5. Понятие, основные черты и свойства конституции как высшего закона в государстве и обществе.

Конституция – в формальном смысле – это юридическая конституция – основной закон, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и т.п. (формальная конституция).

Это документ.

Фактическая конституция – реальный порядок осуществления государственной власти.

Это конституция в материальном смысле слова. Иногда ее называют социальной конституцией.

Классификация:

Живая К. – в США (1787) – с тех пор Конституция не менялась, но вносились поправки

Писанная К. – единственный документ, официально провозглашенный свод законов.

Неписанная К. – совокупность судебных прецедентов, различных законов и обычаев (конвенционных норм). Они формально не провозглашены в качестве основных законов. Пример: Великобритания, Новая Зеландия.

По порядку издания:

Октроированная К. (дарованная). Может подарить монарх. Без участия представительных органов (Катар, Кувейт).

Принятая представительным органом (парламентом, учредительным собранием).

Принятая на референдуме (например, РФ).

По способу изменения:

гибкие К.: меняются в том же порядке, что и другие законы (например, неписанные конституции, Швейцария)

жесткие

По периоду действия:

постоянные – не принята в качестве чрезвычайной ситуации

временные – ограничивает срок действия и устанавливает условия, при которых заменяется на постоянную (ЮАР 1994 г., Таиланд 1991 г .)

С точки зрения целеполагания:

Программного характера – для строительства коммунизма, социализма. Дается срок.

Констатированная

В Конституции обязательно закрепляется принцип разделения властей, форма правления, форма государственного устройства (если не прописана, то это унитарное государство), права и свободы граждан и подданных, определяются органы высшего надзора (Конституционный Суд, Совет).

7. Принятие, изменение и отмена конституций: порядок и способы.

Принятие Конституции

Право на принятие первой или новой конституции является проявлением учредительной власти и осуществляется либо избирательным корпусом, либо представительным учреждением, либо исполнительной властью. Эти три основных способа принятия конституции применяются как в чистом виде, так и в различного рода сочетаниях.

Избирательный корпус (через референдум)

Доктрина конституционного права базируется на представлении, что принятие конституции - акт учредительной власти (народа). На практике конституционный референдум, как правило, не отражает волю народа даже в том случае, если за конституцию проголосовало большинство.

Причины этого: (1) в целом низкий уровень правовой культуры населения, оно не может либо познакомиться с текстом, либо понять его. В такой ситуации проведение конституционного референдума - только имитация демократии. (2) граждане могут голосовать только либо за, либо против текста, т.е. они определяют свое отношение ко всему тексту в целом, а не к отдельным статьям.

Референдума как способ принятия новейших конституций является характерной чертой 2 пол. XX в. (Дания , Испания, Филиппины, Швейцарии).

Два этапа - разработка проекта конституции и окончательное его одобрение, после чего конституция вступает в силу. Сам избирательный корпус разработать проект конституции не может. Это делает либо учредительное собрание, либо специальный конституционный комитет (Франция).

Представительное учреждение

Учредительное собрание - конституционными ассамблеями, конституционными конвентами. При условии, что выборы проведены демократично, эти органы представляют различные группы населения, что позволяет учитывать их мнение, а сам порядок работы такого органа дает возможность тщательно отработать каждую статью конституции. Так были приняты многие конституции XIX века, современные Конституции Италии, Индии, Боливии. Ныне действующая Конституция США была принята Конституционным конвентом.

Как правило, вся процедура принятия новой конституции - от разработки проекта до его окончательного утверждения - осуществляется самим представительным учреждением и создаваемыми им вспомогательными органами: Италия, Индия, Боливия, Бангладеш. Парламентами были приняты Конституции Пакистана, Таиланда, Греции. В некоторых случаях учредительное собрание лишь разрабатывает и одобряет проект конституции, а окончательное решение о его принятии передается избирательному корпусу. Так, Конституция IV Республики Франции 1946 г. была разработана Учредительным собранием, а затем одобрена всенародным голосованием (референдумом).

Исполнительная власть

Конституция может быть принята односторонним актом исполнительной власти - это октроирование, т.е. дарование. Проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности. Разработанный таким способом проект утверждается и промульгируется главой государства. Этот способ в основном применяется в монархиях (исключения – Франция 1814 г, Пакистан 1962 г.). Примеры: Монако, Иордания, Кувейт

Изменение Конституции.

Во многих странах - по тем же процедурным правилам, что и принятие новой конституции. Тем не менее, имеются определенные особенности в принятии конституционных поправок. Так, поправки, отменяющие те или иные статьи конституции, а также являющиеся дополнениями к основному тексту, не должны вести за собой изменения нумерации прежних статей, глав, разделов. Дополнительные разделы, главы, статьи подключаются к основным под значком "прим". Рядом с номерами отмененных разделов, глав, статей даются указания об их отмене.

Существует усложненный порядок изменений конституции по сравнению с обычным законом. Способы усложнения процедуры принятия поправок: 1) могут ставиться на референдум (Ирландия, Франция); 2) одобряться законодательными собраниями субъектов федерации (США, Австралия); 3) одобряться дважды.

В некоторых конституциях прямо указывается, какие нормы не могут быть предметом пересмотра - неизменяемые нормы. Греция, Италия, Франция, Алжир запрещена отмена республиканской формы правления. Алжир: не допускается пересмотр статей, устанавливающих государственную религию, основные права и свободы, целостность национальной территории.

Есть конституции, в основной текст которых не вносятся никакие поправки. Принимаемые конституционные дополнения или изменения включаются отдельными поправками к тексту основного закона (пример: США - изменения и дополнения включаются отдельно в качестве поправок к ней. В настоящее время принято 27 поправок).

Процедура изменения конституций состоит из нескольких стадий. (1) инициатива изменения конституции, которая обычно предоставляется либо парламенту, либо главе государства; (2) одобрение предложенного проекта изменения конституции, что, как правило, делает парламент квалифицированным большинством голосов; (3) окончательное одобрение проекта изменения конституции. Эта функция, если она вообще предусмотрена, осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума.

Внесения поправок в Конституцию США. Конституция допускает возможность применения четырех разных процедур. Но на практике используется только одна из них. Сначала Конгресс принимает поправку 2/3 голосов каждой из палат. Затем она должна быть ратифицирована не менее чем 3/4 законодательных собраний штатов. Конституция допускает, однако, принятие поправки специально созванным Конвентом США (по требованию 2/3 штатов) и 3/4 законодательных собраний штатов, либо Конгрессом США и конвентами штатов, либо конвентом США и конвентами штатов.

Отмена Конституции

Обычный порядок на практике означает, что принята новая конституция, после чего старая автоматически отменяется (в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил). В новые конституции часто переходят многие положения прежних. Сохраняется терминология, подчас структура, фразеология.

Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной конституционной реформы по сравнению с частичной. В Швейцарии общий пересмотр осуществляется путем, установленным для федерального законодательства, однако сначала должен состояться референдум по вопросу о целесообразности общего пересмотра. Более жесткие требования для полного пересмотра по сравнению с частичным установлены в Испании, Кубе.

Чрезвычайный порядок – это акт чрезвычайного законодательства (связан с экстраординарными событиями в стране: государственным переворотом, революцией и т.п.)

Иногда после революции или переворота действие конституции приостанавливается, иногда отменяются ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст, и новый правящий режим объявляет о необходимости принятия новой конституции. Однако порой послереволюционные акты оставляют в силе некоторые законоположения свергнутого режима. Например, в Веймарской конституции Германии 1919 года указывалось, что «прочие законы и указы Империи остаются в силе, поскольку не находятся в противоречии с Конституцией».