3.3. Управление функциональностью системы «tir» в условиях Украины.
Появление процедуры МДП было вызвано желанием облегчить прохождение таможенного контроля на пограничных переходах. Если бы на каждом из них приходилось выгружать содержимое многотонной фуры, а потом все это опять загружать на место, то ни о какой эффективности автомобильных перевозок не могла бы идти речь.
Однако распространение системы МДП привело к тому, что со стороны таможни стали предъявляться материальные претензии к перевозчикам. Это происходит из за несовершенства самой процедуры, при которой «таможня дает добро» без предоставления банковских гарантий или депозита. Именно тот факт, что в системе МДП не требуются непосредственные (прямые) гарантии в таможни от грузополучателей или перевозчика по каждой перевозимой товарной партии, и послужил причиной того, что данную систему стали использовать для совершения таможенных нарушений. Причем происходит это не только в Украине, но и в других странах.
В контексте таможенных процедур понятие «недоставка» означает ситуацию, когда по тем или иным причинам грузы частично или полностью не были представлены уполномоченным таможенным органом в пункте назначения, и когда товары не доходят до пункта назначения в результате хищения или разбойного нападения в пути.
Учитывая, что большое количество грузов доставляется в Украину автомобильным транспортом, не удивительно, что уже в течение многих лет эти потери отражаются также на перевозчиках и режиме МДП. Так будет продолжаться и в дальнейшем, если не предпринимать определенных действий. Между прочим, эти проблемы обусловлены не внутренней слабостью Конвенции МДП и обслуживающей ее системой. Напротив, именно за счет более эффективного применения существующих положений МДП, включая Рекомендацию об использовании системы SafeTIR, можно обеспечить наилучшие и приемлемые на международном уровне решения.
Украинские власти, в частности ГТК Украины, предпринимают усилия, направленные на сокращение потерь в результате «недоставки» грузов, при одновременном стремлении добиться правильного соотношения между 100% проверкой, с одной стороны, и максимальной гибкостью, с другой.
Однако сейчас все признают тот факт, что украинские власти столкнулись с проблемами, связанными не с транспортными и транзитными операциями, а в основном с преступными действиями грузоотправителей и грузополучателей.
3.3.1. Исследование рисков, связанных с хищениями грузов в условиях системы «TIR». Подавляющее число международных перевозчиков в условиях системы «TIR» хоть раз, но становились жертвами незаконного завладения перевозимых грузов. Ничего удивительного в этом нет, ведь такие перевозки характеризуются высокой средней стоимостью грузов (только по официальным данным, около $40 тыс.), их плохой защищенностью, а также недостаточной защищенностью информации о них, неурегулированностью правовых вопросов, связанных с собственностью на груз, его таможенным оформлением.
На территории стран СНГ в арсенале многих преступных групп, специализирующихся на автоперевозчиках, имеются комплекты милицейской формы и атрибуты постовых автоинспекций. Известны случаи, когда преступники смогли таким образом завладеть одновременно несколькими машинами, в частности, тремя машинами с бытовой техникой из Германии. В последнем случае поиск преступной группы дал результаты — для их поимки в машину, перевозившую по товаросопроводительным документам дорогую электронику, вместо груза был помещен сводный отряд быстрого реагирования.
При определении ответственности перевозчика существенным являются национальные правила (и обычаи), позволяющие или, наоборот, не позволяющие водителю игнорировать сигналы к остановке. Скорее всего, в таком случае перевозчик будет освобожден судом от ответственности, так как утрата груза произошла в результате наступления обстоятельств, находящихся вне его контроля.
Остановка автомобиля в результате поломки. Плохое состояние транспортных средств, особенно при довозе груза до конечного получателя старыми отечественными тягачами, приводит к частым поломкам в пути. Этим пользуются преступники. В основном речь идет о незначительных неисправностях, после устранения, которых водитель становится объектом нападения. При этом преступники увозят с места нападения автомобиль с грузом и водителя. Если перевозчик докажет, что поломка произошла не из-за плохого технического состояния автомобиля, а, например, было пробито колесо на плохой дороге, или что он использовал идеальное транспортное средство, только что купленное или прошедшее техобслуживание в фирменном сервисе, то у него есть реальный шанс быть освобожденным от ответственности.
Остановка автомобиля водителем для выяснения своего месторасположения. Это весьма часто происходящее событие, особенно учитывая запутанную географию украинских дорог в местах доставки, а также отсутствие дорожных указателей.
Бывает, что и сами водители демонстрируют подозрительный для их профессии «географический идиотизм», что, конечно же, лишает предприятие возможности защищаться в суде. Особенно при наличии четких инструкций и адреса доставки груза.
Остановка автомобиля для отдыха водителя в неохраняемом месте.
Единственный способ избежать остановки в лесу или на заправочной станции при отсутствии достаточного количества платных охраняемых парковок — иметь двух водителей в кабине. Это правило часто не соблюдается перевозчиками в целях экономии. Поэтому даже в конкретном случае, когда водитель в результате нападения во время ночной стоянки на трассе получил огнестрельное ранение и множественные травмы, зафиксированные врачом, немецкий суд не встал на сторону транспортной фирмы и «ТТ Клуб» возместил ей стоимость похищенного груза.
Блокировка автомобиля на ходу, стрельба по колесам. Периодически происходящее событие, зависящее от цены вопроса (стоимости груза) и поведения водителя. В частности, стрелять по колесам и блокировать автопоезд преступники будут в случае неудачи с планом № 1 («переодетые полицейские»).
Один из случаев случае, загрузившись в Германии бытовой электроникой, автомобиль члена «ТТ Клуба» направлялся в Москву. В пригороде Берлина водитель остановился на заправочной станции для ночлега, где в самом центре объединенной Германии стал жертвой вооруженного нападения с применением автоматического оружия. Эта история показалась настолько невероятной следователям немецкой прокуратуры, что они задержали водителя до выяснения обстоятельств происшествия и как предположительного соучастника. Отбыв положенный по немецкому закону срок предварительного заключения, водитель был выпущен за недостаточностью улик. Была также найдена часть груза. Компания-перевозчик получила исковое заявление от страховщиков груза на сумму похищенной части груза, всего около $70 тыс. Учитывая характер инцидента, было решено строить защиту перевозчика со ссылкой на непреодолимые обстоятельства (статья 17 п. 2 КДПГ). Адвокаты «ТТ Клуба», представители перевозчика и сам водитель прошли несколько судебных инстанций (до Высшего апелляционного суда Германии), пытаясь преодолеть предубежденность суда, вызванную предварительным тюремным заключением водителя. Однако субъективность суда предопределила ответственность перевозчика. «ТТ Клуб» выплатил напрямую истцу $70000.
«Акробаты». Так называемые акробаты, ставшие поначалу причиной недоверия к историям водителей, являются ловкими ворами, которые, рискуя жизнью, на ходу цепляются к машине, разрезают тент и выбрасывают до нескольких десятков коробок с грузом. Происходит это, как правило, на территории Украины, на участках дороги, где машины замедляют ход. Может ли это предотвратить водитель? По крайней мере, ввиду незначительности убытков, судебные прецеденты по таким случаям неизвестны.
Знакомство преступников с водителем. Нередко в ходе расследования выясняется, что пострадавший водитель во время отдыха познакомился с симпатичными людьми (коллегами-водителями или земляками), выпил с ними, даже взял кого-то в качестве попутчика. Он также рассказал им о грузе, который везет. Результатом такого знакомства были не только ограбления, но и убийства водителей. В последнем случае адвокатам «ТТ Клуба» нелегко было защитить интересы перевозчика, и претензия была удовлетворена.
Другой водитель оставил такого «попутчика» в машине с включенным двигателем и всеми документами, а сам отправился в лес по нужде. Нужно ли говорить, что последнее, что он услышал из леса, был шум уезжающей машины с грузом на четверть миллиона долларов США? Очевидно, что в такой ситуации страховщик очень серьезно зарезервирует свое право отказать в возмещении.
Участие самого водителя в краже груза. Как и в случае № 2, водитель якобы остановился, чтобы устранить мелкую неисправность, когда на него напали вооруженные преступники. При определении характера неисправности милиция обнаружила аккуратно перерезанный и завязанный проволокой тормозной шланг. Это было сделано самим водителем во время предыдущей остановки, чтобы ввести в заблуждение своего спящего напарника. Соучастниками этого преступления были земляки и друзья водителя.
Ответственность перевозчика не нуждается в комментариях. Она не ограничена по сумме, срок исковой давности увеличивается до 3-х дет.
Исчезновение автомобиля с водителем и грузом. Очевидно, что в этом случае какие-либо детали того, что в реальности происходит, восстановить невозможно, так как живых свидетелей найти, как правило, не удается. Иногда находят пустые или сгоревшие автомобили. Разбирательства, как судов, так и страховых компаний, длятся в таких случаях годами, нередко до приостановления уголовного дела, которое в связи с объявлением в розыск человека и заявлениями его родственников также может длиться годами.
Исчезновение транспортной фирмы. Распространенный случай — в преддверии новогодних праздников резко вырастают грузопотоки. Экспедиторы начинают рыться в записных книжках в поисках не просто дешевых, а вообще каких-либо перевозчиков. И находят номер мобильного телефона, оставленный несколько месяцев назад, очень приятным деловым человеком, который даже, кажется, пришел по чей-то рекомендации и показал копии учредительных документов, лицензий и т.п. Вспоминается, что, ни его словам, он работает с несколькими крупными автопредприятиями и не испытывает недостатка в машинах.
Ему немедленно дается заявка на перевозку нескольких десятков контейнеров с электроникой. Поданные под загрузку машины исчезают вместе с водителями и грузом. Номера автомобилей оказываются поддельными, а по данным водителей вообще никого не удается установить.
Случается, в частности, с западными заказчиками, что все документы, заверения, рекомендации экспедитор получает по факсу, так никогда и не увидев лицо своего «благодетеля».
В этом случае юристы экспедитора будут ссылаться на непреодолимые действия в виде криминальной акции, предпринятой против него и предотвратить которую, при всем напряжении ума сил, он был не в состоянии. Насколько это удастся, — зависит от результатов расследования правоохранительных органов и страховых компаний. Только в одном таком деле расследование обстоятельств происшедшего продолжается более трех лет, «ТТ Клубом» уже выплачено $300000 и столько же зарезервировано на предстоящие выплаты.
Свои люди на границе, в милиции и на таможне. Как было сказано, информация в процессе преступления играет важнейшую роль. Однако работники государственных служб, приставленные контролировать процесс транспортировки, кроме скромной функции информаторов нередко сами являются организаторами или активными участниками преступления.
В этом случае, кроме вышеупомянутой остановки транспорта настоящими милиционерами в пути следования, в месте доставки к водителю подходит настоящий таможенник, проверив пломбу и отметив документы, предлагает ему уехать с таможенного на другой склад, якобы принадлежащий получателю, для выгрузки. Далее водитель, получив поддельные печати, может перегрузить товар с машины на машину. Или, оставив ее на складе «получателя», поехать с ними на таможню и по возвращении обнаружить, что машина уже разгружена.
3.3.2. Механизм минимизации рисков, снижающих функциональность системы «TIR». Проблема снижения рисков в системе «TIR» становится всё более актуальной. Традиционными средствами контроля и охраны эту проблему решить не удаётся. Данный вопрос был поднят на собрании Таможенно-торгового партнерства в борьбе с терроризмом – С-ТРАТ.
В качестве решения предложена уже апробированная система защиты разработанная на базе – GE Infrastructure, Security - General Electric department announced its enrance to the world security system market in conainers transportation field.
Новое технологическое решение GE, проходящее полевые испытания, позволяет обнаруживать факты несанкционированного доступа и обеспечивает удаленный мониторинг грузопотока во время транспортировки. Благодаря системе детекции несанкционированного доступа экспортеры, таможенные службы и импортеры получают возможность следить за сохранностью груза на всем пути его следования от отправителя к получателю.
Решение GE позволит наладить глобальную систему обеспечения транзитной безопасности грузовых перевозок для всех типов грузов без ущерба скорости и качеству международных грузовых сообщений.
Устройство, обеспечивающее безопасность груза, получило сокращенное название CSD (Container Security Device). Оно умещается на ладони и легко крепится на внутренней стороне дверного створа любого стандартного контейнера без использования специальных инструментов. При этом в распоряжении производителя (отправителя) груза находится беспроводный портативный пульт управления, активизирующий работу данного устройства путем введения в его программу персонального идентификационного кода.
CSD в автоматическом режиме сообщает текущую информацию о состоянии контейнера по всем звеньям перевозочной цепи через беспроводные считывающие устройства, фиксирующие время и место вскрытия контейнера и все факты нарушения опломбирования. При этом представители таможенных служб имеют возможность инспектировать груз на любом этапе транспортировки: имеющиеся в их распоряжении пульты управления позволяют по мере необходимости отключать и реактивировать устройства CSD.
После доставки контейнера в порт назначения импортер проверяет базу данных доступа к контейнеру и отключает защитную систему перед вскрытием. Вся необходимая информация сохраняется в памяти CSD. Связь между беспроводными считывающими устройствами и CSD шифруется. Контрактная информация о поставке того или иного груза хранится в сети и также защищается специальными шифрами.
Устройство CSD прошло испытания под эгидой правительства США при участии представителей частного бизнеса. Расширенные возможности устройства CSD обеспечиваются благодаря контрольным платформам и сенсорным комплектам, разработанным специалистами GE, а также за счет высокотехнологичных решений GE в области беспроводных портативных аппаратных средств и программного обеспечения, созданного в GE специально для сетевой обработки коммерческой и сопроводительной информации.
Принцип действия предлагаемого механизма.
Комплекс "CSD " состоит из следующих элементов:
аппаратного модуля накопления информации с системой GPS, устанавливаемого на дорожно-строительных машинах;
программно-аппаратного комплекса накопления и передачи информации;
программного комплекса приема и обработки накопленной информации
модуль контроль за движением.
После выхода контейнера в рейс аппаратный модуль, установленный на единице, осуществляет контроль ее местоположения и скорости передвижения с занесением информации в память.
В конце рейса ТС прибывают на пункт базирования техники. Здесь данные, собранные за день в модуле накопления информации, передаются на карманный персональный компьютер (КПК). Снятие данных осуществляется по инфракрасному приемо-передатчику (IrDA).
Рис.3.3. Схема аппаратного модуля механизма контроля
В случае, когда техника не возвращается на пункт постоянного базирования в течение некоторого времени, или существует несколько мест базирования техники, информация, считанная КПК в месте временного нахождения техники, передается на центральный пункт учета посредством GSM модема, телефонной линии или другого вида связи.
На основании собранных с контейнеров данных проводится анализ с целью выявления фактов вскрытия маршрутов, отклонения от расписания движения, других нештатных событий. Для удобства пользователя результаты анализа выводятся в виде графиков и сводных таблиц. Предусмотрена возможность отбора ранее сохраненной информации по заданным критериям рейсу, транспортному средству, дате и другим фильтрам, позволяющим проанализировать работу по различным параметрам и аспектам. Автоматизирована подготовка и печать отчетной документации.
Контрольные вопросы по разделу 3:
Назначение и принципы системы автоперевозок «ТIR».
Привести параметры таблички устанавливаемой на автоподвижном составе в системе перевозок «ТIR».
Привести перечень рисков возникающих в системе автоперевозок «ТIR».
Принцип действия международной системы гарантий в системе автоперевозок «ТIR».
Описать механизм минимизации рисков, снижающих функциональность системы автоперевозок «TIR».
Дать перечень автоматических устройств обеспечивающих привлекательность системы автоперевозок «ТIR».