Тема 12. Основы экологического права России План:

1. Общая характеристика экологического права как отрасли

2. Понятие и структура экологических правоотношений

3. Экологические правонарушения и ответственность за их совершение

1. Общая характеристика экологического права как отрасли

Со второй половины XX в. в связи с обострением отношений между человеком и природной средой из общей экологии выделяется правовая экология, проявлением которой является экологическое право.

Экологическое право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.

Экологическое право обладает специфическим предметом и методом правового регулирования.

Предметом экологического права являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы. Специфика названных отношений состоит в том, что они возникают и развиваются в процессе производственной деятельности по поводу сохранения, улучшения, восстановления и рационального использования природных объектов, т.е. по поводу охраны природных объектов и окружающей природной среды в целом. Такого рода отношений не имеет в предмете своего правового регулирования ни одна другая отрасль права.

Исходя из специфики природных объектов, их естественного характера, важным способом правового их регулирования является метод властных предписаний (императивный метод), предполагающий состояние подчиненности воли одной стороны по отношению к воле другой. Главное место в этом методе занимают запретительные, предупредительные, управомочивающие нормы. Они полностью отвечают требованию обеспечения экологических предписаний охраны окружающей природной среды.

Однако в условиях рыночной экономики, множественности форм собственности на землю и другие природные ресурсы, включения их в хозяйственный оборот все большее значение приобретает экономический (гражданско-правовой) метод регулирования экологических правоотношений, основанный на равенстве сторон, на материальном интересе хозяйствующих субъектов в охране окружающей природной среды, в рациональном ее использовании.

Источники экологического права.

Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция Российской Федерации создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды и экологической

Обращает на себя внимание, что если природоресурсные и природоохранные полномочия находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то гражданское законодательство, метеорологическая служба, стандарты, эталоны (а они имеют первостепенное значение для сертификации, нормирования и паспортизации в области охраны окружающей среды) отнесены конституционным законодателем к ведению Федерации.

В статье 9 Конституции РФ использование и охрана природных ресурсов провозглашаются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, закрепляется возможность частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, то есть разнообразие, защита и равноправие форм собственности на природные ресурсы и объекты.

Сердцевиной гуманитарной составляющей конституционных основ экологии является ст. 42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду, повторяющая аналогичные нормы конституций многих европейских стран. В той же статье российской Конституции предусмотрены права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением. Среди немногих основных обязанностей граждан, предусмотренных в Конституции РФ, – долг каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, что адекватно праву на благоприятную окружающую среду.

К источникам экологического прав относятся также федеральные законы и их кодексы. Среди них следует выделить: Земельный кодекс РФ (2001 г.); Закон РФ «О недрах» (1992 г.); Водный кодекс РФ (1995 г.); Лесной кодекс РФ (1997 г.); ФЗ «О животном мире» (1995 г.); ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.); ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.); ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.); Кодекс об административных правонарушениях (2001 г.); ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) и др.

Регулирование экологических отношений также осуществляется указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (в первую очередь, следует отметить акты Министерства природных ресурсов РФ и входящих в его структуру агентств и служб); нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Экологическое право начиналось именно с международных договоров по защите отдельных природных объектов.

Среди важнейших международно-правовых актов в сфере защиты окружающей природной среды: Международная конвенция по защите растений (1951 г.); Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.); Конвенция по морскому праву (1982 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.); Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) и Киотский протокол (1997 г.) к ней.

Несмотря на значительное число правовых источников существует нерешенная пока в России проблема, заключающаяся в слабости функционирования контрольного и юрисдикционного государственного механизма, допускающего безнаказанность невыполнения и нарушения экологических обязанностей, в том числе со стороны должностных лиц, нередко принимающих экологически значимые решения.

Основные принципы охраны окружающей среды:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

• независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

• обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

• обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

• сохранение биологического разнообразия;

• обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.