46. Конституция ссср 1977 года.

В новой Конституции подчеркивалось стирание границ между классами, декларировалась единая общность — со­ветский народ. Конституция закрепляла новые формы демок­ратии: референдумы, всенародное обсуждение, но в то же время в Конституции появилась шестая статья о руководя­щей и направляющей роли Коммунистической партии в со­ветском обществе.

Структура высших органов государственного управления осталась без изменений. На практике высшие органы власти не контролировали обстановку в стране, важ­нейшие решения принимались без их ведома, например, ввод войск в Афганистан в 1979 г. и др.

Развитие местного самоуправления было обусловлено низким уровнем финансирования. На каждый проект испол­нительные комитеты городов или районов должны были за­прашивать деньги из государственного бюджета.

47. Государственное и муниципальное управление в СССР в 1980-е годы.

48. Попытки реформирования государственного управления в 1985-90 годы.

49. Переход государственной власти в условиях распада СССР.

В 1991 г. наиболее острой проблемой государственного управления в СССР было обострение межнациональных от­ношений. Тяга союзных республик к независимости привела к необходимости пересмотра союзного договора. Главным пун­ктом для обсуждения был вопрос о налогах. Каждая респуб­лика стремилась сохранить у себя максимум денежных средств, чтобы самостоятельно решать экономические про­блемы. В результате государственное управление на союз­ном уровне лишалось финансовой базы. Президент СССР М. С. Горбачев не мог на это согласиться, стороны долго не могли прийти к общему мнению. Новый союзный договор пла­нировалось подписать 20 августа 1991 г.

Подписание нового союзного договора было сорвано. 19 ав­густа произошел государственный переворот. Группа высших государственных деятелей СССР (О. Д. Бакланов, В. А. Крюч­ков, В. С. Павлов, Б. К. Пуго, В. А. Стародубцев, А. И. Тизяков, Г. И. Янаев) основала Государственный комитет по чрез­вычайному положению (ГКЧП), объявила о недееспособнос­ти Горбачева и в соответствии с Конституцией провозгласила Президентом вице-президента Геннадия Янаева. Выступле­ние ГКЧП не было поддержано. Во-первых, ГКЧП узурпи­ровало власть, потому что Президент Горбачев не был неде­еспособен. Во-вторых, ГКЧП взял курс на ограничения граж­данской свободы и национального самоопределения. Даже коммунистические лидеры союзных республик не поддер­жали ГКЧП. Фактически влияние ГКЧП распространялось только на Москву, однако руководство России выступило против переворота, и в Москве вокруг Дома Правительстве РСФСР стал собираться протестующий народ. В ночь с 20 на 21 августа войска, подконтрольные ГКЧП, попытались ра­зогнать народ у Дома Правительства, но это не удалось. От­сутствие общественной поддержки заставило членов ГКЧП освободить Горбачева из-под домашнего ареста и сложить свои полномочия.

После поражения ГКЧП в большинстве союзных респуб­лик была провозглашена независимость. Одними из первых, 24 августа 1991 г., о независимости объявили власти Украи­ны. Украина как страна, на территории которой имеется ядер­ное оружие, была незамедлительно признана мировым сооб­ществом. Фактически это означало распад СССР. Но юриди­чески Союз просуществовал еще несколько месяцев.

Осенью 1991 г. разрабатывались проекты нового союзного договора, идеологом которых был Горбачев. Союзные респуб­лики тем временем проводили независимую политику, в том числе в экономической и военной сферах. В республиках вво­дились собственные денежные единицы, образовывались соб­ственные вооруженные силы. Союзное правительство фактически потеряло контроль над армией и финансами. Кроме того, Президент России Б.Н. Ельцин подписал Указ о запрещении деятельности КПСС на территории России, региональные ко­митеты партии были заняты милицией и закрыты.

8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще был подписан дого­вор о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Это была новая форма союзного договора, которая подразу­мевала полную независимость бывших союзных республик. 8 декабря Договор об образовании СНГ подписали предста­вители трех государств: России (Президент Борис Ельцин), Украины (Президент Леонид Кравчук) и Белоруссии (Пред­седатель Верховного Совета Станислав Шушкевич). Перво­начально СНГ воспринимался некоторыми как содружество славянских государств. В частности, Л. Кравчук в коммента­риях на телевидении не исключил возможность присоедине­ния к СНГ других Восточно-Европейских стран, например, Болгарии. Однако интерес к СНГ стал появляться и у других союзных республик. В течение декабря 1991 г, в СНГ вошли остальные республики СССР, за исключением объявивших о своей полной независимости Прибалтийских стран. Это оз­начало, что старая форма организации государственного управления потеряла власть над всеми регионами СССР. 21 де­кабря 1991 г. в Алма-Ате лидеры одиннадцати бывших союз­ных республик объявили о создании Содружества и о пре­кращении существования СССР, М. С. Горбачев добровольно сложил с себя обязанности Президента СССР. В конце декаб­ря 1991 г. был созван Съезд народных депутатов СССР, кото­рый принял Декларацию о роспуске СССР.

50. Реорганизация государственного управления в 1993 г.г., принятие Конституции России.

До 1993 г. в России частично сохранялась старая система управления: представительная власть — Советы депутатов; исполнительная власть — изменялась на местном уровне: появляются мэрии, управы, губернаторы. Между старой систе­мой Советов и новой исполнительной властью назревал кон­фликт. Советы часто не одобряли экономическую политику Правительства, не принимали новых законов. Весной 1993 г. был проведен Общероссийский референдум, большинство граждан России высказались в поддержку политики Прези­дента России Б. Н. Ельцина, одобрили также экономическую политику Правительства и высказались против переизбра­ния Президента и Верховного Совета. С одной стороны, ре­ферендум показал, что население высказывается против ротации высших органов власти. С другой стороны, гражда­не России продемонстрировали поддержку реформ, прово­димых Президентом, который получил право настаивать на сохранении своего политического и экономического курса.

За лето конфликтная ситуация между законодательной и исполнительной властью не нормализовалась. Поэтому 21 сен­тября 1993 г. Ельцин подписал указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", кото­рый объявлял о роспуске Съезда депутатов России и выбо­рах в новый орган представительной власти — Государствен­ную Думу. На следующий день Верховный Совет РФ объявил импичмент Президенту и, в соответствии с Конституцией, провозгласил новым Президентом Александра Владимирови­ча Руцкого, занимавшего пост вице-президента. 3 октября 1993 г. Съезд депутатов предпринял попытку силой захва­тить власть в стране. 4 октября в Москву вошли войска и после штурма Белого дома (Дворец Советов РСФСР), Съезд народных депутатов был распущен. Произошла реорганиза­ция представительной власти и Советы как форма государ­ственного устройства были ликвидированы. 12 декабря 1993 г. состоялись первые выборы в Государственную Думу и думы субъектов Федерации. На референдуме была принята новая Конституция.

Моссовет был распущен Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1594 "О прекращении пол­номочий Московского городского Совета народных депута­тов, Зеленоградского городского Совета народных депута­тов, районных Советов народных депутатов, поселковых и сельского Совета народных депутатов в городе Москве". Ука­зом Президента было рекомендовано Временное положение о системе органов государственной власти города Москвы, определяющее порядок работы Городской думы. Волею мос­квичей 12 декабря 1993 г. в коллегиальный орган власти были избраны 35 депутатов.

События 1993 г. позволили Президенту России удалить из системы государственного управления противников рыноч­ных реформ. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., позволила создать стабильную систему государственного управления.