9. Недискреционная фискальная политика: «встроенные стабилизаторы».

Недискреционная фискальная политика основана на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам экономического цикла посредствам изменения государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика реализуется посредством изменений в уровнях налоговых поступлений и государственных расходов, не зависящих от принятия решений государственными органами.

Встроенный стабилизатор – экономический механизм, автоматически реагирующий на изменения экономической конъюнктуры. К числу важнейших встроенных стабилизаторов относятся прогрессивная система налогообложения и система государственных трансфертов, в том числе страхование по безработице. Прогрессивная система налогообложения в условиях экономического роста обеспечивает увеличение налогов, что сокращает величину совокупных расходов и оказывает антиинфляционное воздействие на экономику. Поскольку экономический рост сопровождается ростом занятости, уменьшаются трансфертные государственные платежи, что также сдерживает развитие инфляции. В условиях экономического спада налоговые поступления автоматически снижаются, трансфертные платежи возрастают, что содействует увеличению совокупных расходов и снижению уровня безработицы.

Встроенные стабилизаторы позволяют существенно сгладить экономические колебания, однако они не способны полностью устранить негативные проявления макроэкономической нестабильности.

Степень встроенной стабильности экономики находится в непосредственной зависимости от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков. Если структурный дефицит – результат стимулирующей дискреционной политики, то циклический дефицит – следствие действия встроенных стабилизаторов.

Циклический дефицит возникает в результате автоматического сокращения налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности.

Решение краткосрочной проблемы циклического дефицита находится в противоречии с такой долгосрочной целью фискальной политики, как усиление стимулов к экономическому росту за счет расширения предложения факторов производства.

9. Виды бюджетного дефицита. Финансирование бюджетного дефицита.

Идеальная ситуация в стране – когда доходы покрывают расходы и образуют остатки средств. Обратная ситуация ведет к образованию бюджетного дефицита. По установившимся стандартам он не должен превышать 5%.

Причины дефицита: меры по осуществлению крупных государственных программ развития экономики, милитаризация страны, войны и стихийные бедствия, экономические кризисы. Во всех случаях расходы резко возрастают, превышая доходы.

Различают структурный и циклический дефицит.

Циклический – дефицит бюджета, являющийся результатом циклического падения производства, автоматического сокращения налоговых поступлений и увеличение государственных трансфертов на фоне экономического спада.

Структурный дефицит – разность между расходной и доходной частью бюджета в условиях достаточно равновесного функционирования экономической системы. Он возникает в результате осознанно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада.

Основной причиной дефицита в странах с рыночной экономикой является спад производства, с одной стороны, отражающий сокращение доходов предпринимателей и населения, что уменьшает поступления в казну, а с другой, - ростом выплат по безработице и других социальных программ, что увеличивает расходы государства.

Методы покрытия бюджетного дефицита:

1. увеличение налогов (возрастают государственные доходы);

2. денежное финансирование (монетаризация, сопровождается эмиссией денег – расширение кредитов;

3. долговое финансирование посредством выпуска и продажи государственных ценных бумаг (внутренний долг: облигации; внешний долг: облигации);

4. использование средств от приватизации государственной собственности.

Подходы к регулированию бюджетного дефицита:

1. бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый долг должен обеспечивать равенство между доходами и расходами;

2. бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно, т.е. в периоды спада производства правительство увеличивает расходы, что ведет к росту дефицита, а в периоды экономического подъема – сокращает доходы, что увеличивает излишек доходов;

3. концепция функциональных финансов: обеспечение макроэкономического равновесия, пусть даже и влекущее дефицит бюджета: увеличение экономического роста за счет увеличения национального дохода, а значит и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налог, выпустить дополнительное количество денег, ну и устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно на развитии экономики.