2.2.Процесс подготовки и издания актов Президента.

Одной из отличительных черт издаваемых Президентом РФ актов является единоличность и самостоятельность в их принятии. Для вступления их в силу не требуется ни утверждение Федерального Собрания, ни ратификация или одобрение субъектами федерации. Дополнения, корректировки и признание утраты силы актов осуществляется только Президентом.

Подготовка указов и распоряжений главы государства включает в себя юридическую экспертизу актов, а также их согласование в Администрации Президента РФ и Правительстве РФ. Готовность акта к представлению на подпись главе государства определяется Главой Администрации Президента. Использование факсимильной печати допускается только в исключительных случаях, по личному дозволению Президента РФ.

Как и законы, издаваемые Федеральным собранием, указы Президента подлежат опубликованию в официальных изданиях (в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации») либо в иных печатных изданиях. Возможно и обнародование через такие средства массовой информации, как телевидение и радио, распространение по почте органам государственной власти, местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям. Исключением являются лишь акты содержащие информацию, относимую к категории государственной тайны либо иную конфиденциальную информацию. Временной регламент публикации ограничен 10 днями с момента подписания акта. Вступают же в силу акты через 7 после первого официального опубликования либо с момента подписания (если акт не подлежит публикации), либо в иной установленный Президентом срок.

В соответствии со ст.4 федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»¹, контроль над исполнением указов Президента РФ федеральными органами исполнительной власти входит в полномочия Правительства РФ.

Контроль над конституционностью изданных Президентом актов осуществляется Конституционным судом РФ. В случае признания им нарушений соответствия Конституции указов и распоряжений по вопросам ведения РФ или совместного ведения федерации и ее субъектов, действие несоответствующих актов и актов, принятых впоследствии на их основе. Данная процедура не относится к актам, принятым по жалобам граждан, а также ненормативным актам.

На взгляд автора данной работы, система контроля над актами по вопросам ведения РФ или совместного ведения федерации и ее субъектов недостаточно эффективна, т.к. рассмотрение судом положений акта следует производить до его опубликования и вступления в силу, что позволило бы избежать конституционные коллизии, а для сохранения оперативного характера актов Президента, сроки процедуры следовало бы максимально ограничить. Представляется, что в качестве исключений, акты Президента, касающиеся чрезвычайных ситуаций и военного положения, можно было бы принимать, минуя стадию рассмотрения судом в виду их особого характера.

1-Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"