Социал-демократическая модель

(Эту модель иногда называют солидарной. Она подразумевает ведущую роль государства в защите населения. Причем приоритетными задачами государственной социальной политики считаются выравнивание уровня доходов населения и всеобщая занятость. Данная модель нашла практическое воплощение в странах северной Европы — Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, а также в Нидерландах и Швейцарии. Основой финансирования социальной сферы служит развитый государственный сектор экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способствует очень высокий уровень налогообложения. Доля государственных расходов в ВВП составляет в Швеции 66 процентов, в Дании — 61 процент, в Финляндии — 56 процентов. Основная часть этих расходов идет на удовлетворение потребностей объектов социального назначения. Весьма значительную часть среди них составляют и трансфертные платежи, благодаря которым происходит перераспределение национального продукта в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Другими отличительными чертами данной модели являются развитая система производственной демократии, регулирование трудовых отношений на общенациональном уровне, а не на уровне отдельных предприятий или отраслей, использование действенных средств, позволяющих минимизировать уровень безработицы. Наибольшую известность получила шведская доктрина социального государства, которую часто называют эгалитарной. Она возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечивать им «безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой. Шведам нет необходимости зависеть от родни или благотворительности, а тем более от рынка. От колыбели до могилы о них будет заботиться государство»[2]. Для реализации столь амбициозных целей в 1977 году в Швеции произведена реорганизация социального ведомства и сформулированы задачи социальной службы — весьма широкие, но конкретные и понятные населению. Среди них можно выделить четыре генеральных направления: гарантии дохода, мероприятия в отношении окружающей среды и сервиса, уход (включая здравоохранение) и защиту трудовой среды. За каждое из направлений отвечает конкретный общественный институт:

Наименование направления социальной политики	Ответственный институт
1. Гарантия дохода
1.1.Политика на рынке труда: в работе, переквалификация, трудовая адаптация и реабилитация и пр.	Государство, независимые страховые компании
1.2. Социальное страхование: медицинское страхование, родительское страхование, народная пенсия, страхование от несчастных случаев на работе	Государство
1.3. Поддержка при военной службе	Государство
1.4. Социальное пособие	Местные органы
2. Улучшение окружающей среды
2.1. Поддержка окружающей природной среды	Государство, местные органы
2.2. Защита здоровья: поддержка чистоты, контроль качества продуктов и воды, исследование здоровья населения	Местные органы
2.3. Жилищная политика: субсидирование строительства, поддержка семей с детьми, пенсионеров, инвалидов	Государство, местные органы
2.4. Семейная политика: детское пособие, школьные обеды, помощь в семье и пр.	Государство, местные органы
2.5. Регулирование свободного времени: парки, спортивные площадки, бассейны и пр.	Местные органы
3. Уход (призрение)
3.1. Уход при болезнях: болезни тела, психические заболевания, уход за инвалидами, реабилитация	Региональные органы
3.2. Социальные службы: уход за детьми, молодежью, стариками	Местные органы
3.3. Криминальный уход	Государство
4. Защита трудовой среды
4.1. Рабочая экология: производственная санитария	Государство
4.2. Трудовое законодательство	Государство
4.3. Регулирование времени отдыха	Государство
4.4. Защита занятости	Государство

Источник: Церкасевич Л. В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. СПб., 2002. С. 33.

Деятельность по каждому из отмеченных направлений принесла довольно впечатляющие результаты. Наиболее ярким примером может служить «политика солидарной заработной платы», давшая свои ощутимые плоды. Ее оценка неоднозначна как внутри самого шведского общества, так и за его пределами. Поначалу острие этой политики, проводником которой являлись профсоюзы, было направлено на устранение различий в оплате труда работников одного уровня профессиональной подготовки, но занятых в разных секторах экономики—государственном и частном. Профсоюзы вели напряженные переговоры с союзом предпринимателей по вопросу о величине зарплаты. В роли арбитра выступало правительство, фактически утверждавшее окончательные ставки. Профсоюзы не удовлетворились достигнутым, решив двигаться к завоеванию новой высоты под лозунгом «равная оплата за любой труд». В итоге им удалось осуществить задуманное и добиться почти полной нивелировки уровня зарплат:

Среднемесячная заработная плата среди представителей разных профессий в 1997году (в шведских кронах):[3]
медсестра бухгалтер строительный рабочий инженер химик продавец школьный учитель журналист секретарь	18 672 18 354 17 611 19 035 19 096 19 945 19 308 21 536 16 200

Политика уравнительного распределения, мало учитывающая степень образованности, квалификацию и личные качества работников, в последнее время подвергается острой критике. Отмеченные три модели нигде в мире не встречаются в чистом виде, представляя собой «идеальные типы» социального государства, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. На практике обычно можно наблюдать сочетание элементов либеральной, корпоративной и социал-демократической моделей при явном преобладании черт одной из них. В Канаде, например, наряду со страховой пенсией существует так называемая «народная» пенсия. Аналогичная пенсия введена и в Австралии. В США существует множество пособий, выплачиваемых помимо касс социального страхования. Там действует не менее 100 программ материальной помощи (многие из них кратковременные; по истечении срока им на смену приходят другие), различающихся по масштабам, избирательным критериям, источникам финансирования и целям. Большинство из них осуществляется под эгидой пяти федеральных министерств (здравоохранения и социальных служб, сельского хозяйства, труда, жилищного строительства и городского развития, внутренних дел), а также комитета по экономическим возможностям, Управления по делам ветеранов, Совета по пенсионному обеспечению железнодорожников и Комиссии гражданской службы. Причем многочисленные программы действуют обособленно, не составляя сбалансированной и организованной системы, вследствие чего не охватывают довольно большие группы нуждающихся в материальной помощи людей, включая желающих трудиться безработных, для которых установлен весьма скромный размер пособий и компенсаций. Вместе с тем такие программы в какой-то степени поощряют социальное иждивенчество в среде выходцев из афро-азиатского и латиноамериканского населения: сложились целые группы, практически ни дня не работавшие на общество на протяжении двух-трех поколений. Другой существенный изъян указанных программ заключается в отрицательном воздействии на семейные отношения: они нередко провоцируют разводы, раздельное проживание родителей, поскольку получение финансовой помощи зависит от семейного положения[4]. Социальная сфера постоянно находится в поле зрения международных организаций, уделяющих первостепенное внимание вопросам международно-правового регулирования и координации в данной области. Принятый в 1966 году Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах содержит несколько статей, посвященных правам в области социального обеспечения. Соблюдение пакта обязательно для ратифицировавших его стран. Важную роль играет Международная организация труда (МОТ), направляющая усилия на практическое воплощение общих принципов социальной справедливости в законодательство отдельных стран и обладающая одной из самых совершенных систем международного контроля за исполнением ратифицированных конвенций. В 1952 году МОТ принята конвенция № 102, содержащая целую концепцию социальной защиты. Она провозглашает право всех граждан на социальную помощь, вне зависимости от трудового стажа и размера выплаченных страховых взносов, и выделяет девять направлений, по которым эта помощь должна оказываться: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по безработице, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму, пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по инвалидности, пособия по случаю потери кормильца. В конвенции зафиксирован базовый принцип равноправия при оказании социальной помощи: все государства, ратифицировавшие конвенцию, принимают на себя обязательства предоставлять на своей территории гражданам любого другого государства — члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые со своими гражданами права, касающиеся установленных конвенцией видов обеспечения. Странам, не достигшим необходимого уровня развития экономики и системы медицинского обслуживания населения, дана возможность ратифицировать конвенцию «с изъятиями» при обосновании причин изъятий в ежегодных докладах, предоставляемых в МОТ. Не меньшее значение имеет Европейская социальная хартия, принятая членами Европейского Союза (ЕС) в 1989 году. Ее положения были дополнены и развиты в новой редакции Хартии от 3 мая 1995 года. В этих документах, не имеющих статуса международных договоров, содержатся нормы рекомендательного характера об основных правах на социальную защиту как работающих граждан (в случае наступления социального риска и утраты заработка они обеспечиваются адекватными выплатами), так и неработающих, не имеющих средств существования (они обладают правом на социальную помощь в размере прожиточного минимума). Подписавшие Хартию стороны обязались путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений обеспечить равенство граждан каждой из сторон в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую. Во многих странах с социально ориентированной экономикой законодательство располагает законом о минимально гарантированном доходе (пособии). Дания приняла такой закон в 1933 году, Великобритания — в 1948 году, ФРГ — в 1961 году, Голландия — в 1963 году, Бельгия — в 1974 году, Ирландия — в 1977 году, Швеция — в 1982 году, Люксембург — в 1986 году, Франция — в 1988 году. В соответствии с международными нормами действие закона распространяется не только на коренное население, но и на иностранцев, проживших в данной стране определенное время. Пособие не имеет благотворительного характера. При соблюдении определенных условий оно может быть назначено на законных основаниях всем нуждающимся. Основное условие — сумма совокупного дохода должна быть меньше определенной величины. Повсеместно в совокупный доход не включаются пособия на детей, а в некоторых странах и пособия на жилье, алименты. В США учитываются только текущие доходы семьи. Установлены возрастные параметры: на пособие могут претендовать лица, перешагнувшие 30-летний рубеж (во Франции и Люксембурге — 25-летний); на женатых или имеющих детей возрастные ограничения не распространяются. Срок выплаты пособия не имеет фиксированных пределов и может периодически продлеваться по результатам регулярных проверок нуждаемости. В США индикатором бедности служит показатель, выведенный федеральным правительственным Управлением социального обеспечения еще в 1964 году. Он учитывает доход семьи в соответствии с числом ее членов, возрастом главы семьи, количеством детей до 18 лет и призван соответствовать минимально необходимому уровню потребления. Совокупный семейный доход складывается из суммы зарплат, чистого дохода от самостоятельной деятельности, выплат по системе социального обеспечения, денежных пособий в рамках правительственных программ, денежных поступлений от собственности, дивидендов и чистого дохода от ренты, других видов получаемых денежных средств (пособий от частных предпринимателей, алиментов). Для окончательных расчетов требовалось учесть расходы семьи из четырех человек на «потребительскую корзину», составленную в соответствии с «экономным продовольственным планом» на основании данных Министерства сельского хозяйства. Полученная цифра умножалась на три, поскольку в соответствии с результатами обследований и общепринятыми стандартами лишь третья часть доходов граждан шла на удовлетворение потребностей в пище. Итоговая сумма определяла границу бедности, являясь прожиточным минимумом. В 1988 году он составил 12 091 доллар в год или 1 007,6 доллара в месяц. Численность населения, находившегося за чертой бедности, составила 32 миллиона человек (13,1 процента всего населения). Во многих странах защитным барьером для малообеспеченных граждан служит закон о минимальной заработной плате и ее периодической индексации в зависимости от роста потребительских цен. В Италии механизм индексации запускается при росте индекса цен на один процент, в Дании — на три процента, в Бельгии — на два процента, в Люксембурге — на два с половиной процента. В некоторых странах — США, Канаде, Франции, Швейцарии — индексация охватывает не все трудовое население, а лишь часть наемных работников. В настоящее время во многих странах ЕС достигли высокого уровня развития программы защиты семейного дохода, опускающегося ниже установленной планки, которые финансируются из бюджетных средств. В скандинавских странах, отличающихся наибольшей широтой охвата населения подобными программами, им придан общегосударственный статус. В центральноевропейских странах такие программы действуют на региональном и местном уровнях. В государствах на юге Европы они почти полностью отсутствуют.

Пособия, предоставляемые по национальным программам защиты дохода в некоторых странах ЕС
Страна	Основные пособия и услуги
Австрия	Возмещение стоимости оплаты жилья, медицинского страхования
Бельгия	Возмещение стоимости оплаты жилья, медицинского обслуживания
Дания	Возмещение стоимости оплаты жилья, стипендии студентам
Финляндия	Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, стоимости пребывания детей в дошкольных учреждениях
Франция	Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения
Германия	Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, пособие на образование
Ирландия	Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское страхование
Люксембург	Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское страхование
Нидерланды	Возмещение стоимости оплаты жилья, бесплатное медицинское страхование
Португалия	Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, пособие на образование
Испания	Возмещение стоимости оплаты жилья, помощь в приобретении предметов домашнего обихода
Швеция	Возмещение стоимости оплаты жилья, услуг здравоохранения, помощь в приобретении предметов домашнего обихода, субсидии на образование

Источник: Церкасевич Л. В. Указ. соч. С. 120.

Социальное государство в России : история и современность.

В современной России идеи социального государства получили

легитимацию в Конституции 1993 года в отдельной статье и в блоке социально-

экономических прав. Согласно статье 7 Основного Закона: Российская

Федерация – социальное государство, политика которого направлена на

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека.6 В нем охраняются труд и здоровье людей, устанавливается

гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,

инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,

устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии

социальной защиты.

Следует отметить, что несмотря на правовое закрепление понятия

«социальное государство» в Конституции России 1993 года до сих пор

отсутствуют концепция, общепринятые критерии и показатели его построения,

реальность не соответствует конституционным характеристикам. Поэтому

провозглашенная конституционная норма воспринимается как вектор развития

российской государственности, как своеобразный «протокол о намерениях». В

этой связи в теории социальной политики, политической социологии по-

прежнему высока научная актуальность разработки концепции формирования

социального государства в переходном постсоциалистическом обществе.

В отечественной социологической и политологической литературе

феномен социального государства остается пока малоизученным, хотя в

последние годы работа в этом направлении активизировалась. Большинство

российских исследователей (Н.А. Баиева, В.А. Затонский, С.В. Калашников,

В.П. Милецкий и др.) сходятся в том, что признаки социального государства

появляются у государства на определенном этапе его развития, с изменением

места человека в структуре производительных сил, с появлением

индустриального государства, развитием рыночных отношений. Преобладает

точка зрения, согласно которой социальным государством может быть только в

случае, если оно правовое государство, что существует не только взаимосвязь

демократического правового и социального государства, но и комплексная их

характеристика.

Ряд авторов к такой характеристике относят высокие расходы общества

на заработную плату (40-60% ВВП); развитую систему социальной защиты,

расходы на которую составляют не менее 20-25% ВВП; высокую долю

социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9%

ВВП) и образование (4-6% ВВП); развитые системы профессиональной

подготовки, переподготовки и трудоустройства, недопущение высокого уровня

безработицы, системная государственная деятельность по созданию новых

рабочих мест.Социологам и специалистам по социальной политике хорошо известны

индикаторы и критерии социального государства, которые применяют в

ведущих странах Европы: децильный коэффициент, коэффициент Джини; доли

реальной средней зарплаты по отношению к производству ВВП на душу

населения; расходов семьи на питание; соотношение минимальной средней

пенсии к прожиточному минимуму; коэффициент естественного движения

населения (разница между числом родившихся и умерших);

продолжительность жизни и др. Сводным показателем является индекс

человеческого развития (ИРЧП). К примеру, этот оценочный индекс в 2005

году в Канаде составлял – 0,95, в США, Великобритании, Франции и Японии –

0,94, в Германии, Италии – 0,93, в России и Бразилии – 0, 79.8

По этому интегральному показателю социального положения общества в

результате непродуманных реформ 90-х годов Россия сползала в худшую

сторону. Так, в 1990 г. Россия по ИРЧП занимала 36-е место, в 1999 г. – 63, в

2005 г. – опустилась на 67 место, после Боснии и Герцеговины, перед

Албанией.

О снижении роли российского государства в осуществлении социальных

функций свидетельствуют и другие данные. Расходы на гражданскую науку в

России составляют 0,33% ВВП, в то время как европейский уровень

соответствует 3 – 4% ВВП. Сегодня на охрану здоровья в Российской

Федерации выделено всего 206,4 млрд.рублей, или 3,8% расходов бюджета. По

рекомендации Всемирной организации здравоохранения необходимо выделять

на охрану здоровья не менее 5% расходов государства.

В ходе экспертного опроса, проведенного Центром региональной

социологии Института социологии РАН в марте – апреле 2007 года (было

опрошено 258 руководителей законодательных и исполнительных органов

власти 86 субъектов Российской Федерации) среди важнейших предложений по

совершенствованию законодательного обеспечения устойчивого развития

регионов были указаны предложения о разработке и внедрении минимальных

социальных стандартов как на федеральном, так и на региональном уровнях,

принятии по этой проблеме федерального закона. На наш взгляд, причина

такого предложения – хроническое недофинансирование социальной сферы,

забвение со стороны властных структур задач формирования социального

государства с учетом высокого уровня международных социальных стандартов.

К примеру, в России выплату пособий для малообеспеченных и

маргинальных слоев населения делегировали на региональный уровень, при

этом регионы, имеющие финансовые ресурсы, направляют их на социальную

защиту населения, а бедные субъекты такой возможности не имеют. Это ведет

к дезинтеграции российского социального пространства, не снижает

неравенство, а наращивает его.

Переход к стихийному рынку в 90-е годы, как известно, сопровождался

обнищанием населения, ростом социального неравенства в Российской

Федерации. Средний доход 10 процентов самых обеспеченных граждан в 15 -

20 раз превышает доход 10 процентов наименее обеспеченных сограждан. По

оценкам Института социально-экономических проблем народонаселения РАН

этот показатель был бы близок к социально справедливому оптимуму на уровне

10 : 1. В США разрыв семикратный, в Западной Европе 4 – 5 раз. В России

разрыв между богатыми и бедными группами населения увеличивается и

достиг критической точки, что грозит серьезными социальными потрясениями.

Если взять соотношение минимальных зарплат с национальным доходом

на душу населения (GPI) в 2005 году, то минимальный уровень оплаты труда в

долларах США составил в Великобритании – 1850 (58,8% от GPI в 2005 году),

Франции – 1642 (56,9%), США – 1256 (34,6%), Испания – 747 (35,5%), Польша

– 305 (51,1%), Россия 42 (11,3%)11. В разы заниженная цена труда тормозит

развитие не только социальной сферы, но и экономики в целом.

В наиболее сложном положении оказались не только пенсионеры,

инвалиды, но и работающие граждане, составляющие так называемые группы

"работающих бедных". По самым скромным подсчетам в нашей стране более 20

млн. бедных, среди которых 66% – это люди трудоспособного возраста, и не

просто трудоспособного возраста, а люди имеющие работу. Доля оплаты труда

в ВВП в России в 3,0-3,5 раза ниже чем в западных странах. Проблема

социальной справедливости начинает остро переживаться уже не только

беднейшими слоями населения, но и вполне благополучными людьми, которые

много работают, неплохо по российским меркам зарабатывают и потому вправе

рассчитывать на удовлетворение своих социальных потребностей.

Исследования института социально-экономических проблем

народонаселения РАН показывают, что в структуре доходов самых

состоятельных групп москвичей заработная плата составляет меньше 10%, а у

самых бедных – больше 60%. 90% доходов самых богатых – это проценты с

капиталов, акций, доходы от недвижимости, и именно эти доходы ученые

предлагают обложить налогами по прогрессивной шкале. Получается, что

работающий человек отдает в качестве налогов в три раза большую часть своих

доходов, чем человек, живущий на ренту.

Председатель партии "Справедливая Россия" С.М. Миронов по этому поводу пишет, что общественности пытаются

внушить, что именно рост зарплат – первопричина инфляции, однако при этом

не возникает тревоги из-за того, что в России стремительно растет число

долларовых миллиардеров и миллионеров, увеличивается социальное

расслоение. Он отмечает, что сверхприбыли, идущие на покупку роскошных

яхт, особняков, футбольных клубов, на загулы в Куршавелях и т.д. во многом

формируются из того, что недоплачено наемных работникам. Разумеется, рост

зарплат, если и влияет на нынешнюю инфляцию, то куда в меньшей степени,

чем другие причины: ценовой диктат монополистов, рост тарифов, зависимость

от продовольственного импорта, неумение противостоять негативным

воздействиям мирового экономического кризиса и т.д.

Международный опыт свидетельствует о том, что ни одна страна не в

состоянии справиться с решением социальных проблем, опираясь лишь на

государственный бюджет. Даже очень богатые государства привлекают к этому

делу бизнес, религиозные и общественные организации, отдельных граждан.

Таким образом, происходит процесс разгосударствления социальной сферы и

передача функции предоставления социальных услуг муниципальным и

частным организациям.

Безусловно, имидж, конкурентоспособность, инвестиционная

привлекательность и устойчивое развитие любой крупной компании во многом

зависят от ее социальной ответственности, от степени ее участия в реализации

социальной политики. Векторы интересов государства, выполняющего

социальный заказ общества, и компании, заинтересованной в социальной

интеграции для получения необходимой общественной и государственной

поддержки, должны совпадать.

Крупные российские компании ОАО «Газпром», ОАО «РЖД» и другие,

созданные с участием государства, Финансовая корпорация «УРАЛСИБ»,

компании «Татнефть__________» и «Норникель» вносят значительный вклад в развитие

социальной сферы. Стремясь формировать в регионах своего присутствия более

однородную социальную среду, они создают негосударственные

(дополнительные) структуры пенсионного обеспечения, прежде всего, своих

работников, занимаются благотворительностью, адресной поддержкой детских

домов, интернатов, вкладывают средства в строительство и ремонт объектов

соцкультбыта, развитие спорта и искусства. В меньшей степени проявляют себя

в социальной сфере представители среднего и малого бизнеса, в большинстве

случаев не имеющие достаточных средств и побудительных мотивов для этой

деятельности.

Сравнительный анализ показывает, что 100 наиболее состоятельных

бизнесменов России, состояние которых в два – три раза меньше, чем у первой

сотни представителей бизнеса США, несут расходы на благотворительность в

тысячу раз меньше, чем американцы. Общие частные пожертвования в США

составляют 1,85% ВВП, т.е. около 260 миллиардов долларов, что

приблизительно равняется всем расходам нашего федерального бюджета на

2008 год.

Современное социальное государство выступает как один из партнеров,

которые реализуют социальную стратегию общества, как социально-

политический арбитр в обществе, в том числе в отношениях труда и капитала.

Трехсторонние соглашения (предпринимателей, профсоюзов и правительства) –

частое явление во многих государствах мира.

В России давно назрел вопрос о том, что государству необходимо

вернуться в базовые отрасли реальной экономики страны. К примеру, в

угольную отрасль, где погоня за прибылью владельцев шахт, сдельная оплата

труда шахтеров, плюс несовершенство российского законодательства приводят

к игнорированию правил безопасности, авариям и, как следствие, к гибели

людей. В этой отрасли, как и в целом в социальной сфере, в силу своих

традиционных возможностей российское государство должно быть

проводником стратегии социально-экономического развития общества,

контролером за выполнением социальной ответственности, ложащейся на

других партнеров. Оно должно регулировать распределение полномочий на

всех уровнях и следить за выполнением законов и норм социальной жизни,

устанавливать правила игры на этом поле.

Развитие российского государства с 1991 по 2004 годы показывает, что

приоритет до последнего времени отдавался реализации идей либерального

государства, которая сопровождалась несправедливой, а во многих случаях

полукриминальной приватизацией. Значительная часть богатства современных

российских миллионеров и миллиардеров, по мнению многих экспертов,

получена в результате передачи в частные руки государственной собственности

за бесценок. Сегодня 10 процентов граждан владеют и получают доходы от 90

процентов всей собственности российского государства. Россия в 2007 году на

третьем месте по числу миллиардеров (53), пропустив вперед США (415) и

Германию (55).

По данным журнала "Форбс", капитал российских миллиардеров

составляет около 28% от ВВП страны. Для сравнения во Франции

соответствующая цифра – 5% от ВВП, в Германии – 8,5%, в США – чуть более