Тема 6. Система органов государственной власти России План:

1. Система органов государственной власти

2. Президент РФ: порядок избрания, компетенция

3. Федеральное собрание: порядок формирования, компетенция, законодательный процесс

4. Конституционные основы судебной системы России

1. Система органов государственной власти России

Система органов и учреждений государства, наделенных властными полномочиями и созданная для осуществления его функций и задач является механизмом государства. Механизм государства является сложным образованием, он состоит из входящих в него простых элементов – органов. Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая выполняет конкретные функции и тесно связана с другими органами государства.

По порядку создания (органы государства могут либо выбираться на свободных выборах, либо назначаться, либо создаваться при монархической форме правления в порядке наследования) и характеру выполняемых ими задач различаются три основные группы государственных органов: законодательные (парламент, органы местного самоуправления), исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, агентства и т.п.), судебные (правоохранительные).

Органы государства осуществляют свои функции, соблюдая определенные правила, которые называются принципами. Среди них:

• принцип законности и конституционности – конкретный орган государства, его должностные лица осуществляют свои функции строго в соответствии с конституцией и другими законодательными актами, регулирующими их деятельность;

• принцип профессионализма и этики государственных служащих - отбор на государственные должности осуществляется с помощью экзаменов и на основе диплома по предполагаемой специальности. А во многих странах и к морально-этическому облику государственного служащего предъявляются высокие требования;

• принцип гласности, оптимальности и эффективности деятельности государственного аппарата;

• принцип разделения властей – чтобы защитить себя от произвола государства общество делит власть на законодательную, исполнительную и судебную, чтобы ветви власти могли взаимно сдерживать друг друга; наличие системы сдержек и противовесов в механизме государства – одно из важнейших условий соблюдения прав человека и эффективности государственного управления.

Название парламента – государственного органа, которому принадлежит законодательная власть, происходит от французского «parle» – говорить. Парламент – это представительный орган общества, он представляет интересы различных групп населения и функционирует как «глаза, уши и голос» народа. Через своих представителей, которых народ выбирает на выборах, общество уполномочивает их осуществлять государственную власть на благо общества. Таким образом, в механизме государства парламент обладает верховенством.

Среди функций парламента следует выделить: 1) законодательную – обсуждение и принятие законов; 2) надзорную – парламент осуществляет надзор и контроль за правительством, включая принятие решения о его отставке; 3) парламент разрабатывает финансовую политику, которая реализуется в принятии парламентом бюджета страны.

Правительство олицетворяет исполнительную (административную) власть, которая, по сути, носит производный, вторичный характер по сравнению с представительной. Правительство обладает большими возможностями, поскольку в его руках находится государственный аппарат: чиновники, армия, полиция и т.п. Оно осуществляет текущее управление делами общества, распоряжается значительной долей его ресурсов, исполняет принятые представительными органами решения и законы.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти, либо выборных органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти издают нормативные акты (постановления, распоряжения, указы), которые основываются на законах и не должны им противоречить.

С целью разрешения конфликтов и споров в обществе учреждены суды. Они (и никто кроме них) отправляют правосудие. Каждая страна создала свою судебную систему, на формирование которой оказали влияние национальные и исторические традиции народа, его культура. Несмотря на национальные особенности, судебные системы различных стран использую одни и те же принципы: самостоятельности судов в решении любых вопросов в пределах своей компетенции; равенства всех перед законом и судом; гласности судопроизводства; состязательности судопроизводства; презумпции невиновности и т.п.