42. Виды, компетенция и структура правительства в зарубежных странах.

Правительство, также Кабинет или Совет Министров — высший коллегиальный исполнительный орган гос., осуществляющий руководство гос. управлением.

Основная задача правительства — проводить в жизнь законы, принятые высшим законодательным органом гос. (парламентом). С этой целью правительство или отдельные его министерства разрабатывают и принимают подзаконные акты, например, постановления. Правительство может обращаться к парламенту с инициативой принять или изменить закон.

Виды правительств

Под видами правительств понимают, чаще всего, их различие по партийному составу. В зарубежных странах бывают партийные и беспартийные правительства.

1.Партийные правительства есть однопартийные и многопартийные (коалиционные).

2. Так называемые, беспартийные правительства бывают трех видов.

1 – это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства.

2 – это, как правило, правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Их еще называют переходными правительствами

3, в отличие от первых двух, – ненормальный вариант, поскольку беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все полит. партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д.

3. В зависимости от поддержки правительства парламентом выделяют еще два типа правительства: правительство большинства и правительство меньшинства. Наиболее распространенным вариантом является правительство большинства, т.е. такое, которое опирается на поддержку партийных фракций. Эти фракции образуют коалицию. Правительство большинства – очень часто встречающееся явление.

4. Встречается еще понятие «правительство национального единства». Под таким названием выступает правительство, которое образовано в кризисной ситуации, в послевоенный или послереволюционный период, чтобы объединить все ведущие политические партии и политические силы.

Структура правительства

Правительство состоит из членов правительства (министров) и возглавляется главой гос.(королём, президентом) или премьер-министром (председателем правительства, канцлером, председателем совета или кабинета министров). В федеративных гос. существует центральное (федеральное) правительство и правительства входящих в состав федерации гос. образований.

Коалиционное правительство — правительство, созданное из представителей нескольких парламентских партий, которое, как правило, функционирует на основе коалиционного договора.

Компетенция:

Определить фактический объем полномочий правительства только посредством анализа конституцион. текстов невозможно — необходимо исследовать реальную деят-сть правительства. Для всех стран характерен разительный разрыв между юр. и фактическим статусом правительства.

По общему правилу в унитарных гос. предметная компетенция правительства не определяется, так как законодатель исходит из предположения о том, что границы между исполнительной, законодательной и судебной властями совершенно очевидны. Более того, многие К все исполнительные полномочия вручают главе гос., хотя фактически они всегда осуществляются правительством. Некоторые К наделяют правительство чисто совещательными функциями, конструируя его как некий консультативный орган при главе государства.

В некоторых странах (например, в Панаме) К содержат статьи, устанавливающие предметную компетенцию правительства, но приводимые ими перечни носят сугубо формальный характер.

В гос.с федеративной формой гос. устройства полномочия правительства также, за редким исключением (Швейцария), не определяются. К этих стран ограничиваются разграничением компетенции между союзом и субъектами федерации.

Фактическое положение правительства в зарубежных странах не может быть абсолютно точно определено, поскольку границы осуществления властных функций органом, являющимся главным инструментом осуществления власти, весьма подвижны и изменчивы.

В унитарных странах объем полномочий правительства устанавливается в процессе осуществления властных функций всеми высшими органами гос. власти. В федеративных гос при демократическом режиме объем полномочий правительства зависит не только от фактического разграничения функциональной и предметной компетенции высших органов гос власти, но и от распределения компетенции между союзом и субъектами федерации. Правительство федеративного гос в сфере осуществления внешних функций обладает такими же полномочиями, как и правительство унитарного гос; в сфере же осуществления внутренних функций объем полномочий федеративного правительства уже, чем унитарного.