17 Марта 2010 г.

Административные методы на экономическое развитие страны

1. Гос регистрация субъектов рынка

2. Гос лицензирование отдельных видов деятельности

3. Стандартизация и сертификация

4. Экологическая экспертиза

5. Приватизация

6. Национализация

7. Банкротство

8. Мониторинг

9. Гос контроль

10. Гос право

11. Антимонопольная политика

- методы, которые основываются на силе и авторитете гос власти, принимаемых в нормативных актах по принуждению, запрету и разрешению определенных действий. Они не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов.

Экономические методы гос регулирования экономики

Делятся на прямые и косвенные.

Прямые – предполагают непосредственное использование гос ресурсов для реализации экономических проектов и удовлетворения общественных потребностей. Они включают в себя:

1. Финансовую политику

2. Гос инвестиции

3. Гос заказ

Косвенные – основываются на предоставлении субъектам хозяйствования свободы выбора поведения и воздействуют на их интересы с помощью экономических рычагов и регуляторов в качестве которых выступают налоговые ставки и пошлины, цены тарифная система, процентные ставки, нормы амортизации и курс рубля.

Экономические методы косвенного воздействия включают в себя:

1. Налоговую политику

2. Амортизационную политику

3. Кредитно-денежную политику

4. Экспортно-импортную политику

5. Политику в области формирования и совершенствования национальной валютной системы и рынка ценных бумаг

Поддержка предпринимательства как форма гос регулирования экономики

Мы типа изучали это все на первом курсе – самостоятельно.

ГС как профессиональная трудовая деятельность гос органов

Роль и место гос службы в системе ГУ

ГС – практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения гос должностей, учрежденных в гос органах.

ГС является особым видом службы, общественно полезной деятельности.

Что такое служба и есть ли разница между ней и работой? На обыденном уровне – это синонимы. На самом деле это не так, служба всегда состоит в управлении, осуществлении определенной гос деятельности. У каждого служащего есть определенный статус.

Общие признаки ГС:

1. Замещение служащими гос должности ГС, предусмотренной штатным расписанием гос органа

2. Исполнение полномочий гос органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержание

3. ГС – социальный институт.

Предназначение ГС:

1. Обслуживание государства (обеспечение исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов, принятых в государстве и в гос политике)

2. Обслуживание общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населения)

Основные институты общества, с которыми связана ГС:

1. Институт права (связь придает ГС черты социально-правового института)

2. Экономические институты (связь наделяет ГС статусом социально-экономического института, посредством ГС государство осуществляет свою политику в экономике)

3. Институты гражданского общества (связь позволяет реализовывать функции гос регулирования общественных процессов, а с другой стороны ГС должна подвергаться общественному контролю)

4. Социальные институты (здравоохранение, образование, соцзащита - связь позволяет выступать ГС в качестве института гос социальных услуг)

5. Институты культурно-духовной сферы общества – сама культуры в стране, религиозные организации (черты социально-культурного института)

А вообще ГС выступает как организационно-управленческий институт:

1. Объединение гос служащих, реализующих функции управления гос делами и организации общества

2. Упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов, традиций посредством которых упорядочивается, регулируется и координируется, совместная деятельность гос служащих, придается согласованность их деятельности для достижения поставленных целей

Основные аспекты рассмотрения ГС:

1. Социальный – профессиональное осуществлению по поручению общества полезной деятельности лицами, занимающими должности в гос органах

2. Политический – деятельность по разработке и реализации гос политики

3. Правовой – система правовых норм, устанавливающих гос должности и их функции, регламентирующих процедуру поступлению на ГС, ее прохождения и прекращения, устанавливающих права, обязанности и ответственность гос служащих

4. Организационный – совокупность организационных норм, обеспечивающих эффективную деятельность гос служащих

5. Социологический – практическая реализация функций государства и компетенции его органов

Основные подходы к исследованию ГС:

1. Структурно-институциональные подход – изучение процесса формирования гос аппарата, координация его деятельности, как по горизонтали, так и по вертикали, структурирование по ветвям и уровням гос управления, аппаратная иерархия и т.д. (структура)

2. Деятельностно-функциональный – рассматривает специфику ГС как профессиональной деятельности, вопросы разработки, принятия и реализации управленческой решений. Совершенствование технологий информационного обеспечения и т.д. (деятельность)

3. Кадроведческий (социально-психологический подход) – отношения руководителей и подчиненных, профессиональная подготовка, управление персоналом ГС, управление карьерой и т.д.

4. Административный менеджмент – попытка адаптировать технологии ПД

Основные понятия ГС:

1. Гос управление

2. Гос аппарат – совокупность гос органов, осуществляющих функции государства, в узком – совокупность административных органов власти, выполняющих административные и исполнительные функции управления

3. Гос орган

4. Гос должность – первичная организация единица гос аппарата, заключающая в себе часть его полномочий

5. ДЛ в системе ГС – определенная категория лиц в гос аппарате, обладающие властными полномочиями, влекущими юридические последствия

6. Компетенция – совокупность полномочий, предоставленных НПА ДЛ

7. Полномочия – совокупность прав и обязанностей, которыми наделяется определенное лицо для реализации определенной ему компетенции

8. Гос служащий - см. закон

9. Администрация

10. Чиновник – это обобщенное название гос и муниципальных служащих

Уровни ГС:

1. ФГС

2. ГС субъектов

Особенности системы ФГС:

1. Предмет ведения

2. Масштабы функционирования

3. Координационный характер

4. Нормативный характер

5. Все координационные органы в системе ФГС обладают рекомендательными функциями

ФГМ включает ГС судебных, законодательных исполнительных органов.

ГС субъектов устанавливается законами субъектов РФ.

Особенность ГС в субъектах:

1. Уточняет перечень прав и обязанностей гос служащих,

2. детализирует порядок, условия и меры дисциплинарной ответственности

3. Конкретизирует ограничения для гос служащего

4. Определяет содержание гос тайны конкретного субъекта

5. Усиливает и уточняет гарантии для гос служащего

6. закрепляет порядок назначения и размеры денежного содержания

7. Дополняет перечень компенсационных выплат и пособия

8. другие

Виды ГС: - опять типа знаем

Цель ГС – практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояние общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений действующего законодательства

Виды целей ГС:

1. содержание

   1. социальные цели

   2. экономические цели

   3. политические (укрепление правового государства и т.д.)

   4. организационные

   5. правовые

   6. идеологические

2. время действия

   1. краткосрочные

   2. среднесрочные

   3. долгосрочные

3. уровень реализации

   1. федеральный

   2. субъектов

4. виды ГС

   1. гражданской

   2. военной

   3. специальной

5. степень общественной важности

   1. стратегические (уровень жизни общества)

   2. тактические (конкретные, направлены на достижение стратегических)

6. результат

   1. конечные

   2. промежуточные

Основные задачи ГС:

1. обеспечение КС

2. выработка стратегии экономического, социального и политического развития страны

3. подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны

4. создание организационных структур гос власти

5. разработка, принятие и организация реализации решений по важнейшим вопросам жизни страны

6. защита прав, сводоб и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности

7. создание необходимых условий для реализации функций гос органов

Основные принципы ГС:

1. верховенство Конституции, ФЗ над иными НПА, должностными инструкциями

2. приоритет прав и свобод человека и гражданина

3. единство системы гос власти, разграничение предметов ведения между центром и субъектами

4. разделение законодательной, исполнительной и судебной власти

5. равный доступ к ГС

6. обязательность для гос служащих решений, принятыми вышестоящими гос органами и их руководителями

7. единство основных требований, предъявляемых к ГС

8. властность

9. профессионализм и компетентность

10. ответственность гос служащих за подготавливаемые и принимаемые решений

11. внепартийность

12. отделение религиозных объединений от государства

13. социальная защищенность гос служащих

14. стабильность кадров ГС

Функции ГС:

1. базовые функции ГС – уже говорили, 5 функций ГУ

2. основные функции

   1. информационно-аналитическая функция (сбор, обобщение, анализ)

   2. организационно-техническая

   3. подготовка, принятие, выполнение и контроль управленческих решений

   4. экспертная

   5. документационная

   6. правовая

   7. финансово-хозяйственная

   8. кадровая

3. особенные функции

   1. регулятивная

   2. интегративная

   3. транслирующая

   4. коммуникативная

Управление ГС – организующая деятельность специально созданных гос органов, имеющая определенное административное содержание, особый предмет, осуществляемое в установленных организационно-правовых формах

Цель управления ГС – обеспечение деятельности гос служащих в интересах проведения единой гос политики, создание гарантии функционирования гос органов в соответствии с действующим законодательством.

Основные характерные черты управления ГС:

1. практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов правового института ГС

2. осуществление в определенных организационно-правовых формах специально созданными гос органами

3. удовлетворение интересов государства и общества в целом

4. основывается на принципах законности, гласности и других принципах ГС

Профессия гос служащего как специфический вид трудовой деятельности

Особенности ГС как профессиональной деятельности:

1. деятельность является для гос служащего профессией, за которую он получает соответствующее вознаграждение

2. в рамках этой деятельности происходит реализация компетенции гос органов

3. направлена на обеспечение функционирования гос органов

4. представляет собой исполнение определенных должностных обязанностей

В чем заключается деятельности гос служащих:

1. реализация полномочий распорядительного, регулирующего характера

2. осуществление юридически властных предписаний для различных субъектов права в системе управленческой иерархии

3. применение мер гос принуждения к ю/л и ф/л

4. совершение организационных действий и материально-технических операций

5. осуществление действий, направленных на защиту прав и свобод граждан.

Основные признаки гос служащего:

1. гражданство РФ

2. замещение гос должности в гос органе

3. замещение в таком органе должности гос службы

4. выполнение обязанностей, определяемых данной должностью

5. получение за их выполнение денежного вознаграждения за счет средств бюджета

Система должностей стоится по иерархическому принципы, делясь при этом на несколько групп:

1. высшие

2. главные

3. ведущие

4. старшие

5. младшие

Функции гос служащих:

1. общие

1. социально-политические

1. административное управление

2. целеполагание

3. прогнозирование и моделирование

4. информационное обеспечение

5. + 5 базовых

6. Производство (оказание ) гос услугу

7. Воспитание

1. Специально-юридические

   1. Правотворческая

   2. Правоприменительная

   3. Правоохранительная

2. Конкретные – устанавливаются положениями о структурных подразделениях и должностными инструкциями.

Функции гос служащих реализуются экономических, организационно-распорядительных и социально-психологических методов.

2.1) 24 марта 2010 г.

Государственная кадровая политика в система государственного управления

Понятие гос кадровой политики (ГКП)

ГКП – это общегосударственная стратегия формирования, развития и рационального использования трудового потенциала страны, а также система признанных на гос уровне целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений.

Гос кадровая политика объективна по своему содержанию, которое заключается в отражении выявленных, объективных закономерностей развития реальных кадровых процессов, устойчивых и повторяющихся связей и отношений, придающих кадровой политике качественную характеристику и определяющих основные черты и принципы кадровой работы.

В то же ГКП субъективна по формам, механизмам и технологиям выражения и реализация. Пример: ГКП осуществляют люди, то есть они руководствуются часто субъективными понятиями и принципами.

Сущность ГКП заключается в непосредственной деятельности гос органов, кадровых служб и ДЛ, реализующих или воплощающих конкретные мероприятия по ее осуществлению.

Основные сферы реализации ГКП:

1. Гос предприятия, учреждения и организации

2. Система гос службы на всех уровнях

3. Негосударственные предприятия

Уровни разработки и реализации ГКП:

1. Федеральный (общегосударственный)

2. Региональный

3. Муниципальный уровень и уровень трудовых коллективов

Требования к ГКП:

1. Научная обоснованность – вся ГКП должна строиться на основе научных данных, выводов, обобщений.

2. Историческая конкретность

3. Плановость

4. Перспективность

5. Демократичность

6. Должна учитывать потребности общества в кадрах

7. Должна учитывать мировоззренческие и идеологические представления людей и отвечать общей стратегии государства

Основные компоненты ГКП:

1. Официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений

2. Главные критерии оценки кадров

3. Направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

4. Формы и способы рационального использования кадрового потенциала

Основные социальные функции ГКП:

1. Повышение эффективности ГУ и общественного производства – «кадры решают все»

2. Укрепление гос целостности и социально-политической стабильности общества

3. Вовлечение трудовых ресурсов в ГУ и местное самоуправление и в интересах государства, общества и человека

Основные цели ГКП:

1. Обеспечение всех участков трудовой деятельности высокопрофессиональными инициативными и обладающими высокими морально-волевыми качествами работниками в целях успешной и эффективной реализации основных направлений социально-экономического развития страны

2. Осуществление максимально эффективного использования интеллектуального кадрового потенциала всех трудовых ресурсов страны, их сохранения и приумножения

3. Создание благоприятных условий и гарантий для проявления каждым РК своих способностей

4. Стимуляция их профессионального роста и продвижения, повышения качества и эффективности трудовой деятельности

Задачи ГКП:

1. Формирование кадрового потенциала

2. Организация и повышение качества системной подготовки кадров для гос и муниципальной службы, отраслей экономики

3. Обеспечение согласованности действий, всех звеньев ГУ в кадровой сфере в условиях многоукладной рыночной экономики

4. Обеспечение потребности в кадрах за счет широкого привлечения местных трудовых ресурсов

5. Повышение профессионализма РК органов законодательной, исполнительной и судебной власти

6. Разработка критериев оценки профессионализма кадров

7. Разработка системы стимулирования добросовестного и творческого труда, закрепление РК в организациях

8. Создание эффективных служб управления персоналом на всех уровнях

Основные направления реализации ГКП:

1. Обеспечение высококвалифицированными компетентными кадрами гос службы

2. Формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий

3. Реформа средней и высшей школы с учетом социальных и экономических преобразований требований современного этапа НТП и организации труда

4. Обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи

5. Создание новой нормативно правовой и информационной базы научной работы в целях научного обеспечения гос регулирования кадровых процессов

Субъекты ГКП:

1. Многонациональной народ России, выступающий первоисточником гос власти

2. Государство, так как именно формирует стратегию гос политики, цели

3. Каждая ветвь гос власти

4. ОГВ субъектов РФ

5. Политические партии, общественные организации и объединения, профсоюзы

6. Муниципальные органы власти

Объекты ГКП:

1. Трудовые ресурсы страны в целом

2. Отдельные группы и категории населения

3. Кадровые процессы и отношения, на которые направлена деятельность субъектов кадровой политики

Принципы ГКП:

1. Общие принципы, регулирующие кадровые процессы в целом:

• Научность

• Конкретный исторический подход

• Законность

• Демократизм

• Нравственность

• Преемственность и сменяемость кадров

2. Специфические принципы, относящиеся к отдельным сферам и отраслям профессиональной деятельности (ГГС, ВС и т.д.)

Пример: ГГС (см. законы – профессионализм, компетентность, равный доступ)

3. Частные принципы, регулирующие функционирование отдельных элементов кадрового процесса, применяемых в теории, практике управления персоналом

Пример: принципы поощрения и наказания, подбора и расстановки кадров, сокращения персонала

Механизм реализации гос кадровой политики

- система кадровой деятельности, опирающаяся на законодательные нормы, методические средства, организационные и информационные ресурсы, необходимые для осуществления кадровой политики.

Механизм реализации ГКП включает в себя следующие виды обеспечения кадровой работы:

1. Нормативно-правовое обеспечение – разработка нормативной и законодательной базы

2. Организационно-методическое, то есть создание систем и методики разработки современного подбора кадров и т.п.

3. Информационное обеспечение – создание единого информационного пространства, способствующего эффективному взаимодействию субъектов ГКП

4. Материально-техническое и финансовое обеспечение – организация, планирование потребностей, развитие материально-технической базы учреждений и т.д.

5. Учебно-методическое – разработка образовательно-профессиональных программ и технологий и т.п.

Основные условия эффективности механизма реализации ГКП:

1. Наличие научно-обоснованной концепции современной ГКП

2 направления ГКП: создание резерва управленческих кадров и президентская тысяча.

2. Наличие законодательной, нормативной, организационной, научно информационной и учебно-методической базы ГКП

3. Наличие органов и организаций, занимающихся кадровой работой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и специалистов по управлению персоналом, способных реализовывать гос кадровую политику

Этические проблемы гос кадровой политики

Почему население дает низкую оценку нравственному уровню чиновников (факторы):

1. Оторванность чиновников от народа – не знают подлинных нужд населения, так как сами живут довольно хорошо, и пользуются льготами и привилегиями, хотя сами выступают против них

2. Закрытость деятельности чиновников

3. Расхождение между словом и делом

4. Власти не являются патриотами России

5. Руководители идут на поводу у нечестных предпринимателей

6. Неумение многих руководителей выступать перед народом и СМИ

Коррупция -