и культурные ценности, система населенных пунктов с множе­ством демографических отношений, экономический комплекс, инфраструк­турное обустройство, социально-бытовая (сфера жизни), система природопользования, экологическая, социальная и политическая ситуации, рек­реационные объекты, производственные и транспортные связи, управленче­ская структура, геоинформационные системы и др. Каждый регион представ­ляет собой единство всех компонентов общества, взаимообусловленно функ­ционирующих с окружающей природной средой.

Важным компонентом социально-экономических регионов выступает территория (акватория), выполняющая функции субстанции, консолидации, ресурса, среды жизни и т.д. Территория объединяет все региональные компо­ненты, функционирование которых подчиняется общей цели социально-экономического развития – повышения благосостояния людей, формирование гармонии развития личности. В центре функционирования социально-экономических регионов находится человек с его интересами, способностями и потребностями.

Современные социально-экономические регионы характеризуются сле­дующими чертами:

1) сложный состав компонентов и элементов, относящихся к разным сферам жизни населения;

2) территориальная целостность развития, существенно возросшая в процессе определения статуса региона-субъекта РФ;

3) наличие границ, имеющих контактно-барьерные функции и отли­чающиеся «прозрачностью»;

4) саморазвитие и самоорганизация в ходе реализации внутренних вос­производственных процессов – материальных, демографических, со­циальных, духовных и др.;

5) функционирование в форме звеньев единой РФ, открытость, выра­жающаяся в рыночных товарно-денежных отношениях и обновленно­го территориального разделения и интеграции труда, капитала, благ и услуг;

6) формирование территориальных общностей людей на основе учета национальных и этнических особенностей;

7) сбалансированность функционирования всех компонентов и элемен­тов, способствующая повышению экономической, социальной, эко­логической эффективности регионального развития;

8) динамизм и равновесие с окружающей средой;

9) управление региональными процессами социально-экономического функционирования и самоуправление муниципальными образованиями.

Эти общие черты сочетаются с индивидуальностью каждого региона, которая обусловлена спецификой генезиса, уровнем хозяйственного освоения, своеобразием природно-ресурсного состава, национально-этническими особенностями и т.д. Индивидуальность регионов проявляется в разной функции места.

В наиболее общем виде все регионы можно разделить на три типа: однородные, коннекционные и конфигурационные (рис. 51)¹.

Однородные регионы характеризуются внутренним однообразием; коннекционные – отличаются взаимосвязанностью компонентов; конфигурационные – обусловлены физическими рубежами или очерченной сетью ранее выявленных линий и точек.

Самостоятельное развитие регионов нацелено на всестороннее развитии индивидуума, на обеспечение сбалансированности компонентов в ТОС, создание комфортабельных условий жизни человека, повышение благосостоя­ния людей, обеспечение их экологической безопасности.

Сбалансированное развитие всех функциональных сфер характерно только для высокоразвитых и внутренне регулируемых регионов, в то же время многие регионы России и развивающихся стран функционируют с нарушением пропорций, что сказывается на качестве жизни населения. В них часто отсутствуют или гипертрофированы отдельные компоненты, что нарушает их структуру, а в результате и целостность регионов, снижает эффективность функционирования и приводит к ухудшению условий и понижению уровня жизни людей.

Социально-экономические регионы любого таксономического ранга имеют границы. В Российской Федерации сохраняются два вида границ. В одних таксонах (например – республике, крае, области, автономном округе) они оформлены административно и закреплены юридически, в других (например, в основном регионе, микрорайоне) – носят условный характер. Границы проводятся на основе анализа социально-экономического комплексообразования, а также по результатам социально-экономического районирования. При этом учитываются взаимодействия общественных компонентов, пространственные масштабы циклов жизнедеятельности людей и процессов общественного воспроизводства.

Интерес к изучению российских регионов усиливается с каждым годом. Особенно важным достижением последних лет стал переход от эмпирических описаний к раскрытию теоретико-методологических основ их формирования и развития, созданию учения о регионах.

Новые аспекты в процессы познания и преобразования социально-экономических регионов вносит системно-диалектический подход. Он способствует всестороннему их изучению, более глубокому выявлению структуры и функций, расширению представления о регионах как пространственных ячейках жизни людей. С помощью этого подхода можно проанализировать все стороны территориальной организации общества.

Познание сущности регионов опирается на следующую систему принципов.

1. Признание приоритетности социальных целей и экологического императива в социально-экономическом развитии территории.

2. Рассмотрение регионов как ТОС, функционирующих при межрегиональном обмене и внутрирегиональном обеспечении населения товаров и услугами, комфортом окружающей среды.

3. Учет внутренней неоднородности природных и общественных компонентов и «размытый характер» границ.

4. Признание относительной самостоятельности 'социальных, экономических, духовных, национальных и иных интересов регионов.

5. Возможность самоорганизации, регионального саморазвития и самоуправления.

Региональное саморазвитие осуществляется под влиянием специфических закономерностей. В регионах всех рангов следует создать такую систему хозяйствования, которая обеспечила бы улучшение условий жизни людей и способствовала гармоничному развитию личности.

В условиях рыночной системы хозяйствования более высоким становится уровень стохастичности, неопределенности саморазвития. Новые принципы регионального функционирования предопределяют рост значимости учения о регионах и территориальном разделении труда. Развитие регионов открывает простор для разных субъектов деятельности, приводит в действие территориальные ресурсы и внутренние резервы для по­вышения эффективности жизнедеятельности людей.

Исходным компонентом в социально-экономических регионах выступает население, и в частности конкретный человек. Деятельность людей протекает в определенных сферах: производственно-экономической, социально-политической, духовной, семейно-бытовой и др. Каждая из этих сфер представляет собой определенную систему, состоящую из подсистем, так называемых ролевых функций человека. Многообразие деятельности людей требует выделения ведущей формы. В качестве последней, на наш взгляд, выступает их трудовая деятельность, без которой невозможно существование человека, социально-экономических регионов и всего общества. Выделение ведущей формы не умаляет роль других форм.

Население каждого региона выступает не только как производитель, но и как потребитель и менеджер. Формирование потребностей людей происходит под влиянием многоукладной экономики и зависит от интеллектуального и культурного уровня людей, достижений научно-технического прогресса, степени развитости интересов и т.д. Интересы людей и формирующиеся на их основе потребности служат мощным стимулом деятельности товаропроизводителей, функ­ционирования рынков, саморазвития территории.

Удовлетворение материальных и духовных потребностей населения в каждом регионе приводит к формированию и упрочению непосредственных связей его с природой, а также объектами производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, производством и отдыхом. Все это ведет к совершенствованию человеческого бытия, консолидации общества на определенной территории, формированию региональной экономики, социологии, политики и экологии.

В процессе жизнедеятельности между людьми складываются определенные общественные отношения, формируются социальная и духовная сферы, которые включают национальные и культурные ценности, традиции и навыки населения, формы общения, стиль жизни и т.д. Социальные и духовные связи и отношения между людьми служат основой формирования ТОЛ.

При изучении регионов обычно выделяют два вида структуры: функциональный и территориальный. На самом же деле такое сложное образование, как регион, имеет множество структур. Наиболее явно выделяются четыре типа структур. Основанием для структуризации являются:

1) субстанциональная принадлежность элементов (и компонентов);

2) выполняемая функция компонентов;

3) отношения между компонентами;

4) конечно-целевые регионообразующие связи и отношения (рис. 52).

Структуризация по признаку субстанциональной принадлежности компонентов опирается на тот факт, что они являются основными частями структуры. Одновременно каждый компонент – это неделимая часть регионов и конкретного класса систем, имеющая определенную субстанциональную принадлежность. В качестве субстанциональных компонентов принято выделять предприятие, перегон, поселение, социум, ин­ститут и др. На основании этих компонентов в регионах проявляются следующие структуры: производственная, транспортная, экистическая, социальная, управленческая и т.д.

Более сложная структуризация регионов может быть осуществлена по функциональным признакам. Формирование устойчивых совокупностей компонентов в процессе выполнения определенных функций приводит к образованию устойчивых структур: демографической, экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, природно-экологической, рекреационной, производственно-инфраструктурной, социально-инфраструктурной, эколого-инфраструктурной, рыночно-инфраструктурной, управленческой и др.

Третий вид структуризации основывается на различиях в характере отношений между компонентами. В каждом регионе различаются следующие группы отношений:

1) строения (композиции);

2) размерности;

3) иерархии;

4) территориальные;

5) временные и др.

По отношению к строению компонентов в составе регионов выделяются кольцевая, линейная, сетевая, гексагональная и другие структуры.

В зависимости от размерности структуры могут быть точечными, линейными, плоскими или объемными. По отношениям размерности можно различать структуры пропорций, превышения и др.

Иерархическая структура представлена разными уровнями таксонирования. В регионах обычно различаются таксоны целостных ТОС, отдельных функциональных блоков и компонентов. Так, в производственном блоке выделяются подрайоны и микрорайоны, в основе которых развиваются соответствующие хозяйственные сочетания. В иерархической структуре региональной системы расселения выделяются мезосистемы, локальные и первичные системы расселения, отдельные поселения. Выделение интегративной иерархической структуры является сложным процессом, так как таксонирование функциональных блоков и компонентов не приводит к нахождению объективных территориально-иерархических единиц. Совмещение частных таксонов дает в лучшем случае представление о наличии ядер с множеством границ. В российской географии в составе регионов принято выделять мезо-, микро- и топорайоны.

Иерархическая структура тесно смыкается с территориальной. Одним из первых ученых, раскрывшим состав территориальной структуры, был И.М Маергойз¹. В составе хозяйства он выделил три отдельные территориальные структуры:

1) интегрально-пространственную или ареально-синтетическую;

2) множественную территориально-отраслевую;

3) питательно-распределительную, линейно-узловую.

В территориальной структуре регионов часто выделяются центр и периферия, состоящие из секторов и концентрических поясов. Социальные, экономические и информационные связи центра и периферии синтезируют всю жизнедеятельность людей и придают регионам неповторимый общественный образ.

По временным отношениям различаются генетическая, эволюционная, прогнозная и другие виды структур.

Четвертый тип структуризации – расчленение регионов по характеру воспроизводственных процессов. На основе конечно-целевых целостно-системных связей и отношений можно выделить интегративные структуры, синтезирующие все стороны регионального воспроизводства. Эти структуры представляют собой совокупности комбинаций компонентов, связей и отношений регионообразующего характера. Интегративная структура имеет сложное строение, отражающее все сферы регионального развития: социальную, духовную, экономическую, природно-экологическую и др. Она обычно реализуется в виде частных структур: природного и материального воспроизводства, воспроизводства людей, услуг, форм общения и т. д.

Сопряженно с региональной воспроизводственной структурой существует организационная структура, которая координирует и регулирует все социально-экономические процессы. Организационная структура регионов представлена субординированным сочетанием управленческих органов.

Сложность и проблемность структуризации регионов заключается в том, что структуры редко существуют в изолированном состоянии. В конкретных регионах все множество компонентов, связей и отношений взаимно переплетено, что приводит к разным комбинациям и формированию на этой основе новых структур. Комбинированные парные структуры известны уже давно, и в географической литературе приняты такие понятия, как функцио­нально-отраслевая, территориально-отраслевая, территориально-функциональная и другие структуры. Решение проблемы резко усложняется при комбинации трех и более видов структур.

Решение проблем структуризации социально-экономических регионов не ограничивается только выявлением и классификацией структур. Представляется важным определение полноты и сбалансированности всех структур, которые должны способствовать оптимальному развитию регионов. Для определения региональной структуризации З.Е. Дзенис предложил использовать ме­тод граф, вершины которых соответствуют элементам (компонентам) регионов, а дуги – связям между ними¹. По числу путей можно определить совершенство и полноту структуры, а по наличию путей и петель – ее избыточность или недостаточность. Совершенствование функционирования структур обычно происходит путем усиления слаборазвитых, формирования недостающих, изъятия избыточных компонентов, связей и отношений.

Научно обоснованное членение регионов на инвариантные частные, интегративные и комбинированные структуры дает возможность всесторонне познать структурные уровни и сдвиги, влияющие на развитие ТОС. При исследовании эволюции структур возникает довольно сложная задача выявления критерия уровневости регионального развития. Мы полагаем, что таким крите­рием может быть этапность изменения региональной организации жизни людей. Для определения рубежей этапности следует учитывать три аспекта организации: упорядоченность, направленность и сбалансированность. Упорядоченность устанавливается количественно как величина, обратная энтропии регионов, и выражается в битах. Направленность организации характеризует соответствие социально-экономического развития условиям окружающей природной среды. Ее можно фиксировать по гомеостазису, как степень контрастности, и выражать в баллах. Сбалансированность определяется степенью пропорциональности развития всех функциональных сфер, управляемой и управляющей подсистем.

Внутренняя сбалансированность и целостность регионов всех рангов во многом обусловлена структурой процессов саморазвития, которые отличаются определенной упорядоченностью, цикличностью, целевой ориентацией.

Учение о регионах, разработанное в структуре социально-экономической географии, стало достоянием всей региональной теории и практики. Дальнейшая разработка теоретико-методологических вопросов регионального развития должна осуществляться по линии осмысления результатов комплексных исследований территориальной организации общества, процессов функционирования ТОС.

Сейчас наступило время систематизации и переоценки накопленного знания, внимательного переосмысления многих явлений и процессов, связанных с комплексным развитием регионов Российской Федерации. Используя прогрессивные идеи и подходы, заложенные ведущими учеными, нужно дать новую интерпретацию фактов, показать истинную причинно-следственную связь в географическом пространстве-времени.

Одной из актуальных является проблема противоречий в региональном развитии и организации общества. Так, в последние годы стало особенно явным, что интересы природы и общества, центра и регионов не всегда совпадают. По своей сути они диалектичны и противоречивы. Но сложилось так, что эти противоречия не разрешались, природные и региональные интересы чаще всего приносились в жертву центру, министерствам и ведомствам. Явные различия в тенденциях развития отдельных регионов толковались как ошибки в планировании и деятельности местного руководства. Появилась острая необходимость выявления и изучения внутренних противоречий, раскрытия специфики их проявления на различных территориальных уровнях, определения направлений и методов их разрешения.

Наиболее важно выявление характера противоречий между территорией и предпринимателями, территориальной концентрацией и территориальной дилатацией (равномерным размещением), территориальной специализацией и территориальной комплексностью, хозяйством и окружающей природной средой и др.

Требуют научного объяснения и практического разрешения ряд региональных проблем. Среди них выделяются такие, как вывод некоторых регионов из депрессивного состояния, оптимизация природопользования, улучшение экологической ситуации и др.

«Командную» роль в регионах играют города. Города – это крупные населенные пункты, выполняющие промышленные, культурные, социальные, организационные и иные функции. Города традиционно являются объектами общественно-географических исследований¹.

В последние годы в структуре экономической и социальной географии формируется новое научное направление – градоведение. Градоведение – это научная дисциплина, в которой аккумулируются, обобщаются, интегрируются знания об экономических, социальных, экологических, географических, градостроительных, исторических, пространственных и многих других процессах, происходящих в городе, выделяются и характеризуются его свойства, проявления, функции, элементы. Основным предметом градоведения является город, рассматриваемый в трех аспектах:

- как результат непрерывной многовековой деятельности человека, продукт его труда, предмет созидания;

- как особый тип поселения со своим общественным и производственным укладом, со своим бытом, формами общежития, своей значительной и влиятельной субкультурой;

- как феноменально сложную динамическую систему с многосторонними и многообразными внутренними и внешними связями, одинаково необходимыми и непрерывными протекающими, не ведающими ни начала, ни конца¹.

Для города, как сложного социально-экономического явления, характерно единство двух черт. С одной стороны, город – это составная часть общества; с другой – город во многом есть образование региональное, причем как с точки зрения отношения его к определенной территории, так и в социально-экономическом смысле². Практически это означает, что функционирование города включает в себя два начала: непосредственно общественное (глобальное и российское) и региональное. Это дает основание говорить о двойственном понимании города в системе общественных отношений. Данная черта города в дальнейшем не остается без изменений. В процессе социально-экономической эволюции город «сра­стается» с регионами, становится необходимым компонентом ТОС. Поэтому при разработке концепций регионального функционирования вполне право­мерно рассматривать города в единой социально-экономической системе «город – регион». Целостность системы формируется исторически, в ходе становления городского образа жизни и самовыражения регионов.

Внутренняя логика образования и развития города связана с тем, что в структуре региона город явился специфической социально-экономической и экологической средой обитания и жизнедеятельности человека. В результате фактические возможности развития личности стали реализовываться в основ­ном по месту жительства. Город в целом обеспечил не только благоприятные условия для последующего развития и концентрации отдельных элементов производства, но и как особый тип населенного пункта создал непосредствен­ную среду для удовлетворения основных потребностей человека в труде, от­дыхе, общении. Он стал местом для биологического и социального воспроиз­водства и тем самым сформировал более устойчивые по сравнению с сель­скими поселениями предпосылки для сосредоточения населения.

Современный город характеризуется сложной внутренней организацией, где в зависимости от совокупности однородных элементов и форм связей между ними можно выделить несколько объективно существующих и опре­деленным образом взаимодействующих структур. Учитывая ту роль, которую играют городские поселения в общественных процессах, в каждом из них выделяются экономическая, социальная, демографическая, информацион­ная, пространственно-планировочная и организационно-управленческая структуры (рис. 53)³.

Рис. 53. Основные структуры города (по Е.Г. Анимице и Н.Ю. Власовой)

Структура: S₁ – экономическая, S₂ – социальная, S₃ – демографическая, S₄ – организационная,

S₅ – пространственная; R – внешние условия и факторы; F – способы (этап функционирования);

X_S – взаимосвязи между отдельными структурами.

В более общем виде город как отдельную систему можно представить как сочетание трех основных подсистем: население, экономическая база, сфера жизнеобеспечения¹.

Население города представляет собой ТОЛ поселения, ведущую городской образ жизни. Городам присущи разнообразие мест приложения труда, быстрый темп жизни, широкие возможности образования и повышения профессиональной квалификации, концентрация культурных ценностей и др. Город все более становится центром принятия решений, финансовой деятельности, информационных услуг и т.д. Наиболее быстрыми темпами стали развиваться третичный и четвертичный виды деятельности. При этом важную роль продолжает играть градообразующие и градообслуживающие предприятия.

В городах формируется специфическая сфера жизнеобеспечения, включающая деятельность жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктурное обустройство, природные и квазиприродные ландшафты, историко-культурное наследие и др. ТОЛ городов функционирует в тесном контакте с современной техникой и высокими технологиями, что способствует развитию инновационных процессов.

Рост количества городов и городского населения, расширение параметров городского образа жизни являются базисом развития процессов урбанизации, формирования территориальных систем расселения.

Территориальные системы расселения тесно взаимодействуют с раз­личными общественными и естественными системами. Причем если в фор­мировании регионального производства решающее значение имеют струк­турные элементы экономического значения и производственно-экономические связи, то в развитии территориальных систем расселения в равной мере играют роль и другие виды связей: социальные, организационные, культурные и др.

В ходе перестройки регионального развития в отношении формирования городов и урбанизации в целом стал проявляться ряд новых тенденций.

В управлении городами и урбанизационными процессами на передний план начал выходить комплексный, поликритериальный подход, основанный на учете не только экономических преимуществ функционирования городов, но и социальных, политических, экологических и иных интересов, причем не столько самого города, сколько всего региона. Поэтому регулирование город­ских поселений в современный период многократно усложняется.

Особо следует подчеркнуть, что отдельные поселения как элементы соот­ветствующих регионов входят в их состав полностью (т.е. со всеми своими структурами), но непосредственное взаимодействие с другими компонентами и блоками происходит не полностью, а частично, только одной стороной. Города тем самым формируют живую хозяйственную ткань страны и ее отдельных регионов всех рангов. Не случайно урбанизация выражается не только в росте и распределении городских поселений, но и в превращении городов в ядра абсолютного большинства экономических регионов. В аспекте формирования целостных ТОС анализ городских поселений сводится к выявлению их роли в процессах формирования регионов, а также к определению концентрации от­дельных производств, трудовых ресурсов, элементов социальной инфраструк­туры и т.д.

Каждое городское поселение взаимодействует с другими поселениями или целиком, или большинством своих структур. Поэтому нельзя решать за­дачи, связанные с современным или перспективным развитием города, не анализируя его взаимодействия с другими населенными пунктами. Характе­ристика этого взаимодействия, количественно выраженная через производ­ственно-экономические, культурно-бытовые, трудовые и иные межселенные связи, является важнейшим показателем для расчета размеров, темпов рос­та и социально-экономического развития городов.

При формировании и функционировании региональной экономики особо важная роль принадлежит элементам переплетения, сочетаниям, сконцен­трированным в отдельных ядрах хозяйственной деятельности – в населенных пунктах. Состояние переплетающихся элементов (масштабы и уровень кон­центрации, доступность и др.) в том или ином поселении отражает степень взаимосвязей между территориальными системами производства, населения и инфраструктуры. В результате их взаимодействия образуется и развивает­ся интегрированная форма организации производства, своеобразная среда для жизнедеятельности населения – территориальная система расселения.

Важное теоретическое и практическое значение имеет концепция развития городских агломераций, которая тесно сопряжена с общей концепцией урбаниза­ции. Городские агломерации, возникшие на основе территориальной концентра­ции хозяйственной деятельности населения, представляют собой компактную со­вокупность городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких крупных городов, которые объединены производственными, торговыми, культурно-бытовыми, трудовыми и иными связями (рис. 54).

- 1 - 8

- 2 - 9

- 3

- 4

- 5

- 6

- 7

Рис. 54. Территориальная структура крупной городской агломерации (по Г.М. Лаппо)

1 – центральный город (ядро агломерации); 2 – замыкающие спутники; 3 – прочие спутники; 4 – агломерации второго порядка; 5 – первый пояс спутников; 6 – второй пояс спутников; 7 – периферийная зона; 8 – узлы-«противовесы»; 9 – транспортные линии.

Характерными чертами агломерации являются: а) компактность территории; б) взаимообусловленное санкционирование группы городских поселений; в) функционально-структурная дополняемость городов; г) наличие межселенных производственных, трудовых, культурно-бытовых, рекреационных и иных связей; д) динамизм и управляемость развития.

Как прогрессивная форма расселения, городская агломерация обычно характеризуется экономической и социальной эффективностью функциони­рования. Территориальная локализация хозяйства, селитьбы и услуг улуч­шает условия жизни населения, способствует творческому расцвету лично­сти. В городских агломерациях заметно выше уровень жизни, обусловленный доступностью материальных и культурных благ, более свободным выбором профессии, активным использованием свободного времени и повышенной межличностной контактностью.

В то же время городские агломерации имеют и негативные стороны, свя­занные с повышенной концентрацией производства и населения на компакт­ной территории. Это часто ведет к ухудшению экологической ситуации, удале­нию рекреационных зон от местожительства, росту транспортной отсталости, напряженности территориального, водного, энергетического балансов и т.д.

Концепция городских агломераций прогрессивно повлияла на активиза­цию процессов расселения вокруг крупных городов. Городские агломерации оживили хозяйственные функции сельских поселений и заметно повысили социально-культурный уровень населения.

В связи с возрастанием взаимообусловленности развития городов и сельских поселений, образованием территориальных систем разного таксо­номического ранга усиливаются интеграционные процессы в развитии город­ских и сельских поселений. Это означает, что город и село должны рассмат­риваться не обособленно, а как органически взаимосвязанные компоненты целостного общественного организма.

В настоящее время вопросы развития городских и сельских поселений рассматриваются и разрешаются в рамках крупных межотраслевых регио­нальных программ, формирования ТОС и т.д. Это связано с усилением об­ратной связи между региональным расселением и производством, когда го­рода активно воздействуют на развитие и размещение производительных сил. Влияние усиливается по линии резкого возрастания научно-технического, культурного, интеллектуального, информационного обслужи­вания региональной экономики.

Изучение временного хода урбанизации в нашей стране показывает снижение темпов прироста городского населения, повышение доли естест­венного прироста в общем приросте городских поселений, заметное замед­ление темпов образования новых городов. Это свидетельствует об относительно сдержанном развитии урбанизации вширь и усилении урбанизационных процессов вглубь, т.е. совершенствовании городского образа жизни. В современных условиях комплексное развитие сложившихся городов, повышение эффективности их вклада в региональное хозяйство и улучшение условий жизнедеятельности городского и сельского населения являются основным направлением развития урбанизации.

Важную роль в структуре городской и региональной экономики играет совокупность интересов и потребностей населения. Именно они выполняют функции за­казчика необходимой продукции, новых хозяйственных объектов. Потребно­сти населения во многом формируют региональную инвестиционную полити­ку, форму территориальной организации производства.

Исследование взаимодействия городов с другими функциональными блоками регионов невозможно без анализа передвижения населения, кото­рое характеризуют пространственные и временные отношения населения к местам приложения труда, объектам обслуживания и др. Именно передвиже­ния населения позволяют характеризовать существенные стороны поведе­ния человека в процессах общественного воспроизводства, дают возмож­ность выяснить роль ежедневных, еженедельных, периодических и эпизодических поездок в его жизнедеятельности. Подвижность населения и ее пара­метры (виды, плотность, дальность, периодичность и др.) являются важным индикатором для оценки среды расселения как отдельного поселения, так и всей системы. Поэтому существенное влияние на характер, масштабы и темпы развития территориальных систем расселения оказывает транспорт­ная инфраструктура, поскольку она является основным связующим элемен­том между отдельными поселениями, с ее помощью и осуществляется их объединение в систему.

В процессе функционирования городов они все более активно взаимодействуют со всеми элементами и функциональными блоками ТОС. Анали­зируя эти взаимодействия, можно получить наиболее полное представление о месте городских поселений в различных регионах и об их отношениях с окружением. Исходя из представлений о городах как сложных системах, можно сформулировать следующее методологическое положение: объеди­няющим звеном разнородных территориальных систем, выражением взаи­мосвязей структурных единиц всех рангов выступают фокусные центры в виде городских населенных пунктов. Их можно рассматривать в качестве первичных элементов как при изучении региональной экономики, так и при исследовании территориальных систем расселения. Только города, выступая первичным звеном пространственной структуры общества, концентрируя по­давляющую часть прогрессивных элементов производительных сил, обладая высокой интеграционной способностью из-за активной контактности состав­ляющих структур, могут поддерживать связи территориальных систем на разных уровнях, обеспечивать стыковку систем расселения с другими эле­ментами ТОС.

В последние годы все чаще стала востребованной теория полюсов роста. Для возрождения региональной экономики и повышения уровня жизни населения необходимо создание опорного каркаса расселения, в котором предполагаемые полюса роста соединяются транспортными «коридорами».

Оригинальная идея каркаса территории («город плюс дорожная сеть») принадлежит крупнейшему ученому Н.Н. Баранскому. Эта идея была подхва­чена многими учеными. Наиболее глубоко она развита в работах Г.М. Лаппо с методологическим объяснением формирования главных фокусов экономи­ческой, политической и культурной жизни населения и соединяющих их маги­стральных линий (рис. 55)¹.

- 1

- 2

- 3

- 4

- 5

- 6

- 7

Рис. 55. Опорный каркас расселения (по Г.М. Лаппо)

1 – узлы опорного каркаса, многофункциональные крупнейшие города; 2 – городские агломерации; 3 – полимагистрали; 4 – городские поселения в зонах спутников и зонах умеренной концентрации; 5 – межагломерационные пространства; 6 – организационно-хозяйственные центры; 7 – зоны умеренной концентрации хозяйства и населения.

Опорный каркас расселения становится первоосновой формирования интегральной системы «город-регион». В этой системе происходит адаптация городов к индивидуальным особенностям регионов. Хотя эволюция города и в целом характер городского расселения задаются социально-экономическими условиями того или иного общества, степень выраженности этих общественных отношений будет варьировать в зависимости от конкретных соотношений элементов общества на определенной территории, от спе­цифики географического пространства, которая несет в себе предпосылку неоднородности городских поселений.

Конкретная территория региона как фактор и предпосылка развития произ­водства и расселения обладает некоторым потенциалом для зарождения, появ­ления города. Так, экономико-географическое положение, наличные минераль­но-сырьевые и иные местные ресурсы интенсивно используются городом для своего становления. Количественный потенциал территории является своеоб­разным стимулятором роста или упадка города. Качественное или количествен­ное исчерпание территориального потенциала ставит преграду дальнейшему росту городского поселения. В связи с этим следует подчеркнуть, что, хотя урбанизационные процессы имеют всеобщий характер, формы их проявления даже в одних и тех же социально-экономических условиях будут существенно разли­чаться в зависимости от индивидуальности каждого региона.

Во взаимодействии населения и производства в целостной системе «город – регион» носителем инерционного начала служит расселение. В основе противоре­чия между инерционностью расселения и динамичностью производства лежит различная продолжительность воспроизводственных циклов. Они относительно длительны для территориальных систем расселения. Например, демографиче­ский цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколе­ния. Для территориаль­ных систем производства они относительно короткие, так как ограничиваются про­изводственными и инвестиционными циклами, циклами разработки и внедрения ГИС и др. Кроме того, материально-вещественные элементы расселения закреп­лены на территории и не могут в силу этого быстро изменять свое состояние. По­этому существенные изменения сложившегося расселения занимают более дли­тельный промежуток времени, чем преобразования в экономике.

Сбалансированное сочетание элементов функциональных блоков в системе «город – регион», формируемое с целью создания благоприятной среды жизне­деятельности населения, происходит на разных иерархических уровнях. Глав­ными территориальными единицами регионов и основными подразделениями их территориальной структуры выступают интегральные мезо-, микро- и топорайоны. Учитывая целостность, ТОС в определенной степени адекватны классу того региона, в пределах которого формируются и развиваются.

Одной из узловых проблем при разработке концепции развития социально-экономических систем «город – регион» становится выявление противоречий, рас­крытие специфики их проявления на различных территориальных уровнях, опре­деление направлений и методов их разрешения. Наиболее важно выявление ха­рактера противоречий между городской и сельской местностью, отраслью и терри­торией, территориальной концентрацией и территориальной дилатацией, терри­ториальной специализацией и территориальной комплексностью, производством и окружающей природной средой и др. Все возрастающее значение приобретает правильная научно обоснованная интерпретация, в первую очередь с точки зре­ния региональных проблем, таких процессов, как развитие и размещение материального производства и непроизводственной сферы, индустриализация и разви­тие городов, многообразие форм собственности и развитие сельской местности, социально-экономическое районирование и территориальное устройство. Диалек­тика этих процессов на разных этапах развития регионов весьма сложна и далеко не однозначна.

Первым фактором, оказывающим значительное воздействие на всю сис­тему «город – регион», является территория. Большие размеры крупных эко­номических регионов позволяют широко маневрировать своими материаль­ными и трудовыми ресурсами, использовать для улучшения жизнедеятель­ности людей и нужд производства все многообразие природных, националь­ных, этнических и других особенностей. Но очевидно и другое. В условиях экстенсивного ведения хозяйства, когда преобладал ведомственный подход, выдаваемый за государственный, фактор пространства недоучитывался, а то и вовсе игнорировался, что привело к серьезным негативным последствиям.

Переход на интенсивные формы хозяйствования существенно изменяет роль территории и расстояния. Интенсификация требует резкого сокращения затрат на преодоление пространственного разрыва между отдельными элементами произ­водства, и в частности сокращения сверхдальних, нерациональных перевозок, уменьшения затрат на транспортировку, подготовку и хранение природно-ресурсных запасов и полуфабрикатов.

Самого серьезного критического анализа заслуживают выгоды территориальной и отраслевой концентрации. Фетишизация в СССР предприятий-гигантов не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве, бытовом обслужива­нии, непринятие мелкого товарного производства, пренебрежение к индивидуальному и кооперативному труду, отрицание частной собственности имели своим последствием усиление неравномерности в размещении производства, углубление полярности расселения, усиление нагрузки на природную среду, образование очагов экологического бедствия и т.п.

Предприятия-гиганты рождали и города-гиганты. В этом отношении типичен пример Уральского региона, который среди экономических районов страны занимает первое место по числу городов-миллионеров. Города-миллионеры определили путь экстенсивного развития региональной экономики, так как выделились из структуры социально-экономического региона.

Установки на развитие и размещение практически во всех регионах страны самых крупных в мире предприятий и производств привели к деформации струк­туры хозяйства и населения. Анализ показывает, что предприятия-гиганты труд­нее поддаются модернизации и переоборудованию, замедленно реагируют на запросы рынка, экологически вредны. Потери и убытки от их функционирования обычно ложатся на региональную экономику тяжким бременем.

В течение длительного времени необходимость учета всей совокупности ме­стных условий в развитии системы «город – регион» больше декларировалась, не­жели реализовывалась. Именно с этим связаны повсеместное увлечение гиганто­манией, перекосы в хозяйственной специализации республики и регионов, непра­вильное понимание комплексности, грубые просчеты в выборе мест размещения новостроек и т.д. Лишь в последние годы стали обращать внимание на местную специфику и учитывать ее воздействие на формирование целостной системы «го­род – регион». Важное значение в связи с этим приобретает служба мониторинга различных региональных факторов, влияющих на процессы регионального соци­ально-экономического развития. Необходима постоянная корректировка развития и региональной организации общества на различных уровнях в соответствии с изменившимися, новыми требованиями практики.

Новым содержанием наполняется категория «регулирование социально-экономического функционирования регионов» на основе формирования нового хозяйственного механизма территории. Этот механизм должен обеспечить жест­кую связь расходов регионов с их доходами. При хорошей работе на территории на ней должны жить хорошо и люди. В целом уровень социально-экономического развития регионов должен стать результатом использования экономического, де­мографического и природно-ресурсного потенциалов территории.

Разработка концепции развития социально-экономической системы «го­род – регион», осуществляемая в процессе территориальных исследований, требует активации научной деятельности экономико-географов и конструкти­визма в подходах общественной географии. Настало время выхода регио­нальных изысканий за рамки «внутрицеховых» интересов и превращения их в инструмент саморегулирования и самоуправления территорией.