27. Статус парламентария

Официально депутат приступает к исполнению своих обязанностей после утверждения его полномочий парламентом. Проверка их осуществляется специальной мандатной парламентской комиссией, судом или иным уполномоченным на то органом.

Требования, предъявляемые к депутату

Гражданство данного государства.

Возрастной ценз: в одних странах приравнен к цензу избирателя (Скандинавские страны), в других — более высокий (для члена Национального собрания Франции - 23 года).

Депутаты — профессиональные парламентарии. Поэтому, как правило, они не могут одновременно находиться на невыборных государственных должностях, а также занимать другие выборные должности. Однако в некоторых странах депутат может быть избран еще только в один выборный орган. В то же время парламентарии вправе сочетать депутатские обязанности со своей профессиональной деятельностью, но с определенными ограничениями. Например, Национальной совет Австрии: запрещено использовать мандат депутата в пользу его фирмы или в пользу его партнеров.

В связи с широким распространением лоббизма в некоторых странах были введены особые требования. Например, во Франции член Национального собрания после своего избрания должен предъявить финансовые счета, определяющие расходы на его предвыборную кампанию. Затем в течение 12 дней депутат обязан представить "декларацию чести", т.е. сведения о размерах своего личного состояния. То же самое требуется от него и по окончании срока его мандата. В то же время Конгресс США официально признает лоббизм, лишь ограничивая побочные доходы депутатов определенными процентами от их заработной платы.

Депутатский иммунитет

Это неответственность и неприкосновенность. Они призваны гарантировать независимость депутата при осуществлении им своих полномочий. Содержание иммунитета и методы его обеспечения различны.

Парламентарий не несет ответственности за действия и высказывания, непосредственно связанные с его парламентской деятельностью как в период осуществления депутатских полномочий, так и после истечения их срока.

Депутат является лицом неприкосновенным. Он не может без согласия парламента быть привлечен к ответственности или подвергнут аресту за совершение правонарушения, за исключением случаев, когда он застигнут на месте совершения преступления. По представлению следственных органов парламент может дать такое согласие либо простым, либо квалифицированным большинством голосов.

Статус депутата

Депутат имеет право

участвовать в заседаниях парламента (палаты),

выступать в прениях,

вносить законопроекты или предложения, предлагать поправки к законопроектам,

входить с запросами к представителям исполнительной власти,

участвовать в обсуждении и принятии бюджета и осуществлять иные полномочия.

быть членом постоянных и временных парламентских комиссий и других органов парламента. Он вправе участвовать в работе комиссий, членом которых он не является, но в которых обсуждается его предложение. В таком случае он обладает правом совещательного голоса.

Обычно наибольшую активность депутаты проявляют перед окончанием срока полномочий парламента и новыми парламентскими выборами. Предложения депутатов, не поддержанные их партийными фракциями, имеют мало шансов на принятие.

За свою деятельность депутат получает специальное вознаграждение (приравнивается к окладам служащих высших разрядов, включает суточные, оплату транспорта, командировок, особые средства выделяются на представительские расходы, содержание аппарата и офиса). В некоторых странах депутаты, пробывшие на своем посту определенный срок, приобретают право на льготное пенсионное обеспечение. Часть депутатского вознаграждения освобождается от налогов. Таким образом, место в парламенте является весьма доходным.

Депутат и избиратели

Государственно-правовая доктрина, воспринятая в конституциях многих стран, не признает "императивного мандата", т. е. юридической зависимости депутата от выбравших его избирателей, и не допускает возможности его досрочного отзыва избирателями. Она рассматривает депутата как представителя всего народа (Испания, Дания, Италия). Они обладают свободным мандатом, т.е. они не обязаны исполнять наказы избирателей и не могут быть отозваны досрочно при неисполнении обещаний.

Прекращение депутатских полномочий

истечение срока полномочий парламента или его досрочный роспуск,

лишение депутата прав по специальному решению парламента или суда,

отказ депутата от своего мандата по причинам личного порядка или в связи с получением поста, который согласно закону несовместим с депутатскими полномочиями. В одних странах депутат возвращается к исполнению своих депутатских обязанностей после ухода с того поста, который несовместим с депутатским (Швеция), а в других (Франция) не может вернуться к исполнению депутатских полномочий, если только он не будет избран депутатом повторно.

В ряде стран (ФРГ) у Конституционного суда есть право лишать депутатов полномочий, если они признаются членами запрещенной, т. е. "неконституционной" партии.