Тема 6 Протекционизм во внешней торговле

• Протекционизм и свободная конкуренция. Нежелательный импорт

• Демпинг и антидемпинговые меры

• Субсидированный импорт и компенсационные меры

• Растущий импорт и специальные меры

• Деятельность МВКМТ

• Ограничение импорта сельскохозяйственной продукции

Протекционизм и свободная конкуренция. Нежелательный импорт

В течение длительного времени Украина, делая первые шаги на внешнем рынке, вынуждена была занимать пассивную позицию, т.к. экономически развитые государства вытесняли ее товары с конкурентных рынков, используя различные процедуры, с целью вынудить украинских товаропроизводителей и торговцев к самоограничению. Результатом этой практики явилось то, что методы нетарифного регулирования ВЭД - квотирование, лицензирование, индикативные цены и т.п. – применялись в Украине только в отношении украинского экспорта, следовательно, не в пользу Украины.

Еще большим барьером для украинских товаров, а, следовательно, для деятельности национальных товаропроизводителей, составляющих основу экономического существования государства, представляли (и продолжают представлять) многочисленные антидемпинговые расследования, существенно затрудняющие доступ украинских товаров на зарубежные рынки.

Сегодня в 13 странах мира проводится в отношении Украины более 100 антидемпинговых расследований по 26 товарным группам. За последние семь лет ущерб экономике страны, нанесенный антидемпинговыми санкциями, согласно экспертной оценке Украинского центра экономических и политических исследований им. А. Разумкова, составил $1-1,5 млрд. (Антидемпинг: кто и как мешает украинским экспортерам. Украинская инвестиционная газета N 9, от 27 февраля 2001 г.)

С принятием в декабре 1998 года законодательного комплекса мер по защите отечественного товаропроизводителя ситуация существенно изменилась. Появились инструменты, позволяющие использовать не только оперативные способы реагирования, применяемые в острых случаях ухудшения ситуации на внутреннем рынке, но и фундаментальные долгосрочные программы защиты национальных экономических интересов, основанные на применении специальных методов исследования внутреннего и зарубежных рынков и адекватных защитных мер.

Украина получила возможность осуществлять протекционизм, используя нормативные основания. Нормативная база для защиты национального товаропроизводителя состоит из Законов Украины от 17.07.97 №468/97-ВР «Про державне регулювання імпорту сільськогосподарської продукції», от 22.12.98 №330-xiv «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», №331-xiv «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», №332-xiv «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну» и связанные с ними нормативне акты.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ является комплексом мер, оказывающих воздействие на свободу конкуренции в торговле путем введения ограничений и льгот, направленных на защиту и поддержку национального товаропроизводителя.

Протекционистские меры делятся на группы, имеющие общую направленность, но различную природу:

1. Действия, поддерживающие конкуренцию и препятствующие монополизму. Такие действия государства направлены на развитие национального товаропроизводителя в условиях добросовестной (но не свободной) рыночной конкуренции

2. Действия, ограничивающие конкуренцию в пользу монопольного положения национальных субъектов. Такие действия государства направлены на создание определенных условий, усиливающих положение национальных товаропроизводителей на отечественном рынке.

3. Действия, нарушающие добросовестную конкуренцию. Такие действия направлены на создание определенных условий, искусственно повышающих конкурентоспособность отечественных товаров на зарубежных рынках.

КОНКУРЕНЦИЯ в предпринимательстве это состязательность субъектов хозяйственной деятельности на одном рынке, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них влиять на общие условия реализации товаров на рынке.

Конкуренция представляет борьбу, в которой выигрывает сильнейший участник, в результате чего конкуренция превращается в свою противоположность - монополию. Свобода конкуренции предполагает не абсолютную свободу действий, а только такую, которая считается добросовестной. Существуют критерии, позволяющие определить недобросовестность конкуренции.

Действия, направленные против недобросовестной конкуренции являются действиями, направленными на защиту конкуренции.

Нормативную базу, регулирующую вопросы конкуренции в Украине, составляют Законы Украины от 07.06.96 №236/96 «Про захист від недобросовісної конкуренції», от 11.01.01 № 2210-iii «Про захист економічної конкуренції» и связанные с ними нормативные акты.

Под недобросовестной конкуренцией при осуществлении ВЭД подразумевается:

1. Неправомерное использование деловой репутации хозяйствующего субъекта. Под этим подразумевается нарушение прав использования товарных знаков, знаков происхождения товаров и аналогичных объектов интеллектуальной собственности;

2. Создание препятствий хозяйствующим субъектам в процессе конкуренции для достижения неправомерных преимуществ;

3. Неправомерный сбор, разглашение и использование коммерческой тайны.

Данные виды недобросовестной конкуренции не имеют прямой связи с национальным товаропроизводителем, и их ограничение не является протекционизмом, поскольку применяется к любым участникам хозяйственной деятельности, независимо от их национальной принадлежности. Разрешение споров, связанных с такого рода недобросовестной конкуренцией, относится к компетенции Антимонопольного комитета Украины (АМК).

4. Осуществление демпингового импорта;

5. Осуществление субсидированного импорта.

В соответствии с правилами ст. VI ГАТТ "Антидемпинговая и компенсационная пошлина"

Демпинговый и субсидированный импорт, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности.

Следовательно, главное международное соглашение, устанавливающее принципы свободной торговли, допускает такой род протекционизма в случаях, когда такие меры принимаются в соответствии с определёнными правилами, позволяющими считать действия импортёров недобросовестной конкуренцией. Компетентной организацией, устанавливающей наличие демпингового или субсидированного импорта в Украине, является Межведомственная комиссия по международной торговле (МВКМТ).

ВТОРАЯ ГРУППА протекционистских мер направлена против импорта, осуществляемого без нарушения принципов добросовестной конкуренции, однако причиняющего существенный ущерб национальному товаропроизводителю. К числу таких мер, которые направлены на поддержание конкурентоспособности национального товаропроизводителя, относятся:

1. Специальные меры, направленные против растущего импорта;

2. Ограничение импорта сельскохозяйственной продукции.

Данные меры применяются в соответствии со ст.XIX ГАТТ "О чрезвычайных мерах в отношении импорта отдельных товаров", позволяющей применять ограничения импорта в тех случаях,

Когда какой-либо товар импортируется в таких увеличенных количествах или при таких условиях, что это может причинить серьёзный вред национальному товаропроизводителю.

Специальные меры технически аналогичны антидемпинговым и антисубсидиарным, и относятся к компетенции МВКМТ. Ограничение импорта сельскохозяйственной продукции осуществляется на основании специального Закона Украины. Действия, направленные на ограничение импорта различного рода, имеющие целью защиту национального производителя, получили общее название «ограничение нежелательного импорта».

ТРЕТЬЯ ГРУППА протекционистских мер состоит в предоставлении различных льгот и привилегий национальным товаропроизводителям. В тех случаях, когда такие льготы имеют характер субсидий, имеющих адресный характер в отношении экспортеров, такие действия могут быть признаны противоречащими международному торговому праву и вызвать ответные действия.