Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Gosekzamen_2010.doc
Скачиваний:
26
Добавлен:
19.08.2019
Размер:
398.85 Кб
Скачать

Роль и задачи транспортных тарифов в экономике

Возможны два подхода к роли транспорта и транспортных тарифов в экономике.

Согласно первому, назовем его условно «пассивный», основные параметры развития транспорта — темпы, направления, качественные характеристики — определяются общими тенденциями развития экономики. Транспорт в этом случае «отслеживает» происходящие изменения в экономике, в размещении производственных сил, ресурсные ограничения, т. е. происходит постепенное эволюционное развитие транспорта, подчиненное текущим требованиям развития экономики регионов. Транспорту при этом отводится как бы подчиненная роль.

Другой подход — «активный». Согласно ему, в опережающем режиме разрабатывается и реализуется проект транспортной системы, отвечающий потребностям высокоэффективной экономики, в том числе рациональному размещению и развитию производительных сил и транспортной инфраструктуры.

Опыт разработки и применения на практике законов о транспорте свидетельствует о том, что транспортные тарифы являются одной из основных в блоке задач по достижению главной цели транспортной политики. В качестве примера можно привести формулировки о задачах и функциях тарифов в Законе о транспорте США:

  • обеспечение справедливого и объективного регулирования деятельности всех видов транспорта страны таким образом, чтобы при этом признавались и сохранялись специфические преимущества, присущие каждому виду транспорта;

  • содействие установлению и поддержанию доступных транспортных тарифов, без дискриминации и предоставления преимуществ кому-либо и без ожесточенной конкуренции;

  • содействие эффективной и экономичной работе транспорта, а также создание прочных экономических условий как на транспорте в целом, так и на транспортных предприятиях.

Регулирование естественных монополий на транспорте

Любая естественная монополия на транспорте заинтересована в увеличении цен на предлагаемые услуги, формируя тарифы по затратному принципу. Поэтому деятельность естественных монополий необходимо регулировать.

Такая ситуация касается прежде всего сетевых структур: железнодорожного транспорта с необходимой для его использования инфраструктурой, магистральных трубопроводов (газ, нефть, вода и др.), линий электропередач, линий (каналов) связи, а также мест «стыка» транспортных артерий — морских и речных портов, аэропортов, терминалов, пограничных станций.

Регулирование деятельности монополий или, как альтернатива, их реорганизация с помощью включения антимонопольных и других рыночных рычагов — принципиальный вопрос, который решается в каждом конкретном случае на основе авторитетного комплексного анализа. Если транспортная монополия относится к категории естественных, то ее деятельность жестко регулируется государством либо она является государственной собственностью. Если транспортная монополия не относится к естественной, то регулирование осуществляется с помощью рыночных методов (налоговое регулирование, разукрупнение предприятий, ограничения на слияния и пр.).

Новым качественным подходом к системе управления в области транспорта является создание новой системы государственного регулирования в сфере естественных монополий на транспорте. Для реализации этого нового подхода к управлению и регулированию была создана Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте.

К деятельности субъектов естественных монополий на транспорте, регулируемой ФСЕМТ России, относились железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Среди основных задач ФСЕМТ России следует выделить:

• государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий на транспорте по вопросам ценообразования и взаимоотношений с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, а также с иными потребителями транспортных услуг;

  • либерализацию государственного регулирования цен (тарифов) в условиях развития конкуренции на транспорте;

  • создание условий для развития конкуренции на рынке транспортных услуг, обеспечение равного доступа потребителей к инфраструктуре транспорта;

  • регламентацию деятельности субъектов естественных монополий на транспорте в пределах компетенции, обеспечение возможности ознакомления с ценами (тарифами) и правилами их определения.

В соответствии с указанными задачами обязанности ФСЕМТ России включали:

  • разработку нормативной базы,

  • осуществление ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий на транспорте посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня,

  • осуществление контроля за применением установленных цен (тарифов), за перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей, за инвестиционной деятельностью, за соблюдением договоров.

  • формирование и ведение Реестра субъектов на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, а также еще целый ряд функций, которые определены Положением о Федеральной службе России по регулированию естественных монополий на транспорте.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]