Раздел I. Общие положения (ст.Ст. 1 - 4). В данном разделе определяются цели Закона, антимонопольное законодательство и сфера его применения, а также основные понятия.

Раздел II. Монополистическая деятельность (ст.ст. 5 - 6). Указываются понятие и формы монополистической деятельности.

Раздел II.1. Ограничивающие конкуренцию акты, действия, соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций (ст.ст. 7 - 9). Приводится перечень актов и действий, которые запрещается совершать федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям.

Запрещаются заключенные в любой форме соглашения или согласованные действия указанных субъектов. Также приводятся антимонопольные требования к проведению конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления.

Раздел III. Недобросовестная конкуренция (ст. 10). Отметим, что раздел состоит из одной статья: статьи 10, определяющей формы недобросовестной конкуренции. Причем недобросовестная конкуренция включает в себя также и действия, противоречащие обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости при осуществлении предпринимательской деятельности. В российском законодательстве не дается ле­гального определения понятий добропорядочнос­ти, разумности и справедливости. Следовательно, такие понятия являются вопросом факта и долж­ны оцениваться правоприменительными органа­ми, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Раздел IV. Антимонопольный орган (ст. 11 - 16). В разделе определяются полномочия и обязанности антимонопольного органа, а также обязанности участников антимонопольного законодательства по отношению к антимонопольному органу.

Раздел V. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля (ст. 17 - 21). В целом государственный контроль охватывает все антимонопольное законодательство, в Законе о конкуренции выделены наиболее значимые формы и методы осуществления контроля.

Раздел VI. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (ст. 22 - 26). Определяются виды ответственности (ст. 22.1), взыскание дохода, полученного в результате монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 23.1), а также возмещение убытков, причиненных хозяйствующим субъектам (ст. 26).

Раздел VII. Порядок принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом и их. обжалования (ст. 27 - 29).

В Российской Федерации наряду с Законом о конкуренции (т.е. антитрестовским законом) законодательно устанавливается и монополия на отдельные виды деятельности, регулируемая ФЗ от 17.08.95 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в ред. от 26.03.03 г.), который определяет режимы государственной и естественной монополий.

Общее в этих двух противоположных направлениях следующее:

- установление баланса прав и законных интересов производителей и потребителей;

- защита потребителей от неправомерных актов;

- единообразное регулирование отношений по горизонтали (между хозяйствующими субъектами) и вертикали (между хозяйствующими субъектами и органами управления);

- создание и функционирование товарных рынков.

Различия касаются предмета и средств регулирования отношений.

Закон «О конкуренции» формулирует общие подходы к регулированию типичных товарных рынков.

Правовой режим монополий связан с особым состоянием товарных рынков и обусловлен как необходимостью охраны публичных интересов, так и объективными экономическими (технологическими) характеристиками производства. К тому же правовой режим монополий является исключительным как по юридической природе, так и по своему положению в общей системе нормативного регулирования экономических отношений, поскольку частично ограничивает действие принципа свободы экономической деятельности.

ФЗ «О естественных монополиях» так определяет естественные монополии - это состояние товарного рынка, при котором:

а) удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства),

б) товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Сфера деятельности данного закона обозначена императивным перечнем в ст. 4. Естественную монополию можно определить как разновидность государственного регулирования экономики, установление (закрепление) и использование которой предполагает исключительный характер правового режима деятельности (в том числе маркетинговой) в конкретных сферах экономики и специальное регулирующее воздействие на субъекты такой деятельности. Данный правовой режим используется лишь в некоторых, заранее определенных сферах и не носит общераспространенного характера. Поэтому настолько важно определить критерии отбора, перечень сфер и объектов регулирования.

Сфера деятельности субъектов естественных монополий следующая: транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

За нарушения антимонопольного законодательства, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность. Причем меры и размер ответственности определяются соответствующим законодательством.

Гражданско-правовая ответственность наступает в виде взыскания убытков, причиненных хозяйствующим субъектам (ст. 26 Закона о конкуренции) в результате неправомерных действий федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Административная ответственность налагается в виде предупреждения или штрафа, установленного в соответствии с законодательством исходя из кратности минимальному размеру оплаты труда, установленному законом (ст. 22 Закона о конкуренции, ст.ст. 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 19.8 КоАП РФ). Субъектами административной ответственности являются граждане, юридические лица, должностные лица.

Если после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза, требующая значительного времени, проводится административное расследование, срок проведения которого не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела (срок может быть продлен, но не более, чем на один месяц). По окончанию расследования составляется протокол об административном правонарушении или выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении

Уголовная ответственность (ст. 178 УК РФ) предусмотрена за действия (в случае причинения крупного ущерба), недопускающие, ограничивающие или устраняющие конкуренцию путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен.

Причем следует подчеркнуть, что крупным ущербом в данном случае признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.

В зависимости от конкретных деяний уголовная ответственность колеблется от штрафа до лишения свободы на срок до пяти лет.

В то же время частью 3 ст. 178 предусмотрена повышенная ответственность за совершение указанных деяний с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства, либо организованной группой. В этом случае виновные лица наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Между тем в УК РФ имеет место еще ряд статей, предусматривающих ответственность за применение насилия (см. гл. 16 «Преступления против жизни и здоровья»). Если же характер причиненного насилия таков, что в указанной главе за такого рода насилие предусматривается наказание менее серьезное, чем в санкции ч. 3 ст. 178, деяние квалифицируется по ст. 178. Если же характер насилия таков, что за его совершение иными статьями УК РФ предусматривается равное или более серьезное наказание, то содеянное подлежит квалификации по совокупности соответствующих преступлений.

Таким образом, если ГК РФ называют экономической конституцией рыночных отношений, то антимонопольный закон можно назвать экономической конституцией свободного предпринимательства, так как нормы данного закона регулируют принципы защиты конкуренции. Но ситуация в нашей стране осложняется тем, что еще не создан истинный конкурентный рынок; т.е. еще не создано то, что мы уже готовы защищать.

В заключение следует подчерк­нуть, что применение норм антимо­нопольного законодательства в час­ти предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынке, ограничения конкуренции представителями публично-правовых образований стано­вится ведущим направлением госу­дарственной конкурентной полити­ки, способствующим обеспечению нормальных условий функциониро­вания хозяйствующих субъектов на товарных рынках.