1.4 Государство и кругооборот доходов и продуктов

Включим в кругооборот доходов и продуктов государственный сектор. Для удобства анализа все уровни правительственных организаций будем рассматривать, как если бы они функционировали как единое целое. Государственный сектор связан с остальной экономической системой тремя способами: через налоги, через государственные закупки и, наконец, через займы. Эти связи отражены на рисунке 1.4. В модели кругооборота нас интересует количество денежных средств, взятых у домашних хозяйств. Налоговые поступления в государственный бюджет превосходят величину потока денежных средств, исходящих из сектора "домашние хозяйства", поскольку этот поток частично возмещается выплатами денежных средств правительства из госбюджета домашним хозяйствам. Эти выплаты принимают форму трансфертных платежей. Трансфертные платежи – все выплаты, осуществляемые государством в лице правительства домашним хозяйствам, которые не представляют собой какого-либо рода компенсацию за оказываемые государству текущие трудовые услуги (государственные пенсии, выплаты лицам с низкими доходами, пособия по безработице и т.п.).

Е сли мы из налоговых поступлений домашних хозяйств государству, вычтем трансфертные платежи, то в результате получим величину чистых налогов.

Чистые налоги – разность между доходом правительства, полученным от взимания налогов и правительственными трансфертными платежами.

Суммарные государственные расходы делятся на две категории:

1. Трансфертные платежи.

2. Государственные закупки товаров и услуг.

Во вторую категорию входят платежи государства в лице правительства за все приобретенные им товары и услуги, а также заработная плата всех государственных служащих. Таким образом, термин государственные расходы может быть формально определен как сумма государственных закупок и трансфертных платежей.

Последний способ связи государства с экономической системой – государственные займы. Государственные расходы не всегда в точности уравновешиваются налоговыми поступлениями. Государство почти всегда расходует больше, чем получает. Образующийся в результате бюджетный дефицит покрывается за счет займов, осуществляемых на финансовых рынках. Займы осуществляются путем продажи правительственных облигаций и других ценных бумаг финансовым посредникам или непосредственно домашним хозяйствам.

Правительство может оказывать значительное влияние на основные элементы кругооборота, различными действиями влиять на величину номинального национального дохода; на изменения реальных величин и уровня цен.

Один из источников государственного влияния на кругооборот – это фискальная (налогово-бюджетная, финансовая) политика, то есть политика правительства в области налогообложения и государственных расходов. Увеличивая чистые налоги, правительство может увеличить объемы денежных средств, изымаемых у домашних хозяйств. Домашние хозяйства урезают либо сбережения, либо расходы на потребление, либо производя и то, и другое. В любом случае результатом будет уменьшение национального продукта. Уменьшение национального продукта может произойти как непосредственно, то есть через сокращение доходов, получаемых фирмами от продажи потребительских товаров, так и косвенно, через уменьшение объемов сбережений, а следовательно, и объемов инвестиционных средств.

Снижение чистых налогов стимулирует рост сбережений и рост потребления, таким образом, положительно влияя на рост национального продукта.

Рост государственных закупок стимулирует рост национального продукта. В результате увеличиваются доходы фирм, следовательно, увеличиваются доходы семейных хозяйств, если увеличивается заработная плата. Ответственность за проведение фискальной политики несет Министерство финансов.

Второй источник государственного влияния на процесс кругооборота – денежно-кредитная (монетарная, денежная) политика, то есть правительственная политика, воздействующая на количество денег, находящихся в обращении. Главная цель денежно-кредитной политики – управлять денежной массой, кредитами и процентами. Главную ответственность за эффективность денежно-кредитной политики несет Центральный банк. Необходима координация фискальной и денежно-кредитной политики. Механизмы влияния правительства на денежную массу станут более понятны после того, как мы рассмотрим природу банковской системы и воздействие на нее правительства.