МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ ТА ПРАВА

Факультет управління та економіки

Кафедра державного управління та місцевого самоврядування

ЗАТВЕРДЖУЮ Проректор з нормативного та науково-методичного забезпечення ___________________В.Т. Савицький ______________ 2011 р.

РОБОЧА ПРОГРАМА

з навчальної дисципліни

ДЕРЖАВНЕ ТА РЕГІОНАЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ

Для підготовки фахівців

освітньо-кваліфікаційного рівня Бакалавр

за напрямом підготовки 6.030601 Менеджмент

Хмельницький

2011

Державне та регіональне управління: робоча програма з навчальної дисципліни для підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня Бакалавр за напрямом підготовки 6.030601 Менеджмент / [уклад. Е.В.Щепанський, Л.П.Требик, Т.В.Словіцька]. – Хмельницький: Хмельницький університет управління та права, 2011. – 79 с.

Укладачі:

Щепанський Е.В., доцент кафедри державного управління та місцевого самоврядування, кандидат економічних наук, доцент;

Требик Л.П., старший викладач кафедри державного управління та місцевого самоврядування;

Словіцька Т.В., асистент кафедри державного управління та місцевого самоврядування

Ухвалено кафедрою державного управління та місцевого самоврядування 16 грудня 2011 р., протокол № 4.

Завідувач кафедри ________________ В.І. Пила

Декан факультету

управління та економіки _____________ Н.П. Захаркевич

Рекомендовано методичною радою університету 22 грудня 2011 р., протокол № 5.

 Щепанський Е.В., Требик Л.П., Словіцька Т.В., 2011

 Хмельницький університет управління та права, 2011

ЗМІСТ

ВСТУП 10

1. ОПИС НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ 11

2. СТРУКТУРА НАВЧАЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 13

2.1. Тематичний план навчальної дисципліни 13

2.2. Зміст лекційних занять 15

2.3. Зміст семінарських занять 17

Практичні завдання 18

Які форми влади реалізують державне управління? 20

Яку роль в державному управлінні виконує законодавча, виконавча та судові влади? 20

Роль виконавчої влади в Україні? 20

Охарактеризуйте організаційну структуру виконавчої влади в Україні? 20

В чому полягає дублювання функцій в структурі виконавчої влади в Україні? 20

Яку роль в державному управлінні виконує судова влада? 20

Поняття і роль судової влади у суспільстві. 20

Судові системи та судові органи: їх функції, повноваження та відповідальність. 20

Суперечності в здійсненні судової влади. 20

Сутність і види контролю у суспільстві. 20

Практичні завдання 21

Який структурний орган в Україні виконує роль вищого органу виконавчої влади? 23

Структура та порядок формування Кабінету міністрів України. 23

Обов’язки та відповідальність Кабінету міністрів України. 23

Як впливають на державне управління Акти Кабінету міністрів України. 23

Чи існує відмінність між Державними комітетами (державними службами) України та іншими центральними органами виконавчої влади: їх статус, функції? 23

Практичні завдання 23

1. Проаналізуйте діяльність Кабінету Міністрів України у контексті реалізації ним функцій державного управління. Вказати на реальні чи потенційні проблеми, запропонувати напрями їх подолання. 23

2. Охарактеризуйте функції та повноваження міністерств в Україні. 23

Практичні завдання 25

1. Проаналізуйте діяльність обласної державної адміністрації (регіональна державна адміністрація) у контексті реалізації нею функцій державного управління. Вказати на реальні чи потенційні проблеми, запропонувати напрями їх подолання. 25

Описати основні етапи становлення та розвитку місцевого самоврядування у вашому місті, селищі (районі). Порівняти їх з відповідними періодами історії вашого краю та України загалом. Визначити, коли і за яких обставин склалися певні традиції місцевого самоврядування, що зберігаються у вашому місті (районі) й понині. Навести приклади. 28

Що собою представляє державний сектор економіки? 29

В чому полягає єдність та відмінність між державним та суспільним секторами економіки? 29

В чому полягає єдність та відмінності між державним та приватним управлінням економіки? 29

Охарактеризуйте взаємозв’язок між державою та приватним сектором економіки. 29

Чи існує відмінність між соціальним захистом та соціальним забезпеченням? 29

Які конституційні основи соціальних гарантій? 29

Чи існують національні особливості управління соціальною сферою? 29

Як здійснюється формування системи соціального захисту? 29

Яка суть національної безпеки України сьогодні? 29

Як здійснюється державне регулювання якості життя? 29

Яка специфіка управління у сфері культури та ідеології? 29

Практичні завдання 29

До семінару 9: Проаналізувати проблеми системи державного управління економічною та соціальною сферами та запропонувати підходи щодо їх розв’язання із урахуванням вітчизняного та зарубіжного досвіду. Виконане завдання подати у формі таблиці, наведеної нижче. 29

Параметри аналізу 29

Сутність проблеми 29

Варіант розв’язання 29

Система державного управління економічною сферою 29

Функції системи 29

Структура системи 29

Методи управління 29

Інші параметри 29

Висновок 29

Система державного управління соціальною сферою 29

Функції системи 29

Структура системи 29

Методи управління 29

Інші параметри 29

Висновок 29

Практичні завдання 31

1. Підготувати електронні презентації на тему «Підготовка та прийняття управлінських рішень в органах державної влади», «Лідерство в державному управлінні». 31

2. Дати характеристику професійних та особистих якостей, компетенцій керівника управління органом державної влади 31

Які функції виконує державна служба в Україні? 32

Яка класифікація посад державних службовців та структура пільг? 32

Як здійснюється створення сучасного нормативно-правового, наукового та інформаційного забезпечення системи державного управління? 32

Як здійснюється проходження державної служби та управління державною службою в Україні? 32

Як здійснюється атестація державних службовців? 32

Етика поведінки державних службовців. 32

Що таке державна кадрова політика? 32

В чому суть підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців? 32

Практичні завдання 32

До семінару 12: 32

До семінару 13: 32

Яка існує відмінність між загальною ефективністю державного управління та ефективністю діяльності органу державної влади? 33

Які є чинники та критерії ефективності державного управління? 33

Як здійснюється економічна оцінка ефективності функціонування органу державної влади? 33

Як здійснюється оцінка діяльності посадової особи, та які показники її виміру? 33

Які є демократичні процедури визначення ефективності державного управління? 33

Як здійснюється раціоналізація державного управління: свобода, обмеження адміністративних функції, законність та відповідальність? 33

Як здійснюється удосконалення механізмів правового захисту громадян у відносинах із органами державної влади? 33

Як здійснюється протидія корупції в органах державної влади та органах місцевого самоврядування сьогодні в Україні? 33

Практичні завдання 33

Які основні напрями взаємодії центральних та регіональних органів державної влади з трудовими колективами, підприємствами, установами і організаціями? 34

Який стан взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування з об’єднаннями громадян на сьогодні в Україні? 34

Як здійснюється організація роботи із запитами громадян? 35

Як здійснюється залучення громадськості до участі в управлінні державними і суспільними справами та контролю за функціонуванням органів влади? 35

Практичні завдання 35

Як здійснюється раціоналізація державного управління: свобода, обмеження адміністративних функції, законність та відповідальність? 37

Як здійснюється реформування системи державного управління відповідно до стандартів публічного адміністрування, прийнятих в Європейському Союзі та країнах розвиненої демократії? 37

Які концептуальні засади реформування державного управління в Україні? 37

В чому суть реформування законодавчої, виконавчої та судової влад в Україні? 37

Як здійснюється формування ефективної організації виконавчої влади як на центральному, так і на місцевому рівнях управління? 37

Практичні завдання 37

До семінару 16: 37

Проаналізувати реформування системи державного управління відповідно до стандартів публічного адміністрування, прийнятих в Європейському Союзі та країнах розвиненої демократії по відношенню до України. Переваги та недоліки. 37

До семінару 17: 37

2.4. Зміст самостійної роботи студентів 38

Тема: Основи теорії державного управління 39

14. Яку роль у державному управлінні виконує такий документ як Конституція України? 39

15. Що таке державна влада? 39

1. Якими повноваженнями наділений Парламент України? 40

2. Чому Конституцію України вважають основою української держави? 40

3. Які форми влади реалізують державне управління? 40

4. Яку роль може виконувати в державному управлінні інститут президентства? 40

5. Якими повноваженнями наділений Президент України? 40

6. Яку роль в державному управлінні виконує законодавча, виконавча та судові влади? 40

7. Який структурний орган в Україні виконує роль вищого органу виконавчої влади? 40

8. Роль виконавчої влади в Україні? 40

9. Охарактеризуйте організаційну структуру виконавчої влади в Україні? 40

10. Структура та порядок формування Кабінету міністрів України. 40

11. Обов’язки та відповідальність Кабінету міністрів України. 40

12. Охарактеризуйте функції та повноваження Міністерств України. 40

13. Яку роль в державному управлінні виконує судова влада? 40

14. Поняття і роль судової влади у суспільстві. 40

15. Судові системи та судові органи: їх функції, повноваження та відповідальність 40

1. Яка існує відмінність між загальною ефективністю державного управління та ефективністю діяльності органу державної влади? 45

2. Чинники та критерії ефективності державного управління. 45

3. Загальна соціальна ефективність та результативність діяльності органу державної влади. 45

4. Інноваційний менеджмент та ефективність державних органів. 45

5. Демократичні процедури визначення ефективності державного управління. 45

6. Раціоналізація державного управління: свобода, обмеження адміністративних функції, законність та відповідальність. 45

7. Формування ефективної організації виконавчої влади як на центральному, так і на місцевому рівнях управління. 45

8. Удосконалення механізмів правового захисту громадян у відносинах із органами державної влади. 45

2.5. Модульний контроль 49

2.5.1. Питання для модульного контролю 49

2.5.2. Приклади тестових завдань 54

2.6. Індивідуально-консультативна робота 56

2.6.1. Тематика рефератів 56

2.7. Підсумковий контроль 60

2.7.1. Питання для підсумкового контролю 60

3. СИСТЕМА ОЦІНЮВАННЯ ЗНАНЬ СТУДЕНТІВ В УМОВАХ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ КРЕДИТНО-ТРАНСФЕРНОЇ СИСТЕМИ (ECTS) 66

3.1. Поточний контроль 66

3.2. Модульний контроль 67

3.3. Підсумковий семестровий контроль 68

3.4. Критерії оцінювання знань студентів 71

3.4.1. Поточний контроль 71

3.4.2. Підсумковий семестровий контроль 74

4. СПИСОК РЕКОМЕНДОВАНИХ ДЖЕРЕЛ 83

ВСТУП

Робоча програма з навчальної дисципліни «Державне та регіональне управління» складена згідно із програмою цієї дисципліни, відповідно до освітньо-професійної програми Бакалавра за напрямом підготовки 6.030601 Менеджмент.

Міждисциплінарні зв’язки: навчальна дисципліна базова.

Актуальність та необхідність вивчення студентами даної дисципліни зумовлена знанням теорії і практики державного і регіонального управління, формуванням у них цілісної системи поглядів про суть і особливості управління соціально-економічним розвитком на державному, регіональному і місцевому рівнях, а також навиків використання сучасних вітчизняних і зарубіжних методів і методик регіонального аналізу, прогнозування і планування, стимулювання і реалізація других функцій регулювання регіонального розвитку.

У рамках цієї дисципліни передбачається вивчення теоретико-методологічних засад державного та регіонального управління; конституційних засад побудови структур державного управління в Україні; менеджменту органу державної влади; взаємодії органів публічної влади центральних та регіональних органів управління.

1. Опис навчальної дисципліни

Мета вивчення дисципліни: формування у студентів сучасного мислення та спеціальних знань у галузі управління на національному та регіональному рівнях; набуття умінь та формування компетенцій, необхідних для виконання функцій та реалізації повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування.

Предмет вивчення дисципліни: історична діяльність та суспільне життя українського народу в соціально-політичній та державотворчій сферах життя суспільства.

Курс	Напрям підготовки, ОКР	Характеристика навчальної дисципліни
Семестр: 4 Кількість кредитів ECTS: 2 Тижневе навантаження: 3	6.030601 Менеджмент, Бакалавр	Статус: варіативна Загальна кількість годин: 108 Лекції: 18 год. Семінарські заняття: 34 год. Самостійна робота: 56 год. Форма підсумкового контролю: екзамен

У результаті вивчення дисципліни «Державне та регіональне управління» студент повинен

- знати:

теоретико-методологічні засади формування загальнодержавної та регіональної політики;

закономірності управління на державному та регіональному рівнях;

особливості державного управління в різних сферах суспільного розвитку та на різних рівнях;

методичні та організаційні основи управління розвитком суспільства;

існуючі моделі державного управління, вітчизняну систему та структуру органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх компетенції;

законодавчі та нормативно-правові засади діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

концептуальні засади реформування системи державного управління та місцевого самоврядування, напрями вдосконалення управління національним та регіональним розвитком.

- вміти:

аналізувати і оцінювати тенденції, суперечності, проблеми у державному та регіональному управлінні;

оцінювати і робити відповідні висновки щодо визначення ефективності державного управління;

використовувати сучасні методи та інструменти аналізу і регулювання регіональних процесів, взаємозв’язків і пропорцій, прогнозування, програмування і стимулювання соціально-економічного розвитку території;

застосовувати форми і методи державного та регіонального управління у майбутній практичній діяльності.

2. Структура навчальної діяльності

2.1. Тематичний план навчальної дисципліни

№ з/п		Назва теми	Кількість годин
			Усього	у тому числі
				Лекційні заняття	Семінарські заняття	Самостійна робота студентів
1		2	3	4	5	6
Змістовий модуль 1 Теоретико-методологічні засади державного та регіонального управління. Конституційні засади побудови структур державного управління в Україні
1.		Основи теорії державного управління	8	2	2	4
2.		Державна влада та державне управління	10	2	4	4
3.		Роль різних гілок влади у процесі державного управління	7	2	2	3
4.		Державне управління на регіональному рівні	7	2	2	3
5.		Система органів державної влади в Україні: конституційні основи їх функціонування, роль в управлінні	6	-	-	6
6.		Центральні органи виконавчої влади в Україні	8	2	2	4
7.		Регіональні органи державного управління	6	1	2	3
8.		Місцеве самоврядування та його особлива роль у державному управлінні	6	1	2	3
		Усього з модулю 1	58	12	16	30
Змістовий модуль 2 Менеджмент органу державної влади. Взаємодія органів публічної влади центральних та регіональних органів управління
9.	Державне управління в окремих сферах суспільного розвитку		10	2	4	4
10.	Внутрішня організація та управління органу державної влади		6	-	2	4
11.	Державна служба в Україні		10	2	4	4
12.	Ефективність державного управління. Державний контроль у сфері виконавчої влади		7	1	2	4
13.	Відносини органів публічної влади в системі управління		7	1	2	4
14.	Розвиток системи державного та регіонального управління		10	-	4	6
	Усього з модулю 2		50	6	18	26
	Усього		108	18	34	56

2.2. Зміст лекційних занять

Змістовний модуль 1

Лекційне заняття 1

Тема: Основи теорії державного управління

1. Соціальна природа поняття «державне управління», його мета та зміст.

2. Основні теорії державного управління.

3. Еволюція дослідження предмета державного та регіонального управління.

Лекційне заняття 2

Тема: Державна влада та державне управління

1. Держава як суб’єкт управління суспільними процесами.

2. Державне управління як система, що розвивається.

3. Принципи та функції державного управління.

4. Поняття та класифікація методів державного управління.

5. Моделі державного управління: світовий досвід.

Лекційне заняття 3

Тема: Роль різних гілок влади у процесі державного управління

1. Система органів публічної влади. Законодавча влада в системі державного управління.

2. Державне управління і виконавча влада. Інститут Президента в державному управлінні.

3. Судова влада у системі державного управління.

Лекційне заняття 4

Тема: Державне управління на регіональному рівні

1. Регіональне управління: сутність, цілі та специфіка.

2. Основні напрями регіонального управління.

3. Механізми реалізації регіональної політики держави.

4. Поняття та суть місцевого самоврядування.

Лекційне заняття 5

Тема: Центральні органи виконавчої влади в Україні

1. Центральні органи виконавчої влади (ЦОВВ) у системі державного управління.

2. Кабінет Міністрів України як вищий орган виконавчої влади.

3. Міністерства України та їх повноваження.

4. Інші центральні органи виконавчої влади: їх статус, функції.

Лекційне заняття 6

Тема: Регіональні органи державного управління. Місцеве самоврядування та його особлива роль у державному управлінні

1. Місцеві державні адміністрації в системі державного управління.

2. Правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління.

3. Державна політика у сфері місцевого самоврядування.

4. Громадянин в державному управлінні. Поняття і основні характеристики громадянства.

Змістовний модуль 2

Лекційне заняття 7

Тема: Державне управління в окремих

сферах суспільного розвитку

1. Державне регулювання економіки, його цілі, функції, об’єкти.

2. Особливості управління соціальною сферою. Соціальна політика держави: необхідність, сутність, цілі та принципи.

3. Державне управління в адміністративно-політичній сфері.

4. Специфіка управління у сфері культури та ідеології.

Лекційне заняття 8

Тема: Державна служба в Україні

1. Державна служба: поняття, риси, функції, принципи, види, організація.

2. Проходження державної служби та управління державною службою.

3. Бюрократія і бюрократизм у державному управлінні: світові тенденції та вітчизняна специфіка.

Лекційне заняття 9

Тема: Ефективність державного управління. Державний контроль у сфері виконавчої влади. Відносини органів публічної влади в системі управління

1. Поняття ефективності в управлінні. Чинники та критерії ефективності державного управління.

2. Державний контроль у сфері виконавчої влади в Україні, його зміст та правові засади.

3. Основні напрями взаємодії центральних та регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

4. Взаємодія державних органів та органів місцевого самоврядування з об’єднаннями громадян.