18. Особенности регулирования государственного и местного управления в Соборном Уложении.

Целями Соборного уложения были: собрание всех действующих царских указов и боярских приговоров; исправление старых судебников; введение новых правил по ранее не описанным с юридической точки зрения вопросам. Основой новой законодательной системы должны были стать Апостольские правила и законы Византийской империи. Главным принципом нового законодательства должно было стать равенство всех жителей перед законом.

Соборное уложение представляет собой совокупность гражданского и уголовного кодексов, государственное управление регулируется в нем косвенно. За преступление против государства и царя Уложением предусматривалось одинаковое наказание – смертная казнь.

Уложение содержит некоторые нормы, призванные гу­манизировать судебную систему. Уложение запрещает пре­следовать родственников преступников и лишать их социаль­ного и имущественного положения, если они не знали о пре­ступлении. (Для сравнения. В XVI в. было принято казнить или подвергать репрессиям всю семью предполагаемого преступника. Также в 1930-е гг. основанием для репрессий была формулировка "член семьи изменника Родины".)

Соборное уложение 1649 г. имеет большое значение как свод законов, обеспечивающий для каждого жителя России равные права на защиту своих имущественных и гражданс­ких притязаний. В то же время Уложение составлено в духе своего времени, приметами которого были сословное учас­тие в государственном управлении и жестокие наказания.

19. Экономические основы государственного управления в XVII веке.

20. Территориальное устройство империи при Петре I.

Постепенно в 1690-х гг. Боярская дума прекратила свое существование, поскольку Петр I перестал ее созывать.

В 1698-1707 гг. Петр I занимался поисками новых форм управления, в это время возникали различные органы государственного и местного управления, которые затем реорганизовывались. Административная реформа проходила сле­дующим образом.

В 1708 г. был издан Указ об учреждении губерний. Страна получила территориальное деление. Вначале Россия была поделена на восемь губерний: Московскую, Ингерманландскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую. Азовскую и Сибирскую. Самоуправление на Украине было ликвидировано в 1709 г. после предательства Мазепы, был упразднен пост гетмана. Во главе губерний стояли губернаторы или генерал-губернаторы (начальники губерний, находившиеся на военном положении), их назначения и полномочия определялись царем.

Функции губернаторов:

• руководство войсками, набор рекрутов;

• сбор налогов, таможенные сборы, надзор за кабацкими средствами;

• розыск уголовных преступников и беглых крестьян, подавление мятежей;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций (эпидемий, пожаров). В отсутствие губернаторов делами управляли вице-губернаторы, которые также постоянно ведали гражданской частью губернии. Губернаторы назначались на свои должности бессрочно.

Губернии были поделены на промежуточные территориальные образования — провинции и более мелкие — уезды. Во главе провинций стояли обер-коменданты, уездов — коменданты. Гражданскую администрацию уездов возглавляли ландраты.

Реформе подверглась высшая государственная администрация. 1711 г. — учреждение Сената. Вначале это был орган государственной власти, правящий в отсутствие царя. Вскоре Сенат превратился в постоянно действующий государственный орган, который решал административные вопросы и по региональным, и по функциональным направлениям. Все сенаторы назначались государем.

Сенат унаследовал некоторые функции приказов. Например, вместо Разрядного приказа при Сенате функционировал Разрядный стол, в котором имелись списки служилых людей, отслеживались назначения и передвижения по службе, фиксировались дворянские "недоросли", которых надо было призывать на службу.

В 1699 г. началась реорганизация приказов, которая за­вершилась в 1717-20 гг. В 1719 г. были учреждены коллегии, которые ведали решением функциональных вопросов во всем государстве. Коллегии подчинялись царю и Сенату. Первона­чально были созданы 12 коллегий, но их число изменялось. В некоторых коллегиях сложилась система местных функци­ональных органов управления. Например, Юстиц-коллегии подчинялись надворные суды и т. д. Коллегии имели четко ограниченную сферу деятельности. Губернаторы были обяза­ны подчиняться их решениям.