26. Компетенция и акты парламента.

Компетенция зависит от формы правления, формы государственного устройства, исторических условий, степени демократичности страны, соотношения в ней политических сил и ряда иных факторов.

Так, в президентских республиках парламенты не принимают участия в формировании правительства, ограничен их контроль за деятельностью исполнительной власти.

В федеративных государствах компетенция представительных органов поделена между федерацией и ее субъектами.

В государствах с тоталитарным режимом конституции могут закреплять за парламентом значительные права, но на практике большинство их полномочий оказываются фиктивными.

В некоторых странах парламент наделен правом формирования или участия в формировании других органов (парламенты Скандинавских стран и Финляндии выбирают из своей среды определенное число депутатов в консультативный орган северных стран — Северный совет). Где имеются специальные органы конституционного контроля, парламенты, как правило, принимают участие в назначении их членов (Австрия, Франция, Португалия, Бельгия) либо назначают всех членов такого органа (ФРГ).

В демократических государствах парламенты выступают центральным звеном правоохранительной системы, определяют объем прав и свобод граждан и вырабатывают механизм их защиты.

В странах с двухпалатной системой парламентов конституции обычно наделяют нижнюю и верхнюю палаты разным объемом полномочий, но законодательными правами обладают при этом они обе. Например, только Сенат Конгресса США рассматривает и решает вопросы о ратификации и денонсации международных договоров, дает согласие на назначение высших лиц американской администрации. В парламентарных республиках и монархиях вопрос о назначении премьер-министра или одобрении состава сформированного им правительства, о вынесении вотума недоверия правительству относится к ведению нижней палаты. Исключение: в Швейцарии Национальный совет и Совет кантонов принимают решения по всем вопросам.

Законодательные полномочия

По характеру закрепления законодательной компетенции парламенты классифицируют так:

с абсолютно определенной, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (США, Франция).

(2) с абсолютно неопределенной: юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (Великобритания, Новая Зеландия, Ирландия).

(3) с относительно определенной, для которых характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции (Индия, ФРГ, Малайзия).

Финансовые полномочия

Это полномочия парламентов давать согласие на установление налогов и других источников гос. доходов и определять ассигнования на гос. нужды.

По мере того, как исполнительная власть укреплялась, финансовые полномочия все больше переходили от парламента к правительству. В развитых государствах подготовка и исполнение бюджета и все остальные финансовые полномочия почти полностью перешли в руки правительства.

Например, Конгресс США никакого участия в подготовке федерального бюджета не принимает, он лишь утверждает финансовые предложения Правительства. В Великобритании Палата общин также имеет дело с уже подготовленными Кабинетом Короны финансовыми предложениями, которые утверждаются ею без существенных изменений.

Парламентский контроль над деятельностью правительства

Он присущ лишь демократическому режиму. Конкретное выражение его зависит от формы правления: в президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента; в парламентарных странах, напротив, обширные контрольные полномочия парламента в значительной степени нейтрализуются принадлежащим правительству правом роспуска парламента.

Методы осуществления контроля:

Постановка правительством вопроса о доверии, применяемая в парламентарных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом (обычно перед нижней палатой) за свою деятельность.

Резолюция порицания, которая в отличие от вотума недоверия вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты.

Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. Применяется во многих странах (Италия, Бельгия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Япония). Может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной.

Деятельность расследовательских комитетов и комиссий, которые создаются парламентами всех стран, вне зависимости от формы правления.

Институт омбудсменов (Швеция, Дания, Финляндия, Норвегия, Великобритания, ФРГ, Новая Зеландия). Омбудсмены назначаются на должность парламентами и являются их должностными лицами. Они наделяются парламентами достаточно широкими контрольными полномочиям.

В ряде стран парламентам предоставлено право осуществления особой судебной процедуры (импичмент) по делам определенной категории должностных лиц (Великобритания, США, Индия).