15. Структура государственного управления в России в XVII веке.

Избрание главы государства представителями сословий. В 1598 г. состоялось первое избрание царя на Земском собо­ре (был избран Борис Годунов). Выборы проходили безальтернативы.

В 1613 г. состоялись вторые выборы. Для решения буду­щего государства, не имевшего верховного правителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Прин­цип формирования Земского собора: по десять человек от 50 городов плюс 200 человек от Москвы. Всего 700 человек. Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, сво­бодные крестьяне, казаки. Среди претендентов на верхов­ную власть были видные государственные деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты — избежать кровопролития и новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари Михаила Романова, наиболее компромиссную фигуру.

В 1645 г., после смерти Михаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по причине того, что существо­вал законный наследник. Однако новый царь Алексей был представлен Земскому собору, который формально утвер­дил нового государя. В 1682 г. Земский собор избрал царями-соправителями Ивана V и Петра I,

Ограничение власти царя. Попытки ограничить власть главы государства были еще в Смутное время, при выборах Василия IV и королевича Владислава, Существует мнение, что при избрании на царство Михаил Романов подписал пись­мо, по которому обязался: никого не казнить, а если будет вина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской думой. Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако фактически диктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, были ликвидированы.

Возрастание роли представительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или пре­дыдущего собора, решали вопросы:

• сбора налогов;

• распределения земли;

• о наказаниях, в том числе о введении денежных штра­фов;

• расследование жалоб на чиновников, борьба с корруп­цией и злоупотреблениями региональных властей;

• расходования государственных средств;

• принятие гражданских законов.

В 1648-49 г. на Земском соборе было принято Соборное уложение, т. е. своего рода гражданский и уголовный кодек­сы. Если раньше основные законы в России назывались по имени подготовивших его правителей (Правда Ярославичей, Судебник Ивана III), то новый закон был подготовлен и из­дан представителями всех сословий.

Управление по проблемам. Государственная администра­ция — система приказов — строилась не четко по региональ­ному или отраслевому признаку, а по проблемам. При необхо­димости решить какой-либо вопрос создавался отдельный при­каз, который отвечал за все стороны решения проблемы.

Централизация власти. Приказы (органы центральное управления) регулируют какие-либо отношения во всем государстве, Например, Разрядный приказ, приказ Большое казны. Продолжается процесс формирования единой государственной идеологии, утверждается единая государственная символика.

16. Государственная служба в XVII веке.

Соборное уложение содержит указания на организацию государственной службы. Каждому государственному чину со­ответствует норма земельных угодий в качестве вознагражде­ния за службу. Поместья были государственной землей, их нельзя было продавать, а можно только с разрешения госу­даря поменять на равноценное. Наследники могли получить поместье после смерти владельца, если они поступали на служ­бу. Вдова или дочери, если не выйдут замуж, также могли унаследовать поместье, но не все, а только "на прокорм".

Поместья отличались от вотчинных земель, которые на­ходились в частной собственности, могли продаваться и по­купаться, передаваться по наследству. Вотчины могли быть унаследованными (родовыми), пожалованными за особые зас­луги и купленными. Наследственная вотчина должна была пе­редаваться только представителям данного рода. Наследствен­ную вотчину могла получить вдова, но только в пожизненное пользование. Купленными вотчинами владелец мог распоряжаться по своему усмотрению. Монахи не имели права иметь вотчины в личной собственности;

Владение поместьем жестко увязывалось с государствен­ной службой. Статья 8 гл. VII Уложения содержит указание на то, что если кто-то из государевых, ратных чинов (т. е. офицеров) неоднократно и самовольно будет покидать службу, то его следует лишить поместья, Если дворянин не мог служить по старости или болезни, то, для сохранения поместья он дол­жен был прислать вместо себя младшего беспоместного род­ственника или нескольких наемников. Соборное уложение закрепило зависи­мость между владением землей и государственной службой.

Для служилых людей действовал принцип пожизненной службы. За профессиональную непригодность или должност­ные преступления Уложение велит помимо других наказаний лишать государственного чиновника должности, с кото­рой он не справляется, но не выгонять его, а переводить на другую должность, меньшую или в отдаленном городе. Итак, наказания за должностные преступления довольно мягкие.

Стрельцы, казаки и иностранцы, служащие в армии, по­лучали жалование, и Уложение содержит нормы о возмож­ности лишения их жалования за дезертирство. Иностранцы могли получать поместья, но ограниченно (владение земли иностранцами допускалось, но под контролем государства). Стрельцы подчинялись полковникам и стрелецкому голове, подлежали суду в Стрелецком приказе. Стрельцы имели на­логовые льготы и, в свободное от службы время, обычно занимались торговлей. При атамане существовало собственное "правительство", которое включало старшину (знатока обычаев и законов), есаулов (офицеров), наместни­ков, судей, секретарей (штабных писарей).

Помимо военных, существовали и гражданские служа­щие, именовавшиеся государевыми людьми. Это были люди, выполнявшие ремесленные работы по государственному за­казу, пушкари, оружейники, каретники, и т. д. Государевы люди селились в слободах, освобождались от налога на иму­щество, но обязаны были платить торговые пошлины и про­чие налоги с коммерческой деятельности, если они ею зани­мались.

Посадские люди, которые имели дома или лавки на го­родской земле, обязаны были выплачивать тягло и не имели права переселяться или заниматься иным родом деятельнос­ти без разрешения властей. Тягловые горожане именовались "черная сотня", что означает лично свободное население, выплачивающее налог на землю.

Сословия в XVII в. были основаны на экономическом поло­жении индивида и его месте в государственной иерархии. При наличии денежных средств и успешной карьеры индивид мог продвинуться по иерархической лестнице, и, наоборот, в слу­чае обнищания или уклонения от службы потомки аристокра­тов опускались до положения зависимых людей. Основной прин­цип отношения человека к государственному управлению ба­зировался на владении землей, которая приносила основные материальные блага: землю можно было получить от госуда­ря за службу, за уплату тягла, за работу на помещика. При­чины подобных социальных отношений — низкая производи­тельность труда и преобладание сельского хозяйства в отраслевой структуре страны. Земля являлась главной ценностью, которую государство распределяло между жителями взамен определенной платы.