Тема 2: Становление российской государственности

Особенности ГУ в России от Киевской Руси до реформ Петра Первого

Начало государственности: новгородский князь Олег завоевал Киев и провозгласил его столицей своего княжества в 882 году.

Власть принадлежала князю и дружинникам.

В 12 веке на Руси сложились 3 основные модели будущего гос устройства:

1. Аристократическая республика (Новгород) – вечевое управление и сравнительно слабая власть князя

2. Конфедерация (Киев) – была достаточно сильная власть князя и достаточно сильное народное вече, которые уравновешивали друг друга

3. Унитарное государство (Владимир) – абсолютная монархия, которая ничем не ограничена

Дальнейшее развитие могло пойти по любому направлению, но помешало татаро-монгольское иго. Благодаря этому начала возвышаться стоящая в стороне действия татаро-монгольских войск Москва, князья которой вели «двуличную» политику. Также в Москву переехал митрополит, после того как Владимир Святой крестил Русь, религия начала приобретать все большое значение для жизни народа. Верхушка же государства рассматривала церковь только как орудие власти.

Основной особенностью системы ГУ в централизованном Московском государстве была система воеводств, пришедшая на смену системе кормления (тот воевода, который получал в свое правление определенную территорию, собирал налоги в свою пользу, и только часть отдавал наверх). Система воевод привела к обратному – все налоги отдавались наверх и только часть отдавалась себе.

Реформы Ивана Четвертого в области ГУ были направлены на усиление вертикали власти, создание сильной центральной власти. Именно он частично систематизировал функции гос власти, создавая систему приказов. Иван Четвертый был первым из русских царей, который созвал представительный орган – Земской Собор в 1566 году по вопросу заключения мира с Польшей во время Ливонской войны. 2 последующих собора в 1611 и 1612 были созданы для создания отрядов ополчения. Земский собор 1612-1613 года – для избрания царя.

После Ивана 4 на Руси началось Смутное время. Опыт смуты показал, что Русь нуждается в новой модели ГУ, которая отвечала бы следующим основным условиям:

1. ГУ должно быть подразделено на несколько уровней, каждый из которых должен иметь четко закрепленные полномочия

2. Вся территория государства должна быть поделена между региональными управителями, но так чтобы на каждой территории находились определенные ресурсы.

3. Была необходима эффективная система контроля, способная заставить местные власти выполнять свои функции

Совершенствование системы ГУ в России в 18 – начале 20 века

Правление Петра Первого началось со Смуты.

Реформы Петра Первого:

1. Реформа регионального ужправления

• Было предоставлено право выбирать из своей среды людям бурмистров, которые ведали сбором налогов, а также ведали уголовным и гражданским судопроизводством, тем самым устранялись воеводы

2. Губернская реформа 1708 года

• Каждая статья расходов соответствовала определенной статье дохода. Каждая губерния содержала полк

• Она не достигла своих целей, губернии были созданы, но не смогли обеспечить поступление тех денежных средств, но который рассчитывал Петр Первый

3. Реформа МСУ

• Системное распределение полномочий

4. Создание коллегий

5. Военная реформа – создание регулярной армии и флота

6. Судебная реформа

Основные направления деятельности Петра в области ГУ:

1. Более точное разграничение центрального и областного управления

2. Систематическое распределение ведомств по роду дел с попыткой обособления судебных дел

3. Введение коллегиальной системы управления (удачно в центре и неудачно на местах)

4. Попытка создания единой системы исполнительных органов

5. Трех-степенное областное деление (губерния, уезд, волость)

6. Зарождение основ гос регулирования экономики

Екатерина Вторая

1. Разделила судебную и исполнительную власть

2. Создает подобие законодательной власти путем учреждения дворянских, губернских собрания и деления городского сословия на 6 состояний в зависимости от финансового положения

3. Учреждение генерал-губернаторств

4. Активное расширение территории России

Павел Первый:

1. Упразднение дворянского самоуправления

2. Отмена губернских учреждений в Польше и Литве

Александр Первый:

1. Создание новых ОИВ – министерства

2. Реализация принципа разделения властей – посмотреть

3. Проведение конституционных реформ в царстве Польском

4. Изменение статуса дворянства

5. Систематизация и кодификация российского законодательства

6. Организация подготовки кадров для гос службы (с 13 до 40% увеличилось количество лиц, имеющих в/о)

7. Расширение состава Российской империи

Николай Первый:

1. Широкое развитие системы политического сыска и доносительства

2. Реформа гос крестьян – запретил продавать их

3. Финансовая реформа

4. Кодификация законов

При нем резко увеличилось число титулованного дворянства

Александр Второй

1. Отмена крепостного права

2. Реформа местного управления – были созданы земства, проведены выборы городских дум, голов, созданы городские управы

3. Проведена судебная реформа (ПЗ, мировые судьи, гласность и состязательность, несменяемость судей и судебных следователей, попытки сделать суд независимым от административных властей)

4. Военная (Милютинская) реформа – были ограничены сроки службы

5. Реформа в области народного образования и печати

6. Дальнейшее расширение территории империи

Александр Третий:

1. Реформа, усиливающая влияние дворянства в земствах

2. Дальнейшее расширение территории империи

3. Зарождение политических партий

Николай Второй:

1. Предприняты меры для ускоренного развития промышленности

2. Введена винная монополия и золотой стандарт

3. Были провозглашены политические свободы и создана Гос Дума

4. Реформа управления Финляндией

5. Предприняты меры по усовершенствованию гос порядка (Указ от 12 декабря 1904 года)

6. Упразднение автономии Финляндии

Советский период развития ГУ в стране

Основные этапы развития ГУ:

1. 1917- первая половина 20-х годов

1. Ликвидация старых гос учреждений

2. Уничтожение частной собственности, национализация банков, промышленности, ж/д, средств связи и т.д.

3. Уничтожение сословной системы, отмена дореволюционных чинов, титулов и наград

4. Установление бесплатного образования и медицинского обслуживания

5. Уравнение прав мужчин и женщин

6. Провозглашение свободы совести и отделение церкви от государства и системы образования

7. Проведение НЭП (жесткий авторитарный режим в политико-идеологической области и административно-рыночная система, предполагающая минимальную связь с мировой экономикой в экономике)

2. 2-я половина 20-х годов до начала ВОВ

1. Провозглашение СССР общенародным социалистическим государством при руководящей роли рабочего класса

2. Принятие новой Конституции 1936 года, которая отвергала разделение властей и провозглашала принцип единства гос власти в социалистическом государстве

Система ГУ по новой Конституции:

• ОГВ:

• высшие – Верховный Совет (2 палаты – Совет Союза, Совет национальностей)

• на местах – совет депутатов трудящихся

• органы ГУ

• советы министров

• на местах – исполнительные комитеты советов депутатов трудящихся

• органы суда и прокуратуры

Начиная с 1936 года вся система ГУ подразумевали двойную структуру власти (советы и партия). Партийные органы фактически являлись реальным гос органом.

3. ВОВ - жесткая централизация системы ГУ в руках Ставки Верховного Главнокомандования и Государственный комитет Обороны

4. Середина 40-х – середина 60-х годов

1. Утверждение командно-административной системы

2. Повышение роли КПСС

3. Осуществление экономических реформ

5. Середина 60-х – середина 80-х годов

1. Попытка децентрализации управления народных хозяйством (ликвидация министерств, создание совнархозов)

2. Принятие новой Конституции 1977 года

3. Развитие диссидентского движения -

6. Политика Перестройки и распад Советского Союза

Факторы, способствовавшие крушению СССР:

1. Правовые факторы

• Автономистская модель государства

• Двусмысленное положение РФ в советском государстве

• Наличие союзного договора 1922 года

• Конституционно закрепленное право на самоопределение вплоть до отделения

• Невозможность роспуска Съезда народных депутатов

2. Политические факторы

• Проводимая политическая реформа, в ходе которой проводилась информационная и моральная ликвидация героев, людей, которых составляли гордость русской нации

• Удаление КПСС с политической арены

• Развал социалистического лагеря

• Поспешный вывод советских войск из стран Восточной Европы

• Рост сепаратистских настроений в союзных республиках