21. Принципы государственного управления при Петре I.

Реформы Петра I произвели коренные изменения во всей Системе государственного управления в России, затронули все уровни власти и все стороны государственной жизни.

В первую очередь изменения затронули роль и место гла­вы государства в системе управления. Будучи главой госу­дарства, Петр I подчинил непосредственному своему влия­нию и контролю весь государственный аппарат и единолично определял государственную политику. Земские соборы в годы самостоятельного правления Петра I не созывались, и, та­ким образом, представительные основы государственной си­стемы были ликвидированы. Исполнительная власть оказа­лась под полным контролем со стороны государя. Петром I была создана Тайная канцелярия, которая подчинялась лич­но императору и контролировала все стороны общественной жизни.

В 1721 г. Петр I принял титул императора, который был более понятен в Европе, поднял престиж Петра на междуна­родной арене и демонстрировал его неограниченную власть над обширной территорией.

Систему государственного управления, созданную при Петре I, можно охарактеризовать как абсолютизм. Глава го­сударства имеет неограниченную власть и может определять все стороны жизни подданных. Государственное управление достигает высокой степени централизации, а деятельность представительных органов прекращается.

Личность главы государства в условиях абсолютизма при­обретает решающее значение, а его способности и личные качества становятся основным фактором эффективности государственного управления.

Реформы Петра I проходили по направлениям, описанным ниже:

• Реформа государственной службы и сословий.

• Военная реформа.

• Реформа церковного управления.

• Реформа самоуправления.

• Реформа государственного хозяйства.

22. Появление профессиональных государственных служащих при Петре I.

Государственная служба была регламентирована. В 1722 г. была издана Табель о рангах, включавшая в себя армейские и гражданские чины.

Появилось новое понятие дворянского достоинства, ко­торое стало общим для всех членов сословия, независимо от чина или служебного положения. Дворянское достоинство передается по наследству, является присущим с мо­мента рождения. Петр I устанавливает пожалование, и выс­лугу наследственного или личного дворянства. То есть дво­рянство можно было заслужить, достигнув определенного уровня в Табели о рангах, В то же время для лиц дворянс­кого происхождения, особенно на гражданской службе, карьера строилась гораздо быстрее, а лица, например, из подьячих высшие должности занимали в исключительных случаях. Дворяне были обязаны нести службу в армии. Толь­ко одна треть каждой дворянской фамилии могла не слу­жить в армии, но была обязана занимать гражданские го­сударственные должности. За государственную службу дво­рянское сословие получало денежное вознаграждение. Одновременно были расширены права дворянства на землю с крепостными крестьянами. Поместья перестали быть государственными землями, закреплялись в наследственное владение. В 1714 г. был принят закон о майорате, по кото­рому недвижимое имущество не делилось между родствен­никами, а переходило по примеру Запада только к одному ближайшему родственнику. По мнению Петра, этот закон должен был предотвратить дробление имущества в дворян­ских семьях и заставить младших детей прикладывать боль­ше усилий на государственной службе.

Петровские преобразования армии и административных учреждений выявили потребность в кадрах со специальными знаниями. В 1714 г. царь издал указ об обязательном началь­ном обучении детей дворянского и приказного сословия. Без аттестата об окончании школы им запрещено было женить­ся. Обязательное образование стало еще большей пропастью между привилегированным дворянским сословием и про­стыми людьми. Отсутствие доступа к образованию делало невозможным продвижение по служебной лестнице.

Большое число лично свободных крестьян, находивших­ся в государственном подчинении, оказались личными кре­постными дворян или были приписаны к предприятиям, на которых отрабатывали подушную подать по установленным расценкам. В 1721 г. было разрешено покупать крепостных крестьян к заводам.

Купцы и промышленники были обязаны выполнять госу­дарственный заказ и действовать в тех областях, которые будут им определены. Например, для экономического разви­тия, Санкт-Петербурга Петр I запретил вести внешнюю тор­говлю в Архангельске.

Монахи и священники получили статус государственных служащих. По мнению Петра I, религия способствовала нрав­ственному развитию народа, поэтому духовенство должно в интересах государства народ воспитывать. Также на церковь была возложена обязанность по опеке престарелых, больных, убогих. Духовенство имело должности, дающие им чины в соответствии с Табелью о рангах. Число священников и служителей церкви было сокращено.

Петровские реформы провели четкую границу между со­словиями, разделили общество на отдельные группы, ха­рактерные для феодализма. В то же время Петр I широко привлекал к государственному управлению способных людей из разных сословий. По законам управления для проведения преобразований всегда требуются новые люди. Кроме того, с точки зрения общественного мнения привлечение новых лю­дей показывало, что каждый может сделать себе карьеру в новых условиях.

Петр I считал, что каждый человек должен действовать на благо государства. Если же кто-то не вписывался в госу­дарственную систему, отлынивал от своих обязанностей, то подлежал наказанию. Уклонявшиеся от службы дворяне ли­шались поместий (обычно в пользу доносчиков) и гражданс­ких прав, отправлялись в ссылку, к ним применялись теле­сные наказания.

23. Верховный кабинет министров в XVIII веке. Попытка ограничения самодержавия в 1730 г.

24. Государственная власть в России при Екатерине II.

25. Муниципальное управление в России, заложенное при Екатерине II.

Региональное управление было реформировано в 1775 г., основной его чертой стало увеличение числа губерний, раз­мер которых стал зависеть от числа жителей.

Указ о новых губерниях был подписан Екатериной II в 1775 г., вскоре после подавления пугачевского бунта. Цель указа — укрепление местной администрации за счет умень­шения подконтрольной территории. Тогда же были ликвиди­рованы провинции и губернии стали делиться только на уез­ды. Две-три губернии объединялись в наместничество, воз­главляемое наместником — одним из высших государственных деятелей, подчинявшихся только императорской власти. При наместнике, руководившем войсками и гражданской адми­нистрацией, создавалось наместническое правление, куда входили губернаторы. В наместничества не входили только Московская и Санкт-Петербургская губернии, начальники которых имели права равные правам наместников.

Местная власть получила большие полномочия по вопро­сам общественного призрения, благоустройства, охраны пра­вопорядка. Это способствовало росту числа благотворитель­ных учреждений в конце XVIII — начале XIX в. Также в городах началось строительство общественных учреждений, необходимых для городских нужд (например, водопроводы в Москве и Петербурге и т. д.).

По губернской реформе были разделены полицейские органы, судебные и прокуратура. Финансовым управлени­ем губерний ведала Казенная палата. Также в губерниях создаются приказы общественного призрения, в компетен­цию которых входят дела народного просвещения, благо­творительности, содержание приютов, пансионов, богаде­лен и больниц.

В уездах основным исполнительным органом власти был нижний земский суд. Функции нижнего земского суда: обес­печение законности, исполнение распоряжений губернского правления, организация уплаты податей и исполнения по­винностей, надзор за состоянием дорог. Председатель земс­кого суда (земский капитан-исправник) вместе с двумя засе­дателями выбирались дворянами из местных дворян и утвер­ждались вышестоящими органами.

Дворяне имели также самоуправление на уровне уездно­го дворянского предводителя и дворянской опеки, которые занимались социальной поддержкой дворянских вдов и си­рот. По указу от 1766 г. предводитель избирался сроком на два года. В 1775 г. созданы дворянские собрания, уездные и губернские.

Делами государственных крестьян ведала нижняя упра­ва, основной функцией которой был суд. (В конце XVIII в. государственных крестьян насчитывалось около 5 млн. чело­век). Органы крестьянского самоуправления (сельский сход, волостной сход) находились под контролем государственной власти и должны были способствовать сбору налогов и набо­ру рекрутов.

Крепостные крестьяне не могли обращаться в суд, не имели гражданских прав и находились в зависимости от по­мещиков.

Особенности местного управления в конце XVIII в.:

1. Сословность. Каждое сословие имело собственные су­дебные учреждения и выборные органы.

2. Распределение власти в пользу дворянского сословия и богатых купцов.

3. Несоблюдение гражданских норм в уголовном процес­се, в том числе не была отлажена система следствия (поиска преступников), их осуждения. Суд по уголовным делам час­то происходил при отсутствии обвиняемых.

26. Особенности государственного управления на рубеже XVIII-XIX вв.

27. Законодательная основа самодержавия при Павле I.

28. Реформы государственного управления при Александре I.

29. Принципы государственной власти при Николае I.

30. Реформы государственного управления при Александре II.

31. Реформа муниципального управления при Александре II.

32. Военная и судебная реформы при Александре II.

33. Контрреформы Александра III.

34. Государственное управление в Российской империи в начале XX века.

35. Местное самоуправление в России в начале XX века.

36. Ограничение самодержавия в России в начале XX века.

37. Место реформ П.А. Столыпина в системе государственного управления.

38. Февральская революция 1917 г.

39. Реформы управления в период Временного правительства.

40. Октябрьская революция и последующая реорганизация власти в России.

41. Государственное и местное управление в первые годы советской власти.

42. Антибольшевистские правительства России.

Возникшие в ходе гражданской войны правительства и государственные образования следует называть именно ан­тибольшевистскими. Белое движение нельзя считать антисо­ветским, потому что в некоторых областях против большеви­ков действовали местные Советы. Нельзя назвать и контрре­волюционным, потому что в Белом движении активное участие принимали бывшие революционеры. Термин "антибольшевизм" отражает сущность Белого движения наиболее точно.

Датой начала Белого движения считается 2(15) ноября 1917 г., когда бывший начальник штаба императора генерал М. В. Алексеев начал формировать в Новочеркасске Доброволь­ческую армию. Для управления подчиненной территорией сфор­мирован административный орган — Особое совещание.

После смерти Алексеева в 1918 г. главнокомандующим Добровольческой армией и председателем Особого совеща­ния стал А. И. Деникин. В феврале 1919 г. в связи с расшире­нием фронта и объединением с казачьими войсками на осно­ве Добровольческой армии образованы вооруженные силы Юга России. На территории Северного Кавказа и Восточной Украины распространяется военная диктатура А. И. Деники­на. Отделы Особого совещания преобразованы в соответству­ющие отраслевые управления, подчиненные главнокоман­дующему. В июле 1919 г. Деникин подписал "Московскую ди­рективу", определявшую направление войсковых операций для выхода к столице России. Однако линия фронта была растянута, и наступление на Москву дошло только до Тулы. В 1920 г. после военных поражений и переброски белогвардейцев с Таманского полуострова в Крым Деникин подал в отставку.

В апреле 1920 г. в Севастополе военный совет, состояв­ший из представителей белых воинских частей, избрал ново­го главнокомандующего — П. Н. Врангеля. Под контролем ВСЮР была только территория Крыма, которая не могла вместить всех противников большевиков. Врангелю удалось поднять дисциплину и улучшить снабжение армии, найти новых союзников на международной арене. Врангель подпи­сал Закон о земле, передававший на льготных условиях кре­стьянам землю, захваченную в ходе революции, наладил контрразведку. За счет этих мер Врангелю удалось активи­зировать военные действия и перенести их с Перекопа на Южную Украину и Кубань. Однако слабая ресурсная база не позволила Врангелю развить успех. После вступления Крас­ной армии в Крым 17 ноября 1920 г. армия Врангеля эвакуи­ровалась по морю. На 126 судах Россию покинуло почти 145 693 чел.⁹⁷. После ухода белой армии зимой 1920-21 гг. в Крыму начались массовые репрессии, в ходе которых погиб­ло, по разным данным, от 30 до 120 тыс. чел.⁹⁸.

На Дону в 1917-18 гг. сохранялось казачье самоуправле­ние. Казачий круг выбирал атамана, который определял по­литику в регионе. Первоначально казаки не вмешивались в гражданскую войну и даже пытались установить на Дону Советскую власть, не поддержали Добровольческую армию. Атаман П. Н. Краснов предложил казакам сформировать соб­ственное правительство со всей государственной атрибути­кой. Новое государство получило название — Всевеликое Войско Донское. В ходе гражданской войны на Дону и на Кубани неоднократно происходили смены политического кур­са. В 1919 г. казаки перешли под командование Деникина.

В Мурманске находилась база флота Антанты. После зак­лючения Брестского мира союзники постарались защитить свое имущество, которое могло быть отдано немцам. С этой целью в Мурманск пришли английские и французские воен­ные корабли. Местный Совет народных депутатов заключил с ними соглашение о взаимопомощи и сформировал собствен­ное правительство. Северное правительство основывалось на политической программе эсэров. В 1919 г. английские войска ушли. Северное правительство возглавил генерал-губерна­тор Архангельска Е. К. Миллер. На Севере действовало зако­нодательство Временного правительства, в том числе граж­данские свободы, крайне ограниченное применение смерт­ной казни. Законодательная власть осуществлялась через земства. В начале 1920 г. в Северном правительстве начались противоречия, которые привели к ослаблению администра­ции и способствовали военному поражению от Красной ар­мии. Остатки белой армии на одном ледоколе эвакуировались в Норвегию.

В январе 1919 г. в Прибалтике образовалась Доброволь­ческая армия, подчинявшаяся Деникину, во главе белых был

Русский комитет под председательством Н. Н. Юденича, но командующего Северо-Западной армией. Политическая декларация Северо-Западной армии" провозглашала правление на основе народовластия; созыв Учредительного собрания на началах всеобщего избирательного права; право народов Рос­сии на государственную самостоятельность; развитие местного самоуправления; равенство граждан перед законом без различия национальностей, вероисповеданий и классов; не­прикосновенность личности и жилища, свободу религиозной совести, устного и печатного слова, союзов, собраний и ста­чек; передачу земли земледельческому населению для зак­репления в собственность; законодательное обеспечение ин­тересов рабочего класса. Войска Юденича близко подошли Петрограду, но потерпели поражение, так как большевиков лишили их тыла, признав независимость Эстонии.

Во Владивостоке в 1918 г. образовалось Временное си­бирское правительство во главе с эсером Дербером¹⁰⁰. Лет­нее восстание 1918 г. в Ярославле сопровождалось восста­новлением органов власти "дооктябрьского" периода (земства, суды и т. д.).

В 1918 г. в Самаре при поддержке чехословацкого корпусе было образовано правительство, состоявшее из бывших депу­татов Учредительного собрания. Самарский комитет объявил создании Народной армии для борьбы с большевиками под ру­ководством В. О. Каппеля. 8 сентября 1918 г. в Уфе собралось Государственное совещание, состоявшее из представителей антибольшевистских правительств Самары, Урала, Омска Владивостока. Кроме антисоветского настроя эти правитель­ства ничего не объединяло. Было создано коалиционное пра­вительство, названное Директорией. В состав Директории бь включены находившиеся в других регионах лидер Доброволь­ческой армии М. В. Алексеев и глава правительства Архангель­ска Н. В. Чайковский. Лидер Директории Н. Д. Авксентьев не признавал союзниками казаков и бывших офицеров. Директо­рия организовала военный отпор большевикам, но не согласо­вывала свои действия с Добровольческой армией.

В ноябре против Директории восстало сибирское казаче­ство. Кабинет министров Директории решил передать руко­водство военным и назначить единоличного Верховного пра­вителя России. 1 декабря 1918 г. им стал адмирал А. В. Колчак. В этом качестве Колчака признали другие белые диктаторы (Деникин, Юденич) и пытались согласовать с ним действия. Однако единое правительство не было создано, так как со­здать единый фронт белые армии не смогли.

Армия Колчака была слабо укомплектована кадровыми военными, состояла из уральских рабочих-добровольцев. Си­бирские казаки были сосредоточены на Дальнем Востоке и не всегда оказывали поддержку Колчаку. Самопровозглашен­ные казачьи атаманы в Чите и Хабаровске стремились к полной независимости от государственной власти вообще, наиболее влиятельным из которых был М. В. Семенов, пре­тендовавший на роль антибольшевистского вождя Сибири¹⁰¹. Действия Колчака, направленные на сбор налогов, мобили­зацию в армию и наведение общественного порядка, вызва­ли недовольство у местного населения. В Сибири стали обра­зовываться партизанские отряды, часто анархической и эсэрской направленности. Нехватка квалифицированных кадров в администрации Колчака способствовала дезорганизации и разложению армии в ходе отступления. Программа А. В. Кол­чака предусматривала временную диктатуру до окончания войны, затем власть планировалось передать Учредительно­му собранию, гарантировались свобода слова и закрепление земли за крестьянами, запрещались телесные наказания и реквизиция имущества у населения.

В 1919 г. в Иркутске образовался Политцентр, состояв­ший из меньшевиков и эсэров, которые пытались сформиро вать гражданское правительство Сибири, оппозиционное Колчаку. В январе 1920 г. политцентр вместе с большевика-ми подняли восстание, принудив Колчака отказаться от вла­сти. Через несколько дней большевистский военно-револю­ционный комитет в Иркутске расформировал Политцентр и установил Советскую власть в Сибири.

В январе 1920 г. в Томске на совещании представителей; Красной армии, Политцентра и Сибревкома было принято! решение о создании Дальневосточной республики — демократического государства, независимого от большевиков, иностранцев и белогвардейцев. Большевики пошли на этот шаг,,'j чтобы взять передышку в установлении Советской власти на огромной территории Сибири и также мирным путем изба­виться от японцев. Иностранные союзники были удовлетворены, что на территории России создано парламентское государство, и вывели с Дальнего Востока войска. Столицей ДВР стал город Верхнеудинск (Улан-Удэ). Правительство ДВР было сформировано из меньшевиков и эсэров, а армия из красноармейцев.

На Дальнем Востоке стали образовываться и другие правительства. 31 января 1920 г. во Владивостоке образовалось! коалиционное Земское правительство. Летом 1920 г. состоялись выборы в Народное собрание Дальнего Востока, результатом которых стал союз большевиков, демократов и белогвардейцев против японской интервенции. В Приамурье! возникли революционные комитеты, была провозглашена'! Дальневосточная советская республика. В Бурятии власть! принадлежала атаману Семенову, при котором в 1920 г. так-я же стали формироваться гражданские органы власти, в том! числе выборное Народное собрание. В конце 1920 г. армия! Семенова была разгромлена, оставшиеся белогвардейцы ушли! в Китай, а затем перешли на службу новому Временному! Приамурскому правительству. Барон Р. Унгерн попытался! создать новое государство на территории Монголии, но был! разгромлен Красной армией и монголами Сухэ-Батора. В 1924 г, была провозглашена Монгольская народная республика. Красная армия очистила от белых район Тувы, где была провоз­глашена Тувинская республика (вошедшая в состав СССР в 1944 г.).

В феврале 1921 г. в ДВР начало действовать Учредительное собрание, было сформировано коалиционное правительство. С уходом японцев из Приамурья в конце 1921 г. начались воен­ные столкновения ДВР с войсками Приморской республики. В августе 1922 г. в Приморье прошел Земский собор, который передал всю власть военному диктатору М. К. Дитерихсу. Япон­ские войска ушли из Приморья, что позволило Красной армии занять эту территорию в октябре 1922 г. 25 октября 1922 г. бе­лые войска и японцы ушли из Владивостока. Необходимость в ДВР отпала и в ноябре 1922 г. она вошла в состав РСФСР.

Последними всплесками антибольшевистского движения были в 1920-21 гг. восстание А. С. Антонова в Тамбове и ме­нее значительные крестьянские восстания в других облас­тях бывшей Российской империи, провозглашавшие полити­ку анархии и Советов без большевиков. Причиной крестьянс­кого движения стало недовольство продразверсткой. Одновременно начались недовольства среди рабочих, массо­вая забастовка в Петрограде перешла в феврале 1921 г. в Кронштадский мятеж.

Зимой 1921-22 гг. вспыхнуло антибольшевистское восста­ние в Якутии, которая вошла в состав РСФСР. Восстание было подавлено, но военные действия продолжились опять, когда в сентябре 1922 г. в Якутию прибыли остатки белой армии из Китая под руководством А. Н. Пепеляева. В январе 1923 г. большевики объявили Якутию автономной республи­кой, и это позволило сыграть на национальных чувствах. 17 июня 1923 г. белые войска в Якутии были вынуждены сдать­ся Красной армии. Это было окончание антибольшевистско­го движения и конец гражданской войны.

Причины краха антибольшевистского движения с управ­ленческой точки зрения выглядят следующим образом.

Во-первых, большевики имели военное преимущество. По численности белая армия в 10-15 раз уступала Красной армии. Большевики эффективно проводили поголовную моби­лизацию, белая армия формировалась на профессиональной основе (призыв осуществлялся только среди казаков). По­степенно количественное превосходство Красной армии пе­реходило в качественное за счет жесткой дисциплины и мо­билизации бывших офицеров на командные должности. "Цен­тральное положение и возможность маневра живой силой играли еще одну важную роль"¹⁰², в то время как белые вой­ска действовали разрозненно.

Во-вторых, антибольшевистское движение имело следу­ющие организационные просчеты:

1. Отсутствие единой программы. Состав антибольшевист­ского движения был крайне разнородным: присутствовали монархисты, националисты, бывшие революционеры. Внут­ри антибольшевистского движения не прекращались враж­да, вооруженные столкновения, приводившие к разорению занятой местности и негативному отношению населения.

2. Отсутствие единого командного центра, и как след­ствие — несогласованность действий.

3. Отсутствие национальной политики.

4. Слабость пропаганды, которая не могла пересилить не­гативное отношение крестьян к армии помещиков и казаков. Казаки, в свою очередь, относились к походу на централь­ные области России как к возможности пограбить, не при­ знавали русских крестьян за равных. Партия большевиков, обладавшая четкой программой, пропагандируя мир, равенство, всеобщее благоденствие и светлое будущее, в тех ус­ловиях смогла стать консолидирующей силой и одержать по­беду в гражданской войне.

5. Отсутствие гибкости при принятии политических реше­ний. Это препятствовало и соглашению с западными держа­вами и внутренней консолидации. В то время как правительство большевиков постоянно корректировало свои решения в зависимости от изменения ситуации.

В-третьих, необходимо отметить еще одну — нравствен­ную причину поражения антибольшевистского движения. Все руководители Белого движения сами являлись революцио­нерами, активно поддерживали Февральскую революцию и, таким образом, сами положили начало смуте.

Антибольшевистское движение объединяло только про­тивостояние коммунистам, позитивной идеи у него не было.

43. Образование СССР. Распределение власти между Правительством СССР и союзными республиками.

Правительство большевиков планировало мировую революцию. Весной 1919 г. события действительно способствовали развитию подобного сценария. По Европе прошла война ре­волюций, на территории Германии и бывшей Австро-Венг­рии образовалось несколько советских республик, начались волнения в английских и французских колониях. Однако борь­ба с белогвардейцами и украинскими националистами не по­зволила отправить Красную армию на помощь европейским коммунистам. В сфере влияния большевистского правитель­ства остались только территории бывшей Российской импе­рии (за исключением некоторых западных регионов).

В 1919 г. после освобождения на Украине формируется Советская власть, проходит 3-й Всеукраинский съезд Сове­тов, который объявляет национализацию земли, поддержку большевистского правительства России, в том числе постав­ками продовольствия. Весной 1920 г. в Азербайджане сверг­нут буржуазный националистический режим и провозглаше­на Советская власть. Тогда же была ликвидирована Ленко-ранская республика русских староверов. В декабре 1920 г. была провозглашена Армянская советская республика. В фев­рале 1921 г. Советская власть победила в Грузии.

В 1922 г. большая часть Российской империи оказалась под властью большевиков (за исключением Прибалтики, Польши и Финляндии), на этой территории создается новое государство — Союз Советских Социалистических Республик.

Декларация и договор о создании СССР составили Кон­ституцию 1924 г. Конституция была принята сессией ЦИК СССР 6 июля 1923 г., в окончательной редакции принятие Конституции состоялось 31 января 1924 г. на II съезде Сове­тов СССР.

Высшая власть в СССР в 1923-36 гг. осуществлялась съез­дом Советов, очередные съезды собирались один раз в год, чрезвычайные — по постановлению ЦИК или двух республик. Полномочия делегатов распространялись только на один съезд. По конституции в СССР существовала многоступенчатая сис­тема выборов. Делегаты на съезд Советов СССР избирались от губернских съездов (1 делегат на 125 тыс. жителей), городских съездов, республиканских съездов (в республиках, не имею­щих внутреннего административного деления на губернии). В перерывах между деятельностью съездов власть осуществля­лась Центральным исполнительным комитетом, очередные сессии которого собирались три раза в год, внеочередные — по решению СНК. Функции съезда Советов и ЦИК: издание законов, утверждение декретов СНК. ЦИК состоял из союзно­го Совета (избирался пропорционально населению) и Совета национальностей (по пять делегатов от республик, одному — от автономий). Президиум ЦИК состоял из 21 человека, дей­ствовал в период между сессиями ЦИК.

Правительство СССР — Совет народных комиссаров — состояло из общесоюзных комиссариатов (которые имели в республиках уполномоченных представителей) и объединен­ных комиссариатов (которые существовали как на союзном, так и на республиканском уровнях). В республиках имелись также местные комиссариаты, не имевшие общей коорди­нации на союзном уровне.

Первоначально в состав СССР входили четыре республи­ки: РСФСР, Украинская, Белорусская и Закавказская феде­ративная союзные республики. В 1925 г. были образованы

Узбекская и Туркменская советские социалистические рес­публики. Наибольшее число союзных республик входило в состав СССР в 1941 г. — 16: Россия, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Уз­бекистан, Туркмения, Таджикистан, Молдавия, Эстония, Латвия, Литва, Карело-Финская ССР (в 1956 г. преобразо­ванная в автономную Карельскую АССР).

В 1920-е гг. было упорядочено региональное и местное управление. В частности, в 1921 г. было принято "Положе­ние о Советах в Москве и Московской губернии". В соответ­ствии с ним произошло объединение городских и губернских Советов. Московский Совет стал называться Московским гу­бернским (с 1929 г. — областным) Советом рабочих, кресть­янских и красноармейских депутатов. Высшим органом влас­ти стал губернский съезд Советов, собиравшийся два раза в год. Юрисдикция Моссовета распространялась на Москву и Московскую область. Для руководства хозяйством Москвы были избраны Малый Совет и Малый Президиум.

44. Система государственного управления в СССР в 1930-40-е годы.

45. Реформы государственного управления СССР в 1950-60-е годы.

После смерти И. В. Сталина пост генерального секретаря ЦК КПСС остался вакантным, руководство над партийными органами принял Н. С. Хрущев, который в сентябре 1953 г. стал Первым секретарем ЦК КПСС. Оказавшись во главе КПСС, Хрущев получил возможность реализовывать на прак­тике собственные планы развития государственного управ­ления СССР. В планах Н. С. Хрущева было обобществление всей личной жизни граждан, в том числе национализация личной собственности (квартир, дач, автомобилей), прекра­щение деятельности любых религиозных организаций, вы­работка единых вкусов в культуре и искусстве. Государствен­ное управление строилось на следующих принципах.

1. Борьба с культом личности и единовластием в КПСС. Ближайшее окружение Сталина стремилось не допустить новой диктатуры. Хрущев в конце своего правления делал попытки захватить всю власть в свои руки, проявлял само­управство и за это был отстранен. Таким образом складыва­лась олигархическая система управления.

2. Ослабление тоталитарного режима. В 1953 г. упраздне­ны внесудебные органы, выносившие приговоры (тройки, особое совещание и т. д.). В 1954-55 гг. реорганизованы су­дебная система и органы прокуратуры. В марте 1954 г. Мини­стерство государственной безопасности преобразовано в Ко­митет государственной безопасности, деятельность которого контролировалась Советом министров и прокуратурой. Ми­лиция была переведена под контроль республиканских и ме­стных органов власти. В 1955—57 гг. начался пересмотр дел политических заключенных, закрывались лагеря, узники которых получили свободу и были реабилитированы.

3. Увеличение роли административного аппарата. Административный аппарат очень сильно разросся при Сталине. Причина этому — необходимость контроля. Маленков перво­начально имел планы сократить государственный аппарат. Поэтому административный аппарат, вначале поддержал Хрущева и сместил Маленкова. Несмотря на то, что система тотального контроля была ослаблена, административный ап­парат продолжал увеличиваться за счет расширения функций государства.

В административном устройстве были проведены следующие изменения. В 1953 г. было проведено укрупнение ми­нистерств, сокращение их численности. Однако это привело к потере контроля. Поэтому в 1955 г, министерства подверглись разукрупнению. Количество отраслевых органов управления удвоилось, появились государственные отраслевые комитеты для решения конкретных задач (например, Государственный комитет по новой технике). В 1957 г. появились совнархозы — советы по народному хозяйству. Отраслевое управление сохранилось только в некоторых сферах (оборона, внешняя торговля, высшее образование и т. д.), а управление в хозяйственной сфере передавалось советам по народному хозяйству (совнархозам). Совнархоз — комплексное руководство всеми отраслями народного хозяйства по территориям. СССР был разделен на 105 районов, управляемых совнархозами. В 1963 г. создан Высший совет народного хо­зяйства СССР для обеспечения комплексного руководства хозяйственной деятельностью. ВСНХ включал комитеты по отраслям. В 1957 г. создан Государственный плановый коми­тет (Госплан) по перспективному планированию экономики. Реорганизация органов управления отдельно прошла в стро­ительной отрасли и сельском хозяйстве.

Реформа министерств не предотвратила кризис экономи­ки, отсутствие развития отраслей, выпускающих товары народного потребления. Индустриализация, проведенная в 1930-е гг., способствовала развитию тяжелой промышленно­сти, наращиванию оборонного потенциала страны. В то же время эффективность сельского хозяйства снижалась, а раз­витие легкой промышленности находилось на низком уровне. Реформы отраслевого управления не привели к росту эф­фективности народного хозяйства. Упразднение лагерной системы принудительного труда лишило государство деше­вой рабочей силы. Однако ослабление методов принуждения не было компенсировано, в частности на низком уровне на­ходилось материальное стимулирование. Низкая эффектив­ность народного хозяйства в первую очередь привела к де­фициту продуктов питания. СССР начал импортировать хлеб.

Демократизация внутри общества способствовала и паде­нию "железного занавеса". Руководство СССР вело актив­ную международную политику, направленную на мирные отношения с капиталистическими странами и пропаганду со­циалистических идей.

Государственное управление по-прежнему ориентирова­лось на партийное руководство. Основные государственные решения принимались на Политбюро ЦК КПСС.