1. Теории "элит" и "групп давления", их роль в формировании внешней политики

В книге "Американский народ и внешняя политика" профессор политических наук Стэнфордского университета Г. Алмонд писал: "Роль индивидуумов как участников формирования политики в реальном мире не является равной, одинаковой; и только крайняя концепция демократической доктрины требует, чтобы она была таковой". Опровергая представления демократических критиков "элитаризма" об "активном демосе", Г. Алмонд указывал на то, что "любая социальная форма деятельности влечет за собой разделение труда и разделение влияния", которое является функцией элиты. Большинству работ по проблеме общественного мнения и внешней политики, отмечал он, свойственна "ошибочная тенденция ставить проблему в терминах взаимодействия между официальным, демократически избранным руководством и недифференцированной публикой. ...Проблемы общественного мнения, и внешней политики намного сложнее... Можно говорить о "публике вообще"; во-вторых, о "внимательной публике", которая информирована и интересуется внешнеполитическими проблемами и которая составляет аудиторию для внешнеполитических дискуссий между элитами; в-третьих, о политических элитах и элитах общественного мнения, отчетливо выраженном слое населения, создающем политику, который придает общественности структуру и обеспечивает эффективные средства доступа к различным группировкам". Тот, кто сумеет мобилизовать лидеров общественного мнения, тот мобилизует и само общественное мнение, утверждал автор. Алмонд предложил и классификацию "внешнеполитических элит": политическая; административная, или бюрократическая; элита групп интересов; элита средств матовой информации.

Алмонд политической элитой называет выборных должностных официальных лиц, высокопоставленных чиновников, а также партийных лидеров. Политическая элита подразделяется в соответствии с ее положением в процессе формирования политики (например, законодательная, исполнительная, судебная), а также в соответствии с политическими функциями (например, государственный департамент или комиссии по иностранным делам палаты представителей и сената).

Тесно переплетающаяся с первой административная, или бюрократическая, элита - профессиональный аппарат исполнительной власти, который пользуется особым влиянием в силу своего близкого знакомства и непосредственного контакта с отдельными политическими проблемами.

Элита "групп интересов" включает представителей частных, политически ориентированных ассоциаций, от высших, организованных в национальном масштабе, до локальных образований, организованных вокруг целей и задач, разнообразие которых отражает экономическую, этническую, религиозную и идеологическую сложность состава населения. Сюда относятся как выборная элита, выражающая политические интересы, так и бюрократический персонал, значение которого в области деятельности групп интересов сравнимо со значением правительственной бюрократии в официальном осуществлении политики.

Наиболее очевидными представителями элиты средств массовой информации являются собственники, лица, контролирующие средства массовой информации, и лица, принимающие активное участие в работе средств массовой информации. Сюда же относятся и известные, пользующиеся доверием у граждан церковные служители, лидеры клубов и братств, учителя с их последователями и приверженцами.

Другим распространенным вариантом теоретических представлений о "диффузии", "дисперсии", "рассеянии" власти, якобы практическом осуществлении демократии масс в капиталистическом государстве, представлений, призванных замаскировать всевластие монополистического капитала, являются теории "групп давления" (или, как их еще именуют, "групп интересов", "заинтересованных групп", "ходатайствующих групп", "организованных групп" и. т. п.).

По определению политолога из Гарвардского университета В. Кея, "группы давления" представляют собой частные ассоциации, которые "добиваются осуществления своих интересов, пытаясь повлиять на правительство, а не выдвигая кандидатов и не добиваясь ответственности в делах правительства".

Деятельность "групп давления" в основном связывают с внутренней политикой, в которой сосредоточены главные интересы большей части этих групп. Однако и во внешней политике, как пишет Б. Рассетт, "в действительности нет единого национального интереса для всех слоев и элементов населения. Есть некоторые интересы, такие, как простое выживание государства, которые разделяются всеми, но особые цели будут занимать различное место у различных подгрупп".

Обстоятельному анализу подверг влияние "заинтересованных групп" на внешнюю политику буржуазного государства профессор политических наук университета штата Нью-Йорк Р. Милбрэт в посвященном "группе интересов" разделе сборника "Внутренние истоки внешней политики", изданного под редакцией Дж. Розенау. Подобно некоторым другим буржуазным социологам и политологам Милбрэт рассматривает "группы давления" слишком расширительно, включая в них и правительственные группы, в том числе специальные внешнеполитические, и даже иностранные правительства и неправительственные группы в зарубежных странах. Однако практически он имеет в виду прежде всего внутренние неправительственные группировки. Основной вывод, который делается автором, состоит в том, что влияние "групп давления" на внешнюю политику более слабое, чем на внутреннюю политику. Важным для успеха такого воздействия по Милбрэту, является то, чтобы лидеры "групп давления" знали "место и время" принятия решения, иначе говоря, знали, кто именно в данном случае вовлечен в процесс принятия решений, от кого оно зависит, на кого они должны влиять. "Заинтересованные группы нуждаются в "открытом канале" влияния, что очень трудно достигнуть. Их требования должны выглядеть обоснованными и "законными".