Тема 3. Правовое регулирование конкурентной среды.

Конкуренция является неотъемлемым элементом рыночных отношений и представляет собой фактор внешней среды маркетинга. Конкуренция означает состязательность, экономическое соперничество участников рыночных отношений за лучшие условия хозяйствования, причем самостоятельные действия субъектов эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. При этом все участники конкурентной среды ставят перед собой одну цель - получение максимально возможной прибыли.

Право на конкуренцию, в свою очередь, представляет собой узаконенную возможность лица при осуществлении им предпринимательской деятельности состязаться посредством совершения самостоятельных действий с другими субъектами предпринимательства (конкурентами) за приоритетное приобретение его товаров (работ, услуг) потребителями. Именно этим обусловлено совершение хозяйствующим субъектом конкурентных действий по улучшению качества товара, снижению цен, использованию рекламы и т.д.

Вместе с развитием конкурентной среды формируется и совершенствуется нормативная правовая база, направленная на реализацию двух основных задач: поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

Современное антитрестовское регулирование уходит своими корнями в средние века. В Англии, например, еще в XV в. суды отказывались принимать законными договоры, которыми вводились помехи торговле.

В США промышленная революция, начавшаяся в середине XIX века, существенно ускорила хозяйственное развитие. Появилось множество крупных фирм, вступивших в ожесточенную конкурентную борьбу, которая во многих случаях приводила к резкому снижению цен и тарифов, в том числе и железнодорожных, к убыткам и банкротствам. В борьбе с монополистами объединились популисты, грейнджеры и другие группы.

Под давлением этих сил сначала в отдельных штатах, а затем и на уровне федерации были приняты специальные антитрестовские законы.

Первый антимонопольный закон, ставший моделью для многих других, Акт Шермана, был принят в США в 1890 г. Данный закон запрещал помехи торговле, выражающиеся в виде тайного сговора между компаниями и всяких соглашений, ограничивающих торговлю и предпринимательскую деятельность, монополизацию рынка и попытки его монополизации; вводил для виновных наказания и поручал расследование антитрестовских дел министерству юстиции, с тем, чтобы оно направляло подготовленные дела в суд.

Нормы российского антимонопольного права содержатся в Конституции Российской Федерации, Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. в ред. от 09 октября 2002 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (далее - Закон о конкуренции), издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» (с изм. от 30 июня 2004 г.) Федеральная антимонопольная служба, созданная вместо упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, наделена полномочиями издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты.

Основополагающим антимонопольными законами являются Закон о конкуренции и ФЗ от 23 июня 1999 г. №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (в ред. от 30 декабря 2001 г.). Главное их отличие заключается в сфере действия: первый распространяет действие своих норм на товарный рынок (сфера обращения товаров), второй - на рынок финансовых услуг, включающий рынки ценных бумаг, банковских, страховых и иных финансовых услуг.

Остановимся более подробно на анализе Закона о конкуренции.

В первоначальном виде Закон о конкуренции был принят 22 марта 1991 г. Необходимо подчеркнуть, что данное событие произошло еще в условиях существования СССР и союзного законодательства. Впоследствии в Закон неоднократно вносились изменения и дополнения, что было обусловлено выявлением в процессе его реализации существенных недостатков и пробелов. К тому же Закон следовало привести в соответствие с новыми нормативными правовыми актами. В мае 1995 г. и мае 1998 г. принимаются существенные изменения и дополнения в Закон о конкуренции. Новая редакция Закона сохранила прежнюю концепцию, хотя изменениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи. Закон дополнился новыми понятиями: аффилированные лица, группа лиц и др.

В октябре 2002 г. приняты новые изменения и дополнения в Закон о конкуренции в целях создания условий для обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, приведения данного Закона в соответствие с положениями и нормами Гражданского и Налогового кодексов РФ и другими федеральными законами, совершенствования механизма государственного контроля соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, а также усиления ответственности участников товарного рынка за нарушение антимонопольного законодательства.

Изменения и дополнения, внесенные в действующий Закон о конкуренции, предусматривают:

• усиление государственного контроля за соглашениями и согласованными действиями хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию;

• изменение размеров суммарных активов при осуществлении антимонопольного контроля экономической концентрации;

• развитие положений действующего Закона, направленных на пресечение недобросовестной конкуренции при введении в хозяйственный оборот средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ и услуг;

• распространение положений и норм действующего Закона на отношения, связанные с деятельностью субъектов естественных монополий, в случаях, когда эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции и другие отрицательные последствия для товарных рынков.

Существенным дополнением действующего Закона является введение предварительного государственного контроля со стороны антимонопольных органов за заключением антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенности направленных на проведение антиконкурентной ценовой политики, на создание препятствий для входа на рынок конкурентов. Это позволит повысить качество государственного контроля и эффективность деятельности антимонопольных органов по недопущению антиконкурентных соглашений.

Основными целями Закона являются определение организационных и правовых основ предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Российской Федерации, а также ограничение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями.

Закон о конкуренции (ст. 2) распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Закон применяется также и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые указанными лицами за пределами территории Российской Федерации, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на рынках в Российской Федерации.

Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав, за исключением случаев, когда соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции либо приобретение, использование и нарушение исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности могут привести к недобросовестной конкуренции. Следует подчеркнуть, что отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются иными законодательными актами Российской Федерации.

Закона о конкуренции действует на всей территории Российской Федерации.

Закон определил основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на:

• предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках;

• определение формы недобросовестной конкуренции и способов ее преодоления.

Впервые в этом нормативном правовом акте был законодательно определен ведущий антимонопольный орган (в настоящее время – Федеральная антимонопольная служба – ФАС), который для осуществления своих полномочий (ст. 12 Закона о конкуренции) вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Главная особенность российского Закона о конкуренции заключается в том, что он носит комплексный характер. В нем предусмотрено правовое регулирование как монополистической деятельности, так и пресечения недобросовест­ной конкуренции.

Основной принцип антимонопольного законодательства сформулирован в ст. 5 Закона о конкуренции: запрещаются действия хозяйствующего субъекта (или группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Дальнейшие запреты в рамках данной статьи конкретизируют эту базовую норму.

Структура Закона.