Государственное управление и работа с персоналом государственной службы

Тема 1: Государственное управление в системе отношений Государство-общество

Гос управление –

Учебник:

1. Добрынин «Гос и муниципальное управление»

2. Митин, Росохин

Сущность и содержание ГУ

ГУ – деятельность ОГВ и их ДЛ по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (политики).

ГУ как самостоятельная отрасль научного знания оформилась во второй половине 20 века, а до этого она была практической отраслью знаний, совокупность отдельных подходов и концепции, целостной системы знаний не было.

Объект науки ГУ – деятельность государства и иных субъектов публичной власти преимущественно на собственной территории, претендующая на соответствие общественным интересам и на решение общественно значимых задач.

Почему претендующая? Так как нередко то, что делает государство, идет вразрез с интересами общества.

Предмет науки ГУ - ? - все зависит от подхода, которые рассматривается в теории ГУ.

Основные подходы в теории ГУ:

1. Правовой

2. Политический - задача: максимальное лучшее воплощение воли народа. Предмет – отношения, возникающие между государством и народом

3. Управленческий – ГУ заключается в эффективном, экономичном и результативном подходе к организации деятельности государства в сфере общественных и иных отношений. Предмет – основные принципы и методы управления

Структура науки ГУ:

1. Основа – философские и идеологические концепции

2. Общая теория – теория управления и теория социального управления (социально-философские концепции)

3. Частные теории:

• Теория менеджмента

• Теория политика

• Теория публичного управления

• ТГП

• Социальная теория

4. Конкретные теории и категории

• Власть

• Государства

• Легитимность

• Бюрократия

• Централизация

• Компетенция

• Мотивация

• Эффективность

• Так далее

5. Частные дисциплины

• Управление персоналом

• Управление производством

• Глобалистика

• Электролистика

• Теория элит

• КП

• АП

• МунП

• НП

• социология

• Так далее

6. Технологии

• Наборы конкретных процедур (принятия законов, решений, технологии реформ, процессуальное право)

Система ГУ (элементы):

1. Власть – реализуется через форму правления

2. Собственно управление – проявление власти

3. Территория – пространственные особенности оказывают непосредственное влияние на ГУ

4. Экономическая система – экономика является базисом

Основные принципы формирования системы ГУ:

1. Принцип разделения властей

2. Принцип комплиментарности – равное распределение властных полномочий по всей вертикали власти

3. Принцип субсидиарности

4. Принцип суверенности

5. Принцип демократизма

6. Принцип гомогенности - преимущество федерального права перед региональным

Основные формы, способы, принципы и функции ГУ

Формы ГУ:

1. По источнику власти (форме правления)

• Монархическая

• Демократическая

• теократическая

2. по типу политической системы (государственно-политическое устройство)

• демократическое

• авторитарное

• тоталитарное

3. по характеру отношений между центром и составными частями (государственно-территориальное устройство)

• унитарное

• конфедерация

• федерация

Способы ГУ:

1. роль, место человека в системе управления (объект управления)

• демократическое – имеет тенденцию к анархизму

• авторитарное управление – тенденция к тоталитаризму

2. характер взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными и национальными единицами

• координационное управление – реализуется в форме федерации

• субординационное управление – базируется на жестком административном подчинении

3. использование форм собственности и владение имуществом

• федеральное управление

• региональное управление

• муниципальное

• корпоративное

4. воздействие на управляемый объект

• отраслевое

• территориальное

5. способ учета интересов объектов управления

• административное ГУ

• экономическое ГУ

6. срок исполнения принимаемых решений

• оперативное

• тактическое

• стратегическое

7. способ действия в ЧС

• антикризисное

• доверительное

Основные функции ГУ:

1. институциональная – реализуется государством через социально-экономические, политические, гражданские институты путем распределения между ними властных полномочий

2. регулятивная – реализуется через системы норм и законов, устанавливающих общие правила, регулирующие поведение субъектов управления

3. целеполагающая – реализуется через разработку и выбор приоритетных направлений развития.

4. Идеологическая – реализуется через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать все общество в границах государства

5. Функциональная – реализуется через разработку и осуществлений действий, направленных на поддержку всех отраслей хозяйствования государства

Управление можно рассматривать как систему и как процесс.

Роль принуждения в ГУ

Принуждение – в самом общем виде это легитимное насилие.

Принуждение является основным базовым, наиболее существенным способом реализации гос властью своих функций. Гос власть определяется через принуждение, используемое монопольно.

Насилие – это воздействие на человека или группу лиц, при котором они вынуждены делать что-то против своей воли.

Основные характеристики принуждения:

1. Односторонний и бесспорный характер

2. Признание за субъектом принуждения права на такую деятельность, проявляющаяся в массовой поддержке или непротивлении

Виды принуждения:

1. Физическое – основано на непосредственном воздействии на тело человека

Формы:

1. Насильное удержание человека

2. Изъятие или уничтожение имущество

3. Принуждение к совершению каких-либо действий

2. Психологическое – направлено на психику человека, преимущественно на его базовую мотивацию

Формы:

1. Простейшая форма – угроза жизни.

2. 25 кадр – это какое принуждение

Это базовые виды принуждения, так как появились при возникновении, формировании человеческого общества

3. Правовое принуждение – особенность в том, что оно монопольно используется государством или органом публичной власти в целом. Его суть устанавливаются определенные абстрактные нормы

4. Экономическое принуждение – в его основе лежат экономические ресурсы, которыми владеет государство.

5. Информационное принуждение

Типы принуждения:

1. Прямое общезначимое принуждение (приписывающее)

• Правовое

• Физическое

• Психологическое

• Информационное

2. Косвенное общезначимое принуждение (обуславливающее)

• Нормативное

• Экономическое

• Физическое

• Психологическое

• Информационное

3. Прямое выборочное принуждение (распределяющее) – относится к отдельным группам

• Классические пример: социальные пособия и пенсионное обеспечение

4. Косвенное выборочное принуждение (устанавливающее) – воздействует, устанавливает, определяет последствия, которые могут при определенных условиях воздействовать на население

Пример: эмиссия денежных средств

Критерии принуждения:

1. Направленность принуждения (непосредственное или косвенное)

2. Характер принуждения (постепенность или одновременность)