1,5 Миллиона чиновников (почти в 3 раза больше на душу населения по

сравнению с Советским Союзом.). По оценкам международной организации

«Транспэренси» Россия по рейтингу антикоррумпированности занимает 126

место в мире. Рынок взяток в Российской Федерации стал сопоставим с

федеральным бюджетом и составляет, по данным Генпрокуратуры, 240 млрд.

долл.

Часть политических лидеров, большинство чиновников боятся

подлинной конкурентной демократии, как неотъемлемого признака

социального, демократического и правового государства, возлагающей бремя

ответственности правящей элиты перед избирателями. Люди убеждаются, что

обращения во властные органы, к депутатам никакого результата не дают.

Власть реагирует лишь на активный публичный протест, поэтому и принимает

все меры, чтобы ограничить уличные акции и другие "сборища". Несмотря на

очевидное улучшение жизни, по оценкам "Левада-центра" с 2000 года уровень

претензий населения к власти возрос более чем вдвое. Сегодня лишь 7%

граждан заявляют, что не имеют к правительству никаких претензий.

В условиях бесконтрольности и безнаказанности чиновники не

реагируют на общественное недовольство, любая проблема просто

забалтывается, утопает в пространных речах о стабильности как условии

величия России, о глобальных целях ее развития, ее единстве, а за этой

политической трескотней зачастую скрывается забота о сохранении

монополизма и неприкосновенности собственных полномочий, отсутствие

желания создавать реальные механизмы социальной защиты населения

формировать социальное государство. Ведомственные инструкции и

бюрократические препоны не позволяют большинству граждан решать

жизненно важные вопросы – транспортные проблемы, обеспечения сетью

магазинов налоговой доступности, получить возможность арендовать

помещение, купить участок земли. Не случайно первые итоги реализации

программы переселения соотечественников из-за границы неутешительны.

Люди не едут в страну, где даже мелкий вопрос решает чиновник, нужно

опасаться милиции, ГИБДД, судьи и т.д.22 Нельзя сказать, что положение не

меняется, появляются ростки гражданской активности – судебные иски на

некачественное оказание социальных услуг, объединение граждан на базе

интересов собственников жилья, автолюбителей и т.д.

По мнению большинства исследователей, наличие гражданского

общества – необходимое условие для построения социального государства,

связанного общими идеями и взаимопониманием, нацеленного на

стратегические цели социального и экономического развития. Такое общество в

России только формируется и государство, провозгласившее себя социальным,

должно создать все условия для его развития.

В апреле 2008 года распоряжением Президента России некоммерческим,

неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов

гражданского общества выделены субсидии в размере 1500 000 000 рублей на

проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов для реализации

социально значимых проектов. Примечательно, что в число организаций,

получавших материальную поддержку, входят "Хельсинкская группа",

региональные филиалы "Мемориалы" и другие, которые критикуют власть.

Такой подход на деле демонстрирует стремление государства защищать всех

членов общества, утвердить социальность как важнейшую черту власти.

Однако нельзя забывать, что гражданское общество – это

саморазвивающаяся, саморегулирующаяся система. К сожалению, характерная

черта современного российского общества – неспособность к самоорганизации.

Темпы развития институтов гражданского общества на пути формирования

российского социального государства во многом сдерживает дефицит

реальных, социально значимых проектов, ментальная надежда людей на

всесильное государство, которое все знает, все умеет и обязательно поможет.

С другой стороны, проявляется неумение общественных сил

конструктивно критиковать действия властей, контролировать их и требовать

выполнения обещаний. В ряде случаев проявляется амбициозность лидеров

некоммерческих неправительственных организаций, их нежелание

договариваться и объединяться с партнерами во имя общих интересов, вокруг

конкретных дел. Решить эту проблему поможет формирование доминирующей

силы в российском обществе – среднего класса, со всеми его институтами

защиты прав вкладчиков, потребителей, инвесторов и т.д. и других интересов,

которые могут разделять большинство российских граждан.

Постепенно часть перестроившихся к жизни в условиях рыночных

отношений россиян превысит число не способных этого сделать, разумеется, в

результате адаптации к новой действительности, а не за счет массовой

деградации и вымирания последних. В большинстве развитых стран средний

класс выражает жизненные интересы подавляющего большинства населения. В

России он до сих пор не сформировался и потому не стал достаточно

влиятельной социальной силой. Ряд ведущих экспертов включают в "ядро"

среднего класса почти 21% наших сограждан.23 Главная его сущностная черта –

это люди, которые сумели адаптироваться к новой социальной реальности, в

отличие от слоев ниже среднего чувствуют себя хозяевами собственной

судьбы.

К сожалению, следует отметить, что ни одна из действующих

политических и общественных сил не располагает адекватной современным

условиям реальной программой социально-политических преобразований,

направленных на построение социального государства. Существующий сегодня

уровень политической грамотности и активности большинства населения

нашей страны позволяет создавать партийные структуры «сверху», которые

находятся под жестким административным и финансовым контролем власти.

Ряд политических партий не выражают интересы простых людей и не имеют

реальной возможности влиять на принимаемые государственные решения.

При отсутствии нормальных политических партий роль сетевых

структур, осуществляющих сообщение разных уровней власти и общества,

разных политических кланов, выполняют в какой-то мере крупные

государственные корпорации, которые располагают медиаструктурами,

аналитическими и политтехнологическими центрами. Они лоббируют прежде

всего интересы крупного бизнеса через связанных с ними депутатов, при этом

реализация идеи построения социального государства в России не стала для

них первостепенным делом.

Переход российской избирательной системы к пропорциональному

голосованию повышает ответственность партий за свои обещания перед

избирателями. Четыре партии, вошедшие в Пятую Государственную Думу в

декабре 2007 года позиционируют себя как сторонники сильного государства,

которое ищет свой путь развития для построения правового, социального и

демократического государства, стремятся выработать регламент поведения для

парламентских партий создать состязательность участников политического

процесса.

Власть объективно нуждается в дискуссии по поводу своих инициатив,

тем более что они масштабны и долгосрочны. Необходимо добиваться, чтобы

это обсуждение было содержательным, затрагивало разнообразные площадки –

академические и экспертные институты, различные СМИ, политические

партии, Общественную палату и т.д.

Вызывает сожаление то, что дискуссии по общественно значимым

проблемам нередко смещаются с общероссийского, межпартийного уровня на

внутрипартийный. В последнее время "единороссы" пытаются уйти от

единодушного принятия решений с опасностью "единственно верных",

конституционное большинство в Думе заставляет их идти на дискуссию со

своими политическими оппонентами, активно раскручивать внутрипартийные

клубы – социал-консервативный, либеральный и государственно-

патриотический, которые в перспективе способны частично компенсировать

отсутствие или слабость соответствующих "идеологических" партий. Важно

только не установить непреодолимые барьеры для тех, кто по разным причинам

выражает несогласие с планами и действиями властных структур, учитывать их

мнения, сделать востребованными ценные предложения и идеи, не выталкивать

оппозицию из политического процесса.

Пока можно констатировать, что Россия находится на начальном этапе

построения социального государства, сущность которого может определяться

синтезом социал-демократических и либерально-демократических идей и

ценностей прошлого и современности, социалистического опыта. Главное при

этом исключить угрозу развития опасной тенденции – желания жить за счет

государства, не прилагая собственных усилий.

Социологические исследования подтверждают надежды россиян на

сильную власть, доминирование патерналистской ориентации в их сознании.

Такое положение обусловлено двумя основными факторами – во-первых,

сохранением значительной доли населения, чьи доходы прямо зависят от

государства (госслужащие, бюджетники, пенсионеры – в общей сложности это

около 60% всего взрослого населения страны), и, следовательно, они

объективно вынуждены рассчитывать в первую очередь на государственную

поддержку и с ней связывать свои ожидания. А, во-вторых, сохранением весьма

значительной по своей численности доли «социальных слабых» групп,

фактически неконкурентоспособных на современном рынке труда, которые для

поддержания сколько-нибудь приемлемого уровня жизни могут рассчитывать

на помощь государства.

По мнению некоторых исследователей для России оптимальна

традиционная этократическая модель развития, основанная на всевластии

государства, которое выступает выразителем интересов общности в целом и

обеспечивающего безопасность как каждого отдельного гражданина, так и

общности. Значительная часть людей, родившихся и сформировавшихся в

эпоху СССР не способна самостоятельно решить свои социальные проблемы,

передает подобную неспособность и ожидания патерналистской опеки

поколению, родившемуся в постсоветское время.

Большинство россиян предпочитает наличие в России смешанной

экономики, где государственный сектор сосуществует с частным в ряде

отраслей нестратегического характера под контролем государства, призванного

согласовывать интересы частного сектора с интересами общества в целом, что

означает в перспективе реализацию модели государственного капитализма в

экономическом развитии страны24. При этом люди не хотят возвращаться в

общество тоталитарного социализма с его несвободой, дефицитом, засильем

государства во всех сферах жизни, но требуют создания для себя твердых

социальных гарантий, справедливого перераспределения внутреннего валового

продукта, выступают против недобросовестных собственников и

злоупотребляющих властью чиновников.

Практически всеми существующими теоретическими концепциями

общественного устройства, признается, что становление социального

государства есть закономерный процесс, обусловленный логикой

общественного развития, определенным уровнем развития производственных

сил, демократизацией общественной жизни, повышением уровня правовой

культуры граждан, постепенным утверждением нормами права принципов

справедливости, равенства и свободы.

В начале XXI века сформировались качественно новые условия развития

России. Было укреплено внешнеполитическое положение страны, достигнута

внутриполитическая стабильность. Безудержное падение экономики 90-х годов

сегодня остановлено, последствия кризиса во многом преодолены, впервые за

последние десятилетия появились ресурсы для развития. В последние два-три

года, взят курс на строительство эффективного государства, обеспечивающего

безопасность и достойную жизнь людей, возрождение духовных, нравственных

традиций России.

Национальные проекты и социальные реформы призваны утвердить

социальность как важнейшую черту российской власти, ответственной перед

гражданами, дать ответ на вызовы глобализации в жизненно важных сферах

развития – в сфере образования и науки (качество знаний), в сфере

здравоохранения (качество жизни населения), в социальной сфере (качество

гражданского общества), в продовольственной сфере (как одной из наиболее

значимых составляющих национальной безопасности страны). В 2008 году

завершается подготовка Концепции долгосрочного развития России до 2020

года и плана действий по ее реализации, приоритеты которой будут

воплощаться в среднесрочных планах, лягут в основу системных решений,

прежде всего в образовании, здравоохранении, развитии инноваций.

Важно преодолеть дефицит включенности самого общества в

осмысление и обсуждение социальных приоритетов, которые бы в полной мере

соответствовали ожиданиям и потребностям различных групп населения,

стратегическим задачам построения социального государства в России.

Граждане нашей страны должны почувствовать, что все усилия государства

направлены на защиту их интересов, обеспечение достойного уровня их жизни

и безопасности, а также иметь равные возможности законным образом

улучшить свою собственную жизнь.