Глава 2 «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям», регулирует специальные вопросы, относящиеся к обязательствам купли-продажи, с учетом положений, указанных в главе 1 (ст.18-26).

Глава 3 «Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг» посвящена специальным вопросам, связанным с регулированием обязательств по выполнению работ и оказанию услуг (ст. 27-39) в рамках основных понятий, определенных главой 1.

Глава 4 «Государственная и общественная защита прав потребителей» (ст. 40-46), как и глава 1, имеет общий характер. В главе определяются полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), а также высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей; рассматривается порядок осуществления защиты прав потребителей органами местного самоуправления; указываются права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов); приводится понятие и порядок защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Следует обратить внимание на то, что в настоящее время функции по нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. А функции по контролю и надзору на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей принадлежат Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Эта же служба осуществляет полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет правовое регулирование и принимает нормативные правовые акты в области государственной политики в части технического регулирования и метрологии, разработки технических регламентов, развития систем аккредитации и добровольной сертификации, обеспечения единства измерений.

В свою очередь, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии оказывает государственные услуги в виде осуществления лицензирования деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также:

• осуществляет функции по государственному метрологическому контролю и надзору и до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;

• осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

• рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

• обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), создаваемые на добровольной основе гражданами, для осуществления своих уставных целей вправе:

• участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

• проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

• проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей,

• составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

• распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей (при этом публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой);

• вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), о приостановлении производства, об отзыве товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям;

• вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

• обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

• обращаться в суды в защиту прав и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Права потребителя определены в схеме 2.5.

Формы защиты прав потребителей.

Защита гражданских прав, в целом, это предусмотренные законом меры охраны гражданских прав в случае их нарушения или реальной угрозы такого нарушения.

В соответствии с ст. 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав (в том числе и защита прав потребителей) осуществляется в следующих формах:

1. Самозащита.

2. Судебная защита.

3. Защита в административном порядке, в случаях прямо предусмотренных законом.

Самозащита гражданских прав - действия управомоченного лица, допускаемые законом или договором и направленные на обеспечение неприкосновенности права, пресечения нарушения права, ликвидацию последствий нарушения права. Например, потребитель, чьи права нарушены, может самостоятельно или через представителя обратиться к изготовителю (исполнителю, продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) с требованиями, предусмотренными Законом. Данный порядок позволяет быстро восстановить нарушенное право. Законом предусмотрена ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя: в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона суд при удовлетворении требований потребителя взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) штраф в размере пятьдесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

Судебная защита. Права потребителя защищаются в судах общей юрисдикции. Статьей 17 Закона установлена альтернативная подсудность: иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд -

• по месту нахождения организации (если ответчиком является индивидуальный предприниматель, то по месту его жительства);

• по месту жительства или пребывания истца;

• по месту заключения или исполнения договора;

• по месту нахождения филиала или представительства организации, если иск к ней связан с деятельностью ее филиала или представительства.

При этом истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, или по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Защита в административном порядке. В случаях, предусмотренных законом, права потребителей защищаются органами государства (гл. 4 Закона). Данным органам предоставлены права по пресечению правонарушений и применению к правонарушителям мер ответственности за несоблюдение законодательства о защите прав потребителей. Кроме этого, государственные органы обязаны осуществлять контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

В случае выявления фактов нарушения законодательства о защите прав потребителей государственные органы вправе выдавать предписания о прекращении нарушения прав потребителей и налагать штраф за уклонение от их исполнения или несвоевременное исполнение.

В итоге, следует отметить, что право выбора форм защиты гражданских прав принадлежит потребителю.

Таким образом, современное российское законодательство о защите прав потребителей представляет собой комплексное законодательство, состоящее из нормативных актов и отдельных правовых норм различных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, уголовного и др.

Ответственность за нарушение прав потребителей.

Законодательством определяются различные виды ответственности за нарушение прав потребителей.

За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет гражданско-правовую ответственность, предусмотренную законом или договором.

По общему правилу (ст. 13 Закона), если иное не предусмотрено законом, изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан полностью возместить убытки (определение убытков см. п. 2 ст. 15 ГК РФ); уплатить неустойку в форме пени, установленную законом или договором, сверх возмещенных убытков; исполнить обязательство в натуре. При этом отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удосто­веряющих факт и условия покуп­ки товара, не является основа­нием для отказа в удовлетворе­нии его требований.

П. 4 ст. 13 Закона гласит, что указанные лица освобождаются от ответственности, если докажут, что убытки причинены вследствие действия непреодолимой силы или по иным основаниям, предусмотренным законом.

Например, в соответствии с п. 6 ст. 18 Закона, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер освобождается от ответственности, если докажет что вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара:

• возник до пе­редачи товара потребителю или по причинам, возникшим до это­го момента, и при этом на товар не установлен гарантийный срок;

• возник после передачи товара потребителю, вследствие наруше­ния потребителем правил ис­пользования, хранения или транспортировки товара, дейст­вий третьих лиц или непреодо­лимой силы, и при этом гарантийный срок установлен,

Следует иметь в виду, что непреодолимая сила - это чрезвычайные обстоя­тельства, которые не могут быть предусмотрены, предотвращены или устранены в данных условиях какими-либо мероприятиями.

Сторона не признается ответственной за неисполнение какого-либо из своих обязательств, если она докажет:

• что такое неисполнение явилось результатом препятствия, находящегося вне ее контроля;

• что от нее нельзя было разумно ожидать в момент заключения договора принятия во вни­мание данного препятствия или его последст­вий для исполнения договора;

• что она не могла разумно избежать или пре­одолеть такое препятствие или, по крайней мере, его последствия.

В то же время, в соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ, для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (которыми и являются продавец (изготовитель, исполнитель), к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Статья 15 Закона предусматривает возможность компенсации морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя. Размер компенсации морального вреда (в денежном выражении) определяется судом и не зависит от размера возмещения имущест­венного вреда. Суд должен учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, а также характер этих страданий. При этом, такой характер оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Также следует отметить, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения вреда и уплаты неустойки.

Административная ответственность за нарушение прав потребителей определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Аминистративным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность (ст. 2.1. КоАП РФ). Административная ответственность за правонарушение наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

При привлечении к административной ответственности наступают особые административные отношения, регулируемые нормами административного и процессуального права: одним из субъектов этих отношений обязательно выступает правонарушитель, а другим – представитель государства, обладающий полномочиями по привлечению к административной ответственности.