25. Понятие, социальное назначение и политическая роль парламента.

Парламент – высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа и призванный регулировать важные органы общественного отношения путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью исполнительной власти и высших должностных лиц.

Определяется как носитель верховной законодательной власти.

В парламентарных странах парламент испытывает эффективное воздействие со стороны правительства, которое не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное влияние на все стороны деятельности парламента.

В президентских республиках парламент юридически более независим. Он не может быть распущен президентом, законодательная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее президенты и в этих случаях располагают средствами воздействия на парламент.

В тех странах, где существует конституционный контроль (США, Италия, ФРГ, Франции, Япония, Индия, Австрали), любой акт парламента может быть отменен по причине несоответствия его конституции.

Значение парламента отвергается в странах исламского фундаментализма. Там взамен парламента создается совещательных орган при правителе (духовные лица, старейшины, знать).

Классификация парламентов.

Однопалатные / Двухпалатные

Однопалатные - Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия. Двухпалатные – Великобритания, Франция, РФ, ФРГ.

Верхняя палата призвана выступать как средство сдерживания демократических тенденций, проявляющихся в нижней палате. Если верхняя палата перестает играть такую роль и становится аналогичной по своему составу нижней палате, то она превращается в бесполезный дубликат последней.

Верхняя палата, если она не является назначаемой, как правило, избирается на более длительный срок. В одних странах она обновляется целиком, а в других — по частям. Например, Сенат США (обновляется каждые два года на одну треть), Совет штатов Индии, Сенат Франции. Это определяет ее особое положение и дает определенные организационные преимущества. Она превращаются в некий символ непрерывности и стабильности власти.

Чаще всего верхние палаты образуются путем косвенных или двухстепенных выборов (Австрия, Франция, Нидерланды). В некоторых странах они избираются непосредственно населением (США, Япония, Италия), в ряде государств - смешанная система, при которой сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия). Другие методы формирования верхней палаты - в ФРГ Бундесрат состоит из членов правительств земель. Поэтому партии, не участвующие в правительствах земель, не могут получить места в Бундесрате.

Срок полномочий нижней палаты каждого созыва: 2-7 лет (в США Палата представителей на 2 г, Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии — на 4 года, Национальное собрание Франции — на 5 лет, Палата представителей Ирландии — на 7 лет).

В тех странах, где допускается досрочный роспуск парламента, досрочно могут распускаться только нижние палаты.

По характеру закрепления законодательной компетенции классифицируют так:

с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (США).

(2) с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. те, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (Великобритания, Новая Зеландия, Ирландия).

(3) с относительно определенной компетенцией, для которых характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции (Индия).

3. По социальному составу:

(1) социально однородные парламенты, не имеющие социал-демократического или коммунистического представительства (Конгресс США). В условиях демократии такая социальная однородность парламента возможна только при высоком уровне благосостояния населения и при стабильном политическом развитии страны. Также в странах, где установлены авторитарные политические режимы и запрещены оппозиционные политические партии (Ливия, Ирак в период правления С. Хусейна).

(2) с представительством социал-демократических и коммунистических партий (Великобритания, ФРГ, Канада, Италия, Швеция, Финляндия, Индия, Япония и др.). Чем выше представительство таких партий, тем чаще парламент выступает в поддержку идей государственного регулирования экономики и ограничения крупной собственности.

Из лекций Янюк Е.Э.

Англо-саксонское право: триединая палата (палата лордов, палата общин и королева)

Индия – президент также входит в парламентскую систему

Страны с влиянием англо-саксон. права – двуединая палата (президент + 1 палата) – Танзания.

Континентальное право: 2 палаты, президент не участвует (Франция)

Египет: глава государства является частью однопалатного парламента.

В ЮАР: раньше (до 94 г.) было 3 палаты. 1 палата – только для белых

Некоторые страны Африки и Океании: существуют палаты вождей, обладают правом совещательного голоса по ряду вопросов.

Однопалатные парламенты – Греция, Дания, Египет, Португалия, КНР

В большинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.

Слабая – когда она может отсрочить, но не воспрепятствовать принятию решения (Польша, Великобритания)

Роспуск нижней палаты: не может быть распущен

во время чрезвычайного или военного положения;

за несколько месяцев до окончания его срока

президентом за 6 месяцев до окончания его полномочий

иногда ограничивается число роспусков (Румыния – 1 раз в год)

иногда президент обязан проводить референдум (Египет)

Парламент не функционирует:

роспуск

каникулы (лето, Пасха, Рождественские каникулы)

сессия.

В этом случае парламент может быть замещен другими органами (Мексика – Постоянная комиссия), Швейцария – Правительство).