Формирование и реализация государственной политики

Вопросы:

1. Сущность государственной политики в процессе государственного управления

2. Механизм реализации государственной политики

3. Информационное обеспечение государственной политики и информационная безопасность её реализации

Сущность государственной политики в процессе государственного управления

Политика – это искусство управления государством, ведения государственных дел, сущность деятельности органов власти.

Государственная политика – это основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти.

Различают следующие виды государственной политики:

1. Внутренняя государственная политика

2. Внешняя государственная политика

Основные цели государственной внутренней политики связаны с регулированием действий социальных групп граждан и их организаций и направлены:

1. На защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности

2. На обеспечение социальной активности

3. На создание условий для производства товаров и услуг необходимых для населения

Основные цели государственной внешней политики связаны с регулированием отношений между отдельными государствами, группами государств и направлены:

1. На защиту интересов государства

2. На создание или обеспечение условий для развития внешнеэкономических связей

3. На создание благоприятного имиджа государства в глазах мировой общественности

4. И т.д.

Основные принципы государственной политики:

1. Надежность

2. Прозрачность (все, что делает государство, должно быть на виду)

3. Подотчетность

4. Адаптируемость (государственная политика должна приспосабливаться к внешним и внутренним условиям)

5. Эффективность (достижение результатов с наименьшими затратами, как материальными так и людскими)

3 Марта 2010 года

Классификация государственной политики:

1. Критерий – Направленность интересов государства

• Внешняя

• Внутренняя

2. Сфера деятельности ОГВ

• Экономическая

• Социальная

• Административная

• Экологическая

• Кадровая

• Демографическая

• И так далее

3. Уровень разработки

• Макроуровень – гос политика в глобальных масштабах

• Метоуровень – отдельные сферы и направления деятельности государства

• Микроуровень – пример, молодежная политика, если метоуровень – социальная политика

4. Охват территорий, входящих в состав государства

• Общегосударственная

• Региональная

• Местная

5. Время деятельности

• Стратегическая

• Среднесрочная (оперативная)

• Краткосрочная

6. Отношения среды участников и уровня конфликтности

• Распределительная гос политика – связана с действиями ОГВ по распределению социальных благ

• Перераспределительная - определенные ресурсы передаются от одной группы к другой путем налогов и т.д.

• Регулирующая – по регулированию отдельных видов деятельности

• Административно-правовая – связана с нормотворчеством и деятельностью государством

• Стратегическая – отношения с ИГ

• Антикризисная – в случае возникновения чрезвычайных обстоятельства

Требования к гос политике:

1. Гибкость и оперативность – должно оперативно реагировать на изменения

2. Комплексность – рассмотрение проблемы во взаимосвязи с другими проблемами

3. Эффективность и результативность - в определенном смысле перекликается с принципом

4. Научность

5. Преемственность – любой лидер государства должен не разворачивать страну на 180 градусов хотя бы первое время, а идти в том направлении, в котором шел его предшественник

6. Поддержка и доверие населения – в развитых демократических странах это требование очень важно, иначе это может привести к социальному взрыву

Основные модели разработки гос политики:

1. Сверху вниз – когда решение принимается наверху, спускается вниз, а внизу их начинают реализовывать. Народ играет роль исполнителя (пассивную)

2. Снизу вверх – формирование политики начинается в народе, на основании этих предложений с учетом большинства наверху принимается определенное решение

3. Смешанная – когда существует механизм привлечения к разработке политики граждан и гос служащих при сильном централизованном управлении

Основные теоретические подходы к изучению гос политики:

1. Институционализм – в рамках этой концепции гос политика рассматривается как результат деятельности гос институтов (правительство, парламент, судебная власть, бюрократия и т.д.)

2. Концепция политического процесса – рассматривается как определенная политическая деятельность, имеющая ступеней и этапы (определение проблемы, постановка цели, формирование, мониторинг, легитимизация и т.д.)

3. Теория групп – гос политика – результат групповой борьбы, конфликта между отдельными группам в обществе. Необходимое условие реализации гос политики – поиск и нахождение консенсуса

4. Теория элиты – гос политика есть результат предпочтения политической и административной элит.

5. Теория рационализма – гос политика есть результат деятельности по достижению оптимальных общественных целей

6. Теория инкриментализма (постепенности) - гос политика есть небольшие вариации по изменению прошлого состояния

7. Теория игр – заключается в рациональном выборе из двух конкурирующих сторон, которые определяются в ходе определенного общественного выбора

8. Теория общественного выбора – суть в том, что гос политика – это результат деятельности индивидов, поддержанных обществом, приносящая им определенные выгоды

9. Теория открытых систем – гос политика есть результат ответа политической системы на запросы и нужды соответствующих служб и факторов внешней среды

Основные направления изучения гос политики:

1. Процесс разработки политики

2. Содержание политики в определенной сфере

3. Результаты и последствия политики

4. Методы обоснования политики

5. Аналитические исследования результатов проводимой политики

6. Так далее

Основные факторы, влияющие на формирование и реализацию гос политики:

1. Факторы общей среды – та среда, которая присуща любому государства

• Экономическая система (инфляция, занятость, налоги и т.д.)

• Социальная система (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы и т.д.)

• Политико-правовая система

• Технологическая система (развитие науки и технологий, система управления инновациями, ИТ и другие)

• Международная система (внешняя политики, геополитическая ситуация, уровень конфликтности с соседями)

2. Факторы внешней среды – действуют в масштабах всего отдельно взятого государства

• Политические факторы (СМИ, партии, группы элит и т.д.)

• Институциональные факторы (органы всех ветвей и уровней власти)

• Экономические факторы (программы, материальные и финансовые ресурсы государства)

• Социальные факторы (ценности и нормы, этика, традиции_

• Технологические факторы (инновационные технологии, распределение продуктов и услуг и т.д.)

3. Внутренние факторы (и силы, которые проявляются внутри в ГО, непосредственно вовлеченных в процесс реализации ГП)

• Связь между гражданским обществом и гос органами

• Механизм контроля и консультирования

• Историческая преемственность развития отечественной государственности

• Стиль гос бюрократии (основоположник теории бюрократии – Вебер)

• Культура управления в гос органах

• Влияние граждан на власть (выбора, референдум и т.д.)

Субъект гос политики – органы гос управления

Механизм реализации гос политики.

Основные этапы разработки и реализации гос политики

1. Определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики)

2. Разработка и легитимация гос политики (формирование политики)

3. Осуществление и мониторинг гос политики – осуществляются мероприятия по устранению проблем

4. Оценка и регулирование гос политики – оцениваются результаты и намечаются определенные будущие действия (корректировка планов, отмена их)

Реализация гос политики – претворение, осуществление конкретных мер по достижению определенных целей усилиями всего общества при главенствующей роли исполнительной власти

Механизм реализации включает в себя:

1. Нормативно-правовые методы и средства воздействия

2. Организационные средства и методы воздействия

3. Экономические средства и методы воздействия

Основным условием эффективной реализации гос политики является реалистичность поставленных целей и их достижение во взаимодействии всех организаторов и участников этого процесса, поддержанных основными социальными группами и лидерами политических течений.

Почему только основные социальные группа?

Очень важно определить приоритеты при реализации гос политики.

Основные подходы к определению приоритетов:

1. Политический – выбор происходит в процессе политической борьбы

2. Субъективный – выбор происходит в результате иррационального поведения индивидов, которые должны и имеют возможность принимать решения

3. Объективный – приоритеты выбираются на основе определенных количественных показателей, учитывающих серьезность и неотложность проблемы, степень вовлеченности населения в нее, последствия и объем ресурсов, которые следует затратить на решение этой проблемы

Факторы, влияющие на выбор приоритетов:

1. Результаты, которые могут быть получены при решении проблемы, а также перспективы развития ситуации в данной сфере

2. Наличие необходимых ресурсов и возможность их использования при решении проблемы

Критериями решения основных задач (проблем) гос политики служат экономические (рост ВВП), социальные (уровень безработицы), политические (численность политических партий), технические показатели (количество внедренных инноваций) и показатели результативности.

Процесс принятия управленческого решения в сфере гос политики включает в себя следующие этапы:

1. Определение целей

2. Анализ ситуации

3. Формирование проблемы

4. Выявление возможных путей решений проблемы (генерирование альтернатив)

5. Выбор варианта решения

6. Согласование решения

7. Реализация решения

8. Контроль достижения поставленной цели

9. Оценка результатов

Как согласуются эти 9 этапов с теми 5 этапами, которые мы рассматривали ранее? Они их конкретизируют

Информационное обеспечение гос политики РФ и информатизация

Информационное обеспечение гос политики в РФ – деятельность по сбору, обработке и доведению до российской и международной общественности достоверной информации о гос политике РФ, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни с обеспечением доступа граждан к открытым гос информационным ресурсам.

Основные направления информационного обеспечения:

1. Обеспечение фактическими данными органов гос и местного управления

2. Формирование и использование информационных данных для автоматизированных систем управления

3. Использование информации для обеспечения деятельности различных потребителей

Основные задачи информационного обеспечения гос политики:

1. Определение порядка доступа к информационным ресурсам ОГВ и ОМСУ и порядка их использования в деятельности этих органов

2. Обязательность использования всех информационных ресурсов для доведения до российской и международной общественности достоверной информации о гос политике РФ, ее позиции по социально значимым проблемам внутренней и международной жизни

3. Обеспечение единства гос стандартов в области информационного обеспечения органами гос и местного управления, иными организациями, соответствие указанных стандартов международным рекомендациям и требованиям

4. Обеспечение функционирования правовых механизмов, гарантирующих конституционные принципы свободы массовой информации и запрета цензуры, а также недопущение распространения пропаганды и агитации антиобщественного характера

5. Противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере, а также размещения в СМИ дезинформации о внутренней и внешней политике РФ

Основные направления повышения эффективности информационного обеспечения гос политики:

1. Укрепление гос СМИ, расширение их возможностей по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан

2. Интенсификация процесса формирования открытых гос информационных ресурсов, повышение эффективности их хозяйственного использования

Информационное обеспечение гос политики реализуется путем проведения гос информационной политики.

Гос информационная политика – это совокупность целей, отражающих национальные интересы страны в информационной сфере, стратегических направлений их достижения и систему мер их реализующих.

Информационное обеспечение гос политики – составная часть гос информационной политики в целом.

Основные задачи гос информационной политики:

1. Модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

2. Развитие информационных и телекоммуникационных технологий

3. Эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов и обеспечение широкого свободного доступа к ним

4. Обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых СМИ

5. Подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке

6. Создание необходимой нормативно-правовой базы построения информационного общества.

Основные принципы гос информационной политики:

1. Открытость политики

2. Равенство интересов всех заинтересованных сторон

3. Системность

4. Приоритетность отечественного производителя

5. Социальная ориентация

6. Гос поддержка

7. Приоритетность права

Основные объекты информационной сферы (гос информационной политики:

1. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура

2. Система формирования и использования информационных ресурсов (библиотеки, например)

3. Научно-технический и производственный потенциал, необходимый для формирования информационно-телекоммуникационного пространства

4. Рынок информационных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг

5. Домашняя компьютеризация

6. Международное сотрудничество в информационной сфере

7. Системы обеспечения информационной безопасности

8. Правовая база информационных отношений

Информационная безопасность РФ – это состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.