§ 3. Перші елементи української державності

II Універсал Центральної Ради. Соціально-економічне становище в Україні дедалі більше загострювалося. Це зумовлювалось бездіяльністю центрального російського уряду, спрямованістю його політики на війну до переможного кінця. Народні маси стомилися від війни, яка тривала вже три роки.

Уряд був змушений спробувати врегулювати напружене становище хоча б в Україні, яке виникло після проголошення Центральною Радою І Універсалу. До Києва прибула урядова делегація у складі трьох міністрів — О. Керенського, М. Тере-щенка та І. Церетелі. Під час переговорів було вироблено основні засади компромісу. Потім відбулася зустріч російських міністрів з президією Центральної Ради і генеральними секретарями, на якій затвердили текст угоди та порядок її реалізації. Найголовнішим для українців було те, що Тимчасовий уряд зобов'язувався визнати Центральну Раду державним органом влади негайно, не чекаючи Установчих зборів.

Зміст досягнутої угоди оформлявся у двох різних за формою документах.' Документ Тимчасового уряду назвали проектом постанови «Про національно-політичне становище України». Центральна Рада побажала оформити його як II Універсал. Обидва документи планувалося проголосити одночасно. Оскільки міністри не мали повноважень діяти від імені уряду, вони повезли опрацьований документ до Петрограда, звідки повинні були повідомити телеграфом про його затвердження. Після цього Центральна Рада могла оприлюднити II Універсал.

На засіданні 15 липня Тимчасовий уряд заслухав звіт про переговори. Засідання призвело до урядової кризи, яка давно вже назрівала з інших причин. Три міністри від партії кадетів категорично виступили проти надання Україні автономного устрою і на знак протесту вийшли з уряду. Міністр шляхів сполучення проголосував за угоду, але мусив вийти з партії кадетів.

Настугдіого дня у Київ прийшла телеграма з постановою «Про національно-політичне становище України». Після цього

Центральна Рада затвердила текст II Універсалу і опублікувала його українською, російською, єврейською і польською мовами.

У II Універсалі, датованому 16 (3) липня 1917 p., зазначалося, що Центральна Рада має поповнитися найближчим часом представниками інших народів, які живуть в Україні, після чого стане єдиним найвищим органом революційної демократії України. Така Рада виділить зі свого складу відповідальний перед нею орган — Генеральний секретаріат, що буде представлений Тимчасовому урядові на затвердження як носій найвищої крайової влади в Україні. У згоді з національними меншинами Центральна Рада підготовлятиме закон про автономний устрій України для винесення його на затвердження Установчими зборами. До затвердження цього закону Рада зобов'язувалася самочинно не проголошувати автономії України. При кабінеті військового міністра, генеральному штабі і верховному головнокомандуючому Рада матиме своїх представників, які займуться комплектуванням окремих військових частин виключно українцями, наскільки таке комплектування не порушить боєздатності армії.

Таким чином, Центральна Рада зробила істотні поступки урядові, який прагнув обмежити національно-визвольний рух певними рамками. Для українців цінність укладеної угоди істотно знижувалася тим, що не окреслювалася територія, на яку мала поширюватися влада Ради та її Генерального секретаріату. Не уточнювалися також повноваження секретаріату, особливо в його відносинах з місцевими органами Тимчасового уряду.

Однак про історичне значення II Універсалу переконливо свідчить гостро негативна реакція кадетської партії — найпослідовнішого охоронця цілісності імперії. Вона відкликала своїх міністрів з уряду, який «принизився» принциповими поступками на користь національно-визвольного руху. Юрист зі світовим ім'ям барон Нольде в кадетській газеті «Речь» з гірким сарказмом писав: «Ні з сього, ні з того уряд з енергійним князем Г. Львовим на чолі виправив помилку царя Олексія Михайловича і Петра Великого: нашвидкуруч, поміж двома поїздами, три російські міністри та проф. Грушевський порозумілися в справі утворення української держави».

Липнева політична криза. У липні погіршення продовольчого становища і поразка на фронті вивели на вулиці великих міст сотні тисяч людей. 17 липня 1917 р. під антивоєнними гаслами у Петрограді відбулася півмільйонна демонстрація робітників, солдатів і матросів. Більшовики хотіли, щоб було висловлено недовіру Тимчасовому уряду під гаслами «Вся влада радам!»

Уряд доручив військовим навести у столиці порядок. Викликані з фронту частини розігнали демонстрацію. Під час цього розгону внаслідок провокаційних обстрілів десятки демонстрантів загинули, сотні були поранені.

У Петрограді власті запровадили воєнний стан. Почалося вилучення зброї у населення, не виключаючи червоногвардійських загонів. Деякі військові частини, що брали участь у демонстрації, спішно розформовували.

Прем'єр-міністр Г. Львов подав у відставку. Уряд очолив, зберігаючи за собою пост військового міністра, О. Керенський. Після тривалих зусиль йому вдалося порозумітися з кадетами і утворити другий коаліційний уряд, в якому портфелі міністрів розподілялися порівну між соціалістичними і буржуазними партіями. Есеро-меншовицька більшість ЦВК рад, сподіваючись подолати анархію, надала урядові необмежені повноваження.

В Україні липнева політична криза не проявлялася у таких гострих формах, як в охопленій продовольчими труднощами Росії. Голова Генерального секретаріату В. Винниченко неодноразово виступав із заявами про цілковиту й енергійну підтримку Тимчасового уряду. Союз між есеро-меншовицькою більшістю рад в Україні і Центральною Радою, що склався після проголошення II Універсалу, був достатньою противагою діям більшовиків, які прагнули використати зростаюче невдоволення мас, щоб розхитати слабкі підвалини демократичного ладу.

Однак у середовищі робітничого класу України популярність есерів та меншовиків неухильно падала, а Центральна Рада не змогла компенсувати це зростанням свого впливу. І Всеукраїнський робітничий з'їзд, який проходив у Києві у липні 1917 p., переконливо засвідчив невтішний для демократії розвиток подій.

Скликанням робітничого з'їзду М. Групіевський планував завершити процес переформування Центральної Ради в орган класового представництва. Організацію з'їзду взяла на себе українська фракція Київської ради робітничих депутатів. Було запрошено представників усіх українських робітничих організацій, що існували тоді, а також українських фракцій загаль-норосійських організацій. Делегати з'їзду представляли не більше 40 тис. робітників, тобто незначну кількість порівняно з мільйонною масою промислового пролетаріату.

З'їзд обрав Всеукраїнську Раду робітничих депутатів у кількості 100 чоловік, серед яких було 70 членів УСДРП і ЗО — УПСР. Уся вона з правом вирішального голосу увійшла до складу Центральної Ради.

Липнева політична криза сприяла зростанню популярності максималістських лозунгів більшовицької партії. Так, у липні в Україні було створено два територіальних об'єднання партії — Південно-Західного краю з центром у Києві і Донецько-Криво-різької області з центром у Катеринославі. У першому налічувалося близько 10 тис, а в другому — 16 тис. більшовиків. Загальна кількість більшовиків в Україні у цей час становила 33 тис. чоловік. За чисельністю партія більшовиків істотно поступалася не лише російським чи українським есерам, а й меншовикам, але вирізнялася дисципліною і наступальністю.

У середині серпня у Петрограді в напівлегальній обстановці відбувся IV з'їзд РСДРП(б). Оскільки свобода дій для більшовиків у радах після липневих подій стала обмеженою, Ленін оголосив

про кінець двовладдя і початок боротьби за владу шляхом підготовки збройного повстання. Солідаризуючись з ним, з'їзд тимчасово зняв з порядку денного гасло «Вся влада радам!»

Працюючи в різних соціальних середовищах, більшовики і українські соціалісти мало стикалися між собою. Більшовики майже не цікавилися проблемами національно-визвольного руху. На словах Ленін гаряче підтримував право українців на відокремлення, але тут же уточнював: «Ми не прихильники дрібних держав». У резолюціях Київської обласної конференції більшовиків навіть не згадувалися ні Центральна Рада, ні українська автономія.

Центральна Рада — крайовий орган влади. Передбачені II Універсалом переговори про поповнення Центральної Ради представниками неукраїнської революційної демократії завершилися успішно. 25 липня відбулося перше засідання Малої Ради у поповненому складі (40 членів — від українських організацій, 18 — від національних меншин).

Повний склад Центральної Ради збільшився до 822 членів. Більше половини місць (520) належало представникам рад — Всеукраїнської ради селянських депутатів, Всеукраїнської ради військових депутатів, Всеукраїнської ради робітничих депутатів, загальноросійських (неукраїнських) рад робітничих і солдатських депутатів.

Другу за чисельністю групу склали представники соціалістичних партій — загальноросійських (40), єврейських (35), українських (20) і польських (15). Невелика кількість представників від українських партій цілком зрозуміла: діячі національно-визвольного руху делегувалися в Центральну Раду переважно через систему рад.

У третю за чисельністю групу ввійшли представники професійних, просвітніх, економічних і національних (молдавських, німецьких, грецьких, білоруських та ін.) організацій. Нарешті четверту групу становили представники міст та губерній.

Реальне число мандатів значно поступалося цій розкладці, бо не всі партії і організації повністю заповнювали виділені їм місця. Однак Центральна Рада дійсно об'єднала переважну більшість організацій, що виникли у післяреволюційній Україні. Вона стала не лише національним, а й територіальним представницьким органом.

У своєму розширеному складі Центральна Рада заново затвердила призначених раніше генеральних секретарів на чолі з В. Винниченком і запровадила чотири нових секретарства. На чолі секретарства шляхів сполучення став український есер, син священика з Поділля, інженер шляхів В. Голубович. Секретарство пошт і телеграфу очолив російський есер, викладач Київського університету О. Зарубін. Секретарем міжнаціональних справ став соціаліст-федераліст, син відомого українського історика і сам історик, викладач Петроградського університету О. Шульгін. Секретарство державного контролю доручили представникові Бунду (єврейської соціал-демократичної робітничої партії), перукарю за професією, М. Рафесу.

Наприкінці липня Винниченко з двома генеральними секретарями виїхав в Петроград, щоб узгодити з Тимчасовим урядом повноваження Генерального секретаріату як крайового органу влади. їм довелося чекати, поки сформується другий склад коаліційного уряду, після чого почалися виснажливі переговори. Найбільш конфліктною виявилася, як і слід було чекати, проблема території, на яку поширювалася автономія. Російський уряд зайняв тут безкомпромісну позицію. Винниченку довелося їхати в Київ на сесію Центральної Ради без будь-якого результату. Уже без нього, у середині серпня, уряд затвердив «Тимчасову інструкцію для Генерального секретаріату Тимчасового Правительства на Україні».

У цьому документі за підписом Керенського вказувалося, що дії українського уряду поширюються лише на п'ять губерній — Київську, Волинську, Подільську, Полтавську і частково Чернігівську. Порушуючи досягнуту місяцем раніше угоду, російський уряд оголосив Генеральний секретаріат своїм органом, а не органом Центральної Ради. Це означало, що український уряд не відповідав за свою діяльність перед Радою, працювати разом з нею не був зобов'язаний, хоча при бажанні міг подавати на обговорення свої пропозиції.

Росія намагалася зсередини підірвати молоді елементи української державності, розпалюючи конфлікти між законодавчою і виконавчою владою. До того ж Генеральний секретаріат фактично не одержував виконавчих функцій, а ставав лише передавальним органом: губернські власті повинні були передавати свої заяви й одержувати розпорядження з столиці не прямо, як раніше, а через Київ. Отже, український уряд перетворювався на маріонетку. Та навіть його передавальні функції обмежувалися: «у негайних і невідкладних випадках» російський уряд залишав за собою право безпосередньо зноситися з місцевими органами влади. Нарешті з сфери компетенції Генерального секретаріату взагалі виключалися військові і продовольчі справи, пошта й телеграф, суд.

Перед Центральною Радою постало нелегке питання: що робити далі? В. Винниченко назвав одержаний з Петрограда документ «миршавим клаптиком паперу», але радив його прийняти, бо це була тимчасова інструкція тимчасового уряду. Пролунали вимоги відхилити інструкцію і перейти до збройної боротьби з російським урядом. Але Центральна Рада не мала військової сили, до такого повороту подій не були готові народні маси, і, зрештою, протистояння російському урядові зруйнувало б український фронт і призвело б до окупації України німецькими та австро-угорськими військами. Після бурхливих дебатів Рада прийняла інструкцію до відома і стала чекати подальших подій.

Загальнонаціональна криза. Прогресуюча розруха народного господарства, зростаючі соціальні й міжнаціональні конфлікти, війна, безсилля державної влади і анархія на місцях — такою була ситуація через півроку після революції. Насувалася все-охоплююча криза.

Тому Керенський дедалі більше схилявся до того, щоб пожертвувати демократичними завоюваннями революції і встановити диктатуру. Щоб переконати суспільство, що без режиму сильної руки не обійтися, він скликав у Москві так звану Державну нараду з найбільш авторитетних і відомих у країні людей.

Центральна Рада і більшовики відмовилися брати участь у нараді з однакової причини: сам склад запрошуваних викривав мету уряду — сприяти консолідації правих сил і морально готувати суспільство до диктатури. І справді, у промовах на нараді переважала тема «порядку». Знаменно також, що учасники наради влаштували овацію новопризначеному верховному головнокомандуючому генералу Л. Корнілову — переконаному прибічнику диктатури.

Корнілов розпочав готувати заколот. 7 вересня (26 серпня) він направив у військове міністерство телеграму з вимогою передати йому всю повноту влади. Військам було дано наказ зайняти Петроград. Передбачалося також, що офіцери-монархісти і генералітет Південно-Західного та Румунського фронтів встановлять контроль над українськими губерніями.

Однак армія за генералами не пішла, марш на Петроград зірвався. Негайно створений в Україні комітет з охорони революції придушив заколот у зародку. Найбільш активно контрреволюції протистояли більшовики.

Маси врятували уряд О. Керенського, але криза влади поглиблювалася. Після ліквідації заколоту вплив більшовиків серед робітничого класу і в армії різко підвищився. 14 вересня Петроградська, 18 вересня Московська і 21 вересня Київська ради робітничих депутатів прийняли більшовицькі резолюції. Більшовики скористалися цим, щоб прискорити формування загонів Червоної гвардії. У листопаді вони вже мали в Україні 15 тис. червоногвардійців, у тому числі 3 тис.— у Києві.

Готуючись до збройного повстання, В. Ленін змінив гасла своєї партії з аграрного питання. Власне більшовицькі вимоги збігалися з вимогами селянських мас тільки в одному — про націоналізацію всієї землі. Кінцевою метою більшовиків було створення великого землеробства у двох формах — державній (на базі поміщицьких економій) і комунальній (на основі об'єднання селянських господарств). Село ж вимагало зрівняльного поділу поміщицьких земель. Десятки місцевих наказів, у яких відбивалася ця вимога, були зведені в один Примірний наказ, який І Всеросійський з'їзд селянських депутатів схвалив, а есерівська партія включила в свою програму. Однак есери відкладали розв'язання аграрного питання до Установчих зборів. Більшовики схвалили цей наказ, чим забезпечили собі підтримку селянства.

А щоб заручитися підтримкою з боку національно-визвольного руху, більшовики змінили свої гасла і з національного питання. Як переконаний прихильник централізованої держави, Ленін раптово висловився за утворення союзу вільних республік. Більшовики вступили в Центральну Раду, де утворили свою фракцію.

З'їзд народів Росії. Тимчасовий уряд витрачав з бюджету мільйони карбованців на підтримку загальноросійських установ в Україні. Але Генеральному секретаріату коштів не виділяв. Губернська адміністрація робила вигляд, що секретарств не існує, і зносилася безпосередньо з Петроградом. Тому Центральна Рада та її уряд не могли впливати на соціально-економічну ситуацію. Маючи номінальний статус крайової влади, Рада змушена була діяти як громадсько-політична організація.

Найважливішою подією стало скликання у Києві з'їзду народів Росії. На ньому йшлося про шляхи перетворення Російської централізованої держави у федеративний союз демократичних республік.

З'їзд працював з 21 до 28 вересня 1917 р. Були присутні представники литовців, латишів, естонців, білорусів, молдаван, грузинів, євреїв, бурятів і донських козаків. Представник Тимчасового уряду, український письменник М. Славинський заявив, що Установчі збори мають проголосити федеративний устрій Росії, а тому є потреба обговорити основні принципи побудови нової держави. М. Грушевський зазначив, що ідея федерації глибоко вкорінилася в свідомості українського народу.

Головною хибою державного устрою Росії на з'їзді було названо надмірне зосередження законодавчої і виконавчої влади в єдиному центрі. Через це державна машина не могла ефективно працювати, економічний розвиток затримувався, центр визискував окраїни. Багатонаціональний склад Росії і різноманітність національних культур, народного господарства та історичного минулого робили єдино придатною формою державного устрою саме федерацію. Національності, розпорошені по всій державі, як, наприклад, євреї, повинні були одержати право на екстериторіально-персональну автономію, а національності, які становили меншість населення у певному краї або області,— право на національно-персональну автономію.

Надзвичайно важливим було рішення про те, що скликання Всеросійських Установчих зборів не повинно перешкоджати крайовим Установчим зборам. Останні мали розробити форми внутрішньої організації автономних установ даного народу або краю. Цим з'їзд підтримував постанову Центральної Ради, у якій вказувалося на необхідність скликання Установчих зборів етнографічної України, оскільки лише населення України могло розв'язати питання свого політичного ладу і відносин з Росією.

ВИСНОВКИ

Прийнятий Центральною Радою II Універсал мав компромісний характер. Укладаючи угоду, кожна з сторін здобувала вагомі вигоди. Центральна Рада набувала законності, тому що Петроград визнавав її державним органом; одночасно визнавалися повноваження Генерального секретаріату як українського національного уряду. Цією самою угодою Тимчасовий уряд обмежував національно-визвольний рух певними рамками, оскільки Центральна Рада зобов'язалася не проголошувати самочинно автономії України.

Подальше погіршення матеріального становища мас і триваюча війна, в якій російська армія зазнала відчутних поразок, зумовили липневу політичну кризу. У цей час посилилася популярність більшовицької партії, яка перетворилася на вагомий чинник революційного процесу. Тому, об'єднавшись навколо генерала Л. Корнілова, контрреволюційні сили зробили спробу повалити Тимчасовий уряд і усунути від влади соціалістичні партії меншовиків та есерів. Заколот готувався з відома керівників кадетської парти, яка займала у Тимчасовому уряді ключові позиції.

Однак спроба спинити революцію була невдалою. Після поразки заколоту криза влади ще більше поглибилася. Від неї виграли більшовики, які перебували в опозиції Тимчасовому уряду і виявили найбільшу рішучість у придушенні корніловського заколоту. їхній вплив у радах зріс.

Восени 1917 р. В. Ленін зняв комуністичні гасла своєї парти і прийняв народні, чим здобув підтримку мас. Більшовики стали готуватися до повалення Тимчасового уряду і завоювання влади.

Запитання і завдання. 1. Назвіть причини випуску II Універсалу Центральної Ради. 2. Проаналізуйте зміст II Універсалу. У чому полягала компромісність позиції, зайнятої Центральною Радою на переговорах з російським урядом? 3. Складіть розгорнутий план теми «Липнева політична криза». 4. Розкрийте суть поняття «Центральна Рада — крайовий орган влади». 5. Уважно проаналізуйте «Тимчасову інструкцію для Генерального секретаріату Тимчасового правительства на Україні». Визначте, які функції відводив Тимчасовий уряд Генеральному секретаріату. Чому Тимчасовий уряд фактично відмовився від компромісу з Центральною Радою? 6. Як ви розумієте вислів «все-охоплююча криза»? Який вихід із кризи запропонували панівні кола Росії? 7. Які наслідки для політичної ситуації мав провал заколоту генерала Корнілова? 8. У чому полягало історичне значення з'їзду народів Росії? 9. Як ви розумієте право на екстериторіально-персональну автономію? 10. Що таке національно-персональна автономія? 11. Якою була позиція з'їзду народів Росії щодо права народів на скликання крайових Установчих зборів? Чому ця позиція не влаштувала Тимчасовий уряд?