17 Февраля 2010 года

3. Экономические факторы

• Падение темпов роста экономического развития, сокращение объемов производства.

• Гонка вооружений, рост военных расходов

• Рост цен

• Появление безработицы. В стране всегда была безработица, но скрытая, то есть люди просто не успевали устроиться

• Многократное увеличение государственного внешнего долга. В 1985 – 10 млрд долларов, в 1991 году – 52 млрд

• Сокращение золотовалютных запасов. В 1985 году – 2,5 тысячи тонн, 1991 – 240 тонн

• Снижение качества производимой продукции

4. Социальные факторы

• Рост безработицы

• Рост преступности. Некоторые говорят, что рост связан с тем, что стали больше регистрировать, но это не совсем так. Количество преступлений после 1985 года увеличивалась ежегодно на 30%.

• Рост гос долга

5. Идеологические факторы

• Снижение наступательности, активности идеологической работы КПСС среди всех слоев общества, особенно молодежи. Приверженность в этой работе к штампам и стереотипам

• Недооценка военно-политическим руководством роли и значения информационных факторов

• неспособность советской политической элиты вести активное информационное противоборство

Так США вела активную информационную войну, 170 учреждений работали над этим, 50 – на постоянной основе

Проблемы современного этапа развития ГУ в России

Мы это типа должны знать

Структура ГУ в ведущих странах мира

Основные зарубежные школы ГУ

1. Школа общественного выбора

Критика бюрократии и разработка альтернатив бюрократическому управлению. Госслужащие используют свои возможности для достижения собственных целей

2. Школа неокорпоратизма

ГУ осуществляется определенной группой лиц – корпорацией.

3. Школа социологии организаций

ГУ – есть взаимодействие конкурирующих групп, каждая из которых стремится получить дополнительные ресурсы, очень часто за счет других.

4. Школа когнитивного подхода

ГУ определяется системами представлений различных участников этого процесса. Главное в ГУ – изучение этих представлений, их формирования и изменения. По сути дела ГУ сводится к воспитанию

5. Школа сетевых структур и специализированных сообществ

ГУ рассматривается как сообщество специализированных групп людей, объединенных в определенные сетевые структуры.

6. Институционализм и неинституционализм

ГК – это совокупность институтов и их деятельность

7. Школа «порядка дня»

ГУ рассматривается как деятельность органов публичной власти по признанию и формулированию проблем в определенном порядке и из обсуждению.

Основные идеологические течения, влияющие на формирование ГУ:

1. Либеральная идеология

Либерал – человек, приверженный новым взглядам.

Она ориентирована на изучение, анализ, формулирование и внедрение новых подходов

2. Социалистическая идеология

Включает коммунизм, анархизм, социал-демократию и т.д.

3. Консервативная идеология

В основе каждой их идеологий лежат определенные ценности.

В современном мире идеология опирается на 3 основные ценности:

1. Рынок (ядро либеральной идеологии)

2. Государство (лежит в основе социалистической идеологии)

3. Сообщество (основа консервативной идеологии)

Все эти ценности настолько переплетены между собой, что их уже нельзя четко разграничить.

Государственно-политическое устройство некоторых стран мира

Смотри конспекты КПЗС и ИГПЗС

ФОГВ

Понятие гос власти

Гос власть – способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом с помощью различных, в том числе специальных средств и методов.

Традиционно выделяют 3 ветви власти:

1. Законодательная

2. Исполнительная

3. Судебная

Говорят, также о 4-й ветви власти, информационной.

В чем смысл разделения властей с точки зрения управления? Смысл в эффективном разделении разных функций, то есть функциональной специализации, основанной на специфических видах управленческой деятельности. Такое обособление связано с ориентацией на определенный вид деятельности.

Функции управления:

1. Основные (5-7)

1. Планирование

2. Организация

3. Координация

4. Мотивация

5. Контроль

2. вспомогательные

Законодательная власть реализуют функцию планирования, исполнительная – организация, координация и мотивация, судебная – контроль (оценка результатов, устранение нарушений, наказание виновных).

В основе концепции разделения властей лежит 2 основных принципа:

1. необходимость разделения властных ресурсов с целью предотвращения их монополизации и абсолютного господства, основанного на произволе

2. необходимость организационного и функционального обособления властных структур с целью более профессионального, специализированного и эффективного управления

Особенности реализации этих принципов в современных условиях:

1. тесное взаимодействие между исполнительной и законодательной властями (возможность роспуска законодательного органа, отставка правительства)

2. усиление исполнительной власти в ущерб другим ветвям прежде всего законодательной (порядка 90 процентов законопроектов подготавливает исполнительная власть)

3. зависимость судебной власти от других ветвей (судьи назначаются, судьи получают жалование)

4. появление новых центров власти и управления, которые не могут быть отнесены ни к одной из трех классических ветвей

• глава государства,

• специализированные вертикальные структуры, не подчиненные непосредственно ни Правительству, ни Парламенту, ни судебным органам, ни главе президента – Прокуратура, ЦИК, Центральный банк,

• двухпалатные парламенты, представляющие собой фактически два разных органов, которые и формируются самостоятельно, обладают разными полномочиями и нередко входят в конфликт друг с другом

Специализация и разделение труда в ГУ

Специализация – это проявление принципа разделения труда, проявляющаяся как устойчивое обязательное распределение объектов и видов управленческих воздействий между органами управления и ДЛ.

Существует неограниченное количество видов специализаций, но в практике рассматривают отраслевую специализацию.

Сферы (отрасли) ГУ – управление отдельными сравнительно автономными и изолированными объектами, под которыми понимаются сферы общественной жизни и отношений.

Объекты отраслевого управления могут быть глобальными (образование, здравоохранение, охрана правопорядка) и автономными (управлением кредитно-денежными отношениями, организациями и т.д.).

Основные тенденции отраслевой специализации в современных условиях:

1. расширение сферы деятельности государства и появление новых отраслей (проведение гос политики в сфере освоения космоса)

2. внутренняя деверсификация (разделение, выделение, обособление) существующих отраслей

Регальность – наличие исключительных прерогатив высших органов власти либо государства как верховного субъекта управления. Регальные сферы управления – это сферы управленческой деятельности, непосредственно обеспечивающие гос суверенитет и в рамках которых государство является монополистом на все виды деятельности или их большую часть. Например, оборона, иностранные дела, юстиция и т.д.

Регальные сферы управления охватывают все отношения, связанные с прямым применением насилия в любой форме.

Гос власть как иерархия

Иерархия – линейное расположение частей целого по отношению друг к другу, основанное на каком-либо одном критерии.

Характерные черты гос власти, как иерархической организации:

1. многоуровневость

2. разветвленность

3. постоянство – при любых сменах режимов государство будет иерархично

Иерархия органов ГУ:

Классификация

1. вид отношения распоряжение-подчинение

1. линейное подчинение

2. функциональное подчинение

Первые 2 могут быть прямым и непосредственным

3. оперативное подчинение

2. полномочия вышестоящего органа (ДЛ) по отношению ко всем нижестоящим органам, а не только находящимся у него в непосредственном подчинении

1. транзитивная – вышестоящий орган или ДЛ обладает равным объемом полномочий как по отношению к непосредственно подчиненным, так и к подчиненным подчиненных

2. интрозитивная - иерархия, при которой вышестоящий орган не обладает равными полномочиями по отношению к непосредственно ему подчиненным и подчиненным подчиненных

Недостатки интрозитивной иерархии:

1. сложность и конфликтность

2. непригодность в условиях кризиса

3. требует высокой степени координации деятельности и единых стандартов

Преимущества интрозитивной иерархии:

1. развивает специализацию, способствуя тем самым профессионализму и эффективности в целом

Транзитивность – стремление к централизации, к концентрации власти

Функции иерархии:

1. вертикальная специализация или вертикальное разделение труда – ДЛ и органы управления различаются объемом выполняемых функций и соответствующих им полномочий в зависимости от места в иерархии управления

2. интегративная функция – объединение каких-то функций и обязанностей, группировка их по определенным блокам

интеграция – объединение.

3. Функция контроля –каждый вышестоящий орган контролирует нижестоящий.

Закон курятника: клюй ближнего, гадь на нижнего, потихоньку пробирайся наверх

4. Стимуляция служащих

ФОГВ РФ и их функции

Система ОГВ – совокупность и определенная последовательность взаимоотношений на основе разграничения компетенции.

Что включает в себя система ОГВ (структура):

1. ФОГВ

2. ОГВ субъектов федерации

ФОГВ осуществляют ГУ, руководство и регулирование в следующих сферах:

1. Экономика

2. Социально-культурная

3. Административно-политическая

Функции ГУ – основные направления деятельности органов ГУ.

Виды функций ГУ:

1. Общие или основные

1. Информационное обеспечение деятельности гос органов

2. Прогнозирование и моделирование развития системы ГУ, ГО и стандартов ГУ

3. Планирование

4. Организация

5. Распорядительство

6. Руководство – установление правил и нормативов деятельности

7. координация

8. контроль

9. регулирование

10. учет

Общие функции отражают внутреннюю технологию управленческой деятельности, они необходимы для осуществления управления на всех уровнях.

2. Специальные или специфические функции

Характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления

1. В сфере экономике (повышения благосостояние, охрана природы и т.п.)

2. В сфере социально-культурной

3. В сфере административно-политической (обеспечение достаточной обороноспособности, поддержание общественной безопасности, установление границ и т.д.)

3. Вспомогательные функции

Основное назначение – обеспечивание обслуживание процессов общих и специальных функций. С их помощью создаются необходимые условия для нормальной деятельности управленческих структур

Пример: разработка НПА, проведение исследование, разработка и внедрение нормативов численности и т.д.

Классификация ФОИВ:

1. Характер функций и полномочий, которые они осуществляют

1. Органы, осуществляющие руководство отраслями либо их однородными комплексами

2. Органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию (комитетов, комиссии)

3. Органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения

4. Органы по определенным общегосударственным социально-экономическим проблемам

5. Иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции

Например, совет по реализации общенациональных проектов

Виды ФОИВ:

1. Министерства

2. Службы

3. Агентства

Во главе всей системы ОИВ стоит Правительство с Председателем.

Непосредственно Президенту подчинены 5 ФС и 2 ФА.

Ряд вопросов, которые решает Администрация Президента, решает и Правительство РФ.

Основные проблемы реализации функции управления ОИВ:

1. Отсутствие четкости в разграничении ответственности по линии Президент-Правительство

2. Неопределенность, неконкретность и даже противоречивость возложенных на ОИВ функций

3. Дублирование функций и полномочий различных ОИВ, обремененность их излишними функциями

4. Отсутствие четкого регламента принятия и согласования управленческих решений

5. Сохраняющаяся ориентация на вышестоящие указания, не на требования законодательства

6. Стремление к необоснованному расширению своих полномочий

7. Слабое внедрение новых технологий управления

8. Коррупция в системе управления

9. Проблемы человеческого фактора в ГС

А) несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров гос аппарата

Б) падение уровня исполнительской дисциплины

В) неоправданная дифференсация статусов госслужащих некоторых ФОИВ

Г) падение престижа гос службы как вида профессиональной деятельности

Д) неудовлетворительное состояние системы подготовки и переподготовки кадров управленческого персонала

10. Недостаточная ресурсная обеспеченность ГС, в том числе кадровая

Основные цели реформы ГУ:

Решение о проведении административной реформы было принято в 1996 году.

1. Создание реальных механизмов ответственности гос власти перед народом

2. Радикальное повышение эффективности управления

3. Создание современной ориентированной на интересы общества ГС

4. Ликвидация условий, способствующих коррупции

5. Завершение перехода к методам управления, отвечающим новым задачам, стоящим перед обществом

Показатели достижения цели административной реформы:

1. Оценка гражданами деятельности ОИВ по оказанию гос услуг

2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров

3. Место РФ в международных рейтингах показателей качества ГУ