1. Гарантии свободы мировоззренческого выбора:

• недопустимость установления в государственных и муниципальных образо­вательных учреждениях общеобязательной религии или идеологии;

• равенство прав каждого на поступление в образовательные учреждения и получение образования независимо от убеждений или отношения к религии;

• обеспечение прав учащихся и преподавателей на свободу убеждений; обеспечение добровольности при обучении религии или изучении религиозной культуры, а также при вступлении в какое-либо объединение или пребывании в нем; недопустимость принуждения к определению своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию в религиозных обря­дах и праздниках, участию в деятельности и мероприятиях религиозных объеди­нений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.

2. Светскость внутреннего устройства и деятельности государственных и му­ ниципальных образовательных учреждений и органов управления образованием:

• независимость управления государственными и муниципальными образова­ тельными учреждениями от религиозного или идеологического санкционирования или давления, от вмешательства религиозных объединений и объединений, дея­ тельность которых направлена на распространение идеологии, недопустимость передачи им полномочий администрации указанных образовательных учрежде­ ний;

²⁵⁴ Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть: Проект с изменениями и дополнениями / Отв. ред. В.М. Сырых. М.: ИЦПКПС. 2003. С. 57.

• недопустимость проведения в государственных и муниципальных образова­ тельных учреждениях религиозных обрядов в рамках образовательных программ, реализуемых в соответствии с государственными стандартами;

■ недопустимость профессиональной религиозной (духовной) подготозки служителей религиозного культа государственными или муниципальными образо­вательными учреждениями;

• недопустимость создания и деятельности в государственных и муниципаль­ ных органах управления образованием и образовательных учреждениях подраз­ делений религиозных объединений и объединений, деятельность которых на­ правлена на распространение идеологии, что не исключает осуществления ими образовательной, культурно-просветительской и благотворительной деятельно­ сти а соответствии с законодательством.

3. Требования светскости к выполнению служебных обязанностей работника­ ми государственных и муниципальных образовательных ■иоеждений и органов управления образованием:

• запрет открытого ношения элементоз религиозной одежды и знаков религи­озной принадлежности преподавательским л административным составом госу­дарственных и муниципальных образовательных учреждений, что не исключает ношения нательных знаков религиозной принадлежности в той мере, в какой оно обосновано свободой совести и выражения религиозных убеждений;

• светскость профессиональной этики.

4. Идеологическая и религиозная нейтральность используемых учебных про­ грамм и учебной литературы:

• светскость государственных образовательных стандартов;

• ненаправленность преподавания образовательными учреждениями знаний о религии или идеологии на вовлечение учащихся в религиозное объединение или объединение, деятельность которого направлена на распространение идеологии;

• осуществление государственного контроля за недопущением в используе­мых учебных программах и учебной литературе положений, возбуждающих нена­висть либо вражду, унижающих достоинство или пропагандирующих неполноцен­ность человека либо группы лиц по признакам отношения к религии или идеоло­гии, а также пропагандирующих превосходство или исключительность граждан по признаку отношения к идеологии.

Приведенный комментарий принципа светского характера образования в го­сударственных и муниципальных образовательных учреждениях согласуется с его толкованием, представленным В.И. Шкатуллой и И.А. Зимней в комментарии к Закону РФ «Об образовании»: «Светский характер образования означает свободу государственного, муниципального образовательного учреждения от прямого ре­лигиозного (конфессионального) воздействия. Светский характер образования основывается на свободе совести граждан, а также на том, что часть 1 статьи 14 Конституции РФ предполагает светский характер государства»²⁵⁸.

Вместе с тем светский характер государства и образования в государствен­ных и муниципальных образовательных учреждениях в Российской Федерации ошибочно толкуется в письме заместителя министра юстиции Российской Феде­рации Е.Н. Сидоренко Ш 08/392-ЕС от 16 января 2001 г,, направленном замести-

²⁵⁵ Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. В,И. Шкатулла / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правитель­стве Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 103.

84

телю министра образования Российской Федерации В.Д. Шадрикову и содер­жавшем критику образовательного стандарта по специальности теология.

В указанном письме заместитель министра Е.Н. Сидоренко, не аргументируя свои выводы, пишет: «Введение указанного стандарта, предполагающего подго­товку богословов для преподавания теологических предметов в государственных и муниципальных^образовательных учреждениях (всех уровней), вступает в про­тиворечие со статьей 14 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация является светским государством и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Также нарушается конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства и равенства их перед законом».

Поиведенная сентенция является не аргументом в обосновании зывода о чкосы имеющемся -с™ивссечии стандзота по специальности теология статье *4 Конституции Российской эедерации, а просто набором неверных суждений. 3 действительное—и. зерззовательный стандарт по специальности теология не прс--ивооечит статье ^л& Конституции Российской Федерации в силу того, что стандарт по специальности -еология не устанавливает ни в какой мере какую-либо религию в качестве государственной или обязательной. Основные критерии государствен­ной религии (религиозной организации, имеющей статус государственной) -управление делами религиозной организации со стороны государственных чинов­ников и полное финансирование деятельности государственной религиозной ор­ганизации из государственного бюджета. Сотрудничество государства с теми или иными религиозными объединениями, оказание им различных преференций, льгот, даже бюджетное финансирование отдельных социально значимых проек­тов и инициатив Этих религиозных объединений, в том числе в сфере националь­ного образования, не превращает эти объединения в государственные. В образо­вательном стандарте по специальности теология ничего не сказано про установ­ление какой-либо религии или представляющей ее религиозной организации в качестве государственной. Профессиональное образование - дело свободного выбора гражданина, это не общее образование. И если изучение религии идет в вузе по госстандарту, то это - светское образование. Указанный образовательный стандарт не предусматривает и не влечет за собой и установления какой бы то ни было религии в качестве обязательной, так как стандарт по специальности теоло­гия составлен как инвариантный макет (за исключением блоков, содержание кото­рых определено Министерством образования Российской Федерации), используя который представители различных религий могут составить стандарт, отвечаю­щий их потребностям, но реализуемый на основе принципа добровольности полу­чения образовательных услуг, связанных с религиозным образованием. Поступ­ление на обучение по специальности теология, организованное в соответствии с указанным стандартом, является добровольным и основано на волеизъявлении пожелавшего получать образование по специальности теология. Поэтому нет никаких оснований говорить о нарушении указанным образовательным стандар­том конституционной нормы части 1 статьи 14 о запрете на установление какой-либо религии в качестве обязательной. С точки зрения конституционного права, международного права и практики реализации теологического образования в за­рубежных странах, образовательный стандарт по специальности теология не про­тиворечит ни чает» 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, ни части 2

Архив автора.

85

статьи 14 Конституции Российской Федерации, устанавливающей: «Религиозные объединения- отделены от государства и равны перед законом». Образователь­ный стандарт по специальности теология не нарушает ни равенство религиозных объединений перед законом (см. выше подраздел, посвященный анализу, статьи 14 Конституции Российской Федерации), ни конституционную норму об отделении религиозных объединений от государства.

2.2.2. Религиозное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Рост интереса и доверия к деятельности Русской Православной Церкви и других религиозных организаций традиционных для России религий в современ­ном российском обществе способствует расширению сферы взаимодействия ре­лигиозных объединений с Российским государством и обществом в семейном воспитании, дошкольном, общем и профессиональном образовании, в образова­тельной и просветительской деятельности различных государственных и общест-зенных институтов и учреждений - системы образования, здравоохранения, науки л культуры. Воовуженных Сил. -юавоохранительных учреждений, системы соци­ального обслуживания и благотворительности и др.

3 любом государстве функционирование сферы образования направлено ча сохранение, аослооизводство и развитие национальной культуры. Но для народов России особенно свойственно естественно сложившееся смешение национально-культурной и религиозной идентичности. Поэтому государство не может игнори­ровать проблемы реализации религиозного и религиоведческого образования,

Правильное понимание отношения религиозных объединений к государству и обществу, выражающееся (по крайней мере, что касается традиционных религи­озных организаций России и западноевропейских стран) в уважении принципа светскости государства и свободного мировоззренческого выбора и самоопреде­ления личности в обществе, позволяет уяснить место религиозного образования в национальной системе образования и отношение религиозного образования к светскому образованию.

В светском государстве религиозные объединения отделены от государства, но не отделены от общества и, представляя его значительную часть, осуществ­ляют образовательную деятельность, не подменяя собой государство и уважая охраняемые законом права и свободы граждан.

Рингольдс Балодис описывает три существующих в Западной Европе подхо­да в отношении преподавания предметов религиозного образования в государст­венных и муниципальных общеобразовательных школах²⁵⁷:

1. порядок преподавания Закона Божия оговорен в законе, государство фи­нансирует педагогов (священников) различных конфессий, преподающих Закон Божий в государственных школах и школах самоуправлений (Финляндия), у школьников есть возможность выбирать альтернативное этическое обучение;

2. в общественных школах как обязательный предмет преподается «Всеоб­щая история религии», и церковь имеет право приравнять к общественным шко­лам частные школы, в которых преподается конфессиональный Закон Божий (Швеция);

3. в ведении церкви (к примеру, Римской католической церкви) находится об­разование в основных школах, которые финансирует государство; в средних шка­лах Закон Божий является предметом, выбираемым по желанию (Ирландия).

По нашему мнению, государство вправе осуществлять сотрудничество (вос­питательные, культурно-просветительские, благотворительные, оздоровительные мероприятия и т.п.) в сфере образования с религиозными объединениями:

Балодис Рингольдс. Религиозные организации и Латвийское государство. С. 15.

87

Можно предложить следующие определения.

Религиозное образование - целенаправленный процесс обучения и воспи­тания, осуществляемый на основе определенного религиозного вероучения и сопровождающийся приобретением знаний о религиозном вероучении, религиоз­ной практике, религиозной культуре и деятельности представляющих эту религию религиозных объединений, а также формированием качеств личности на основе этого религиозного вероучения и присущих ему нравственных ценностей.

Религиозное образование может осуществляться в двух формах:

• обучение религии;

• религиозно-культурологическое образование как одна из форм преподава­ния знаний о религии.

Понятие «преподавание знаний, касающихся религий и религиозных объеди­нений» включает з себя не только одну из форм религиозного осоазоаания (обу­чение религии), но л светское преподавание знаний о религии --о есть препода­вание светских предметов, "ем. разделов, раскрывающих в научно-истерическом, культурологическом. гзилссс~сксм. филологическом и иных аспектах многосто­роннюю жизнь религиозных объединений, их образ жизни и деятельности, влия­ние на культуру общества, з целом, на развитие государства.

Таким образом, можно выделить две основные формы преподавания в госу­дарственных и муниципальных образовательных учреждениях знаний, касающих­ся религий и религиозных объединений:

• обучение религии;

• преподавание знаний о религии.

Можно предложить следующие определения.

Обучение религии - несветская форма религиозного образования, осущест­вляемая религиозной организацией или под ее управлением или контролем, а также катехизация и воцерковление либо аналогичные формы в нехристианских религиозных объединениях, направленные на привлечение обучаемого в религи­озное объединение. Другой несветской формой религиозного образования явля­ется профессиональная подготовка служителей-религиозного культа.

Главное отличие обучения религии от других форм преподавания знаний, ка­сающихся религий и религиозных объединений, состоит в том, что обучение рели­гии обязательно предполагает и включает в себя обучение религиозной практике и саму религиозную практику - отправление религиозного культа, совершение богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний. Именно этим, а также направленностью на привлечение обучаемых в религиозное объединение и обу­словлены несветский характер этой формы преподавания знаний, касающихся религий и религиозных объединений, и обязательность соблюдения принципа добровольности как основы ее осуществления.

Обучение религии осуществляется в религиозных объединениях, в организа­циях и учреждениях внутренней системы образования религиозной организации, то есть в тех образовательных учреждениях и организациях, которые учреждены соответствующими религиозными организациями или входящими в их состав дру­гими религиозными организациями (индивидуально либо совместно с другими учредителями) либо признаны²⁵⁸ ими, а также в семье.

То есть в тех образовательных учреждениях и организациях, которые учреждены не религиозной организацией или входящими в ее состав другими религиозными органи­зациями (индивидуально либо совместно с другими учредителями), а некоммерческими

89

• опираясь исключительно на основанное на собственной национально- культурной и религиозной идентичности добровольное волеизъявление учащихся образовательных учреждений и их родителей (законных представителей) на по­ лучение образовательных услуг, связанных со взаимодействием религиозных объединений и государственных и муниципальных органов управления образова­ нием и образовательных учреждений:

• с соблюдением запрета на вовлечение в какой бы то ни было форме мало­летних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопре­ки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих;

• с учетом количественных характеристик добровольно выразивших потреб­ность в получении образовательных услуг, связанных со взаимодействием рели­гиозных объединений и государственных и муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений:

• с соблюдением принципа добровольности при выборе изучения предметов религиозного образования, которое должно реализовываться не в ущерб обще­гражданскому образованию;

• с учетом обязанности представителей религиозных и национальных мень­шинств знать культуру всего многонационального народа страны.

Взаимодействие государства и религиозных объединений должно быть осно­вано на учете национально-культурной и религиозной идентичности граждан и обусловлено существующими социальными потребностями. Представитель рели­гиозного объединения может прийти в образовательное учреждение только к тому учащемуся, кто выражает свою принадлежность к данному религиозному объеди­нению (религиозному вероучению). Право распространять религиозные и иные убеждения не может быть абсолютизировано, этому праву совершенно не коррес­пондирует обязанность граждан выслушивать религиозную пропаганду проповед­ников. Абсолютизация права распространять религиозные и иные убеждения (в том числе посредством проведения культурно-массовых и благотворительных мероприятий) нарушает права и свободы тех граждан, кто не идентифицирует себя с данным религиозным объединением и не желает подвергаться навязыва­нию религиозного вероучения чуждой ему религии (чужого для него религиозного объединения).

В законодательстве Российской Федерации относительно круга рассматри­ваемых вопросов используются понятия «религиозное образование» и «обучение религии». Термины «религиозное образование» и «обучение религии» введены в статье 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединени­ях».

Пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона устанавливает: «Каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору инди­видуально или совместно с другими». В пункте 4 статьи 5 указанного Феде­рального закона говорится: «По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образова­тельных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религи­озной организации возможность обучать детей религии вне рамок образова­тельной программы».

При этом обучение религии, как следует из указанного Федерального закона, является одной из форм религиозного образования, то есть понятое «религиозное образование» шире по объему понятия «обучение религии», хотя иногда эти по­нятия ошибочно используются как синонимы.

88

ный курс «Культура протестантизма» - для желающих ее изучать, и др. учебные курсы.

Религиозно-культурологическое образование может осуществляться в: ■ государственных и муниципальных образовательных учреждениях в соот­ветствии с государственными образовательными стандартами , с образователь­ными программами, учебными планами, программами учебных курсов и дисцип­лин;

• в религиозных объединениях, в созданных или признанных религиозными организациями образовательных организациях и учреждениях;

• в семье и иных социальных институтах (Вооруженные Силы Российской Фе­дерации, учреждения исполнения наказаний и т. д.).

3 государственных и муниципальных образовательных учреждениях религи­озно-культурологическое обоазсвание может осуществляться чак з оамках специ­ального учебного курса, так и з содержании других учебных .-сурссв.

Религиозно-культурологическое образование з государственных л муници­пальных образовательных учреждениях з рамках специального учебного курса может ссуществляться только на добровольной сснсва. -о есть з соответствии со свободным выбором учащихся и их родителей ^законных -шелстазителей)²⁸¹.

Религиоведческое образование в государствен ньос л муниципальных образовательных учреждениях - связанное с общекультурным познавательным интересом учащихся и реализуемое в соответствии с государственными стандар­тами преподавание описательных знаний о существенных отличительных особен­ностях вероучения, практики, самоорганизации, об основных событиях и истори­чески значимых личностях, историко-политическои и социально-культурной роли религий и представляющих их религиозных объединений, а также преподавание, в том числе в сравнительном аспекте, иных знаний о религии как специфической форме культуры и явлении социальной жизни.

Основное отличие религиоведческого образования от религиозно-культурологического образования состоит в том, что религиоведческое образова­ние как форма преподавания знаний о религии не предполагает добровольности выбора учебного предмета со стороны учащихся и их родителей (законных пред­ставителей).

Вместе с тем, тот факт, что религиоведческое образование не предполагает добровольности выбора учебного предмета со стороны учащихся и их родителей (законных представителей), не препятствует реализации религиоведческого обра­зования так же в качестве курса по выбору,

Религиоведческое образование в государственных и муниципальных образо­вательных учреждениях, являясь светским образованием, по общему правилу, осуществляется не под управлением религиозных или иных объединений .

Вместе с тем религиоведческое образование может быть реализовано не только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. На-

Например, в рамках специальности профессионального гуманитарного образования теология.

²⁶¹ При условии выполнения основной образовательной программы, а также соблюде­ ния законных прав и интересов других учащихся.

²⁶² Религиоведческое образование не должно испытывать влияния также со стороны тех объединений граждан, которые пропагандируют и распространяют различные идеологии, включая секулярные религии («культура мира», «толерантность в духе культуры мира», атеистический гуманизм, атеизм и т. д.).

91

Обучение религии может осуществляться и в государственных ы муници­пальных образовательных учреждениях. При этом пункт 4 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», закрепляющий: «По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, админист­рация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возмож­ность обучать детей религии вне рамок образовательной программы», уста­навливает лишь одну из форм реализации религиозными организациями обуче­ния религии учаа(ихся государственных и муниципальных образовательных учре­ждений²⁵⁹. См. также Приказ Министерства образования Российской Федерации №2833 от 01.07.2003 г.

Преподавание знаний о религии - светское преподавание учебных пред­метов, основное содержание которых составляют знания о религии, путем научно-культурологического ее рассмотрения.

Преподавание знаний о религии может быть реализовано в двух фермах:

• религиозно-культурологическое образование;

• религиоведческое образование.

Преподавание знаний о религии в зависимости от формы его реализации может быть как общеобязательным, так и реализуемым в соответствии со сво­бодным выбором учащихся и их родителей (законных представителей).

Религиозно-культурологическое образование - целенаправленный про­цесс обучения и воспитания, осуществляемый на основе определенного религи­озного мировоззрения в интересах личности и общества, сопровождающийся при­обретением обучаемым знаний о религиозном вероучении, культуре и традицион­ном укладе жизни в религии (и представляющего ее религиозного объединения), которую учащийся выбрал для изучения. Механизмы реализации напрямую в законодательстве не закреплены.

Религиозно-культурологическое образование, являясь по целям и форме реализации светским образованием, а по содержанию (составляющим его темам и вопросам) - религиозным, не предполагает и не включает в себя обучения рели­гиозной практике и такую практику - проведение богослужений, религиозных об­рядов или церемоний, не направлено на привлечение обучаемого в религиозное объединение. К учебным курсам религиозно-культурологического образования относятся: учебный курс «Православная культура» - для желающих изучать тра­дицию православного христианства, учебные курсы «Мы изучаем ислам», «Осно­вы исламской культуры» и т. д. - для желающих изучать мусульманскую тради­цию, учебный курс «Традиция» для желающих изучать традицию иудаизма, учеб-

или коммерческими объединениями, но прошли процедуру «признания» религиозной организацией.

Содержащаяся в пункте 4 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указанная правовая норма не ограничивает все виды ре­лигиозного образования в государственных и муниципальных образовательных учреж­дениях только лишь обучением детей религии вне рамок образовательной программы. В статье 5 этого Федерального закона не содержится никаких запретов на реализацию религиозного образования в иных .-фоомах, нет в указанной статье и бланкетных или отсылочных норм к другим законам относительно этого вопроса. Следовательно, нет оснований для ограничительного толкования правовой нормы, закрепленной в пункте 4 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

90

коммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских коо­перативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Приведенный в данной статье перечень не является исчерпывающим. Воз­можны и иные формы некоммерческих организаций, устанавливаемые законом (см., например, статью 121 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организа­циях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с послед, изм. и дополн.), некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных органи­заций (объединений), некоммерческих пзртнерств, учреждений, автономных не­коммерческих организаций, социальных, благотворительных л иных зондов, ас­социаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законами.

В ст.24 «Высшее профессиональное образование» Закона РФ «Со образова­нии», не содержится никаких запретов на создание в форме религиозной органи­зации негосударственного образовательного учреждения высшего профессио­нального образования, осуществляемого в соответствии о государственными стандартами.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 26.03.2000 г. №45-ФЗ, от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ, от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ) также не содержит тако­го запрета. Так, п.З ст.5 Федерального закона «и свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает право создания образовательных учреждений уже существующими и зарегистрированными в установленном законом порядке рели­гиозными организациями, не содержит положений относительно возможности или запрета создания негосударственных образовательных учреждений светского высшего профессионального образования в форме религиозных организаций.

П.1 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объеди­нениях» устанавливает существенный признак религиозной организации, но не ограничивает деятельность религиозных организаций исключительно лишь со­вместным исповеданием и распространением веры.

Ст.19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объедине­ниях» регулирующая статус и деятельность учреждений профессионального ре­лигиозного образования, создаваемых религиозными организациями, ничего не говорит относительно возможности или запрета создания негосударственных образовательных учреждений светского высшего профессионального образова­ния в форме религиозных организаций.

П.5 ст.1 Закона РФ «Об образовании» имеет отношение к государственным и муниципальным образовательным учреждениям, не регулируя статус или дея­тельность негосударственных образовательных учреждений.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном обра­зовании» так же не устанавливает запрета на создание негосударственных обра­зовательных учреждений светского высшего профессионального образования в форме религиозных организаций.

Таким образом, нормы федеральных законов не препятствуют государствен­ной регистрации негосударственного образовательного учреждения светского высшего профессионального образования в форме религиозной организации.

Вместе с тем, следует отметить, что вышеуказанные негосударственные об­разовательные учреждения при регистрации ихв форме религиозной организации

93

пример, оно может осуществляться под управлением религиозного объединения (к примеру, религиоведческое образование в учреждении профессионального религиозного образования религиозной организации) в соответствии с государст­венным стандартом или без привязки к нему.

К данной форме преподавания в государственных и муниципальных образо­вательных учреждениях знаний, касающихся религий и религиозных объедине­ний, относятся как религиоведческие курсы, связанные с преподаванием знаний о нескольких религиях (религиозных объединениях), так и учебные курсы, связан­ные с изучением какой-то одной религии (религиозного объединения).

Смешанной формой (одновременно религиоведческим и религиозно-культурологическим образованием) является этноконфессиональное образо­вание в составе этнокультурного образования в государственных и муници­пальных образовательных учреждениях - приобщение учащихся к духовно-нравственным ценностям и культуре традиционной (национальной) религии, как неотъемлемой части национальной культуры. Такое религиоведческое зтнокон-фессиональное образование в государственных и муниципальных образователь­ных учреждениях не преследует цели зовлечения обучаемых з религиозное объ­единение.

В связи со сказанным выше возникает вопрос о возможности (или невозмож­ности) государственной аккредитации негосударственного образовательного уч­реждения высшего профессионального образования, зарегистрированного з форме религиозной организации, з части реализации высшего профессионально­го образования в соответствии с государственными стандартами

Здесь уместно привести заключение кафедры государственного строитель­ства и права Российской академии государственной службы при Президенте Рос­сийской Федерации от 11.03.2004 г., выполненное по запросу Министерства обра­зования Российской Федерации№06-56-5/ин от 20.02.2004 г.²⁶³:

«1. О возможности государственной регистрации негосударственного образо­вательного учреждения светского высшего профессионального образования - в форме религиозной организации.

Согласно п.1 ст. 11,1 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 (с изм. и доп., согл. ФЗ от 13.01.1996 № 12-ФЗ, от 16.11.1997 № 144-ФЗ, от 20.07.2000 № 102-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 13.02.2002 № 20-ФЗ, от

21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от

10.01.2003 № 11-ФЗ, от 07.07.2003 № 123-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, с изм:, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 № 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 N° 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ), негосударственные обра­ зовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Религиозная организация - это одна из предусмотренных российским законо­дательством форм некоммерческой организации. В соответствии с ч.З ст. 50 Гра­жданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся не-

²⁶³ Заключение заведующего кафедрой государственного строительства и права Рос­сийской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, члене -корреспондента РАН, доктора юридических наук, профессора Г.В. Мальцева и профессора этой же кафедры, доктора юридических наук М.Н. Кузнецова.

дитацию негосударственного образовательного учреждения высшего профессио­нального образования, зарегистрированного а форме религиозной организации, в части реализации высшего профессионального образования в соответствии с государственными стандартами.

Таким образом, зарегистрированные в форме религиозной организации него­сударственные образовательные учреждения высшего и послевузовского про­фессионального религиозного образования (духовные образовательные учрежде­ния) вправе получить государственную аккредитацию в установленном законом порядке в части реализации направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с государствен­ными стандартами. Получение лицензии и государственной аккредитации а этом случае осуществляется на общих основаниях.»

- '•'

95

должны отвечать требованиям п.1 ст.6 и п.1 ст.8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

2. О возможности государственной аккредитации негосударственного обра­зовательного учреждения высшего профессионального образования, зарегистри­рованного в форме религиозной организации, в части реализации высшего про­фессионального образования в соответствии с государственными стандартами.

Реализация в негосударственных образовательных учреждениях профессио­нального религиозного образования (духовных школах - академиях, семинариях, училищах, медресе и др:) подготовки служителей культа (узконаправленная про­фессиональная религиозная подготовка); вместе с тем, неисключает функциони­рования этих учреждений профессионального религиозного образования (духов­ных школ) как негосударственных образовательных учреждений высшего и после­вузовского профессионального образования, осуществляющих свою образова­тельную деятельность в соответствии с государственными стандартами и готовя­щих специалистов по светским специальностям. При этом обоазование, направ­ленное на непосредственную профессиональную религиозную подготовку служи­телей культа, в таких учреждениях может являться лишь частью всего образова­тельного процесса, основу которого составляет светское образование.

Правовые нормы п.1 и п.2 ст. 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не препятствуют получению зарегистрированным в форме религиозной организации негосударственным образовательным учрежде­нием профессионального религиозного образования лицензии и государственной аккредитации на общих основаниях в части реализации направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с государственными стандартами.

П.6 ст.12 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реали-зуеалых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, под чем понимается не приобретение статуса государственного учреждения негосударственным образовательным учреждением в результате государственной аккредитации, а получение государственного аккредитационного статуса, то есть признания государством достижения негосударственным образо­вательным учреждением определенного уровня профессиональной компетентно­сти, определенного приемлемого уровня качества подготовки обучающихся и со­ответствие реализуемых в данном образовательном учреждении образователь­ных программ государственным стандартам.

Анализ норм российского законодательства о государственной аккредитации негосударственных образовательных учреждений (п.4 ст.5, п.6 ст.12, п.1 ст.20, п.2 ст.27, пп.15 п.2 ст.32, п.16, 17, 18 и 24 ст.ЗЗ, п.2 ст.34, пп.З п.5 ст.37, п.1 и п.4 ст.38, п.7 ст.41, п.5 и п.20 ст.50 Закона РФ «Об образовании»; п.7 и п. 10 ст.6, л,2 ст.7, п.З ст.8, П.5СТ.9, п.5, 7 и 8 ст. 10, п.1, 3 и 9 ст. 11, п.З ст.12, п.10ст.16, п.1, 3 и4ст.17, п.8 ст. 19, п.З ст.26 Федерального закона «О высшем и послевузовском профес­сиональном образовании» от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ (с изм. и доп., com. ФЗ от 10.07.2000 № 92-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 25.06.2002 № 71-ФЗ, от 10.01.2003 № 11-ФЗ, от 05.04.2003 № 41-ФЗ, от 07.07.2003 № 119-ФЗ, с изм., вне­сенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 № 19-fi, от

24.10.2000 № 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 № -150-ФЗ, от

30.12.2001 № 194-ФЗ, от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 07.07.2003 № 119-ФЗ) позволя­ ет сделать вывод об отсутствии правовых запретов на государственную аккре-

94