1.2 Принципы построения фискальной политики России

Совокупность основных (базовых) принципов построения и функционирования фискальной системы в России представляет собой проекцию наиболее значимых аспектов аккумуляции, использования и распределения государственных и муниципальных бюджетов, придает бюджетной деятельности государства целенаправленность (4, С.223).

1. Принцип законности (надлежащая правовая форма бюджетов) – значение и содержание состоит в том, что бюджет должен быть утвержден только в надлежащей правовой форме – нор­мативным правовым актом законодательного (представительного) ор­гана государственной власти или местного самоуправления. Данный принцип закреплен в статье 11 БК РФ, в соответствии с которой феде­ральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюд­жеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установлении уставами муниципальных образований (4, С.223).

2. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федера­ции, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также единый порядок финансирования расходов бюд­жетов всех уровней бюджетной системы страны, ведения бухгалтерско­го учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Россий­ской Федерации и местных бюджетов. При всем том принцип единства бюджетной системы не существует без принципа самостоятельности бюджетов, которые в совокупности представляют собой динамическую систему. Это обусловлено тем, что полная реализация принципа един­ства возможна только путем ограничения самостоятельности нижестоя­щих бюджетов и наоборот. Кроме того, необходимым условием един­ства бюджетной системы является наличие единой бюджетной класси­фикации и единой системы бюджетного процесса.

3. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации заключается в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномо­чий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления (16, С.29). Однако, как отмеча­ют многие экономисты, в основу ныне действующей бюджетной систе­мы положены такие принципы разграничения доходов и расходов меж­ду се уровнями, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. В качестве приме­ра такой ситуации часто приводится методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов).

4. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, определяемых в соответствии с российским законодательством;

- законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже­тов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюдже­тов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и налоговым законода­тельством;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицитов соответствую­щих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюд­жетов (16, С.30);

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (ре­шений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов означает, что все до­ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджет­ных фондов и иные обязательные поступления, определенные налого­вым и бюджетным законодательством, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Причем исторически этот принцип был нацелен на борьбу с различного рода «черными кассами» (4, С.217). Закрепленное на законодательном уровне требование отра­жения в бюджете всех доходов и расходов содействует установлению аффективного контроля за публичными финансами. Все государст­венные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фон­дов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федера­ции.

6. Принцип сбалансированности бюджета состоит в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сум­марному объему доходов бюджета и поступлений из источников фи­нансирования его дефицита. Помимо этого, необходимо отметить, что при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномочен­ные органы должны исходить из необходимости минимизации разме­ра дефицита бюджета. Исторический опыт различных стран показы­вает, что величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимый размер, определяемый 5% валового нацио­нального продукта (16, С.30). В свою очередь, дефицит, превышающий пре­дельно допустимые размеры, требует скорейшего принятия таких мер, которые могли бы привести к его быстрейшему сокращению.

7. Принцип эффективности и экономности использования бюджет­ных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченное органы и получатели бюджетных средств должны ис­ходить из необходимости достижения заданных результатов с исполь­зованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего ре­зультата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов заключается в том, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой до­ходов бюджета и поступлений из источников финансирования его де­фицита. Причем законодатель специально устанавлива­ет запрет специализации источников покрытия расходов бюджета – ведь доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами; но, добавим, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централиза­ции средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Россий­ской Федерации.

9. Принцип гласности бюджетирования подразумевает:

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления инфор­мации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведе­ний по решению законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления;

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполни­тельным органами государственной власти (4, С.218).

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей терри­тории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Бюд­жет – документ, обращенный по времени в будущее, Он содержит прогностические оценки расходов, которые должны быть совершены в будущем финансовом году, а также оценку, доходов, которые государ­ство планирует собрать за тот же период. Поэтому достоверность бюд­жета предполагает надежность показателей прогноза социально-эконо­мического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов. Несоблюдение этого принципа неизбежно приводит к серьезным расстройствам в сфере публичных финансов и денежного обращения.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкрет­ных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, признаются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Наиболее рельефно рассматриваемый прин­цип реализуется, например, при использовании в качестве инструмента адресного финансирования решения важных общественных федераль­ных, региональных или местных проблем либо задач института целе­вой региональной или общегосударственной бюджетной программы.

12. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований подразумевает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и не­налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ме­стных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ (4, С.221). Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Кодексу, являются недействительными.