20Вопрос Функции государства: понятие и классификация.

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает

Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов (Л.А. Морозова).

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение).

В зависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные.

В зависимости от значения - на основные (например, функция охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров).

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние.

В зависимости от причин возникновения – вытекающие из классовых противоречий и вытекающие из потребностей общества.

21 Вопрос. Экономические и социальные функции государства.

Экономическая функция государства вошла в число основных во всех развитых странах мира во второй половине 20 века. Её появление связано, прежде всего, с возрастанием роли государства в экономике. Современное государство вмешивается в экономику, влияет на её динамику. Возникли государственный сектор экономики, то есть государственная собственность, государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися. Во многих странах наряду с частным появилось государственное предпринимательство.

Экономику, в которой сочетаются рыночное саморегулирование с государственно-правовым регулированием называют смешанной. Сегодня государства со смешанной экономикой доминируют в мире и вряд ли сохранились станы, имеющие экономику в классическом (чистом) рыночном варианте.

Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан-акционеров, вкладчиков, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование определённого ряда товаров и торговли этими товарами, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики.

Данная функция государства обеспечила экономике капиталистических стран второе дыхание: ушли в историю разрушительные экономические кризисы, затяжные депрессии, экономика приобрела большую устойчивость и динамизм. Неотъемлемой частью экономической функции государства является охрана существующих форм собственности – экономического фундамента любого государства.

Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности. Главное её назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряжённость в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру. Рассматриваемая функция связана с понятием социального государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищённость.

Для выполнения социальной функции государство создаёт фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в реализации этой функции добились Скандинавские государства, в которых государственно-правовое регулирование направлено на достижение экономической стабильности и перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень налогообложения, однако государство реализует функцию обеспечения высокого уровня жизни населения и берёт на себя ответственность за создание достойных условий жизни своих граждан.

В развитых государствах социальная деятельность государства регулируется особой отраслью права – социальным правом. В ФРГ действует Социальный кодекс, в котором кодифицированы нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о формах социальной помощи.

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, образования и культуры. Для управления данными видами деятельности государством создаются и финансируются соответствующие органы и учреждения.

Следует отметить, что в РФ данная функция развита очень слабо. Финансирования органов социальной защиты, здравоохранения, образования и т.д. катастрофически недостаточно. Огромное количество людей находится за чертой бедности. Невелики размеры пенсий, стипендий и иных социальных выплат. Денежная сумма прожиточного минимума просто смехотворна. Образование, даже среднее, не говоря уже о высшем, многим недоступно.