4. Стратегические предприятия и организации

Стратегические предприятия и организации (ст.190 Закона о банкротстве):

• ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

В п.11 ст.6 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 26.06.2007) указано, что принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, организаций НИОКР, определение порядка их реорганизации и ликвидации относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации. Функции государственного заказчика по отношению к организациям оборонных отраслей, работающим по федеральной научной и (или) научно-технической программе, осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение работ по федеральной научной и (или) научно-технической программе (п.5 ст.13 Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 04.12.2006)).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны является Министерство обороны Российской Федерации, которому подведомственна в том числе Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) (Указ Президента РФ «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16.08.2004 № 1082 (ред. от 27.06.2007), Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу» от 21.01.2005 № 56с (ред. от 19.01.2007)).

Ведение сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса осуществляет Федеральное агентство по промышленности (Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности» от 16.06.2004 №285 (ред. от 14.12.2006), Постановление Правительства РФ «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» от 20.02.2004 № 96 (ред. от 08.11.2005)).

• организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст.1 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 02.02.2006)).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона «О государственном оборонном заказе», в состав оборонного заказа могут включаться:

• НИОКР по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

• НИОКР по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации;

• серийное производство и поставки вооружения и военной техники, комплектующих изделий и материалов;

• работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

• работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

• работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации;

• поставки продукции (работ, услуг) для нужд гражданской обороны (они регулируются также Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 19.06.2007));

• поставки и (или) производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

• строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

• другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Основные показатели оборонного заказа, разработанные по специальным правилам (Постановление Правительства РФ «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей» от 05.12.2005 № 724 (ред. от 11.11.2006, с изм. от 21.05.2007)) утверждает Президент Российской Федерации в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели (ст. 2,3 закона «О государственном оборонном заказе»). Размещение оборонного заказа осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (ред. от 20.04.2007).

Функции государственного заказчика государственного оборонного заказа в области космической деятельности, проведения работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения выполняет Федеральное космическое агентство (Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве» от 26.06.2004 № 314 (ред. от 14.12.2006)).

Список стратегических предприятий и организаций утвержден Указом Президента РФ «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» от 04.08.2004 № 1009 (ред. от 27.08.2007), в который входят 475 ФГУП, осуществляющих производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, и 531 ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

В Постановлении Правительства РФ «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса» от 22.05.2006 № 301 отдельно выделяются организации оборонно-промышленного комплекса, в то же время Закон о банкротстве сразу относит такие организации к категории стратегических.

В целях предупреждения банкротства организаций оборонно-промышленного комплекса в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса» создана Правительственная комиссия по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса. Она является постоянно действующим координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также не являющихся стратегическими организаций оборонно-промышленного комплекса, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.