Тема 2. Правовой статус потребителя.

Известна следующая фраза, олицетворяющая успешную предпринимательскую деятельность: «Найди потребность и удовлетвори ее!». Но в современных условиях конкурентной среды следование исключительно данному принципу недостаточно для получения прибыли; необходимо не только найти и удовлетворить потребность, но совершить данные действия, не нарушая прав потребителя.

15 марта 1962 г. Президент США, учитывая, что потребители как таковые в тоже время являются и его потенциальными избирателями на будущих президентских выборах, произнес в Конгрессе речь, провозгласившей 4 основных прав потребителей, Именно этот день и отмечается мировой общественностью как день защиты прав потребителей. Предполагалось, что потребителям принадлежат следующие права:

0. право на безопасность, обеспечивающее защиту от продажи товаров, которые опасны для здоровья или для жизни;

1. право на информацию, обеспечивающее защищенность от информации, грубо искажающей действительность и вводящей потребителя в заблуждение в области рекламы и маркировки товаров;

2. право на выбор, обеспечивающее уверенность в том, что потребитель имеет доступ к разнообразной продукции по ценам, соответствующим качеству продукции;

3. право быть услышанным, обеспечивающее то условие, при котором все жалобы и запросы потребителя будут в полной мере учтены при разработке правительственной политики и при рассмотрении исков в суде.

Но само движение в защиту потребителей (консъюмеризм) как комплекс взаимоотношений потребителей с продавцами, изготовителями и исполнителями - возникло в США намного раньше и включает в себя следующие этапы.

Первый этап - конец 19 века до начало 1-ой мировой войны.

Второй этап - конец 20-х годов - начало 30-х годов 20 века.

Третий этап - с конца 50-х годов до настоящего времени.

9 апреля 1985 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей», которая закрепила 8 основополагающих прав потребителей, добавив к вышеперечисленным право на потребительское образование, право на удовлетворение базовых потребностей, право на качество, право на возмещение ущерба. Не являясь источником права данный документ, тем не менее, представляет собой объединенное мнение о том, какими могут и должны быть законы и практика защиты потребителей в мире.

Российское законодательство в части защиты прав потребителей полностью основывается на данный документ и содержит в себе следующие основные положения: положения, определяющие права потребителей; последствия нарушения этих прав; порядок защиты прав потребителей.

Процесс становления российского законодательства о защите прав потребителей не настолько прост как может показаться. Первый проект Закона аналогичного современному российскому Закону «О защите права потребителей» был опубликован еще 11 февраля 1989 г. Но, как следует из его названия, закон являлся комплексным источником, охватывающим вопросы не только определенных прав потребителя, но и рассматривающим вопросы качества продукции. Качество товара, в свою очередь, сложная комплексная категория, представляющая собой совокупность технических и потребительских характеристик товара. Проекту были присущи декларативность и противоречивость, в нем отсутствовали необходимые организационно-правовые гарантии действенности будущего закона. В документе говорилось только об одной стороне - потребителе, определялись его права. Но о гарантии прав потребителя умалчивалось, неясно было также каким образом можно требовать удовлетворения данных прав. Данный проект так и не был принят.

Но в дальнейшем (в марте 1991 г.) был опубликован новый проект Закона СССР «О защите прав потребителей». Как видно, из названия, а, следовательно, и из текста были исключены положения, касающиеся характеристики качества продукции. Новый проект содержал ряд прогрессивных идей, в основу которых были положены «Руководящие принципы ...». В документе были четко определены не только права потребителя, но обязанности и ответственность изготовителя, исполнителя, продавца.

Проект содержал ряд принципиально новых для того времени положения. Потребителям было дано право на обмен качественного товара; при рассмотрении требований потребителей о возмещении убытков, изготовитель (продавец, исполнитель) должны были исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках приобретаемой продукции; запрещалось понуждение потребителя к приобретению продукции ненадлежащего качества или ненужного ему ассортимента. В документе было определено право граждан на создание общественных организаций потребителей. Закон был принят 22 мая 1991 г., однако в силу вступить не успел.

7 апреля 1992 года вступил в действие Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее - Закон), принятый Верховным Советом 7 февраля 1992 года. Далее с учетом обобщения судебной практики был принят Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях», вступивший в силу 16 января 1996 года.

Новая редакция Закона, затронула содержание почти всех его статей, что позволяло в определенной мере говорить о новом Законе, который, расширив права потребителей, установил ряд новых обязанностей изготовителей продукции, исполнителей работ и услуг, а также продавцов продукции.

Затем, 17 ноября 1999 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» с целью приведения его в соответствие с Гражданским кодексом РФ были внесены существенные изменения и дополнения в рассматриваемый Закон. Новации либо уточняли и конкретизировали отдельные положения закона (преамбула, ст.ст. 5, 10, 15, 28, 33 и др.), либо еще более расширяли права потребителей и усиливали ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) – ст.ст. 12, 18, 19. 29, 30, 37. Затем изменения и дополнения в Закон были внесены 30 декабря 2001 г.

Неоднократно существенные изменения и дополнения вносились в Закон в 2004 г. Данное обстоятельство обусловлено необходимостью приведения в соответствие норма Закона с частью II Гражданского кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ (ст. 17, 18 и др.), а также устранения неоднозначных формулировок положений Закона, приводящих к неправильному их применению на практике (ст.ст. 12, 18 и др.). В целом, указанные изменения и дополнения направлены на усиление гарантий реализации прав потребителей (преамбула, ст.ст.5, 10, 25, 26.1 и др.).

Основой правового регулирования в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской Федерации. Относительно отношений, подпадающих под действие настоящего Закона, применяется последний, в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации. Отношения в области защиты прав потребителей регулируются также принимаемыми в соответствии с ГК РФ иными федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. К иным правовым актам, в соответствии со ст. 3 ГК РФ относятся Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. В этой связи следует отметить, что Указы Президента РФ не должны противоречить ГК РФ, настоящему Закону и иным законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей. На основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Закона, указов Президента Российской Федерации Правительство РФ вправе принимать постановления, регулирующие отношения с участием потребителей.

Как указывается в преамбуле, Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Структура Закона.

Преамбула, включает определение отношений, регулируемых Законом, а также основные понятия, используемые в настоящем Законе.

Глава 1 «Общие положения» содержит статьи, носящие общий характер (ст. 1-3), и статьи, устанавливающие единые требования, как к купле-продаже товаров, так к выполнению работ и оказанию услуг потребителям (ст. 4-17).