Тема 7. Создание советского государственого аппарата (1917-1918 гг.). Складывание советской системы управления в послереволюционный период и ее функционирование в 20-40-е гг..

Октябрьская революция 1917 г. и складывание советской системы управления. Создание советского государственного аппарата. Второй Всероссийский съезд Советов. Совет Народных Комиссаров (СНК) - новое правительство новой России. Функции и полномочия СНК. Народные комиссариаты и их полномочия. Особый статус СНК в период гражданской войны (1918 - 1922 гг.)

Третий Всероссийский съезд Советов (1918). Оформление советской государственной системы и ее основы - Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Высшие органы государственной власти РСФСР по Конституции 1918 г. Особый статус Всероссийского съезда Советов. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Принципы и порядок формирования, взаимоотношения высших органов государственной власти, и их компетенция.

Новая судебная система. Народный суд. Совет местных народных судей. Революционные трибуналы в период гражданской войны и их чрезвычайные полномочия.

Судебная реформа (1922). Народный суд. Губернский суд. Верховный суд. Система специальных судов. Верховный суд СССР. Положение о прокурорском надзоре (1922). Учреждение адвокатуры(1922).

Местные органы советской власти в РСФСР.

Провозглашение Дальневосточной республики (6 апреля 1920 г.). Взаимодействие Правительства ДВР с Дальбюро ЦК РКП(б). Учредительное собрание: порядок формирования, компетенция. Принятие Конституции ДВР. Формирование исполнительно-распорядительных органов: Совет Министров ДВР, министерства. Декрет ВЦИК РСФСР (15 ноября 1922 г.) о вхождении ДВР в РСФСР.

Особенности государственного управления в период проведения политики «военного коммунизма» (1918-1921). Широкомасштабная национализация. Централизация управления экономикой. Центральные органы управления народным хозяйством. Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) РСФСР. Слияние партийных органов с государственным аппаратом. Утрата влияния Советов народных депутатов как всеобщей системы органов новой власти.

Особенности государственного управления в период проведения новой экономической политики (НЭП) (1921-1928). Декреты ВЦИК и СНК в области промышленности и сельского хозяйства.

Образование СССР. Верховные органы власти по Конституции СССР 1924 г.: Съезд Советов СССР, Центральный Исполнительный Комитет СССР, Президиум ЦИК СССР. Функции, компетенция, структура.

СНК СССР - высший исполнительно-распорядительный орган ЦИК СССР.

Формирование и эволюция системы отраслевого управления в СССР. ВСНХ СССР, общесоюзные, союзно-республиканские наркоматы, главные управления и управления СССР. Упразднение ВСНХ, начало отраслевого разукрупнения.

Местные органы государственной власти: съезды Советов, исполнительные комитеты, городские и сельские Советы. Их компетенция и порядок формирования. Местные органы отраслевого управления.

Реформирование советской системы государственного управления по Конституции СССР 1936 г. Изменения в структуре высших органов государственной власти. Упразднение съезда Советов. Формирование двухпалатного Верховного Совета СССР (Совет Союза и Совет Национальностей) - высшего органа законодательной власти и однопалатных Верховных Советов союзных и автономных республик. Порядок их формирования, деятельности, состав и компетенция.

Президиум Верховного Совета СССР, Президиумы Советов союзных и автономны республик. Порядок их избрания, полномочия.

Высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти Союза СССР, союзных и автономных республик. Совет Народных Комиссаров - правительство СССР. Его состав и полномочия. Структура общегосударственных и союзно-республиканских Народных комиссариатов. Их полномочия и соподчиненность. Разукрупнение системы отраслевого управления и ее бюрократизация.

Формирование системы местных Советов депутатов трудящихся. Структура, порядок формирования, полномочия и основные направления деятельности. Исполнительные и распорядительные органы местных Советов - исполкомы.

Повышение роли ВКП(б) в системе органов власти и управления. Становление тоталитаризма, складывание административно-командной системы управления экономикой.

Особенности советской системы государственной власти и управления в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Создание чрезвычайных органов управления. Ставка Верховного Главнокомандования. Государственный Комитет Обороны (ГКО). Его задачи, полномочия, структура и деятельность. Оперативное бюро ГКО (1942).

Деятельность высших органов власти в годы Великой Отечественной войны. Верховный Совет СССР. Президиум Верховного Совета СССР. Совет Народных Комиссаров.

Изменения в системе наркоматов оборонной промышленности (1941). Реорганизация Госплана СССР. Центральная Штатная Комиссия при СНК СССР.

Задачи местных органов власти и управления. в годы Великой Отечественной войны. Городские комитеты обороны и их состав (1941-1943). Деятельность тыловых Советов: особенности и направления работы.

Контрольные вопросы по теме:

1. Какие органы власти и управления были созданы в ходе революции в октябре 1917 г.?

2. Сравните структуры государственного управления по Конституциям 1918 г., 1924 г., 1936 г., 1977 г. Определите основные различия.

3. Назовите общие черты и различия в системах государственного управления в военных условиях (в период Гражданской и Великой Отечественной войн).

4. Назовите функции и значение органа управления периода гражданской войны - Совета рабочей и крестьянской обороны.

5. Назовите основные функции и значение чрезвычайного органа управления в годы Великой Отечественной войны - Государственного Комитета Обороны (ГКО).

ТЕМЫ 8-9. ПОПЫТКИ ОБНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 40-Х - 90-Х ГОДАХ.

Изменения в системе органов государственного управления в послевоенный период (1946-1950 гг.). Упразднение ГКО. Преобразование Совета Народных комиссаров СССР в Совет Министров СССР (март 1946 г.). Складывание четырехзвенной структуры органов управления: главк - управление - отдел - сектор. Преобразование Плановой комиссии в Госплан СССР (1948).

Усиление влияния КПСС, дальнейшая идеологизация управления обществом. Реорганизация управленческого аппарата 1954 г.: упразднение ряда структурных звеньев министерств, сокращение численности аппарата. Замена отраслевого принципа управления промышленностью территориальным (1957) - создание территориальных советов народного хозяйства (совнархозов).

Образование Высшего Совета народного хозяйства. Упразднение совнархозов и восстановление центральных промышленных министерств (1965).

Персонализация власти, укрепление позиций партийно-государственной бюрократии. Конституция 1977 г. Закрепление руководящей роли КПСС в обществе.

Начало радикальной реформы общества (1985 г.). Учреждение в СССР института президентства. Распад СССР.

Формирование системы государственного и муниципального управления в РФ по Конституции 1993 г.. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Контрольные вопросы по теме:

1. В чем заключается суть и значение «совнархозовской реформы» 1957 г.?

2. В чем заключается суть и значение «Косыгинской реформы» 1965 г.?

3. В чем заключалось содержание управленческого аспекта курса нам ускорение социально-экономического развития?

4. Раскройте смысл понятий «перестройка» и «гласность»?

5. Какие органы власти и управления появились в политической системе СССР в период перестройка?

6. В чем состоят полномочия и функции Президента РФ как главы государства и исполнительной власти в России?

7. Что означает «принцип разделения властей»?

8. Раскройте процесс становления законодательной власти в современной России, предметы ведения и принципы формирования Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания РФ.