4. Древнерусское государство в дохристианский период.

Возникшая в Новгороде новая государственная организа­ция развивалась территориально и системно. В IХ-ХI вв. В 882 г. князь Олег подчинил южные земли, освободил их от хазарской дани, объединил восточнославянские племена в единое Древнерусское государство, перенес столицу в Киев. В правление Игоря Рюриковича обострились отношения меж­ду развивающейся государственной властью и местным самоуправлением, что стало причиной гибели князя в ходе древлянского восстания (945). В правление княгини Ольги ре­гиональный сепаратизм был подавлен, государственная власть укреплена за счет создания по всей стране административ­ных центров — погостов, где собиралась дань.

Древнерусское государство, сформировавшееся к XI в., имело следующие особенности.

1. Глава государства имеет функции, обусловленные об­щественным договором. За выполнение функций он получает вознаграждение. Для выполнения функций он нанимает слу­жащих. Общественный договор со временем приобретает письменную форму, называется "ряд".

Глава государства носит титул великого князя, главы ре­гионов именуются просто князьями. Верховная власть передается по наследству, на основе обычая, называ­емого "Лествичное право", по которому княжеская власть пе­реходит от князя к младшему брату, а затем к старшему пле­мяннику. Лествичное право обеспечивало занятие княжеско­го престола только взрослыми мужчинами, которые могли быть наемными управляющими, самостоятельно осуществлять руководство государством, в первую очередь — быть воен­ными руководителями.

2.. Функции государственного управления в Древней Руси обусловлены потребностями общества. Внешние функции: оборонительная (защита территории), международное сотруд­ничество (заключение торговых соглашений). Внутренние функции: правоохранительная (разрешение конфликтов, формирование правовых норм), идеологическая (поддержка государством религии, вначале языческой, затем христианской). В Древнерусском государстве не было разделения властей, все функции осуществлялись одними и теми же людьми. Руководитель какой-либо территории был и верховным судьей в данной местности.

3. За выполнение государственной властью определенных функций жителями Древней Руси выплачивалось вознаграж­дение, обычно в натуральном выражении (продукты, меха). Размеры вознаграждения первоначально определялись традициями, и если князь требовал больше обычного, местные жители считали, себя вправе не подчиняться. Налоги соби­рались лично главой государства/региона или через служа­щих. Сбор налогов лично главой государства именовался "по­людье", происходил раз в год, в зимнее время.

4. Возникает институт государственных служащих, так называемых служилых людей, которые нанимались князем для выполнения государственных функций. Основная функ­ция служилых людей заключалась в участии в военных дей­ствиях. В награду за военную службу княжеские дружинни­ки получали право собирать дань с жителей Руси, участво­вать в дележе военной добычи.

Государственные служащие, составляющие дружину кня­зя, могли быть иностранцами (варягами, прибалтийцами, вен­грами, выходцами с Кавказа) или местными людьми, не за­нятыми в производстве материальных благ (сельском хозяйстве, ремесленничестве). Дружинники не имели постоянных земельных владений, иногда частным образом занимались тор­говлей, но основной наградой за службу было участие в сборе и дележе дани. Разнородность княжеской дружины и ее оторванность от земельных наделов еще раз подчеркивает наемный характер государственных служащих. Нередко, чтобы пополнить свои доходы и стяжать славу, князья с дружиной предпринимали набеги на соседние страны.

5. Представители местного самоуправления не входили в государственную администрацию. В особо важных случаях великие князья созывали совет из земских бояр, старейшин и нарочитых людей. Бояре — это местные крупные земле­владельцы. Старейшины — знатные горожане. Нарочитые люди — представители народа. Подобный совет созывался при выборе новой религии в 987 г., при формировании свода за­конов. Однако это не был постоянно действующий предста­вительный орган, кроме того, решающий голос всегда был у князя. Земские бояре не были привязаны лично к князю, отстаивали интересы своего региона или города.

6. Появляется административно-территориальное деление, возникает иерархия управления. В связи с созданием едино­го Древнерусского государства увеличивается территория, подчиненная верховному правителю, и численность управ­ляемого населения. Возникает необходимость в создании до­полнительных уровней управления в соответствии с нормой управляемости. Государство в Древней Руси было поделено на волости, которые подчинялись верховному правителю — великому князю киевскому. В городах представителями кня­зей были наместники.

Управление в Древней Руси представляло собой трехуров­невую иерархическую организацию. Высший уровень — обще­государственный {великий князь), средний уровень (региональ­ный) — князья, низший уровень — наместники.

7. В Древнерусском государстве появляются вооружен­ные силы, которые делятся на две категории. Первая кате­гория — княжеская дружина — профессиональные воен­ные, постоянно находились в боевой готовности. Дружина охраняла границу, проводила небольшие военные опера­ции. Другая категория армии — земское ополчение — наби­ралось во время крупных военных операций из всего свободного мужского населения.

5. Государственное управление в Древней Руси при Владимире Святом и Ярославе Мудром.

6. Государственное управление в удельный период.

В 1097 г. состоялся съезд князей в городе Любеч. Здесь было принято решение, что «каждый держит отчину свою», т.е. за князьями закреплялись те земли, которыми они владели по наследству.

1. Развитие местного и городского самоуправления. Горо­да делятся на старшие (столицы уездных княжеств) и млад­шие. Старшие города заключали договор с правящим кня­зем, имели собственных посадников, думу, вече. Старшие города могли призывать князей или отказываться от них. Мнение столичных горожан иногда было решающим при выборе главы государства. Так, в 1113 г. киевское вече отка­залось принять законного наследника Олега Святославича и призвало на великое княжение Владимира II Мономаха. В 1176-78 гг. вече города Владимир в споре между младши­ми детьми Юрия Долгорукого и его старшими внуками ре­шило передать власть Всеволоду Юрьевичу, не пустив в го­род его племянников Ростиславичей.

Политические решения старших городов были обязатель­ны для младших городов. Младшие города иначе назывались волостными или подвластными, в них тоже имелись все орга­ны местного самоуправления.

Примеры старших городов — Чернигов, Ростов, Смоленск. Примеры младших городов — Торжок, Пронск, Коломна.

2. Оседлость князей и служилых людей. Продолжается борьба за великое княжение, а, следовательно, за города Киев и Владимир. В то же время Русская земля делится на удельные княжества, которые закрепляются за отдельны­ми ветвями в роду Рюриковичей. Князья становятся более привязанными к занимаемому городу, их дружинники по­лучают постоянные наделы земли и смешиваются с мест­ным земским боярством. Процесс раздробленности способ­ствовал закреплению князей за конкретными территориями (вотчинами) и уменьшению отчуждения служилого сосло­вия от земли.

3. Княжеская власть сводится к военным и правоохрани­тельным функциям. Отношения между князьями и старшими городами закрепляются в договорах, так называемых рядах, в которых содержатся взаимные обязательства. В рядах чет­ко прописывались доходы князя и его дружины и порядок разбора гражданских споров между местными жителями и наемными служилыми³³. Князья могли быть изгнаны из городов за самоуправство, вмешательство в местное самоуправ­ление, нарушение местных законов или просто за отсутствием необходимости в оборонительных услугах³⁴. Ряд закреплялся крестоцеловальными грамотами.

4. Неопределенность централизованной власти. Власть ве­ликого князя не оговаривалась законами, опиралась на обы­чаи и христианскую мораль.

5. Каждый удельный князь имел право самостоятельно заключать международные договоры и объявлять войну.

Церковь — единый сплачивающий элемент в Древней Руси, но многие князья пытались подчинить себе церков­ные авторитеты.

Структура управления того времени не была иерархичной. Поэтому на принятие решения требовалось много вре­мени. Часто князья принимали несогласованные решения, действовали исходя из собственных интересов.

До 1169 г. великим князем считался князь киевский. С 1169 г. Андрей Боголюбский перенес столицу во Владимир, и вла­димирский князь стал именоваться великим князем. Де-фак­то состоялся перенос центра управления из Киева во Влади­мир. Де-юре на Руси появились два великих князя. Это усу­губило раздробленность, привело к размежеванию между Южной и Северо-Восточной Русью.

7. Особенности системы управления в различных городах – центрах древнерусских княжеств: в Киеве, Галиче, Новгороде, Владимире.

8. Государственное и местное управление на Руси в условиях зависимости от Золотой орды.

Монголо-татарское иго привело к таким последствиям в управлении и общественной жизни Руси, которые появились не сразу, а в течение пятидесяти-шестидесяти лет, но повлияли на дальнейшее развитие России и сопредель­ных земель.

1. Большие людские и материальные потери, связанные с татарскими набегами на Русь, привели к ослаблению хо­зяйства и государственной власти на Руси. В частности, пол­ностью были уничтожены культурные ценности Киева, ко­торый окончательно был восстановлен только через триста-четыреста лет. Татарская дань особенно в первые годы ига была очень тяжелой. Из каждой семьи татары забирали по одному из трех сыновей, в плен также забирались все неже­натые мужчины, незамужние женщины и нищие³⁹. Остальные семьи были переписаны и обложены платежами. Пере­пись ("запись в число") состоялась в 1257 г. Сбором дани за­нимались специальные чиновники — баскаки, которыми были обычно мусульманские купцы. Затем дань стали собирать князья. В начале XIV в. исключительное право собирать дань было даровано московскому князю.

2. Влияние азиатской культуры управления. Азиатская культура управления заключается в неограниченной власти верховного владыки, бюрократии, формальной дисциплине жестоком подавлении неугодных лиц.

3. Преобладание авторитарного стиля руководства и при­нятия решений.

4. Тенденция к безграничной власти государя, верховно­го правителя. В ходе продолжавшегося дробления княжеств возникло много мелких автономных уделов, во главе кото­рых становились деспоты, владеющие землей и верховной властью.

Безграничная власть характерна и для низших уровней управления. Дробление уделов привело к тому, что местное самоуправление прекратило свое существование из-за очень небольшого размера княжеств. Подчиненные князьям земле­владельцы также получили большие привилегии, в том чис­ле право суда и сбора налогов. Фактически все население оказалось в иерархической зависимости в системе государ­ственного управления.

6. Появление коррупции, которая заключалась в том, чтобы за взятку добиться дополнительных прав от татарских пра­вителей.

1. Затухание общенациональной идеи. Отдельные княже­ства проводили собственную политику, как внешнюю, так и внутреннюю, выбирали собственные социальные ориентиры. Отсутствие единого национального центра также характерно для того времени.

2. Размежевание между княжествами. Каждый из удель­ных князей самостоятельно выбирал политику своего кня­жества на международной арене и в отношениях с татарскими ханами. В результате понятие Русского государства оста­ется актуальным только для северо-восточной части Руси. Южные и западные земли постепенно отмежевываются от Руси, в них идет процесс формирования собственных нацио­нально-государственных общностей.

В XIII в. самостоятельную политику проводят западные и юго-западные земли, от Руси отпадает территория современ­ных Западной Украины и Белоруссии Русская государственность сохраняется только на территории современной Центральной России.

3. Система ханских ярлыков становится определяющей при установлении верховной власти. Обладать властью мог толь­ко тот субъект, который имел на это право через ханский ярлык. Обладание властью зависит не от закона, не от тра­диций, не от морали, а от воли другого государства. На эту волю можно было повлиять с помощью взятки. Таким образом, деньги становятся определяющим фактором власти. За ханский ярлык на великое княжение мог поспорить любой князь, выигрывал тот, кто предлагал наиболее выгодные для хана условия.

4. Порочная система подкупа татарских владык и неопреде­ленности с законами о передаче власти привели к усилению междоусобной вражды между князьями не только в споре за великое княжение, но и в спорах за каждый клочок земли.

5. Возникновение различных систем управления в русских княжествах было обусловлено дальнейшим обособлением территорий внутри бывшего Владимиро-Суздальского княжества. Каждая территория, каждый город рассчитывал толь­ко на собственные силы, на собственное хозяйство, которо­му соответствовала собственная система администрирования.

6. Монголо-татарское иго привело к необходимости госу­дарственного вмешательства в экономическую сферу, к пе­реходу от натуральных налогов к денежным.

Необходимость уплаты дани легла тяжким бременем не экономику Руси, привела к обогащению верхушки обществе и обнищанию простого народа. Именно в период татарского ига некоторые князья сколачивают большие состояния на торговле и сборе дани, а другие князья и целые города ра­зоряются, не сумев приспособиться к новой жизни.

Таким образом, принципы налогообложения изменились. Если в Древней Руси дань была вознаграждением государ­ственной власти за выполнение функций, то в период ига дань выплачивалась потому, что власть татарских ханов была сильнее. В обмен на получение дани татарские ханы не несли никаких обязательств.

9. Городское самоуправление в XIV веке.

10. Органы государственной администрации в Московском государстве в XV – XVI веке.

11. Структура государственной власти в конце XVI века.

12. Земская реформа XVI века.

13. Управление в условиях иностранной интервенции и гражданской войны в России в начале XVII века.

14. Место Земских соборов в государственном управлении в XVII веке.

Возрастание роли представительной власти. Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или предыдущего собора, решали вопросы:

• Сбора налогов;

• Распределения земли;

• О наказаниях, в том числе о введении денежных штрафов;

• Распределение жалоб на чиновников, борьба с коррупцией и злоупотреблениями региональных властей;

• Расходование государственных средств;

• Принятие гражданских законов.

В 1648-49 г. на Земском соборе было принято Соборное уложение, т.е. своего рода гражданский и уголовный кодексы. Если раньше основные законы в России назывались по имени подготовивших его правителей, то новый закон был подготовлен и издан представителями всех сословий.

Упорядочение бюджетной системы. В 1619 г. на Земском соборе был принят первый бюджет Российского государства, именовавшийся «роспись доходов и расходов».

Прин­цип формирования Земского собора: по десять человек от 50 городов плюс 200 человек от Москвы. Всего 700 человек. Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, сво­бодные крестьяне, казаки.