- •Существенные признаки отделения от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии:
- •2), Недопустимость смешения и подмены компетенции государства и религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии:
- •3). Недопустимость вмешательства религиозных объединений в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений:
- •4). Недопустимость установления религиозных или идеологических норм в качестве источников права в государстве (светский характер правовой системы государства):
- •Глава 2. Производные светскости государства
- •Государственных и муниципальных образовательных
- •Учреждениях
- •261 Конституции стран мира / cd Конституционного Суда Республики Армения (World Wide Constitutions / cd Constitutional Court of Republic of Armenia). Ереван, 1998.
- •1. Гарантии свободы мировоззренческого выбора:
1.3. Светскость государства: определение и существенные признаки
1.3.1. Определение и существенные признаки светскости государства
Как уже отмечалось, формулируя содержание понятия светскости государства, следует иметь в виду независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, принципиальное различение сфер компетенции (сфер деятельности, целей, задач, методов их решения) государства и религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, а также иные значимые обстоятельства.
В данном случае под суверенностью понимаются верховенство и самостоятельность, обладание исключительной компетенцией, Так, государство не вмешивается в вопросы вероучительного характера, определения гражданами религиозной принадлежности, в вопросы внутренней самоорганизации религиозного объединения и др., а религиозные объединения не вмешиваются в вопросы государственного управления, в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений, устройство и деятельность органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также правовых и общественно-политических институтов и пр.
Светскость, выражающаяся через отделение от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии (а корректнее - разделение государства и таковых объединений), предполагает, что в религиозных вопросах верующие являются хозяевами у себя и для себя, а государство не позиционирует себя в качестве религиозного арбитра128.
Учитывая вышесказанное, предлагается выделить следующие существенные признаки (differentia specifica) светскости государства:
1. Отделение от государства религиозных объединений и объединений, дея тельность которых направлена на распространение идеологии.
2. Недопустимость установления общеобязательной религии или идеологии. Очевидно, что указание предложенных существенных признаков светскости
государства явно недостаточно для полного описания содержания светскости государства, поэтому необходимо детально раскрыть эти признаки через характеризующие уже их признаки, что будет сделано ниже.
Рассматривая содержание светскости государства, можно говорить и о таком признаке светскости государства, как светскость легитимности государства.
В конституционном праве легитимностью (от лат. legitimus - законный) называется признание законности прав и полномочий органа государственной власти или высших должностных лиц, их строгое соответствие конституции и законно выраженной воле народа130.
128 Разумеется, это не касается вопросов пресечения государством правонарушений,
совершаемых религиозными объединениями и их членами.
130 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. С. 357.
48
В данном контексте светскость легитимности государства - это социальная и правовая независимость легитимности государства от религиозных или идеологических институтов и норм, недопустимость противопоставления абсолютному суверенитету государственного порядка никакого предшествующего или высшего порядка.
Это значит, что светское государство не нуждается в сакрализации, оправдывающей то, как государство возникло и существует.
По нашему мнению, данный признак не является существенным признаком светскости государства, вместе с тем, находят свое отражение в приведенных выше существенных признаках светскости государства.
Можно предложить следующие разработанные нами определения,
Светскость государства (фр.: la laicite de I'Etat) - конституционная характеристика государства, отражающая независимость и суверенность государства и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
Светское государство (фр.: I'Etat laique; англ.: the secular state) - государство, обеспечивающее независимость и суверенность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
49
направлена на распространение идеологии, от их вмешательства в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений, устройство и деятельность органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также правовых и общественно-политических институтов.
Отделение религиозных объединений от государства - составная часть более общего, являющегося одним из существенных признаков светскости государства принципа отделения от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.
Существенные признаки отделения от государства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии:
1). Независимость государства и религиозных объединений, равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, в соответствующих сферах их компетенции:
независимость формирования, устройства и деятельности государства, государственной правовой системы и государственно-правовых отношений от религиозного или идеологического санкционирования или давления, от религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии;
независимость порядка формирования и деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и учреждений, а также государственного управления от санкционирования или контроля религиозными объединениями и объединениями, деятельность которых направлена на распространение идеологии, за исключением осуществления общественного контроля за выполнением государством своих функций в соответствии с законодательством;
недопустимость вмешательства государства, его органов и должностных лиц во внутренние дела законно действующих религиозных объединений, в том числе в вопросы внутреннего устройства религиозных объединений, а также в вопросы определения гражданами своего отношения к религии.
2), Недопустимость смешения и подмены компетенции государства и религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии:
недопустимость передачи (делегирования) государством религиозным объединениям и объединениям, деятельность которых направлена на распространение идеологии, их органам управления, должностным лицам или служителям религиозного культа государственно-властных полномочий органов государственной власти, иных государственных органов или учреждений;
недопустимость создания и деятельности в органах государственной власти подразделений религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии; недопустимость создания и деятельности в иных государственных органах и учреждениях подразделений религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, что не исключает осуществления ими образовательной, культурно-просветительской и благотворительной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; сотрудничества с государством в социально значимых проектах; аренды или безвозмездного пользования ими зданиями, сооружениями или помещениями, находящимися в собственности государства:
недопустимость создания в государственной судебной системе особых религиозных или идеологических судов, а также распространяющих свою юрисдик-
56
цию на всех граждан судов религиозных объединений или объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии; недопустимость участия государства в реализации решений таких судов;
недопустимость финансирования государством религиозной деятельности религиозных объединений и идеологической деятельности объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии, что не исключает возможности содействия государства благотворительной и культурно-просветительской и иной социально значимой деятельности указанных объединений в соответствии с законодательством;
недопустимость одновременного замещения высших государственных (политических) должностей руководителями религиозных объединений или объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии.